唐興軍，姜裕富，周青山

(1.湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435002；2.中共衢州市委黨校，浙江 衢州 32400)

習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)，社會主義協(xié)商民主就是要做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量……是人民民主的真諦?！盵1]協(xié)商民主作為社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，是新時代全過程人民民主的有效實現(xiàn)形式。在涉及人民群眾利益的事情上，首先在人民群眾之間進行協(xié)商，尋求最大公約數(shù)，以達成共識促成合作，實現(xiàn)全面深化改革的目標。相反，如果不商量或商量不夠，要把涉及千家萬戶利益的事項辦好是非常困難的。社會主義協(xié)商民主的形式多樣、內(nèi)容豐富，其中人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的特有形式，協(xié)商議政則是政協(xié)開展協(xié)商活動的主要途徑，協(xié)商議政的質(zhì)量直接關(guān)系到人民民主的效能。為了推動協(xié)商議政的制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展，如何評估協(xié)商議政的質(zhì)量、如何提高人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量是當前未來相當長一段時期內(nèi)中國民主政治建設(shè)的重要議題。

一、完善人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量體系及評價標準的重要意義

質(zhì)量通常指產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)劣或滿足需要程度。所謂協(xié)商議政質(zhì)量就是指作為協(xié)商議政活動產(chǎn)品的建言資政報告的優(yōu)劣程度，是否符合客觀規(guī)律和人民的根本利益，是否符合科學(xué)性、邏輯性，是否具備可操作性等要求。當前在推進人民政協(xié)協(xié)商的具體實踐中，還存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重過程輕效果的問題，在協(xié)商議政選題范圍、協(xié)商頻次、協(xié)商形式、協(xié)商成果等方面都存在一定問題?？茖W(xué)評價協(xié)商議政質(zhì)量和成效，應(yīng)堅持系統(tǒng)性、綜合性思維，把協(xié)商議政上升到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的高度，從黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認識完善協(xié)商議政質(zhì)量體系的重要意義。

第一，完善協(xié)商議政質(zhì)量體系及評價標準是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。協(xié)商議政是一個政治行為，在質(zhì)量體系建立中融入堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)標準，是黨的政治建設(shè)根本要求。提高協(xié)商議政質(zhì)量有助于發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用，堅持人民民主制度，提高黨和政府決策的科學(xué)性與民主性，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實在國家與社會的各個方面。

第二，完善協(xié)商議政質(zhì)量體系及評價標準是提高協(xié)商議政質(zhì)量的本質(zhì)要求。協(xié)商議政質(zhì)量體系包括目標、構(gòu)成要素、基本原則、評價標準、評價方法等內(nèi)容，建立起質(zhì)量體系為協(xié)商議政提出了具體的要求，有助于提高政協(xié)委員們參政議政能力，提高政協(xié)組織在國家的政治經(jīng)濟文化社會化中的影響力。

第三，完善協(xié)商議政質(zhì)量體系及評價標準是豐富和完善參政黨理論建設(shè)的要求。協(xié)商議政是參政黨組織活動的基本形式之一，構(gòu)建協(xié)商議政質(zhì)量體系和評價標準有助于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨建設(shè)的發(fā)展，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨建設(shè)理論，增強工作的實效性和指導(dǎo)性。

二、人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量體系的內(nèi)涵及其評價的基本原則

評價是指借助一定標準、程序和方法，由一定的組織或個人對客體的價值大小或高低、趨勢或發(fā)展的評價、判斷、預(yù)測的活動，是人們認識、把握事物或活動的價值或規(guī)律的行為。[2]協(xié)商議政質(zhì)量評價是指評估、判斷、檢測協(xié)商議政行為及建言資政成果優(yōu)劣程度的基本準則，是由評價主體設(shè)定的，用于了解評價對象的客觀狀態(tài)，檢驗其內(nèi)容的客觀評價指標。評價原則是指導(dǎo)評估活動的準則，是形成評估規(guī)則的指導(dǎo)性綱領(lǐng)或基本原理，包括評價的共性原則和特殊原則。共性原則是指一般的評價活動必須遵循的基本準則，如評價的客觀性原則、公開性原則、定性與定量相結(jié)合的原則、獨立性原則、科學(xué)性、民主性和實用性等要求。特殊性原則指的是特定的評價對象的要求，在協(xié)商議政質(zhì)量評價中必須遵循的提案質(zhì)量優(yōu)先原則、充分協(xié)商原則和重在轉(zhuǎn)化原則等。

