李裕瑞, 潘 瑋, 王 婧, 劉彥隨,*

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院, 北京 100049

3 北京市社會(huì)科學(xué)院, 北京 100101

高質(zhì)量發(fā)展是在提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),關(guān)注生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和人民美好生活需求的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有一致性,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多元目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出后,世界各國(guó)對(duì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了廣泛研究[2],以探索國(guó)際層面的合作方案,制定國(guó)家層面的具體目標(biāo)和行動(dòng)路徑[3]。中國(guó)于2017年10月在黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展的表述,要求實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。由此,評(píng)估中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的總體水平,分析其空間格局及影響因素具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出后,學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵解析、指標(biāo)體系構(gòu)建、影響因素分析和定量實(shí)證評(píng)價(jià)等開(kāi)展了大量研究。針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析,大多與社會(huì)主要矛盾變化[4]、新發(fā)展理念[5]、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[6]等概念相聯(lián)系,側(cè)重于對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[7—8]、綠色發(fā)展[3,9]等方面內(nèi)涵的討論,但對(duì)居民生活質(zhì)量、公共服務(wù)供給等社會(huì)民生方面的內(nèi)涵討論相對(duì)薄弱[10]。高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵決定了其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的多維度和復(fù)雜性,相關(guān)研究主要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大新發(fā)展理念,以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局作為指導(dǎo)思想和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,圍繞經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面構(gòu)建指標(biāo)體系[11—13]?？傮w地,由于對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解讀差異以及現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制,經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)較多,而生態(tài)類(lèi)、創(chuàng)新類(lèi)、民生類(lèi)、協(xié)調(diào)類(lèi)指標(biāo)相對(duì)欠缺。在影響因素分析方面,現(xiàn)有研究部分考察了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等單項(xiàng)因素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響[14—16],對(duì)多因素的綜合分析相對(duì)薄弱,且部分研究在變量選取時(shí)存在混淆高質(zhì)量發(fā)展原因和表現(xiàn)的問(wèn)題。另外,現(xiàn)有研究對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)關(guān)注不足,可能導(dǎo)致模型估計(jì)存在偏差。在分析尺度和區(qū)域方面,現(xiàn)有關(guān)于中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)的研究多以省域?yàn)槌叨葐卧猍8,17],缺乏對(duì)更微觀和精細(xì)尺度的綜合評(píng)價(jià),而對(duì)地級(jí)區(qū)域?qū)用娴姆治鲋饕P(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)、西部地區(qū)等局部地區(qū)[18—20],缺乏對(duì)全國(guó)整體的把握。

本研究首先簡(jiǎn)要解析高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵,然后建立地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度指標(biāo)體系,進(jìn)而基于全國(guó)306個(gè)地級(jí)行政單元2018年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,揭示當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局,并定量分析其影響因素、識(shí)別其問(wèn)題地區(qū),由此實(shí)現(xiàn)從地級(jí)尺度對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展水平的更為細(xì)致的刻畫(huà),可為新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)參考。

1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵簡(jiǎn)析

高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多維系統(tǒng)的全方位、協(xié)調(diào)發(fā)展,其本質(zhì)是為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[1]。結(jié)合“五位一體”的總體布局和新發(fā)展理念的要求,以及現(xiàn)有專(zhuān)家學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的解讀,本研究將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵劃分為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新潛力、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、人民生活和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)六個(gè)維度(圖1)。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展的多維內(nèi)涵

(1)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度,而高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注發(fā)展質(zhì)量和效益[21]。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)效率提高、開(kāi)放水平提升[22]。

(2)創(chuàng)新潛力是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。資本積累和要素投入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有限度的,因此,需要提高技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率[16]。創(chuàng)新潛力具體表現(xiàn)為充足的人力和財(cái)力投入,充分尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán),共同構(gòu)建重視創(chuàng)新、利于創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍[23]。

(3)環(huán)境安全是高質(zhì)量發(fā)展的自然本底和客觀要求。高質(zhì)量發(fā)展是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的發(fā)展,充分考慮發(fā)展的資源環(huán)境成本[24],以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增速是不可持續(xù)的[25],需要把降低環(huán)境污染程度和實(shí)現(xiàn)有效治理[26]作為評(píng)判高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(4)高質(zhì)量發(fā)展是綠色、可持續(xù)的發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式的重要差別是關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能與價(jià)值,包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)[27]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展依賴(lài)于生態(tài)系統(tǒng)提供的一系列服務(wù),也需要維持和提升服務(wù)價(jià)值,保障生態(tài)安全[28],以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[29]。

