海潮

全國兩會上李克強總理的政府工作報告中再次提出港澳要更好的融入國家發(fā)展大局，國家反復強調的“融入國家發(fā)展大局”表明了澳門發(fā)展與國家發(fā)展息息相關，更體現了國家對澳門一如既往的支持和關懷，以及對澳門經濟發(fā)展和民生改善的高度重視。澳門作為國內國際雙循環(huán)經濟發(fā)展格局的重要節(jié)點，依託祖國，面向世界，用好政策紅利，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，共謀區(qū)域合作，能在進一步融入國家發(fā)展大局的進程中迎來新機遇和作出新貢獻，有利於澳門社會經濟長遠發(fā)展。

在“一國兩制”下

增強民族認同感

首先需明確的是，融入國家發(fā)展大局和“一國兩制”、澳人治澳兩者之間緊密關聯。一方面，我們要繼續(xù)全面準確堅定貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，堅定落實“愛國者治澳”，是融入國家發(fā)展大局的重要前提。另一方面，澳門作為祖國的一部分，澳門發(fā)展離不開國家發(fā)展，只有把握好融入國家發(fā)展大局這個方向，才能更好地保持經濟社會發(fā)展、社會和諧以及長期繁榮穩(wěn)定，推動“一國兩制”事業(yè)譜寫新篇章。

回歸20多年，澳門始終把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特區(qū)全面管治權和保障特區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強後盾作用和提高特區(qū)自身競爭力相結合，從自身特點出發(fā)謀劃澳門的長遠發(fā)展，在國家發(fā)展大局中尋找澳門自身的經濟增長點，始終與國家同心同向同發(fā)展。

一直以來，特區(qū)政府主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，包括國家的五年規(guī)劃、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》、國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的經濟發(fā)展格局，以及“一帶一路”倡議等，發(fā)揮政策、區(qū)位、經濟、文化等方面的獨特優(yōu)勢，持續(xù)探索並豐富“一中心、一平臺、一基地”的建設內涵，推動與國家的更緊密融合發(fā)展，著力提升澳門在國家對外開放中的作用和地位，豐富“一國兩制”實踐。

此外，澳門還在全社會牢固樹立了國家民族觀念，不斷鞏固愛國愛澳的社會基礎。從家庭、學校到社區(qū)，堅持完善對全社會公民的愛國愛澳教育，尤其是青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育、愛國主義教育，增強國家意識和民族認同感等。澳門始終把建設好澳門與實現中華民族偉大復興的奮鬥目標緊密聯繫在一起，確保愛國愛澳優(yōu)良傳統薪火相傳，不斷增進文化歸屬感和推動人心融入國家。

多措并舉維繫特區(qū)繁榮發(fā)展

面對複雜的國內外形勢及變化，作為國家重要組成部分的澳門特別行政區(qū)如何在未來的發(fā)展過程中更好地融入國家發(fā)展大局，在國家建設發(fā)展中實現澳門持續(xù)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，首先應堅持“一國兩制”政策不動搖，深入認識和正確把握中央和特區(qū)的關係，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣。

第一，持續(xù)關注改善本澳民生，維護特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。較好的民生保障正是維護澳門社會和諧穩(wěn)定的基石和前提，因此，特區(qū)政府要在做好疫情防控的同時發(fā)展經濟，重點關注改善本澳民生福祉，尤其是妥善處理住屋、交通、醫(yī)療、城市基建等民生問題上社會需求與公共服務之間的矛盾，使廣大市民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感、幸福感和安全感，培養(yǎng)及團結更多的愛國愛澳者，在具備更好的社會氛圍和條件下穩(wěn)妥有序地推進政制發(fā)展，進一步使民眾的物質、精神、文化等多層次需求，在一個合理穩(wěn)定的機制下得到長久的滿足和滋養(yǎng)。

第二，抓住區(qū)域合作重要機遇，推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》出臺已有半年，仍有很多落地工作需要謀劃。對此，澳門需充分利用制度優(yōu)勢、自由港及單獨關稅區(qū)地位、與葡語國家關係密切等優(yōu)勢和橫琴的地理、資源和空間優(yōu)勢，探索粵澳兩地體制機制對接，把深合區(qū)作為探索“一國兩制”實踐的新平臺和試驗區(qū)。具體來說，要把握主動權，構建“共商共建共管共享”的新體制機制，一方面促進共同打造灣區(qū)創(chuàng)新平臺和新增長極，另一方面不斷推動兩地民生保障和社會服務的有序銜接，構建琴澳一體化高水平開放的新體系;此外還需在立法協同、跨境通關、人才引進與科技創(chuàng)新等方面著手推進，致力將深合區(qū)打造成為推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。