1.協(xié)商議政質(zhì)量體系的內(nèi)涵

協(xié)商議政質(zhì)量體系是以協(xié)商議案的形成為中心的各種要素的組合體，包括議案涉及的主體構(gòu)成、議題、文本、實施過程等要素。協(xié)商議政質(zhì)量評價體系就是對這些要素相互構(gòu)成關(guān)系的評價，以各要素之間是否形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互促進的狀態(tài)來判斷協(xié)商議政質(zhì)量體系完善與否。

一是明晰協(xié)商議政提案的主體。主體上包括中共、民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)等界別的人員，需要考察他們提交的議案與其工作之間的關(guān)系，考察其職權(quán)、工作分工與協(xié)商議題之間的匹配度以及他們參與各種協(xié)商的頻次等要素。如果相關(guān)要素匹配度高、頻次高必然與高質(zhì)量體系具有一定的關(guān)系。

二是明確協(xié)商議政提案的內(nèi)容。政協(xié)的提案固然要秉著“群眾利益無小事”原則，圍繞群眾關(guān)心的話題展開，關(guān)注點在于是否關(guān)系到群眾的切身利益，而不是涉及利益的大小。但政協(xié)提案，畢竟是正式協(xié)商機構(gòu)的活動方式，還是要關(guān)注協(xié)商議題是否具有重大性和可協(xié)商性，大量的議題還是要集中在當?shù)攸h委和政府工作大局、社會民生工作熱點難點問題以及政協(xié)工作的重點等方面，注重生活性與政治性的統(tǒng)一。還要考察議案是否具有代表性和建設(shè)性，作為專門的協(xié)商機構(gòu)，議題應(yīng)該具有典型性，能夠有效地推動當?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展。

三是規(guī)范協(xié)商議政的程序。協(xié)商議政是政協(xié)工作，應(yīng)該具有完備的工作程序性要求，以保證活動的真實性、民主性。程序性要求包括協(xié)商計劃制定、協(xié)商議題和相關(guān)材料的告知和送達、各界委員協(xié)商準備、協(xié)商過程中的交流互動、協(xié)商意見的采納辦理及反饋情況。高質(zhì)量的協(xié)商議政應(yīng)該是在決策之前或決策實施之中，協(xié)商前有計劃，民主黨派有充分準備，協(xié)商中有你來我往的交流互動，協(xié)商后有反饋。[3]

四是強化協(xié)商議政結(jié)果的應(yīng)用。協(xié)商議政的目的是通過提案對政策制定和實施產(chǎn)生實際影響力，這種影響力有多種表現(xiàn)形態(tài)：進入決策，即協(xié)商意見得到?jīng)Q策者重視和采納，并在地方黨和政府工作中得到體現(xiàn)；引起決策者關(guān)注，即意見建議雖沒有立即得到采納和轉(zhuǎn)化，但提出的問題引起了決策者和輿論的關(guān)注，并在最終的決策中給予了考慮和回應(yīng)；形成議題，即雖然相關(guān)問題在決策者和民眾看來并非顯得十分急迫和突出，也沒有引起大家廣泛關(guān)注，但問題提出后，在一定范圍內(nèi)引發(fā)了討論和思考，并且隨著時間推移和形勢發(fā)展，這些討論思考吸引了更多人注意，最終進入決策者的視野。[4]一個高質(zhì)量的協(xié)商議政行動的完成，是這四個要素相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，即政協(xié)委員在自己職責(zé)范圍內(nèi)，通過調(diào)查研究、廣泛地征求意見、運用自己的專業(yè)優(yōu)勢，形成一個高質(zhì)量的提案，影響到黨和政府的決策行為和意向，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了積極的效果。認識與評價協(xié)商議政的質(zhì)量體系，必須通過從這四個要素出發(fā)，依據(jù)一定的原則，提煉出具體的評價指標，才能得到客觀的評價結(jié)果。