(5)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求是以人民為中心,核心目的是消除貧困、增進(jìn)國(guó)民福祉[30],因此發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)由人民共享,服務(wù)于人民生活的改善。以可定量刻畫(huà)為前提,人民生活具體體現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活的協(xié)調(diào),物質(zhì)生活體現(xiàn)為收入、支出以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障的覆蓋,精神生活體現(xiàn)為信息和文化的普及。

(6)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。如果僅僅實(shí)現(xiàn)了城市的高質(zhì)量發(fā)展,并不代表實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同與融合發(fā)展,意味著城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小,城鄉(xiāng)居民生活水平提高、享受的基本公共服務(wù)均等化[31]。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與前期處理

本研究所需的地級(jí)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2019),遷入人口數(shù)據(jù)來(lái)自第六次人口普查,部分自然地理數(shù)據(jù)來(lái)自已有文獻(xiàn)[32]。地級(jí)區(qū)域通常包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州和盟,比地級(jí)以上城市覆蓋范圍更廣,是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間依托[33]。雖然省級(jí)區(qū)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加豐富,但是不能反映省內(nèi)的巨大差異,而縣級(jí)及以下區(qū)域統(tǒng)計(jì)資料相對(duì)缺乏,難以綜合刻畫(huà)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵。由此,地級(jí)區(qū)域是更適合表達(dá)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要尺度單元[34—35],對(duì)地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)對(duì)于制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

受數(shù)據(jù)可獲得性的影響,北京、天津、上海、重慶的數(shù)據(jù)不細(xì)化到區(qū)縣,海南省的地市數(shù)據(jù)僅涵蓋?？诤腿齺?港澳臺(tái)地區(qū)以及西藏、新疆、云南的部分自治州暫未被納入本研究范圍。極少數(shù)地市的個(gè)別指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失,采用相關(guān)省市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)補(bǔ)齊或相鄰地市、相鄰年份數(shù)據(jù)插值獲得,如黑龍江、四川等省份的部分地市的污水處理率數(shù)據(jù)來(lái)自相應(yīng)地市當(dāng)年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。本研究獲得的數(shù)據(jù)資料共涉及306個(gè)地級(jí)行政單元,基本覆蓋了我國(guó)人口分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多的區(qū)域,對(duì)于探討高質(zhì)量發(fā)展格局具有較好的代表性。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系與測(cè)算方法

基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度邏輯,借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)并兼顧數(shù)據(jù)可得性,本文構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新效率、環(huán)境影響、生態(tài)服務(wù)、人民生活和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)6個(gè)維度共18項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用主觀和客觀相結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán)重(表1)。指標(biāo)選取遵循以下原則：①綜合性。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富,包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的多元目標(biāo),指標(biāo)選取應(yīng)盡可能全面地考慮高質(zhì)量發(fā)展的多維屬性特征；②獨(dú)立性。為避免指標(biāo)間的冗余,在保證指標(biāo)體系完整性的基礎(chǔ)上,檢驗(yàn)各個(gè)指標(biāo)的共線性水平；③有效性。不同的人對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的概念具有不同的價(jià)值判斷,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成共識(shí),本研究盡可能選取了在現(xiàn)有的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究中較為公認(rèn)的指標(biāo)；④可操作性。由于地級(jí)區(qū)域?qū)用嬉恍?shù)據(jù)獲取難度較大,本研究選取了替代性指標(biāo),如反映人民生活水平的收入方面,缺乏人均可支配收入的統(tǒng)一獲取渠道,采用在崗職工平均工資替代。⑤可實(shí)施性。在兼顧指標(biāo)綜合性的同時(shí),注重指標(biāo)對(duì)提升高質(zhì)量發(fā)展水平的指導(dǎo)意義,如果片面追求“大而全”的指標(biāo)選取,高質(zhì)量發(fā)展可能會(huì)失去可實(shí)施性。

