海潮

在全球疫情持續(xù)蔓延、時局動盪複雜的大環(huán)境下，中國保持特有的定力，常態(tài)化疫情防控機制高效運作，保持“動態(tài)清零”，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。不久前成功舉辦了一屆令世界人民印象深刻的冬季奧運會和冬殘奧會，同時在這樣的背景下如期召開了全國兩會，全面佈局和指導(dǎo)落實國家大政方略，彰顯了我們國家強大的制度優(yōu)勢，更增強了澳門融入國家發(fā)展大局的決心和信心。

“愛國者治澳”“一國兩制”的保障

在現(xiàn)時國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之下，本澳在這當(dāng)中，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，找到自己的特長，持續(xù)發(fā)揮平臺優(yōu)勢，進(jìn)一步融入國家發(fā)展大局，服務(wù)國家新形勢下的對外開放和澳門經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

在今年全國兩會《政府工作報告》中，李克強總理指出，澳門要繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)。更首次提出堅定落實 “愛國者治澳”，全力支持特別行政區(qū)政府依法施政，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持長期繁榮穩(wěn)定的局面。作為一名全國人大代表，聽了政府報告讓我倍感振奮和鼓舞。

事實上，早在2019年國家主席習(xí)近平出席澳門回歸祖國20周年時，就對澳門特色成功實踐總結(jié)了四點重要經(jīng)驗，第一是始終堅定“一國兩制”制度自信。在踐行“一國兩制”過程中，意志堅定，善於把握國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列政策支持帶來的機遇，乘勢而上，在融入國家發(fā)展大局中實現(xiàn)自身更好發(fā)展;第二是始終準(zhǔn)確把握“一國兩制”正確方向。堅持把維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣，行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn);第三是始終強化“一國兩制”使命擔(dān)當(dāng)。以主人翁意識，自覺站在國家整體利益和澳門根本利益的立場上考慮問題，把成功實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治作為共同使命，並把這一擔(dān)當(dāng)同實現(xiàn)中華民族偉大複興的中國夢緊密聯(lián)繫在一起;第四是始終築牢“一國兩制”社會政治基礎(chǔ)。廣大澳門同胞素有愛國傳統(tǒng)，有強烈的國家認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感，這是“一國兩制”在澳門成功實踐的最重要原因。

長期以來，澳門特別行政區(qū)政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統(tǒng)，堅決落實以愛國者為主體的“澳人治澳”。在特區(qū)政府以及社會各界的共同參與下，國家意識和愛國精神在青少年心中深深紮根。這是澳門特色成功實踐的根本所在，也是續(xù)寫澳門時代新篇章必須要堅持的根本原則。

中央人民政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦主任傅自應(yīng)去年曾指出，維護好“愛國者治澳”良好局面，就是要：（1）要嚴(yán)格按照《憲法》和《基本法》辦事，堅定落實依法治澳;（2）要切實尊重和維護國家《憲法》確定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;（3）落實中央全面管治權(quán)，維護《憲法》和《基本法》權(quán)威。

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍在去年出席香港維護國家安全法實施一週年的時候曾提出的愛國者標(biāo)準(zhǔn)是五個善於，而在今年兩會期間會見港區(qū)全國政協(xié)委員會的時候又提出，愛國者“五有”標(biāo)準(zhǔn)：有格局、有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有本領(lǐng)、有作為。

由此可見，落實愛國者治澳，必須要不斷培育、鞏固和壯大符合“真心維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“尊重和維護國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序”“全力維護澳門的繁榮穩(wěn)定”的社會根基。澳門只有不斷落實“愛國者治澳”的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入推進(jìn)，才能夠確?！耙粐鴥芍啤痹诎拈T行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

依托國家支持發(fā)展澳門經(jīng)濟

“澳門所求，中央所應(yīng)”。澳門回歸祖國以來，國家始終是澳門最為堅強的後盾，給予澳門特殊的關(guān)心和支持。歷年政府工作報告都會單列港澳臺專章加以闡述，強調(diào)支持澳門豐富發(fā)展定位的內(nèi)涵，不斷鞏固提升自身的競爭優(yōu)勢，加快經(jīng)濟適度多元化。

持續(xù)兩年多的新冠疫情衝擊，令澳門經(jīng)濟元氣大傷，中小企業(yè)經(jīng)營困難，居民失業(yè)率和就業(yè)不足率呈現(xiàn)不斷上升趨勢。社會深層次問題加快顯露出來。

當(dāng)務(wù)之急是處理好澳門旅遊博彩業(yè)健康發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟多元發(fā)展之間的關(guān)係。短中期來看，旅遊博彩業(yè)對於澳門經(jīng)濟、就業(yè)和財政仍然起著“定海神針”的作用，需要維持一定的規(guī)模。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，旅遊博彩業(yè)抗風(fēng)險能力不足，深度調(diào)整不可避免。作為支柱產(chǎn)業(yè)，其調(diào)整牽動各行各業(yè)，涉及近十萬居民就業(yè)，需要穩(wěn)妥推動促進(jìn)博彩業(yè)健康有序的發(fā)展。必須借助橫琴粵澳深度合作新載體，用好國家給予的支持政策和創(chuàng)新空間，加快高新技術(shù)、中醫(yī)藥、特色金融等多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局、稅收渠道和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

