籍龍杰，張婧卓，陳夢巧，邢軼蘭，孫 靜，李霖倩，牟兵兵，詹明秀，周 毅，焦文濤

（1.北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司，北京 100015；2.污染場地安全修復(fù)技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，北京 100015；3.中國科學(xué)院 生態(tài)環(huán)境研究中心 城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100085；4.廣西壯族自治區(qū)柳州市生態(tài)環(huán)境局，廣西 柳州 545001）

隨著“退二進(jìn)三”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等政策的實(shí)施，我國各大城市出現(xiàn)了大量因工廠搬遷導(dǎo)致的污染場地，引發(fā)了一系列環(huán)境污染和社會安全問題。YANG等調(diào)研了402塊工業(yè)場地的重金屬污染情況，結(jié)果顯示，鉛、砷和鎘濃度超過污染控制標(biāo)準(zhǔn)的地塊分別占23.1%、23.8%和100%。同時，土壤中的多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物也呈現(xiàn)逐年累積的趨勢。污染的土壤可以通過直接接觸、呼吸吸入和食品攝入等多種途徑進(jìn)入人體，有較大的人體健康風(fēng)險。因此，急需開展污染土壤修復(fù)治理，降低其對人體和環(huán)境的危害。

現(xiàn)有的土壤修復(fù)工程依據(jù)污染土壤處置位置分為原址修復(fù)和異址修復(fù)。原址修復(fù)雖是目前的主流模式，但修復(fù)施工過程場地占用時間較長，且大型修復(fù)設(shè)備的安裝周期較長，高頻次的設(shè)備拆裝、運(yùn)輸也會大幅降低其使用壽命。結(jié)合我國污染地塊數(shù)量眾多、位置相對集中、施工周期短等特點(diǎn)，建立符合區(qū)域污染場地特點(diǎn)，服務(wù)于區(qū)域性土地整治與開發(fā)，通過長期運(yùn)營模式持續(xù)開展修復(fù)工程服務(wù)的污染土壤異址修復(fù)中心模式呼之欲出。修復(fù)中心旨在集中快速解決生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的污染土壤問題，同時可提供從實(shí)驗(yàn)室檢測到終端處置及產(chǎn)品綜合利用的“一站式”服務(wù)，具有二次污染風(fēng)險小、環(huán)境風(fēng)險低、污染地塊修復(fù)周期短等優(yōu)勢，更適用于區(qū)域污染地塊集中、需快速進(jìn)入用地程序的場地；且具有多技術(shù)聯(lián)合修復(fù)優(yōu)勢，更適用于復(fù)雜污染土壤的修復(fù)。日美等發(fā)達(dá)國家已建成類似的大型土壤終端處置中心，但國內(nèi)尚處于探索階段。

本文首先通過文獻(xiàn)分析我國土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出目前修復(fù)過程存在的問題，明確了土壤修復(fù)中心建設(shè)的必要性；其次，通過調(diào)研國內(nèi)外土壤修復(fù)中心建設(shè)現(xiàn)狀和案例，總結(jié)了修復(fù)中心發(fā)展的基本條件，同時從政策、技術(shù)和市場等方面解析了我國修復(fù)中心建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題；最后，對修復(fù)中心的發(fā)展前景予以展望，以期為國家或者相關(guān)從業(yè)單位提供有益借鑒。

1 我國土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

1.1 我國土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全國土壤修復(fù)項(xiàng)目的數(shù)量和修復(fù)資金逐年遞增。如圖1所示，僅十余年時間，土壤修復(fù)項(xiàng)目已由2008年的4項(xiàng)飆升至2020年的265項(xiàng)，且呈現(xiàn)加快增長的趨勢。從修復(fù)資金規(guī)?？?，“十三五”期間政府累計(jì)投入約281億元。2020年中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金40億元，同時，國家通過地方專項(xiàng)債、綠色基金等多種資金來助力污染防治和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會統(tǒng)計(jì)，工業(yè)類污染場地修復(fù)工程仍是工程類業(yè)務(wù)的主體，2020年工業(yè)污染場地修復(fù)資金約90.5億元，比2019年增長約30%。此外，中央財(cái)政還支持土壤修復(fù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”，目前場地專項(xiàng)共計(jì)啟動76個項(xiàng)目，項(xiàng)目周期均為3~4 a，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)累計(jì)撥款約20億元。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，修復(fù)行業(yè)相關(guān)從業(yè)單位已有23 530家。這些數(shù)據(jù)均表明修復(fù)行業(yè)的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。最終，土壤修復(fù)市場預(yù)計(jì)可達(dá)千億甚至萬億元。