表1 地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)構(gòu)建的具體情況：①在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,選取二三產(chǎn)業(yè)比重反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度[36],用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,用外資開(kāi)放度評(píng)價(jià)開(kāi)放發(fā)展的程度。②在創(chuàng)新效率層面,用科技資金和人力資本衡量創(chuàng)新投入,用每?jī)|元GDP專(zhuān)利申請(qǐng)量評(píng)價(jià)創(chuàng)新產(chǎn)出[37]。③在環(huán)境影響層面,通過(guò)單位GDP廢氣的排放量反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染程度,通過(guò)固體廢物綜合利用率和污水處理率反映資源利用和污染治理情況[38]。④在生態(tài)服務(wù)層面,用建成區(qū)綠化率、人均公園綠地面積反映文化服務(wù)和供給服務(wù),用生境質(zhì)量反映生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和支持服務(wù)[39]。⑤在人民生活層面,從在崗職工平均工資、每萬(wàn)人職業(yè)醫(yī)師數(shù)反映收入和就醫(yī)情況,從互聯(lián)網(wǎng)普及度反映信息化帶來(lái)的生活便捷[40]。⑥在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)層面,基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度模型[41],計(jì)算市轄區(qū)和非市轄區(qū)在人均GDP、人均消費(fèi)品零售總額、人均公共教育支出等方面的均衡度,以大致反映城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的差距。經(jīng)檢驗(yàn),指標(biāo)的方差膨脹因子(VIF)都小于5,且均值為2.074,表明指標(biāo)之間不存在顯著多重共線性,指標(biāo)體系設(shè)定基本合理。

將所得初始數(shù)據(jù)運(yùn)用極差法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,然后進(jìn)行加權(quán)求和。指標(biāo)權(quán)重的確定采用客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法相結(jié)合的方法。具體地,運(yùn)用熵值法計(jì)算客觀權(quán)重,運(yùn)用層次分析法(AHP)計(jì)算主觀權(quán)重,將二者的均值作為指標(biāo)綜合權(quán)重值。通過(guò)加權(quán)計(jì)算,得到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)、創(chuàng)新潛力指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)安全指數(shù)、人民生活指數(shù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)。在此基礎(chǔ)上,將各維度的指數(shù)相加,得到高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)[32],用于反映各地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的總體水平。為進(jìn)一步測(cè)度高質(zhì)量發(fā)展6個(gè)維度的均衡發(fā)展程度,借鑒改進(jìn)雷達(dá)圖法計(jì)算高質(zhì)量發(fā)展均衡指數(shù)[42],其基本思想是將高質(zhì)量發(fā)展6個(gè)維度的指數(shù)分別用扇形表示,通過(guò)計(jì)算扇形的面積和周長(zhǎng)的比例關(guān)系來(lái)刻畫(huà)6個(gè)指數(shù)的均勻度。均衡指數(shù)可以捕捉不同維度的發(fā)展差異,有助于反映高質(zhì)量發(fā)展各維度的協(xié)調(diào)性,計(jì)算公式如下：

式中,Si表示第i個(gè)地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展雷達(dá)圖的面積,Li表示第i個(gè)地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展雷達(dá)圖的周長(zhǎng),fj表示第j個(gè)指數(shù)的權(quán)重,rj表示第j個(gè)指數(shù)的得分,rmax和rmin表示6個(gè)維度的指數(shù)中的最大值和最小值,ES即高質(zhì)量發(fā)展的均衡指數(shù)。

2.3 高質(zhì)量發(fā)展的影響因素分析

采用多元回歸模型探究高質(zhì)量發(fā)展的影響因素,考慮到變量可能存在空間關(guān)聯(lián)性,采用GeoDa軟件進(jìn)行空間計(jì)量檢驗(yàn)。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和現(xiàn)有相關(guān)研究成果,本文以由天氣和氣候、水文、地形地貌及地表植被等因子加權(quán)合成的自然環(huán)境適宜性指數(shù)[32]和“是否為省會(huì)城市”虛擬變量作為控制變量,在控制自然條件和城市等級(jí)的固有影響后,重點(diǎn)考察人口集聚、投資水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的影響。具體地：①人口遷入可以為城市提供更多的人力資本和更大的消費(fèi)需求,推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)知識(shí)的溢出效應(yīng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展[15],從而提升發(fā)展質(zhì)量。本文選取“人口遷入率”來(lái)反映地區(qū)的人口集聚水平,檢驗(yàn)人口集聚因子對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。②投資是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,固定資產(chǎn)投資是資本積累的重要途徑[48],為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ),投資加速有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文以人均固定資產(chǎn)投資額的對(duì)數(shù)值來(lái)檢驗(yàn)投資情況對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。③數(shù)字化、信息化發(fā)展可以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[16],促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)數(shù)字化手段推動(dòng)技術(shù)革新,可以降低能耗和環(huán)境污染,提高資源利用效率,改善生態(tài),為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能,還可以提升生產(chǎn)生活的便捷程度,降低企業(yè)交易成本和城市運(yùn)營(yíng)成本,改善人民生活。本文選取“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員占比”反映地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)而檢驗(yàn)其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。④交通是反映區(qū)域發(fā)展條件優(yōu)劣的典型指標(biāo),對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有引導(dǎo)、支撐和保障功能,有助于加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系,進(jìn)而提升開(kāi)放發(fā)展水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同。借鑒金鳳君等的方法[49],基于2018年全國(guó)路網(wǎng)數(shù)據(jù),采用交通網(wǎng)絡(luò)密度、鄰近度和通達(dá)性指標(biāo)綜合刻畫(huà)地級(jí)區(qū)域的交通優(yōu)勢(shì)度,并檢驗(yàn)交通區(qū)位對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