對於澳門疫情以來所遇到的困難，中央始終給予高度的關(guān)注，給予系列的支持。澳門土地資源高度緊張，生活空間狹小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少腹地支持。中央針對澳門發(fā)展遇到的瓶頸和問題，出臺深合區(qū)方案，為澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展度身訂做，出臺了系列創(chuàng)新舉措予以支持。我們必須用好橫琴粵澳深度合作區(qū)先行先試的創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)腹地廣闊的空間優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的帶動效應(yīng)，攜手廣東、珠海，努力做大澳門城市量級，做好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

澳門政府和社會各界必須要樹立積極作為、向死求生、自強不息的勇氣和擔(dān)當(dāng)。政府必須要以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)，堅定不移做好常態(tài)化疫情防控工作，維護旅遊經(jīng)濟基本盤，並且要適時推出經(jīng)濟援助措施，保本地中小企業(yè)主體，為基層市民提供適切的民生支持。與此同時，必須要革新治理體系、提升治理能力，強化對政府部門有關(guān)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效考核力度，加快創(chuàng)設(shè)便利融入橫琴深合區(qū)的渠道和生態(tài)環(huán)境，落實多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項資源要素，動員、激勵市場主體用好用足橫琴新載體，聚力攻堅、外引內(nèi)聯(lián)，努力實現(xiàn)新體系、新產(chǎn)業(yè)有所突破。

從近年來國家對澳門的重視程度來看，看得出國家對澳門加快多元發(fā)展的支持政策不斷增加，力度亦不斷加強，當(dāng)中在去年出臺的《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》，更是對澳門空間制約和發(fā)展都具有高度針對性，讓澳門借助深合區(qū)這個戰(zhàn)略空間，譜寫新篇章，打造高水準(zhǔn)開放的新體系，發(fā)展澳門經(jīng)濟多元化的新產(chǎn)業(yè)，便利澳門居民生活就業(yè)的新家園。這也是新時代下澳門“一國兩制”實踐的新征程。

主動作為迎接發(fā)展新挑戰(zhàn)

我認(rèn)為，澳門可以通過橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設(shè)，更好融入國家發(fā)展大局，從今年政府的《施政報告》當(dāng)中就有明確指出要推進(jìn)落實橫琴深度合區(qū)建設(shè)，將合作區(qū)的工作擺到更加突出和重要的位置，顯示出特區(qū)政府對於這方面的重視。再加上，“一線開放，二線管住”的規(guī)劃正在建設(shè)實現(xiàn);最近合作區(qū)民商事法律規(guī)則與澳門銜接進(jìn)程加快，相信將會打通人、物、資金等要素，加快“軟聯(lián)通”，讓橫琴深合區(qū)形成趨同澳門的營商環(huán)境，為澳門多元產(chǎn)業(yè)項目落地創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

相信隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的落實，到澳門回歸祖國二十五周年即2024年的時候，橫琴將會成為澳門多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，澳門居民融入國家發(fā)展大局的重要平臺。

在今年兩會當(dāng)中，在融入國家發(fā)展大局方面，我亦進(jìn)一步就澳門如何用好橫琴粵澳深度合作區(qū)的“四新”目標(biāo)提出建議，包括：加快落實澳企澳稅和澳人澳稅，做好琴澳制度銜接和政策平滑，加快實現(xiàn)琴澳公共服務(wù)一體化;全面開放澳門居民在深合區(qū)辦理居住證，以便中高端人才向橫琴集聚，更好地凝聚橫琴人氣等。

另一方面，在服務(wù)國家所需，發(fā)揮澳門所長方面，我認(rèn)為澳門要做好“聯(lián)結(jié)東西、面向世界”的平臺優(yōu)勢，可以把握“一帶一路”機遇，強化“一中心、一平臺、一基地”作用。

在“一中心”方面，可以豐富世界旅遊休閒中心內(nèi)涵，不斷豐富美食、娛樂、文創(chuàng)、會展、體育等元素，讓澳門綜合旅遊休閒產(chǎn)業(yè)得到提質(zhì)發(fā)展;在“一平臺”方面，可以按照國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展，沿著國家“十四五”規(guī)劃，中醫(yī)藥製造、現(xiàn)代金融、創(chuàng)新科技、會展商貿(mào)等方向，加強葡語係國家的對接，以經(jīng)貿(mào)合作為牽引，不斷強化中國與葡語係國家“五通”的廣度和深度，穩(wěn)步推進(jìn)中葡命運共同體建設(shè)。在“一基地”上，澳門要發(fā)揮獨特的多元文化交融共存的優(yōu)勢，從“民心相通”聚焦發(fā)力，推動民間團體參與國際交流，進(jìn)一步提升澳門國際地位及發(fā)揮影響力，講好澳門故事、中國故事。

澳門作為雙循環(huán)的重要節(jié)點，要在服務(wù)新發(fā)展格局中發(fā)揮出通道、平臺的獨特優(yōu)勢，必須要凝聚國際化、法治化、高度自由開放的政策環(huán)境和社會生態(tài)。一方面，澳門特區(qū)政府要進(jìn)一步完善便民便商舉措，吸引各方投資者;另一方面，社會各界也要以更開放包容的思維方式，接納世界各地的高端人才。只有積極融入國內(nèi)大循環(huán)，借助國內(nèi)大市場，不斷鞏固提升行業(yè)實力和競爭優(yōu)勢，才能在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局中，發(fā)揮更大作用。