圖1 全國工業(yè)污染場地年項(xiàng)目數(shù)及合同額

依據(jù)地域分布，我國土壤修復(fù)項(xiàng)目主要集中在區(qū)域環(huán)境問題突出或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域（表1），包括京津冀、滬蘇浙、兩廣以及重慶地區(qū)，其中上海、北京、江蘇和浙江數(shù)量最多。依據(jù)污染物種類劃分，我國總體上以有機(jī)污染地塊為主，但不同區(qū)域存在差異。較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)如京津冀和滬蘇浙地區(qū)有機(jī)污染物污染地塊數(shù)量較多，西南和中南地區(qū)則以重金屬污染地塊為主。依據(jù)污染場地類型劃分，我國大型污染地塊主要為化工、焦化、鋼鐵和農(nóng)藥污染地塊。其中，化工和農(nóng)藥污染修復(fù)地塊數(shù)量最多，分別占總大型污染地塊數(shù)量的42%和31%。

表1 2019年全國工業(yè)場地修復(fù)項(xiàng)目工程實(shí)施情況（共134個）

1.2 我國土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展趨勢

環(huán)境修復(fù)行業(yè)雖然得到了快速發(fā)展，但也暴露了一些問題。未來發(fā)展過程中需要進(jìn)一步落實(shí)場地污染責(zé)任，完善行業(yè)管理體系建設(shè)，拓展商業(yè)模式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平與成果落地等。其中，關(guān)于創(chuàng)新修復(fù)模式的討論尤為激烈。由于我國對污染土壤外運(yùn)采取較為嚴(yán)格的管控措施，外運(yùn)審批流程復(fù)雜，且外運(yùn)土壤需進(jìn)行危廢鑒定，故現(xiàn)有污染土壤的修復(fù)傾向于采取原址修復(fù)。但原址修復(fù)也存在一定局限性，如修復(fù)施工條件苛刻、施工難度大。國內(nèi)的污染場地?cái)?shù)量眾多、污染面積廣、污染深度大，且存在復(fù)合污染，導(dǎo)致該類場地在修復(fù)過程中往往可用于擺放設(shè)備的修復(fù)區(qū)域較小，為施工帶來難度。原址修復(fù)也不適于開發(fā)利用周期短的污染地塊的修復(fù)。我國約66.7%的土壤修復(fù)項(xiàng)目的修復(fù)周期短于200 d，約12.6%的修復(fù)周期長于500 d。對于開發(fā)周期短的項(xiàng)目需要對其進(jìn)行治理以達(dá)到用地需求，而原址修復(fù)過程基本均需進(jìn)行密閉大棚搭建、地面防滲處理、設(shè)備安裝與調(diào)試、修復(fù)后設(shè)備拆除以及配套設(shè)施安裝等工作，使得本來就短暫的施工周期更為緊張。原址開展土壤修復(fù)工作占用待開發(fā)土地，不利于土地的快速利用。

鑒于以上原址修復(fù)過程存在的諸多問題，目前土壤修復(fù)行業(yè)也在積極探索新的創(chuàng)新修復(fù)模式。部分修復(fù)公司已在著手布局以生態(tài)為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，進(jìn)行山水林田湖草系統(tǒng)治理，開啟“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等多元化發(fā)展模式。技術(shù)應(yīng)用方面，向著多技術(shù)耦合系統(tǒng)修復(fù)方面發(fā)展。工程實(shí)施方面，從源頭、污染過程、污染修復(fù)、修復(fù)后安全利用開發(fā)以及集成治理全過程開展污染土壤修復(fù)工程，也更傾向于向土壤污染協(xié)同智慧修復(fù)方向發(fā)展。同時，少數(shù)修復(fù)公司也在積極探索采取長期運(yùn)營的土壤修復(fù)中心模式，以期服務(wù)于區(qū)域性土地整治與開發(fā)，持續(xù)開展修復(fù)工程服務(wù)等。