第三，做好人才培養(yǎng)引進及儲備，為本澳和國家創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。國家主席習近平在2021年中央人才工作會議時強調，新時代人才強國是我國重大戰(zhàn)略部署，未來國家將加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，並在粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地。未來，澳門應積極參與灣區(qū)人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化人才制度銜接及政策創(chuàng)新，深化人才合作領域交流，持續(xù)推進本澳產業(yè)多元發(fā)展，進一步豐富未來人才需求及發(fā)展內涵。其一，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，科學合理統籌人才引進制度，加快建設澳門戰(zhàn)略人才力量，實現“人才建澳”;其二，融入國家及灣區(qū)人才戰(zhàn)略佈局，強化本澳“一中心、一平臺、一基地”重點領域人才優(yōu)勢，率先在科技、中醫(yī)藥、現代金融、文化基地等產業(yè)培養(yǎng)一批高層次人才，以突破新產業(yè)的人才資源瓶頸;其三，持續(xù)發(fā)揮澳門獨特優(yōu)勢，加強澳門與葡語國家、“一帶一路”沿線國家地區(qū)之間的教育和人才資源“引進來”和“走出去”，提升粵港澳大灣區(qū)高校國際化辦學水平，從而在更大空間領域中匯聚教育和人才發(fā)展新動能，打造國際教育先行示範區(qū)。

第四，培養(yǎng)廣大市民的愛國主義情懷，鞏固愛國愛澳的社會政治基礎。特區(qū)政府應注重持續(xù)深化國民教育，加強廣大民眾對國家歷史、中華傳統文化、憲法與澳門基本法和國情的認識，以不斷增強澳門居民的國家意識和愛國精神，對此，可以鼓勵學校、社團和民間機構充分利用基地，聯動已有的家國情懷館、紀念館、文化館、博物館、旅遊景點、部隊營地等國情教育的資源，為澳門青少年開展更多結合課程及常規(guī)教育的趣味研學活動，深入了解國情和國家發(fā)展動態(tài)，聯合社會各界築牢愛國愛澳根基，持續(xù)鞏固“愛國者治澳”局面。

增強治理水平提升特區(qū)影響

澳門特區(qū)作為國家發(fā)展全局的重要組成，應提升特區(qū)治理水平，助力實現國家治理體系與治理能力現代化。特區(qū)政府應充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，破除深層次體制機制障礙，推進特區(qū)治理體系和治理能力現代化，加快創(chuàng)新經濟、政治、文化、社會等治理，並進一步促進建立健全灣區(qū)跨區(qū)域治理協調機制，為雙循環(huán)新發(fā)展格局賦能。

具體而言，首先要促進治理的法治化，不斷完善依法治澳的制度體系，提高法治能力和效率。其次，深入推進公共行政改革，樹立全周期管理意識，以科學化、精細化、智能化管理手段，結合城市發(fā)展特點和規(guī)律構建好常態(tài)管理與應急管理相結合的治理體系。最後，完善共建共治共用的社會治理制度，做好頂層設計、基層支撐與中層承接，建設政府治理同社會調節(jié)、居民參與良性互動的社會治理共同體。

澳門在助力國家發(fā)展過程中，要善於發(fā)揮自身特點，找尋特色發(fā)展之路。還可以在提升中葡平臺作用方面加把勁，鞏固競爭優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”倡議及構建人類命運共同體等國家重大戰(zhàn)略目標，積極融入國家發(fā)展大局。

澳門可以充分利用自身特殊的地理位置、人脈關係、多元文化和多語優(yōu)勢，將中葡平臺作用輻射到歐盟、拉美、非洲市場，切實增強暢通國內大循環(huán)和聯通國內國際雙循環(huán)的功能，實現內外市場聯通、要素資源共享，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，另一方面，可以用“中國澳門”的名義在廣闊的聯合國系統和多邊領域尋求發(fā)展空間，積極研究探索在疫情期間開展對外交往合作的新方式，努力提升城市的國際地位，服務國家新形勢下的對外開放和澳門經濟持續(xù)發(fā)展，為構建人類命運共同體貢獻力量。