基層市場開發(fā)工作成員的素質(zhì)關(guān)系到煙草企業(yè)在群眾中的威信，直接影響整個行業(yè)的發(fā)展，只有提高基層工作成員的素質(zhì)，才能展現(xiàn)和發(fā)揮市場開發(fā)部門的重要作用。煙草企業(yè)一定要重視這一問題，選擇忠誠于企業(yè)、有責(zé)任心、積極上進的同志作為市場開發(fā)部門成員，建立起服務(wù)企業(yè)、充滿活力的組織群體。認真構(gòu)建長效發(fā)展機制，確保煙草企業(yè)的優(yōu)秀人才被吸引到這一組織中，并通過經(jīng)常組織活動發(fā)揮他們的才干，并在日常活動中發(fā)現(xiàn)組織存在的問題，然后加以解決。對其中表現(xiàn)比較優(yōu)秀的成員進行表彰，對思想不積極的成員則要進行批評和處罰，嚴重者清除出市場開發(fā)隊伍［3］。

2. 設(shè)計協(xié)商議政質(zhì)量評價標準的基本原則

評價原則在評價活動中起思想指導(dǎo)作用，直接決定了具體評價標準的設(shè)計。評價標準必須遵循設(shè)定的評價原則，結(jié)合協(xié)商議政提案來設(shè)計具體指標。評價指標的設(shè)計是通過對議案的分析和整理，得到一些能綜合反映議案特征的可計量的數(shù)值。設(shè)計協(xié)商議政質(zhì)量評價標準的指標體系必須遵循以下基本原則：

一是提案質(zhì)量優(yōu)先原則。提案質(zhì)量決定了建言資政的效能。努力提高提案的質(zhì)量，實現(xiàn)從關(guān)注數(shù)量到注重提案質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，是協(xié)商議政發(fā)展的方向。鼓勵委員們優(yōu)化提案選題，為委員調(diào)研提供各種便利，每年評選出的優(yōu)秀提案等措施，都是提案質(zhì)量優(yōu)先原則的體現(xiàn)。處理好質(zhì)量與數(shù)量關(guān)系，也不能忽視一定量的提案要求，方能體現(xiàn)政協(xié)及委員們參政議政的積極性，但也不能過多，以致有關(guān)部門在自己權(quán)限和職業(yè)技能范圍內(nèi)完全能獨立完成的事情或者一些質(zhì)量不高的提案干擾了有關(guān)部門的工作，增加不必要的負擔。

二是充分協(xié)商原則。協(xié)商是政協(xié)工作的優(yōu)勢，如何把協(xié)商優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建言資政優(yōu)勢，關(guān)鍵是充分利用協(xié)商機制，在協(xié)商議政中形成有建設(shè)性的提案。充分協(xié)商表現(xiàn)在協(xié)商主體的覆蓋廣度上，就是不同的主體都能被動員參與到具體議題的協(xié)商中來。從不同主體的參與度來看，政協(xié)組織與國家權(quán)力組織不同，更容易吸引不同力量在協(xié)商中充分地表達自己訴求，吸納不同組織或個人的意見。從主體間關(guān)系來看，協(xié)商過程的雙向性，政協(xié)組織的非權(quán)力性容易在協(xié)商中互動，各方容易在交流、溝通中達成共識，找到各方認同的辦法。從協(xié)商結(jié)果的運用轉(zhuǎn)化來看，提案工作，基礎(chǔ)在“提”，關(guān)鍵在“辦”，只“提”不“辦”的協(xié)商議政是毫無意義的?！疤帷钡哪芰?，反映的是政協(xié)參政議政的水平和效度；“辦”的結(jié)果，反映的是地方黨委和政府部門民主包容集思廣益的水平和尺度；“提”與“辦”的綜合成效，反映的是政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用發(fā)揮程度的尺度。[5]因此，人民政協(xié)協(xié)商議政要實現(xiàn)充分協(xié)商，需要激活政協(xié)協(xié)商的民主因子，彰顯人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的特色優(yōu)勢。