3 結(jié)果與分析

3.1 總體格局分析

為反映全國(guó)地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的空間差異,運(yùn)用ArcGIS軟件對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)、均衡指數(shù)及六個(gè)維度的指數(shù)進(jìn)行可視化處理,并運(yùn)用分位數(shù)法分級(jí)(圖2)。(1)綜合指數(shù)。全國(guó)各地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新效率、環(huán)境影響、生態(tài)服務(wù)、人民生活和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)6個(gè)維度的指數(shù)相加得到,其均值為 0.304,變異系數(shù)為0.262。綜合指數(shù)的高值區(qū)主要分布在長(zhǎng)三角地區(qū)、廣東、山東、京津以及中部的西安、武漢、長(zhǎng)沙、成都等省會(huì)城市,低值區(qū)主要分布在東北和西藏；“胡煥庸線”東南片區(qū)的數(shù)值明顯更高。(2)均衡指數(shù)。運(yùn)用改進(jìn)雷達(dá)圖方法計(jì)算得到高質(zhì)量發(fā)展均衡指數(shù),其均值為0.604,變異系數(shù)為0.112。均衡指數(shù)的高值區(qū)分布相對(duì)分散,主要位于各省區(qū)的省會(huì)城市,低值區(qū)主要分布在黃河上游、西南省際邊界地區(qū)。

圖2 高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)和均衡指數(shù)空間差異

3.2 細(xì)分維度特征

高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新潛力、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、人民生活和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)六個(gè)維度的分布特征有所差異(圖3)。具體地：①經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)的均值為0.039,變異系數(shù)為0.758,高值區(qū)位于東部和中部地區(qū),低值區(qū)集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)。②創(chuàng)新潛力指數(shù)的均值為0.038,變異系數(shù)為0.655,高值區(qū)分布在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū),低值區(qū)集中于東北地區(qū)、黃土高原地區(qū)和西藏地區(qū)。③環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的均值為0.076,變異系數(shù)為0.258,高值區(qū)大致分布于“胡煥庸線”以東,低值區(qū)分布于“胡煥庸線”以西。④生態(tài)安全指數(shù)的均值為0.060,變異系數(shù)為0.223,高值區(qū)分布在東南丘陵區(qū),低值區(qū)分布在甘南地區(qū)和青藏高原區(qū)。⑤人民生活指數(shù)的均值為0.035,變異系數(shù)為0.480,高值區(qū)分布在東部沿海地區(qū),低值區(qū)分布在中部農(nóng)區(qū)。⑥城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)的均值為0.057,變異系數(shù)為0.220,高值區(qū)位于東部沿海地區(qū),低值區(qū)位于青藏高原區(qū)?？傮w而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新效率和人民生活3個(gè)維度的均值偏低而變異系數(shù)較大,反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和人民生活水平仍存在較大的區(qū)域差異,是提升發(fā)展質(zhì)量需要重點(diǎn)關(guān)注的維度。

圖3 高質(zhì)量發(fā)展在不同維度的空間差異

運(yùn)用相關(guān)系數(shù)分析方法,探究高質(zhì)量發(fā)展6個(gè)維度之間的相互關(guān)系。由表2可知,高質(zhì)量發(fā)展6個(gè)維度之間的相關(guān)性較強(qiáng),其中創(chuàng)新潛力指數(shù)與其他5個(gè)指數(shù)都在1%水平上顯著相關(guān),且相關(guān)系數(shù)較大,反映了創(chuàng)新潛力在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。