2 國內(nèi)外土壤修復(fù)中心的發(fā)展現(xiàn)狀

污染土壤修復(fù)中心作為區(qū)域綜合處置中心，具有地塊修復(fù)周期短、便于多技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用以及降低修復(fù)成本等優(yōu)勢。此外，作為多技術(shù)集成、智慧化運(yùn)行的土壤綜合處置中心，可以提高修復(fù)效率、優(yōu)化處置工藝、減少二次污染，符合土壤智慧修復(fù)趨勢。因此，污染土壤修復(fù)中心是我國土壤處置智慧化、集成化的一種新的選擇，適用于區(qū)域污染地塊集中、需要快速進(jìn)入用地程序的場地。

2.1 國外修復(fù)中心發(fā)展現(xiàn)狀

國外修復(fù)中心建設(shè)較為成熟，已有多家企業(yè)參與發(fā)展建設(shè)，詳見表2。

由表2可見，發(fā)達(dá)國家率先開展了土壤修復(fù)中心治理修復(fù)土壤的研究。位于英國北安普頓郡的King Cliffe垃圾填埋場2008年被改造為土壤修復(fù)中心。為了彌補(bǔ)土壤填埋成本過高、環(huán)境影響較大的問題，UK Remediation公司在英國漢普郡的哈萬特開設(shè)土壤修復(fù)中心。2017年8月，英國倫敦西部建立了土壤修復(fù)中心，滿足倫敦西部及其周邊的土壤修復(fù)工程需求。ERS公司建立的土壤修復(fù)中心用來處置污染體積較小、場地需盡快規(guī)劃施工的污染土壤，且可以節(jié)省約80%的成本，土壤中的重金屬等無機(jī)材料回收利用，碳?xì)浠衔锖颓杌锏茸鳛槟茉纯沙掷m(xù)使用。Provectus公司將修復(fù)中心建在廢棄采石場，修復(fù)并回收利用各種廢棄物。Watermaiden公司在英國溫徹斯特附近設(shè)有一個永久性土壤處理中心，污染土壤處理后可在符合許可條件的開發(fā)場所重新使用，或在垃圾填埋場作為工程填料使用。DEME公司于比利時安特衛(wèi)普港和阿爾貝特運(yùn)河沿岸分別建立了土壤修復(fù)中心，前者目前為歐洲最先進(jìn)的土壤修復(fù)中心之一。

表2 國外土壤修復(fù)中心匯總表

美國最大的廢棄物處置公司之一Clean Earth公司在包括馬里蘭州、新澤西州、賓夕法尼亞州、康涅狄格州等美國多地建立了土壤修復(fù)中心，形成修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，保障相關(guān)區(qū)域土壤污染修復(fù)工程需求。此外，公司位于特拉華州新城堡的土壤修復(fù)中心年處理量360 kt，利用熱脫附和生物修復(fù)技術(shù)處理各種揮發(fā)性和半揮發(fā)性污染物，處理過程中將所有金屬和未污染的物料分離回收；位于賓西法尼亞州費(fèi)城的土壤修復(fù)和循環(huán)利用工廠利用熱脫附技術(shù)處理揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)物污染土壤，每天最多處理6 kt。

Geo-Re公司在日本兵庫縣尼崎市建設(shè)了兩個土壤修復(fù)中心，位于近畿地區(qū)的中心，高速公路通達(dá)，另外還有專門的碼頭用于接收運(yùn)送遠(yuǎn)處污染土壤的船舶。到2019年底，這兩個中心已經(jīng)處理了約2 250 kt土壤。S.P.E.C.公司在日本的固廢與污染土壤修復(fù)中心于2017年6月開始營業(yè)，外來污染土壤進(jìn)廠前業(yè)主方需提供一個土質(zhì)分析檢測報(bào)告，同時配備實(shí)驗(yàn)室，具備分析檢測重金屬類、揮發(fā)性有機(jī)物類和農(nóng)藥類物質(zhì)等污染物的能力。成友興業(yè)公司于日本東京超級生態(tài)城內(nèi)建有城南島第一工廠和第二工廠，是可同時處理污染土壤和廢棄物的新型土壤修復(fù)中心，污染土壤處理后生成的改質(zhì)土壤主要交由水泥廠用于生產(chǎn)水泥。

國外土壤修復(fù)中心的建立大多是為了彌補(bǔ)污染土壤填埋成本較高、環(huán)境影響較大、二次污染風(fēng)險較高的缺陷，將需要進(jìn)行填埋處置的污染土壤送至修復(fù)中心處置。修復(fù)中心處置的污染土壤多來自于規(guī)劃處置時間較短、缺少處置空間、無法回收利用，或是污染體積較小導(dǎo)致建設(shè)設(shè)備成本較高的污染地塊，處置中心修復(fù)后的土壤盡可能在原污染場地原址消納或回收利用。由于土壤修復(fù)中心需要較大的占地面積且遠(yuǎn)離市區(qū)，其建設(shè)選址一般為垃圾填埋場、采石場、礦場等工業(yè)廢棄場地。