三、人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評價標準的內(nèi)容及評價方法

協(xié)商議政是一個連續(xù)性的活動，對協(xié)商議政質(zhì)量的評價必須還原到行動的每個階段，設(shè)計每個環(huán)節(jié)必須完成的指標，從一個議案形成與實施的完整過程來構(gòu)建指標體系，再由提案人、政協(xié)組織、有關(guān)部門或第三方采用一定的方法對每一指標在整個過程中的權(quán)重進行賦分，得出了對協(xié)商議政質(zhì)量的評估值。質(zhì)量標準要達到具體務(wù)實和深入?yún)f(xié)商兩個基本要求，評價標準就要圍繞這兩個要求來建構(gòu)。議題的務(wù)實性，就是要準確地反映出代表誰的利益、什么樣的利益這些根本性問題；協(xié)商深入務(wù)實，就是在利益甄別、利益協(xié)調(diào)、利益實現(xiàn)過程要充分整合不同階層的利益訴求，防止片面、偏向性的利益追求。務(wù)實是建言要提到點子上，深入是要了解點在哪兒，兩個要求的結(jié)合點就是議案能夠平衡各方利益關(guān)系，黨委和政府的認同與采納、社會各界的接受就是建言資政質(zhì)量高的表現(xiàn)，反之，就是質(zhì)量較低，沒有起到建言資政的目標。

1.協(xié)商議政質(zhì)量評價的標準

根據(jù)一個協(xié)商議案的形成過程，可以分為五個階段，并分別確定每一階段考察的重點內(nèi)容(參見表1)。

表1 協(xié)商議政質(zhì)量評價標準

續(xù)表1

第一階段是議題選擇。協(xié)商議政的議題選擇，主要是關(guān)注選題的必要性與可行性問題。必要性評價指標主要看選題與黨委政府中心工作的契合度和群眾切身利益的關(guān)聯(lián)度與社會普遍關(guān)注的熱點難點問題?？尚行缘脑u價指標主要是看有關(guān)部門的關(guān)注度、解決問題的條件和社會的支持等方面。還要考察議題與政協(xié)委員界別之間的關(guān)聯(lián)度，協(xié)商議政活動畢竟是基于委員的專業(yè)特長而展開的，否則，與一般的建議沒有區(qū)別。

第二階段：調(diào)查研究。調(diào)查研究階段指的是議案的選題已經(jīng)通過政協(xié)組織的審查和有關(guān)部門初步溝通之后，進入正式調(diào)查的過程。主要是評價調(diào)查方案的設(shè)計、過程的民主性等問題。主要的評價指標內(nèi)容包括：調(diào)研方案的科學(xué)性，主要涉及調(diào)研設(shè)計方案的可行性、調(diào)研樣本的典型性代表性、調(diào)研數(shù)據(jù)的真實可靠度；調(diào)研過程中的社會參與度，即公眾參與的覆蓋面與參與的有效性；提案人與社會各界的協(xié)商度，主要包括協(xié)商過程中參與主體的民主平等程度，意見訴求傳導(dǎo)的暢通與否，對反對意見的包容度等。

第三階段：文本制作。文本制作就是撰寫調(diào)研報告。對文本的評價包括對文本形式上的評價和文本內(nèi)容質(zhì)量的評價兩個方面。文本形式上的評價包括報告結(jié)構(gòu)完整性和語言風(fēng)格兩個方面。重點考察用詞是否準確、統(tǒng)一、規(guī)范，語言表達是否清晰、恰當、簡潔，行文結(jié)構(gòu)是否完整、合乎邏輯、體例合理等要求。報告內(nèi)容的評價包括調(diào)研中對情況把握的系統(tǒng)全面性、建言資政方案的可取性、前瞻性等方面。議案的可操作性要求是一個非常重要的指標，觀察提案是否針對現(xiàn)實的問題，提出可執(zhí)行的方案，避免“空對空”的提議。建言專業(yè)性的要求是指所提意見建議要有“高度”、有專業(yè)水準。政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，不受部門利益羈絆，能夠把專業(yè)素養(yǎng)轉(zhuǎn)化成高、精、深的專業(yè)化的高質(zhì)量的議政成果。

第四階段：政策轉(zhuǎn)化。政策轉(zhuǎn)化階段主要是考察建言資政方案被黨委和政府有關(guān)部門采納的情況，即公眾訴求集合為提案，提案轉(zhuǎn)化為具體的公共政策的過程。主要考察的指標有向有關(guān)部門報送的數(shù)量、被采納或通報的情況。被采納可以有多重形式可以觀察到，如形成新的政策、批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行、舉辦相關(guān)的協(xié)調(diào)會、引起媒體的報道、引導(dǎo)社會輿論的方向等。

