蘭肖燈

（天峨縣坡結(jié)鄉(xiāng)林業(yè)工作站，廣西 天峨 547309）

1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的意義

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平逐步提高，消費結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，對生態(tài)產(chǎn)品的期望值越來越高，康體休閑成為國民休閑的重要內(nèi)容［1］，現(xiàn)有城市空間已經(jīng)不能滿足人們對健康、休閑、生態(tài)生活的追求。為了適應(yīng)社會主要矛盾變化，如何更好地開發(fā)森林等自然資源，發(fā)揮林草多產(chǎn)品、多功能、多效益優(yōu)勢，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，提高居民的身心素質(zhì)與幸福指數(shù)，成為林業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇。

2 河池市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)現(xiàn)狀

河池市地處珠江流域中上游，是廣西壯族自治區(qū)石漠化面積最大、分布最廣的地區(qū)，重度以上石漠化土地占巖溶土地面積比重高達43%，生態(tài)環(huán)境較脆弱［2］。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施林業(yè)生態(tài)治理，遏制石漠化，改善生態(tài)環(huán)境，不僅是河池市眾多山區(qū)人們生存和發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗河池、維護珠江流域生態(tài)安全的需要。近年來，河池市踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，在實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富中不斷取得新成效。

2.1 林地保護與管理

河池市林業(yè)部門嚴格執(zhí)行森林資源采伐限額管理制度，認真落實破壞森林資源責(zé)任追究制度，有針對性地開展各類專項行動，整合森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法力量，嚴厲打擊涉林違法行為。截至2020 年12 月11日，河池市完成植樹造林2.255 萬hm2，完成中幼林撫育1.407 萬hm2，全民義務(wù)植樹515 萬株；生態(tài)公益林面積133.600 萬 hm2，森林面積 237.933 萬 hm2，活立木蓄積量8 424 萬m3，森林覆蓋率達71.32%（見表1）；林業(yè)有害生物防治率達100%，有害生物發(fā)生率嚴格控制在4.1‰以下；84 個單位榮獲森林生態(tài)文明榮譽稱號；龍灘大峽谷國家森林公園獲評4A 級景區(qū)。

表1 2020 年度河池市市縣森林覆蓋率監(jiān)測成果

2.2 野生動植物保護管理

河池市高度重視野生動植物保護管理，依法打擊亂捕濫獵（亂采濫挖）野生動植物的行為。河池市開展專項宣傳，張貼宣傳標語，發(fā)放野生動物保護彩色宣傳圖譜及宣傳環(huán)保袋，寄養(yǎng)一批外來品種保護動物，如寄養(yǎng)蟒蛇40 多條，放生貓頭鷹、老鷹、白鷺、池鷺、狐貍、七彩山雞等；完成轄區(qū)陸生野生動物資源調(diào)查，較22 年前初次調(diào)查新增陸生野生動物181種，國家Ⅰ級重點保護野生動物2 種，國家Ⅱ級重點保護野生動物11 種。

2.3 森林火災(zāi)防控

通過實施森林防火“十三五”規(guī)劃，進一步提高了各地對森林防火工作的認識；加強和夯實了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高了森林火險預(yù)警監(jiān)測能力、通信和信息指揮能力、宣傳能力以及物資儲備能力；提高了森林消防隊伍的專業(yè)化建設(shè)和裝備水平，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以下，連續(xù)10 年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。

2.4 經(jīng)濟林建設(shè)

河池市林業(yè)部門集中抓好林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計，重點對一產(chǎn)中的造林、木材采伐、林產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，2020 年林業(yè)產(chǎn)值達36.28 億元。河池市深入實施油茶“雙千”計劃，新增油茶造林1.162 萬hm2，目前建設(shè)有千畝油茶高產(chǎn)示范基地63 個、油茶重點村258 個，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅帶動經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益成果顯著；重點建設(shè)2.248 萬hm2核桃“萬千百”示范基地，完成板栗低產(chǎn)林改造440 hm2；抓好國家森林督查工作，2019 年國家森林督查行政案件查處率和刑事案件移交率均達100%，收回國有林場被侵占林地2 073.49 hm2，落實森林生態(tài)效益補償資金32 637.25 萬元，覆蓋80%的貧困戶。