2.2 國內(nèi)修復(fù)中心發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前污染土壤多為城市工業(yè)企業(yè)搬遷后遺留下的大片污染場地，多為聚集性污染地塊且遠(yuǎn)離市區(qū)，可以根據(jù)國外發(fā)展模式在工業(yè)園區(qū)周邊設(shè)立修復(fù)中心，進(jìn)行集中處理，以實(shí)現(xiàn)修復(fù)的高效能、低污染和廢棄物資源化利用。但目前土壤修復(fù)工作的開展一般根據(jù)市場投標(biāo)機(jī)制分地塊進(jìn)行處理，導(dǎo)致土壤修復(fù)中心起步較晚，發(fā)展緩慢。國內(nèi)修復(fù)中心的建立多源于工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，因工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中存在大量需要修復(fù)的污染地塊。

例如，為治理上海寶山南大老工業(yè)區(qū)，相關(guān)部門決定設(shè)立“修復(fù)工廠”，全過程服務(wù)于整個規(guī)劃區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。工廠包括封閉式處置作業(yè)區(qū)、廢氣處理區(qū)、淋洗作業(yè)區(qū)、熱脫附作業(yè)區(qū)、污染土堆存區(qū)、綠化培植區(qū)等功能區(qū)域，以對污染土進(jìn)行集中處理。對于修復(fù)后的土壤，分類設(shè)定再利用方式的風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)治理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行資源化安全再利用或就地消納，以降低污染土的環(huán)境影響。同時，配備臨時實(shí)驗(yàn)室，具備技術(shù)研發(fā)、中試、工程示范的功能。此外，項(xiàng)目組還建立了一整套“全生命周期”的安全利用長期監(jiān)控系統(tǒng)，以加強(qiáng)對場地污染衰減狀況及風(fēng)險水平的全程跟蹤。

修復(fù)中心的選址應(yīng)綜合考慮土壤和地下水污染風(fēng)險、污染物種類、規(guī)劃用地功能、區(qū)域環(huán)境條件及地塊開發(fā)進(jìn)程等因素，因地制宜建立修復(fù)中心，綜合處置區(qū)域內(nèi)污染地塊。上海桃浦603地塊場地面積約9×10m，修復(fù)工作量包括2.1×10m污染土、1.3×10m污染水，最大污染深度達(dá)14 m，含多種污染物。為了更好地開展污染防治工作，上海建工集團(tuán)綜合考慮污染狀況、規(guī)劃情況等，建立修復(fù)中心以全過程服務(wù)于整個規(guī)劃區(qū)域的整治開發(fā)，對周邊區(qū)域的污染土壤進(jìn)行集中修復(fù)。修復(fù)中心內(nèi)集中建立的污染土壤修復(fù)大棚專門用來接收桃浦工業(yè)區(qū)內(nèi)多個污染地塊的污染土壤，對其進(jìn)行集中管理處置。這種集中化修復(fù)治理模式的有效推行，節(jié)省了修復(fù)成本，提升了修復(fù)效率，降低了二次污染風(fēng)險，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

杭州鋼鐵集團(tuán)有限公司廠區(qū)污染地塊修復(fù)企業(yè)同樣也具備修復(fù)中心的發(fā)展理念。根據(jù)前期調(diào)查，杭鋼廠區(qū)污染土方量超過1.00×10m，為保證治理修復(fù)效果，嚴(yán)格做好二次污染防治，避免處置場地重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染土壤集中治理，同時可對廠區(qū)及周邊區(qū)域小型污染場地進(jìn)行協(xié)同處置，企業(yè)通過投資建設(shè)以異位直接熱脫附工藝為核心技術(shù)的土壤治理集中處置中心，開展后續(xù)修復(fù)實(shí)施工作。

由此可見，隨著國家和社會對土壤污染問題的逐漸重視，政府將不斷完善管理對策和措施，鼓勵技術(shù)研發(fā)和行業(yè)發(fā)展。但土壤污染控制技術(shù)在總體上還不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土壤環(huán)境保護(hù)的需要，缺少先進(jìn)的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高效的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制。通過建立國家環(huán)境保護(hù)集約化土壤修復(fù)中心，加大自主創(chuàng)新力度，加快提升技術(shù)能力，并實(shí)現(xiàn)先進(jìn)研究成果工程化、產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，對我國土壤環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