第五階段：效果評估。效果評估主要是對建言資政實施以后的效果進行評價，可考察的指標項目有：群眾的滿意度、新聞媒體的宣傳情況、方案實施的成本與效益比等。

2.協(xié)商議政質(zhì)量的評價方法

評價方法指的是評價執(zhí)行的手段，即用何種方法來對協(xié)商議政質(zhì)量進行評價，是對評價目標、評價原則、評價內(nèi)容、評價標準進行賦分的具體方法。從不同的視角，協(xié)商議政質(zhì)量評價方法是不同的。

首先，從評價主體來看，有自我評價、部門評價、第三方評價。自我評價是建言資政議案提議者的自評。優(yōu)點是熟悉議案的形成過程、議案所要達到的目標，通過反思建言議政從提議到實施的全過程，能夠發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點、改進不足。缺點是容易陷入自我設(shè)定的模式，反而看不到不足之處。部門評價是指由建言資政執(zhí)行部門對議案實施過程的評價。從執(zhí)行者角度來評價議案，更容易發(fā)現(xiàn)議案實施過程中的問題，查找問題的根源。缺點是有關(guān)部門人手少、業(yè)務(wù)多，沒有足夠的時間精力來實施評價事項。缺點是部門評價容易受部門與政協(xié)關(guān)系的影響，缺乏獨立性、客觀性的評價。第三方評價是指委托獨立的社會主業(yè)評價機構(gòu)進行的評價，優(yōu)點是客觀、公正、中立，缺點是第三方評價成本較高，并且受評價機構(gòu)組織能力、評價手段等多種因素的制約。

其次，從評價的內(nèi)容來看，可以有形式上的評價和實質(zhì)上的評價兩種。從形式上的評價，主要是從靜態(tài)上評價協(xié)商議政的過程，考察議案從選題、調(diào)研到提交、反饋等全過程的組織活動，主要是從有關(guān)主體獲得文本資料進行分析其科學(xué)性。從實質(zhì)上的評價，主要是從動態(tài)來考察建言資政的質(zhì)量，主要是考察活動過程中的民主參與、民主協(xié)商情況，以及議案實施之后的效果等。相比于形式上的評價側(cè)重于定性分析而言，實質(zhì)上的評價更側(cè)重于定量分析，將系列評價指標賦分量化考核，更能清晰地描述協(xié)商議政的質(zhì)量。

最后，評估協(xié)商議政的質(zhì)量評價要堅持動態(tài)過程化的視角。協(xié)商議政質(zhì)量評價是一個過程性、整體性的評價，雖然可以分為五個階段進行評價，前一階段的行動會影響到后一階段的行動，甚至直接關(guān)系到建言資政的效果，但前一階段的成功并不保證后一階段的成功。在設(shè)計每個階段賦分權(quán)重時，固然要突出成果轉(zhuǎn)化的根本要求，但也不容忽視其他階段的評估價值。協(xié)商議政質(zhì)量評價是對一個議案組織行為的考察，但也不容忽視提案人的個人能力要求。它的主體是不同界別的委員構(gòu)成的團體，是一種團體組織力的綜合性考察，卻時時通過個體表現(xiàn)出來。此外，質(zhì)量評估涉及不同的主體之間的協(xié)作、不同方法的綜合運用，任何一個議案的評估效果都具有特殊性，各種優(yōu)點或缺點同時存在一個評價結(jié)果中。質(zhì)量評價方案根本目的是推動協(xié)商議政質(zhì)過程的改革，提高黨委和政府決策的民主化、科學(xué)化水平。

四、新時代提升人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的現(xiàn)實路徑

一個高質(zhì)量的協(xié)商議政提案的形成要克服多種制約因素的影響，關(guān)鍵在于要聚焦議題、凝練主題，要整合資源、達成共識，要構(gòu)建機制、培育隊伍，努力推動新時代下協(xié)商議政工作的開展。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨委在協(xié)商議政工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度決定了黨對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。政治上的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在政協(xié)黨組把方向、謀大局的作用上。切實把黨的主張轉(zhuǎn)化為各界人士的思想政治共識，團結(jié)在黨的周圍確保政協(xié)工作正確政治方向。要堅持圍繞中心服務(wù)大局的基本協(xié)商原則。開展協(xié)商議政工作要以當?shù)攸h委和政府的中心工作。協(xié)商議政的具體議題是有選擇性的，在內(nèi)容上要圍繞黨委決定的重大戰(zhàn)略和方向展開，在效果上是為黨委政府決策提供輔助而不是代替黨委和政府決策，在機制上是通過“說得對”來影響決策而不是用“說了算”來左右決策。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織優(yōu)勢，在制定協(xié)商議政計劃時，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)有關(guān)部門的相互合作，提供各種支持，集中力量、組合攻關(guān)。