表2 高質(zhì)量發(fā)展細(xì)分維度的關(guān)聯(lián)特征

3.3 典型區(qū)域比較

3.3.1四大板塊比較

為探尋全國(guó)主要政策區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的差異特征,進(jìn)一步計(jì)算東部、中部、西部、東北地區(qū)以及長(zhǎng)江流域和黃河流域在高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)和6個(gè)維度的平均值和變異系數(shù),并與全國(guó)總體水平進(jìn)行比較(表3)。具體地：①東部地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)和不同維度的均值均高于全國(guó)平均水平,發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯；但是,生態(tài)安全指數(shù)的變異系數(shù)(0.256)高于全國(guó)平均水平(0.224),反映出生態(tài)服務(wù)的非均衡性相對(duì)更大。②中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平總體較高,發(fā)展短板主要在于人民生活指數(shù)偏低,其人民生活指數(shù)為0.028,是全國(guó)均值的80%。③西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平偏低,劣勢(shì)主要在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境影響兩個(gè)方面,水平低且內(nèi)部差距大,西部經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)均值分別是全國(guó)均值的54.71%和85.83%,而變異系數(shù)分別為全國(guó)均值的1.06和1.28倍。④東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題最為突出,綜合指數(shù)和均衡指數(shù)均低于全國(guó)均值。

表3 典型區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平比較

3.3.2典型流域比較

比較分析黃河流域和長(zhǎng)江流域的高質(zhì)量發(fā)展情況(表3):①黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綜合水平偏低,而上中下游地區(qū)表現(xiàn)出差異化的發(fā)展問(wèn)題,流域上游的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)和均衡指數(shù)偏低,分別為全國(guó)均值的44.9%、83.9%、87.3%、94.6%；中游的創(chuàng)新潛力指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)偏低,分別為全國(guó)均值的69.4%、87.8%；下游的生態(tài)安全指數(shù)偏低,為全國(guó)均值的92.0%。②長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯,但各指數(shù)的變異系數(shù)均偏高,也表現(xiàn)出較大的上中下游的差異性。

3.4 影響因素分析

以自然環(huán)境適宜性指數(shù)和城市等級(jí)(是否省會(huì)城市)作為控制變量,基于OLS分別檢驗(yàn)人口集聚、投資水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的影響。由表4可見(jiàn)：①自然環(huán)境適宜性更好的城市及省會(huì)城市往往具有更好的發(fā)展質(zhì)量；②本研究關(guān)注的人口集聚、投資水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位4個(gè)因素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展均有顯著的正向影響,與現(xiàn)有研究的結(jié)果具有一致性[14—16]。比較模型的調(diào)整R2,加入人口集聚變量后模型的擬合優(yōu)度提升最大,由0.3801提升到0.5964,其后依次為投資水平、交通區(qū)位和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

表4 高質(zhì)量發(fā)展影響因素分析

進(jìn)一步,將上述因素引入同一模型,并基于空間計(jì)量模型檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)(表5)。經(jīng)檢驗(yàn),自變量的方差膨脹因子(VIF)都小于2,且均值為1.49,表明變量之間不存在顯著多重共線性,模型設(shè)定合理。在GeoDa軟件中進(jìn)行模型的空間依賴(lài)性檢驗(yàn),結(jié)果顯示誤差Moran′sI以及拉格朗日乘子檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量LM-error、Robust LM-error均通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn),而Robust LM-lag未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),表明高質(zhì)量發(fā)展水平確實(shí)存在空間溢出效應(yīng),且相比于空間滯后模型,空間誤差模型更適合解釋高質(zhì)量發(fā)展的空間依賴(lài)性。鄰近地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量可能并不直接影響中心地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平,而是由其他外生因素產(chǎn)生了空間依賴(lài)性,因此選擇空間誤差模型(SEM)進(jìn)一步考察高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)。由表5的模型1和2可見(jiàn),加入空間誤差項(xiàng)之后,模型的Log likelihood增加,AIC和SC減小,表明模型解釋力度增強(qiáng)?？臻g誤差項(xiàng)通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn),表明高質(zhì)量發(fā)展的空間相互作用存在于誤差項(xiàng)中,即一個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平受到鄰近地區(qū)其他外生變量的顯著影響,如政策、制度、文化等因素。模型1基于經(jīng)典的OLS估計(jì),由于遺漏了空間誤差自相關(guān)性而導(dǎo)致模型設(shè)定不夠合理[50]；模型2引入了空間誤差項(xiàng)進(jìn)行修正,估計(jì)結(jié)果更加可靠。由模型2可知,將人口集聚、投資水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位等因素納入同一模型后,各因素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展水平仍具有顯著的穩(wěn)健的正向影響；高質(zhì)量發(fā)展具有空間溢出效應(yīng),一個(gè)地區(qū)對(duì)鄰近地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性誤差的沖擊中,這種結(jié)構(gòu)性誤差可能來(lái)源于區(qū)域政策、制度和文化的差異,但具體作用機(jī)制還有待深入探究。