2.3 國內(nèi)修復(fù)中心發(fā)展的適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)性分析

2.3.1 適應(yīng)性分析

由于國內(nèi)污染場地修復(fù)設(shè)施往往是臨時性的，相應(yīng)安全設(shè)施和環(huán)保應(yīng)急設(shè)施比較簡陋，在修復(fù)過程中存在處理設(shè)施異常引起的超標(biāo)噪聲及廢氣、廢水排放的環(huán)保風(fēng)險，尤其是污染地塊位于城市中心、周邊有居民時，更是有產(chǎn)生環(huán)保事故的風(fēng)險，嚴(yán)重時直接影響污染場地修復(fù)進(jìn)度。污染場地修復(fù)完成后，在修復(fù)過程中使用的一次性材料不可重復(fù)再利用，進(jìn)一步造成了二次污染影響，使環(huán)保項(xiàng)目反而存在“環(huán)保風(fēng)險”。

土壤修復(fù)中心建成后，大部分有安全隱患和可能產(chǎn)生環(huán)保風(fēng)險的處置工作均在修復(fù)中心內(nèi)部進(jìn)行。修復(fù)中心為永久性污染土壤處理設(shè)施，各項(xiàng)安全設(shè)施和環(huán)保應(yīng)急措施非常完善，可以及時有效地應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故和環(huán)保風(fēng)險事故。另外，得益于修復(fù)中心為永久設(shè)施，在修復(fù)過程中所使用的大部分材料均可以重復(fù)利用，降低了二次污染的影響。

因此，建立集約化土壤修復(fù)中心也是落實(shí)《土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等重要規(guī)劃和決定的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)技術(shù)成果在土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展、解決城市土壤污染治理難題、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土壤環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要，在我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中具有重要地位。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)性分析

我國污染場地治理修復(fù)問題正日益受到關(guān)注，隨著相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)化，場地治理修復(fù)需求正逐步得到釋放。隨著場地調(diào)查工作的全面開展，在環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)日益完善、城市建設(shè)對土地利用的需求日益迫切等情況下，全國各地土壤修復(fù)業(yè)務(wù)將迎來爆發(fā)式增長。由于污染土壤原址修復(fù)技術(shù)受工程周期短、輿情壓力大、場地施工條件苛刻、修復(fù)效果反彈、驗(yàn)收程序繁瑣等不利因素影響，業(yè)主傾向于選擇快速高效的異址修復(fù)技術(shù)，尤其是急于出讓開發(fā)的、修復(fù)體量1億元以內(nèi)的中小型污染地塊，土壤修復(fù)中心可大幅縮短污染場地的治理周期，加快污染地塊再開發(fā)利用的速度，降低污染場地治理的時間成本，市場前景非常廣闊。同時，土壤修復(fù)中心可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位，改善當(dāng)?shù)赝恋匚廴緺顩r，對保持生態(tài)環(huán)境、改善投資環(huán)境以及工業(yè)區(qū)面貌具有重要意義。

2.3.3 可持續(xù)性分析

以天津市為例，近兩年天津市土壤修復(fù)市場份額約為20億元，峰值可維持5~6 a。天津市遠(yuǎn)期具有80余個需要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查與修復(fù)工作的污染地塊，以及157個尚未進(jìn)行場地調(diào)查的污染地塊存量市場，隨著污染地塊場地調(diào)查的陸續(xù)開展，需要異位處理的污染土壤市場供應(yīng)量依然巨大。土壤修復(fù)中心建設(shè)主要是為滿足日益增長的土壤修復(fù)市場異位處置要求，兼顧土壤修復(fù)成果展示、修復(fù)技術(shù)中試、技術(shù)咨詢服務(wù)。修復(fù)中心建成后可為區(qū)域污染地塊使用權(quán)人提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計(jì)、異位處置等全流程專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助業(yè)主快速完成場地清挖、基坑驗(yàn)收、污染土壤修復(fù)等土地出讓前的備案工作流程，縮短地塊掛牌上市時間。并通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)/設(shè)備和科學(xué)高效的運(yùn)營管理理念，規(guī)范土壤修復(fù)市場秩序，為土壤修復(fù)行業(yè)提供新穎的商業(yè)模式，推動行業(yè)跨越式發(fā)展。