2.全力提高提案制作的質(zhì)量，增強協(xié)商議政的社會效能

協(xié)商議政的議題選擇要聚焦，議政建言質(zhì)量與成效是與議題選擇直接相關(guān)的，如果選擇的議題與中心工作無關(guān)，再好的建議也得不到重視。只有聚焦于黨政中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，彰顯協(xié)商議政的政治性、服務(wù)性方向。首先在人員選擇上，邀請政府具體工作部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政協(xié)委員的參與，利用他們信息與技術(shù)上的優(yōu)勢，精準把握建言的方向。其次開展研究中，要把研究報告分解，把課題組成員與具體研究內(nèi)容相結(jié)合起來，充分利用不同成員的優(yōu)勢，保證課題研究質(zhì)量。建言資政要講政治，把握好適度原則。要把握好深度與廣度，要對經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題有全局性、綜合性和前瞻性的視野，要注重發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢又注重找準定位，妥善而有效地推動工作。要培養(yǎng)議案調(diào)研人員的問題意識、責(zé)任意識、感情意識，深入基層調(diào)研就要傾聽群眾的呼聲、回應(yīng)群眾的需求，真實地反映群眾的需要，細致地甄別獲得資料的相關(guān)性、真實性，對資料進行全面梳理、匯總、研讀，從中發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，找出解決問題的線索。協(xié)商議政質(zhì)量的提升要在提案結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫。既要提出與分析問題，更要提出解決問題的辦法；既要增加集體提案數(shù)量，彰顯政協(xié)組織對各類的關(guān)注，建言資政又要提得準、謀得深、有見地，注重議案對現(xiàn)實問題的針對性。堅持實事求是的原則，針對現(xiàn)實問題有的放矢，精準建言，防止廢話空話、假話套話。此外，要議案的政策轉(zhuǎn)化落地實施。健全提案實施的工作制度，構(gòu)建科學(xué)合理、切實管用、有機銜接的工作制度體系。強化責(zé)任落實機制，督促承辦單位落實，確保辦理時效和質(zhì)量；對于重點提案的督辦，需要在黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，集中資源，確保落實；推進全面公開機制，納入黨委和政府工作的提案要公布具體內(nèi)容和辦理進程，使政協(xié)的專門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，促進政協(xié)提案的本身質(zhì)量與協(xié)商議政社會效果的高度融合。

3.完善協(xié)商議政的工作機制，提供更好的參政議政平臺

要積極構(gòu)建協(xié)商議政平臺。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與于一體，不同形式的工作需要多方面、多層次的平臺。利用平臺把不同的主體凝結(jié)在共同的議題之下，凝聚共識、形成合力，將協(xié)商議政工作平臺建設(shè)落實在具體行動中。要健全完善運行機制，推進協(xié)商民主程序化規(guī)范化制度化，不斷提升提案工作水平。從協(xié)商議政的過程來看，一個議案從提出到落地包括了組織領(lǐng)導(dǎo)、研究過程、實施過程、監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有具體的制度來規(guī)范，建立起可操作性的運行機制，既有主體、內(nèi)容、形式、保障等實體性要求，又有協(xié)商、監(jiān)督、反饋、評估等程序性規(guī)范。要健全強化回應(yīng)機制，建立激勵機制，把政治協(xié)商的優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為協(xié)商議政的效能，提高社會主義協(xié)商制度的效果。培育良好協(xié)商氛圍。協(xié)商議政本質(zhì)上體現(xiàn)人民民主的要求，民主的內(nèi)涵不僅僅是體現(xiàn)多數(shù)人的利益，更是要注重保護少數(shù)人的利益。對于少數(shù)人基于自己利益而表現(xiàn)出的訴求，要公正的對待；對于在表達意見中出現(xiàn)的偏差，要有寬容之心。不同主體之間才有可能進行平等的溝通，相互尊重與認同，把求同存異、理性包容貫穿在協(xié)商的全過程，筑造一個良好的協(xié)商環(huán)境。完善協(xié)商議政的體制保障和組織保障機制。政治協(xié)商能否發(fā)揮作用，其成效如何，關(guān)鍵在落實。建立“協(xié)商清單制度”，健全以服務(wù)保障政協(xié)委員履職為核心的工作制度和工作機制關(guān)系到高質(zhì)量的建言資政能否得到有效落實。要完善建言資政案實施后的“回頭看”機制，考察協(xié)商議政的社會效益，對協(xié)商成果的辦理落實情況及時進行跟蹤了解。