表5 高質(zhì)量發(fā)展影響因素的空間溢出效應(yīng)檢驗(yàn)

3.5 問(wèn)題區(qū)域識(shí)別

基于高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合測(cè)度結(jié)果,對(duì)問(wèn)題區(qū)域進(jìn)行定量識(shí)別。1976年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織基于對(duì)成員國(guó)的大規(guī)模調(diào)查,提出將居民收入中位數(shù)或平均數(shù)的50%作為標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)識(shí)別相對(duì)貧困；歐盟則將貧困風(fēng)險(xiǎn)閥值調(diào)整為可支配收入中位數(shù)的60%。本文結(jié)合數(shù)據(jù)分布特征、典型區(qū)域分析,以及參照類(lèi)似研究[34],建立如下評(píng)判準(zhǔn)則,如果某地市符合其中一項(xiàng),則界定為問(wèn)題區(qū)域：①高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)低于全國(guó)平均水平的60%；②經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)低于全國(guó)平均水平的60%；③創(chuàng)新潛力指數(shù)低于全國(guó)平均水平的60%；④環(huán)境質(zhì)量指數(shù)低于全國(guó)平均水平的60%；⑤生態(tài)安全指數(shù)低于全國(guó)平均水平的 60%；⑥人民生活指數(shù)低于全國(guó)水平的60%；⑦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)低于全國(guó)水平的60%。

采用ArcGIS空間查詢(xún)工具基于前述7項(xiàng)準(zhǔn)則分別提取,并進(jìn)行疊加分析[34]。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：符合條件①的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)過(guò)低型地市有5個(gè),符合條件②的經(jīng)濟(jì)指數(shù)過(guò)低型地市有122個(gè),符合條件③的創(chuàng)新指數(shù)過(guò)低型地市有94個(gè),符合條件④的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)過(guò)低型地市有25個(gè),符合條件⑤的生態(tài)安全指數(shù)過(guò)低型地市有7個(gè),符合條件⑥的人民生活指數(shù)過(guò)低型地市有36個(gè),符合條件⑦的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)過(guò)低型地市有8個(gè)。由于7類(lèi)問(wèn)題在空間上部分重疊,實(shí)際問(wèn)題區(qū)域數(shù)為174個(gè)。

進(jìn)一步,可將問(wèn)題地市整合為8類(lèi)(圖4)：①經(jīng)濟(jì)滯后型,共涉及49個(gè)地市,主要位于陜甘寧交界地區(qū),表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)過(guò)低；②創(chuàng)新滯后型,共涉及28個(gè)地市,主要集中在黃河中游地區(qū),表現(xiàn)為創(chuàng)新潛力指數(shù)過(guò)低；③環(huán)境滯后型,共涉及12個(gè)地市,主要分布在寧夏、甘肅、西藏等西部省區(qū),表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量指數(shù)過(guò)低；④生態(tài)滯后型,共2個(gè)地市,為遼寧省朝陽(yáng)市和廣東省中山市,表現(xiàn)為生態(tài)安全指數(shù)過(guò)低；⑤民生滯后型,共涉及20個(gè)地市,主要分布于河南、湖北等中部省區(qū),表現(xiàn)為人民生活指數(shù)過(guò)低；⑥城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)滯后型,共涉及4個(gè)地市,分別為遼寧省丹東市、黑龍江省雞西市、四川省阿壩州、甘肅省臨夏州,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)過(guò)低；⑦經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新滯后型,共涉及32個(gè)地市,主要分布在東北地區(qū)、黃河中游、四川盆地和云貴地區(qū),表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)和創(chuàng)新潛力指數(shù)過(guò)低；⑧綜合滯后型,包括27個(gè)地市,主要集中在東北地區(qū)、西藏地區(qū)和黃河流域,表現(xiàn)為多個(gè)維度的指數(shù)偏低或者綜合指數(shù)過(guò)低。除4個(gè)直轄市和江蘇省之外,各省區(qū)都存在問(wèn)題地市,且問(wèn)題地市較多分布在省際邊界地區(qū)。黃河流域和東北地區(qū)是問(wèn)題區(qū)域集中區(qū),問(wèn)題地市數(shù)分別為56和32個(gè),占各自地市數(shù)量的77.78%和94.12%。