3 修復(fù)中心建設(shè)的影響因素

通過對國內(nèi)外修復(fù)中心發(fā)展現(xiàn)狀的分析可知，國外修復(fù)中心建設(shè)已較為成熟，已有多家公司開展修復(fù)中心相關(guān)業(yè)務(wù)，且初步構(gòu)建起修復(fù)網(wǎng)絡(luò)。而我國的土壤修復(fù)中心建設(shè)還處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家存在一定差距。從國內(nèi)外修復(fù)中心的發(fā)展歷程來看，土壤修復(fù)中心的建設(shè)存在以環(huán)境修復(fù)公司主導(dǎo)、多種修復(fù)技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用、修復(fù)后土壤綜合利用、中心選址遠(yuǎn)離居民區(qū)等特點(diǎn)。另外，目前未見修復(fù)中心對污染地下水進(jìn)行統(tǒng)一處理的相關(guān)報(bào)道，這可能是出于經(jīng)濟(jì)性的考量。若場地中污染地下水量較小，可以通過現(xiàn)場建設(shè)小型集約化、模塊化、便攜化的污水處理站對抽出地下水進(jìn)行處理處置；若污染地下水量較大，亦可在土壤修復(fù)中心內(nèi)建設(shè)污水處理站，通過管道或車輛運(yùn)輸對污染地下水做集中處置。為進(jìn)一步推動我國修復(fù)中心的建設(shè)，需要法規(guī)政策、市場環(huán)境、技術(shù)裝備及社會公眾等多層面的共同努力與協(xié)作。

3.1 法規(guī)政策層面

修復(fù)中心的建設(shè)需要完善的政策法律體系作為支撐，從而規(guī)范土壤修復(fù)技術(shù)的實(shí)施和土壤修復(fù)中心的建設(shè)。歐美國家已出臺多部環(huán)境治理和土壤修復(fù)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，如美國1980年頒布《超級基金法》、德國頒布《德國聯(lián)邦政府土壤保護(hù)戰(zhàn)略》《土壤保護(hù)行動計(jì)劃》、英國頒布《污染控制法》、荷蘭頒布《土壤保護(hù)法》等，這些法律側(cè)重于整體的環(huán)境保護(hù)和場地污染修復(fù)，促進(jìn)土壤污染治理行業(yè)的發(fā)展。此外，歐美國家對各層級機(jī)構(gòu)在土壤污染中的權(quán)責(zé)做了明確界定，如美國環(huán)保署作為其國家土壤污染治理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各州在法律范圍內(nèi)行使監(jiān)管責(zé)任；加拿大設(shè)立跨省協(xié)調(diào)委員會，推動聯(lián)邦、省級和地區(qū)政府等環(huán)境機(jī)構(gòu)間的合作和土壤污染治理的跨部門協(xié)調(diào)。明確的職責(zé)界定和良好的協(xié)調(diào)機(jī)制有利于污染土壤跨區(qū)域修復(fù)，共同驅(qū)動土壤修復(fù)中心業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時，各國環(huán)境機(jī)構(gòu)保持與私人組織、民營企業(yè)、非政府組織的合作，使土壤修復(fù)先進(jìn)技術(shù)落到實(shí)處。

2010年以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推動我國土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。2019年，一系列土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則的出臺建立了完整的土壤修復(fù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。但政策法規(guī)對各環(huán)境管理部門的責(zé)任尚未明確，如農(nóng)業(yè)部、國土資源部、住建部等，導(dǎo)致其相互協(xié)調(diào)不夠，造成土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展緩慢，進(jìn)而影響修復(fù)中心的建設(shè)。此外，污染土壤外運(yùn)審批流程復(fù)雜，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十一條規(guī)定，需要外運(yùn)處置的土壤在外運(yùn)前必須進(jìn)行危廢鑒定，若鑒定后不屬于危險廢物，應(yīng)制定污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)方案，并向當(dāng)?shù)睾徒邮艿刂鞴懿块T報(bào)送運(yùn)輸?shù)臅r間、方式、路線、污染土壤數(shù)量、去向等。對外運(yùn)的污染土壤屬于危險廢物的，應(yīng)遵照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定運(yùn)送至具有危廢處置資質(zhì)的相關(guān)單位進(jìn)行處理。因此，合適的危廢鑒定方法和規(guī)范的土壤外運(yùn)流程是修復(fù)中心建立的前提。