4.加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，提高建言資政的能力水平

健全政協(xié)委員遴選生成機制，把責(zé)任心強、有專業(yè)知識的社會各界人士吸納到政協(xié)隊伍中來。既然政協(xié)履行民意代表機構(gòu)的功能，就要開門建設(shè)，把那些有能力、有意愿、有奉獻精神的社會各界精英吸納到組織中來，才有集思廣益、充分代表的基礎(chǔ)。要把民主黨派成員的經(jīng)常性工作與政協(xié)特邀監(jiān)督員工作結(jié)合起來，讓政協(xié)委員們承擔起民意代表、民意監(jiān)督者的多重功能。不斷提升協(xié)商議政能力。要以問題為導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會中存在的問題，分析問題的根源，傾聽群眾的意見，整合不同社會階層的反映，形成科學(xué)、精準的政策建議，整個環(huán)節(jié)的流暢進行，需要政協(xié)委員高超的工作能力。參政黨的協(xié)商能力是一種綜合能力，各種能力相互影響，欠缺任何一方面的能力，都可能影響到整體能力的發(fā)揮。著力提高政協(xié)委員參政履責(zé)所必需的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力，并形成整體的協(xié)商議政能力。[6]加強對政協(xié)委員的教育培訓(xùn)，切實提高協(xié)商議政能力。政協(xié)委員的培訓(xùn)包括政治思想和履職能力兩大方面，政治思想的培訓(xùn)能夠使政協(xié)委員充分認識到參政議政的重要性，始終在正確的方向上履職；履職能力培訓(xùn)能夠促使政協(xié)委員更好地服務(wù)于中心工作的需要，在實踐中提升服務(wù)新時代的參與感、使命感。要著力加強民主黨派機關(guān)建設(shè)。提升協(xié)商議政質(zhì)量需要增強一個“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”的政協(xié)機關(guān)來保障工作的有序展開。[7]民主黨派機關(guān)建設(shè)包括完善組織制度、工作制度等方面的要求，為政協(xié)委員工作提供服務(wù)。要著力加強參政黨理論研究。認真總結(jié)參政黨建設(shè)經(jīng)驗,積極探索參政黨建設(shè)規(guī)律,自覺地按照規(guī)律辦事，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，為多黨合作的實踐提供更多的、有價值的理論成果。

五、結(jié)語

提高協(xié)商議政質(zhì)量是各級人民政協(xié)開展工作的共同目標。要進一步彰顯人民政協(xié)協(xié)商民主的中國特色、提升協(xié)商質(zhì)量，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、根植中國文化、立足中國現(xiàn)實與人民的價值訴求。[8]在如何提高協(xié)商質(zhì)量上有許多創(chuàng)新舉措，顯示出共同的特征：一是評價標準趨向一致，強調(diào)必要性、可行性、科學(xué)性等共同的原則；二是重視對建言資政的前期評估，特別強調(diào)議題選擇上與當?shù)攸h委和政府中心工作的一致性；三是重視對提案的轉(zhuǎn)化工作，特別關(guān)注提案實施效果的跟蹤；四是開始引入第三方評價機制，從自我評價到專家、利益相關(guān)者、公眾評價的綜合運用，更能發(fā)現(xiàn)協(xié)商議政全過程中存在的問題，推動精準協(xié)商。提高協(xié)商議政質(zhì)量是一項系統(tǒng)性工程，從評價結(jié)果的視角來尋找質(zhì)量提升的路徑，體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的意識。但必須把問題還原到問題形成的復(fù)雜環(huán)境中，協(xié)商議政質(zhì)量提升必須擺脫就議案而議案的思維局限，需要黨委、政府部門、社會各界的齊心協(xié)力，在積極的協(xié)商議政范圍中實施。