3 河池市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)存在的問題

河池市石漠化面積大、生態(tài)本底不高、優(yōu)質(zhì)林地規(guī)模不足，加之各類建設(shè)用地需求又不斷向林地轉(zhuǎn)移，林地保護任務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)，實施綠色發(fā)展的客觀局限突出［3］。

3.1 林業(yè)基礎(chǔ)薄弱

河池市雖擁有豐富的林業(yè)資源，森林覆蓋率和活立木蓄積量均位居全區(qū)第3 位，但石漠化地區(qū)土地退化問題沒有得到根本控制。林業(yè)科技與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，部分林業(yè)科技成果沒有得到及時推廣應(yīng)用，與林農(nóng)通過林業(yè)創(chuàng)收、致富的要求相距甚遠［4］。林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)與新常態(tài)下林業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)的需要不相稱，林業(yè)發(fā)展動力明顯不足。

3.2 林業(yè)管護不到位

隨著森林覆蓋率大幅提升，林地面積不斷增加，生態(tài)林管護任務(wù)逐漸加重，難度不斷加大，管護機制與森林面積的矛盾日益突出［5］。一是專業(yè)管護人員配備不足，林業(yè)基層機構(gòu)缺失，隊伍力量薄弱；二是森林資源保護力度不夠，偷牧、散牧現(xiàn)象有所抬頭，封山禁牧、森林防火、林業(yè)有害生物防治工作有待進一步加強；三是管護手段落后，森林資源監(jiān)測系統(tǒng)還未建立，不能為政府制定生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。

3.3 資金短缺，林業(yè)工程項目實施困難

河池市經(jīng)濟相對落后，大部分重點生態(tài)工程項目缺乏工作配套經(jīng)費，工程建設(shè)資金籌措困難。因建設(shè)資金嚴重不足，影響了基層林業(yè)人員和群眾實施項目的積極性。同時，林業(yè)補貼補助資金偏低，森林生態(tài)效益補償、新一輪退耕還林等工作難以開展。此外，建立特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟等，均需投入大量的資金。但因資金不足，項目實施困難。

3.4 林業(yè)隊伍人員不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是林業(yè)一線隊伍人員缺乏，森林管護人力嚴重不足。二是人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。專業(yè)技術(shù)人員總量不足，特別是高級專業(yè)人員在區(qū)以下單位少之又少。三是林學(xué)專業(yè)的技術(shù)人員嚴重缺失，知識陳舊、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。

3.5 林業(yè)信息化基礎(chǔ)落后

河池市林業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)信息化建設(shè)動力不足，缺乏必要的人力、物力和財力，還沒有與基層形成有效的互聯(lián)互通，存在信息孤島現(xiàn)象。林業(yè)GIS系統(tǒng)、衛(wèi)星專題影像圖片、航片等的應(yīng)用未能普及基層林業(yè)站［6］。

3.6 宣傳力度較弱，產(chǎn)業(yè)知曉度低

受財力有限等因素的影響，河池市生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在對外宣傳力度上難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，未能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍，外界對產(chǎn)業(yè)的知曉度低，不利于產(chǎn)品的市場開拓。

4 加強河池市林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)的對策

4.1 加大生態(tài)治理與修復(fù)力度

河池市應(yīng)深入實施石漠化綜合治理，充分發(fā)揮植被恢復(fù)措施在治理中的關(guān)鍵作用，以自然修復(fù)為主，將自然修復(fù)與人工促進相結(jié)合，以營造生態(tài)林為主，將生態(tài)林和經(jīng)濟林相結(jié)合，采取造、封、管、撫、補等生物措施，恢復(fù)石漠化土地森林植被，遏制水土流失，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標。河池市還應(yīng)加快推進濕地保護與修復(fù)，不斷增強濕地生態(tài)功能。此外，河池市應(yīng)廣泛開展生態(tài)文明宣教活動，加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，使民眾樹立植綠護綠理念。