圖4 問(wèn)題區(qū)域類(lèi)型及其空間分布

4 討論

4.1 黃河流域和東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平滯后的原因

黃河流域的問(wèn)題復(fù)雜,需分段分片分析。黃河上游高質(zhì)量發(fā)展受到自然條件制約,自然環(huán)境適宜性指數(shù)為全國(guó)均值的76.80%。高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題突出,尤其是環(huán)境影響和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。在環(huán)境影響方面,單位GDP廢氣排量是全國(guó)均值的2.14倍,而固體廢棄物的綜合利用率僅為全國(guó)均值的79.79%,環(huán)境污染治理能力相對(duì)薄弱；在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面,人均GDP協(xié)調(diào)度和消費(fèi)水平協(xié)調(diào)度分別為全國(guó)均值的87.05%和76.15%,城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平依然存在較大差距。中游地區(qū)創(chuàng)新效率和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)偏低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍過(guò)分依賴(lài)能源化工產(chǎn)業(yè),單位GDP廢氣排放量得分均低于全國(guó)平均的80%。下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大,人地矛盾相對(duì)突出,生境質(zhì)量?jī)H為全國(guó)平均的66.63%；而且下游地區(qū)的數(shù)字化水平不高,信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員占比僅為全國(guó)平均的88.61%。

東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)活力不足,人口遷入率為全國(guó)均值的91.04%,人均固定資產(chǎn)投資為全國(guó)均值的56.58%,主要面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和民生問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,東北地區(qū)外資開(kāi)放度偏低,不足全國(guó)平均水平的50%；科技創(chuàng)新投入不足,科技支出僅為全國(guó)平均水平的34.49%。在人民生活方面,東北地區(qū)在崗職工平均工資較低,為全國(guó)平均水平的83.24%。此外,東北地區(qū)城鄉(xiāng)教育支出協(xié)調(diào)度偏低,為全國(guó)平均水平的82.75%。

4.2 高質(zhì)量發(fā)展水平提升路徑分析

4.2.1在制度建設(shè)方面,圍繞發(fā)展內(nèi)涵和考核評(píng)價(jià),著力完善激勵(lì)機(jī)制

實(shí)地調(diào)研座談發(fā)現(xiàn),高質(zhì)量發(fā)展已逐漸成為地方政府的發(fā)展理念和目標(biāo),但這還不足以確保其在發(fā)展中得到較好落實(shí)和深化。問(wèn)題區(qū)域識(shí)別的結(jié)果顯示,幾乎每個(gè)省區(qū)都分布有問(wèn)題地市,表明即使在發(fā)達(dá)省份,仍和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)存在差距。因此,應(yīng)進(jìn)一步形成相對(duì)統(tǒng)一的內(nèi)涵認(rèn)知,盡快建立完善高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制,著力完善針對(duì)不同類(lèi)型區(qū)域的激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)政府和相關(guān)部委在相關(guān)工作中更加注重對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)、人民生活、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等多維度的綜合型目標(biāo)意識(shí),形成著力提升發(fā)展質(zhì)量的地方競(jìng)爭(zhēng)與合作格局。

4.2.2在全國(guó)總體層面,圍繞薄弱環(huán)節(jié)和低值指標(biāo),找準(zhǔn)弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新效率和人民生活是高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),是提升發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,提高利用外資水平,深化國(guó)際分工協(xié)作,增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展和包容發(fā)展,完善交通網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)系和交流,通過(guò)促進(jìn)人才、資本、信息等要素的高質(zhì)量流動(dòng),激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；二是要持續(xù)增加創(chuàng)新投入、營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,提升自主創(chuàng)新能力,進(jìn)而以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展,最終構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系；三是要堅(jiān)持共享發(fā)展,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的工作待遇,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)提升數(shù)字化水平構(gòu)建更完備的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系,持續(xù)提升民眾生活質(zhì)量。此外,還要在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面下足工夫。

4.2.3在具體區(qū)域?qū)用?圍繞重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題區(qū)域,因地制宜分類(lèi)推進(jìn)

針對(duì)8類(lèi)問(wèn)題區(qū)域,要根據(jù)發(fā)展特征、主要短板及成因機(jī)制,明確分類(lèi)提升路徑(表6)。特別地,要重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題區(qū)域集中分布的黃河流域和東北地區(qū)。黃河流域是一個(gè)有機(jī)整體,需在充分考慮上中下游資源稟賦和發(fā)展?fàn)顩r的差異的基礎(chǔ)上,形成整體的中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃,逐步實(shí)現(xiàn)流域綜合發(fā)展[52]。在上游地區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)維持功能、注重環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,中游地區(qū)要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作,注重提升創(chuàng)新效率,下游地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)改善生境質(zhì)量,加快數(shù)字化、智能化發(fā)展。東北地區(qū)應(yīng)著力提高開(kāi)放水平,改善營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效,持續(xù)改善民生,加大鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