3.2 市場環(huán)境層面

土壤修復(fù)中心能否發(fā)揮預(yù)期作用與國家的修復(fù)行業(yè)發(fā)展、污染地塊分布特征、市場環(huán)境等因素息息相關(guān)。歐美國家土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展約40 a，有較多成熟的修復(fù)公司，具有核心優(yōu)勢修復(fù)技術(shù)和較高的市場占有率，因此更容易開展全國性的修復(fù)中心建設(shè)業(yè)務(wù)。歐美國家的修復(fù)中心在功能上一般兼顧垃圾填埋場和土壤修復(fù)兩種功能，在模式上更傾向于網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，建立遍布全國的修復(fù)中心以服務(wù)各區(qū)域的土壤修復(fù)業(yè)務(wù)。

我國的土壤修復(fù)行業(yè)起步較晚，市場競爭激烈，發(fā)展粗放，相關(guān)領(lǐng)域的修復(fù)公司發(fā)展僅十余年。相對于國外，土壤修復(fù)的技術(shù)和市場均不成熟，業(yè)主和修復(fù)公司更傾向于選擇時間短、見效快的修復(fù)技術(shù)，忽略修復(fù)的環(huán)境和社會效益。近些年，綜合考慮修復(fù)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響的綠色可持續(xù)修復(fù)逐步成為修復(fù)的重點(diǎn)研究方向，以降低過度修復(fù)和二次污染風(fēng)險。土壤修復(fù)中心一方面可以綜合多種修復(fù)技術(shù)，提高修復(fù)效率，另一方面可加快用地程序，縮短場地開發(fā)利用周期，此外還可重復(fù)利用修復(fù)設(shè)備和資源化利用修復(fù)后的土壤，降低成本和環(huán)境影響。因此，修復(fù)中心在我國有一定的市場前景。企業(yè)一方面可以依托大體量的污染地塊修復(fù)項(xiàng)目來建立修復(fù)中心，接收周邊污染土壤進(jìn)行修復(fù)，并加強(qiáng)企業(yè)間的合作；另一方面可參考日本、美國等的做法，建設(shè)遍布全國的修復(fù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 技術(shù)裝備層面

土壤修復(fù)中心的一個重要優(yōu)勢是可以實(shí)現(xiàn)多種修復(fù)技術(shù)協(xié)同作用，以修復(fù)不同類型的污染土壤。與發(fā)達(dá)國家相比，我國污染場地具有污染成因復(fù)雜、污染種類繁多、污染程度嚴(yán)重、修復(fù)規(guī)模大等特點(diǎn)。但我國修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)理論較為欠缺，尤其是針對多種技術(shù)工藝組合的協(xié)同修復(fù)技術(shù)基礎(chǔ)研究薄弱；技術(shù)應(yīng)用過于單一，多技術(shù)協(xié)同應(yīng)用的修復(fù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對缺乏；與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國產(chǎn)化、智能化技術(shù)裝備相對落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。

修復(fù)技術(shù)與裝備是修復(fù)中心建設(shè)的關(guān)鍵，決定修復(fù)中心的修復(fù)效率和成本。以熱脫附為例，我國現(xiàn)有熱脫附技術(shù)裝備和工程應(yīng)用水平普遍存在能耗高、二次污染成因不清、設(shè)備智能化模塊化水平低等問題，已難滿足土壤修復(fù)行業(yè)的要求。未來，研發(fā)具有熱回用單元的低能耗、智能化、可快速移動及組裝的異位熱脫附成套技術(shù)與裝備，提升我國異位熱脫附成套技術(shù)與裝備的修復(fù)能力和能效水平將成為主流趨勢。因此，一方面需要大力推動土壤修復(fù)的科研進(jìn)展，研究適應(yīng)我國土壤性質(zhì)的本土化修復(fù)技術(shù)；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)土壤修復(fù)設(shè)備的研發(fā)，掌握設(shè)備核心運(yùn)行參數(shù)，為修復(fù)技術(shù)應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.4 社會公眾層面