4.2 加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護

4.2.1 加強管護。繼續(xù)加強公益林保護建設(shè)和管理，創(chuàng)新管護方式，落實公益林的管護責(zé)任，通過加強封育和改造，促進公益林提質(zhì)增效；完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配套，增強林火監(jiān)測預(yù)警能力；科學(xué)選址，新建一批林火遠程視頻監(jiān)控前端，提高林火監(jiān)控覆蓋面，實現(xiàn)森林火情24 h 不間斷監(jiān)測預(yù)警，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理；河池市林業(yè)部門應(yīng)加強與應(yīng)急管理和氣象等部門的聯(lián)動，建立完善的森林火險預(yù)警與響應(yīng)機制。

4.2.2 嚴控采伐。按照《中華人民共和國森林法》《森林采伐更新管理辦法》等法律法規(guī)，進一步加強人工林采伐管理工作，嚴格執(zhí)行憑證采伐制度、伐前公示制度、伐后驗收更新制度，采取伐前調(diào)查、跟班作業(yè)、伐后驗收等措施，嚴禁無證采伐、超證采伐林木的違法行為。

4.2.3 加強林業(yè)有害生物防治。林木病蟲害是威脅森林資源安全的最大災(zāi)害之一，要按照“預(yù)防為主、科學(xué)管理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的思路，加大林業(yè)有害生物防治力度。全面做好林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作，嚴格執(zhí)行林業(yè)有害生物防治信息報告制度。加大苗木、木材運輸和產(chǎn)地檢疫執(zhí)法力度，堅決杜絕危險性有害生物人為傳播。

4.2.4 加強生物多樣性保護。強化自然保護區(qū)、濕地公園和森林公園等自然保護地建設(shè)和管理，繼續(xù)實施工程建設(shè)項目野生植物遷地保護，推進極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救和保護，嚴防外來有害物種入侵，嚴防遺傳資源流失，完善自然保護體系和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。實施古樹名木搶救保護，建立古樹名木管理信息系統(tǒng)，對每株古樹名木進行掛牌、搶救、復(fù)壯、加固，落實專人管護。

4.3 加大資金投入力度

加大天然林保護投入和補償力度，提高公益林補償標準，實施公益林分級分類補償制度；逐步實行集體和個人所有的林地、林木政府征收或租賃政策，強化政府保護森林資源的責(zé)任，將森林覆蓋率、蓄積量作為考核指標納入政府績效考評。

4.4 加強人才隊伍建設(shè)

一是加強對現(xiàn)有林業(yè)人員的培訓(xùn)，包括關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)、基層實用人才培訓(xùn)等，提高現(xiàn)有林業(yè)管護人員的專業(yè)知識技能。二是建立林業(yè)人才引進綠色通道。積極探索引進高層次林業(yè)人才機制。結(jié)合林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景，分析林業(yè)行業(yè)崗位需求，為引進人才提供政策、資金支持，制定能引進來、留得住的林業(yè)人才引進機制。

4.5 加強林業(yè)信息化建設(shè)

信息技術(shù)的應(yīng)用可以大大提高各項工作的效率。對此，應(yīng)加強信息技術(shù)在林業(yè)資源評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷拓展信息化技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，推進林業(yè)管理現(xiàn)代化：建設(shè)各縣區(qū)林業(yè)局門戶子網(wǎng)站，提升在線服務(wù)能力，增強林業(yè)部門的對外宣傳和公共服務(wù)能力；建立全市、縣區(qū)林業(yè)信息化標準規(guī)范體系；建立市、縣區(qū)林業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，形成一套較為健全的林業(yè)數(shù)據(jù)存儲、交換、處理體系。

5 結(jié)語

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，河池市林業(yè)系統(tǒng)將繼續(xù)“舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路、創(chuàng)生態(tài)業(yè)”，踐行綠色發(fā)展理念，著重抓好林業(yè)改革深化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及河池市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點工作，推動林業(yè)融合發(fā)展，切實解決好森林資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西河池做出積極貢獻。