表6 不同類(lèi)型問(wèn)題區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展提升路徑

4.3 地級(jí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)和局限

本研究綜合評(píng)價(jià)了我國(guó)地級(jí)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展水平,揭示了高質(zhì)量發(fā)展的空間格局和區(qū)域差異,有助于為不同地區(qū)制定差別化的發(fā)展目標(biāo)提供重要參考,豐富和拓展了現(xiàn)有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的研究。研究得到各地市的高質(zhì)量發(fā)展水平,與師博等基于地級(jí)市的城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果相近[11]。此外,本研究進(jìn)一步比較了四大經(jīng)濟(jì)板塊、黃河流域和長(zhǎng)江流域的高質(zhì)量發(fā)展特征差異,研究結(jié)果和省域?qū)用婕暗湫蛥^(qū)域的評(píng)價(jià)具有一致性[8,12]。例如,馬海濤等關(guān)于黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度結(jié)果顯示,黃河上中下游高質(zhì)量發(fā)展具有差異化的優(yōu)劣勢(shì)[51],其揭示的問(wèn)題和短板與本研究的結(jié)果具有相似性；王成金等的研究顯示東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本格局是南高北低[52],與本研究揭示的格局基本一致,進(jìn)一步驗(yàn)證了本研究結(jié)果的可靠性。與以往研究不同的是,本文在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上識(shí)別了高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題區(qū)域,發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題地市廣泛分布于26個(gè)省區(qū),且在黃河流域和東北地區(qū)集中分布,對(duì)于因地制宜提升高質(zhì)量發(fā)展水平具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。然而,高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富,受現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的限制,尚難以對(duì)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)及其振興狀態(tài)[53]、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量[23,54]、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能狀態(tài)或價(jià)值等進(jìn)行有效測(cè)度。目前采取的是地市間相對(duì)比較的分析范式,后續(xù)還可研究確定指標(biāo)閾值(甚至是針對(duì)不同區(qū)域、不同指標(biāo)設(shè)定指標(biāo)閾值),然后進(jìn)行實(shí)現(xiàn)程度的分析測(cè)算。

5 結(jié)論

(1)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)、協(xié)調(diào)指數(shù)以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新潛力、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、人民生活和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)6個(gè)維度的指數(shù)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分異特征。東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平較高且發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào),但仍和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)存在一定差距,東北地區(qū)和黃河流域的發(fā)展問(wèn)題突出。總體上,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)、創(chuàng)新潛力指數(shù)和人民生活指數(shù)均值偏低,是提升發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(2)高質(zhì)量發(fā)展水平與自然環(huán)境本底、是否省會(huì)城市以及人口集聚、投資水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素密切相關(guān),并且高質(zhì)量發(fā)展綜合水平存在較強(qiáng)的空間溢出效應(yīng)。由此,進(jìn)一步加強(qiáng)宜居城市和宜居鄉(xiāng)村的建設(shè),完善交通網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)人口集聚和資本積累,提升數(shù)字化、信息化發(fā)展水平,可為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

(3)建立高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題區(qū)域識(shí)別準(zhǔn)則,識(shí)別出8大類(lèi)174個(gè)問(wèn)題地市,涉及經(jīng)濟(jì)滯后型(49個(gè))、創(chuàng)新滯后型(28個(gè))、環(huán)境滯后型(12個(gè))、生態(tài)滯后型(2個(gè))、民生滯后型(20個(gè))、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)滯后型(4個(gè))、經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新滯后型(32個(gè))、綜合滯后型(27個(gè))。問(wèn)題地市分布在26個(gè)省區(qū),尤其集中在黃河流域(56個(gè))、東北地區(qū)(32個(gè))。

(4)為持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平,可從三個(gè)方面著力：在制度建設(shè)方面,圍繞發(fā)展內(nèi)涵和考核評(píng)價(jià),著力完善激勵(lì)機(jī)制,特別是要盡快建立高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制；在全國(guó)總體層面,圍繞薄弱環(huán)節(jié)和低值指標(biāo),找準(zhǔn)弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新效率和人民生活；在具體區(qū)域?qū)用?圍繞重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題區(qū)域,因地制宜分類(lèi)推進(jìn),具體需重點(diǎn)關(guān)注黃河流域和東北地區(qū)。