我國現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國家，雖然人民的生活水平、環(huán)保意識在不斷提高，但各級政府仍以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要導(dǎo)向，缺乏對城市土壤環(huán)境的關(guān)注和宣傳。受發(fā)展水平、能力等因素制約，民眾對城市土壤污染問題認(rèn)識不足。特別是城市土壤污染具有隱蔽性和長期積累性等特點(diǎn)，若無污染事件發(fā)生，在短時間內(nèi)很難引起公眾的關(guān)注。這就導(dǎo)致各級政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府和民眾對城市土壤污染問題的認(rèn)識不足，甚至出現(xiàn)某些企業(yè)在遇到土壤污染問題時視而不見的情況。

目前社會公眾在國內(nèi)污染場地修復(fù)過程中參與度較低，普遍對污染場地修復(fù)治理方法及意義缺乏了解。而原址修復(fù)可能缺乏有效的二次污染防控技術(shù)、藥劑和專業(yè)裝備，會給場地周邊居民帶來諸如異味擾民等問題。因此，社會公眾應(yīng)加強(qiáng)對場地修復(fù)的重視程度，對污染地塊可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險引起警覺，積極舉報(bào)污染土壤和地下水的不法行為。同時，在場地修復(fù)治理過程中，擁有健全的信息交流溝通渠道和機(jī)制，保障公眾知情權(quán)，可有效避免因公眾的疑慮和恐慌影響場地修復(fù)工程的順利進(jìn)行。借鑒國外場地修復(fù)公眾參與經(jīng)驗(yàn)，健全國內(nèi)的污染場地公眾參與機(jī)制，增加公眾的參與度，在推動污染土壤修復(fù)中心的建設(shè)過程中十分重要。

4 結(jié)語和展望

目前，我國土壤修復(fù)中心的建設(shè)還處于起步階段，污染土壤修復(fù)更多的以工業(yè)污染場地為主，進(jìn)行原址修復(fù)施工，缺少集約化處置平臺。國外現(xiàn)有的土壤修復(fù)中心大都依托于工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，針對特定的工業(yè)區(qū)建立土壤集約化處置平臺，但在修復(fù)中心長期規(guī)劃、區(qū)域綜合處置、技術(shù)創(chuàng)新方面缺少戰(zhàn)略規(guī)劃。有鑒于此，國內(nèi)未來的修復(fù)中心建設(shè)應(yīng)注重強(qiáng)化修復(fù)中心的區(qū)域化、資源化、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等。

a）開發(fā)區(qū)域污染地塊綜合化處置平臺。修復(fù)中心處置的污染土壤主要來源于周邊城市，因此中心建設(shè)、修復(fù)技術(shù)研發(fā)需要調(diào)研周邊區(qū)域污染狀況，根據(jù)主要污染類型、土壤理化性質(zhì)、土地規(guī)劃方式、區(qū)域環(huán)境條件等因地制宜建設(shè)修復(fù)中心，選用最優(yōu)修復(fù)技術(shù)組合工藝。

b）打造污染土壤資源化利用平臺。資源化利用是修復(fù)后土壤的首選利用方式，有助于降低污染土壤的環(huán)境影響，促進(jìn)其循環(huán)利用。因此，修復(fù)中心未來建設(shè)方向之一是作為污染土壤資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)通污染地塊修復(fù)項(xiàng)目和土壤資源化利用業(yè)務(wù)，依據(jù)污染土壤性質(zhì)選擇適合的污染土壤資源化利用方式，促進(jìn)污染土壤資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

c）推動污染土壤修復(fù)中心數(shù)字化、智能化發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。2017年，工信部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，需要加快創(chuàng)新，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化，從而推動環(huán)保行業(yè)節(jié)能降耗以及污染協(xié)同處置。因此，土壤修復(fù)中心的建設(shè)應(yīng)對接修復(fù)智能化，研發(fā)智能化修復(fù)設(shè)備，推動修復(fù)過程的信息化管理、修復(fù)效果可視化、全過程質(zhì)量控制，在線監(jiān)管修復(fù)情況和設(shè)備運(yùn)行情況，以提高修復(fù)效率，降低修復(fù)成本。

d）提供人才交流培養(yǎng)平臺。作為污染土壤綜合處置平臺，修復(fù)中心未來需加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和政府的合作，促進(jìn)土壤修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新。與此同時，應(yīng)作為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的人才樞紐，提高企業(yè)修復(fù)行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)能力和科學(xué)素養(yǎng)，向修復(fù)行業(yè)輸送從業(yè)人員。而科研機(jī)構(gòu)也可利用企業(yè)對接市場，解決修復(fù)行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題以及研發(fā)貼近市場需求的修復(fù)技術(shù)。