初煒

摘要：國土空間規(guī)劃須充分發(fā)揮其價值捕獲、價值重塑和價值提升的作用，應(yīng)注重以城市生態(tài)景觀提升創(chuàng)造社會效益。在國土空間規(guī)劃之前要做到有效預(yù)判，不僅要注重城市發(fā)展需要，還要密切關(guān)注國家政策的動態(tài)走向，努力打造供給平衡，環(huán)境友好型的城市。保護生態(tài)環(huán)境與國土空間規(guī)劃的關(guān)系十分緊密，隨著時代的發(fā)展，人們對土地資源的利用率越來越高，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，這就要求將國土空間規(guī)劃工作作為基礎(chǔ)，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展，以便于為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展提供支撐。基于此，本文主要分析了遵循生態(tài)文明理念，加強國土空間規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;生態(tài)文明;策略

1國土空間規(guī)劃概念

國土空間規(guī)劃的主體往往是城市土地局和城市規(guī)劃局，土地局和城市規(guī)劃局按政策要求進行國土空間規(guī)劃。任何個人、單位以及商業(yè)活動都需兩個單位的協(xié)同審批，保證城市發(fā)展的總體布局，也進行必要的報備。國土空間規(guī)劃是國家戰(zhàn)略性政策實施，任何人只有土地的有效使用權(quán)，絕無土地擁有權(quán)力。土地空間規(guī)劃可以以更加科學(xué)的手段進行土地空間的統(tǒng)一分配，也可將房價控制權(quán)力牢牢掌握在政府手中，協(xié)調(diào)土地資源和國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)兩者發(fā)展之間的動態(tài)平衡點。

2加強國土空間規(guī)劃策略

2.1注重國土空間規(guī)劃全局性謀劃局

國土空間規(guī)劃編制過程中，進行全要素、全覆蓋的生態(tài)資源系統(tǒng)性評價和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜性評價，進行空間分區(qū)引導(dǎo);在系統(tǒng)統(tǒng)籌上，須關(guān)注生態(tài)修復(fù)、國土整治、土地儲備、產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展等各個相關(guān)領(lǐng)域;在時序過程上，“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的目標和理念應(yīng)貫穿國土空間規(guī)劃編制和實施的全過程;在利益分配上，要兼顧政府、市場、公眾、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者等各類主體利益。要想保障國土空間的規(guī)劃工作順利開展，一定要重視以下兩點：第一，落實工作人員以及部門的工作職責(zé)，將國土空間的規(guī)劃放到政府的重點工程里，提高對國土空間的規(guī)劃工作重視程度;第二，豐富自身的專業(yè)知識，積極學(xué)習(xí)各種先進的技術(shù)，進一步促進國土空間規(guī)劃工作的開展。與此同時，廣義上的空間布局包含權(quán)責(zé)空間、時態(tài)空間、信息空間、價值空間、形態(tài)空間以及物質(zhì)空間等，生態(tài)空間的意義也在不停地變化，對于國土空間的規(guī)劃而言，其中的生態(tài)空間包括需要合理利用與保護的冰川、海洋、灘涂、湖、林、水、山等全部類型的生態(tài)空間。

2.2微觀層面生態(tài)設(shè)計

開展生態(tài)環(huán)境進行規(guī)劃與治理過程中，微觀層面更加重視環(huán)境的健康學(xué)與美學(xué)，意思就是利用生態(tài)功能中的生態(tài)因子對環(huán)境價值進行評估，把環(huán)境健康與環(huán)境的美當作基礎(chǔ)支撐。另外，對微觀層面進行系統(tǒng)設(shè)計的時候也要按照反饋管理的相關(guān)機制、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境的指標等完成評定。比如，對于荒漠地區(qū)來說，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施里，要重視對綠植的配置與選擇，重視植物在該地的適應(yīng)狀況，防止因為植物適應(yīng)性較差、匹配度較低而導(dǎo)致該地生態(tài)出現(xiàn)不平衡的情況。

2.3加強生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)作為國家重要的發(fā)展理念，城市正是承載這一發(fā)展理念最直接的媒介，在城市規(guī)劃中要注重預(yù)留綠植種植空間，為城市居民調(diào)節(jié)節(jié)奏日益加快的城市生活。城市周邊地區(qū)的土地規(guī)劃也尤為重要，城市建設(shè)中也絕對不能犧牲綠水青山以換取金山銀山，對使用空間的合理規(guī)定和約束將會避免城市周邊的污水廠和廢氣生產(chǎn)廠廢氣和廢水排出，同時也通過法律手段提高相關(guān)工廠的環(huán)境保護意識，為群眾的身體健康著想，為群眾更加美好的生活條件保駕護航。生態(tài)文明建設(shè)中科學(xué)合理構(gòu)設(shè)垃圾存放地也有助于提升群眾公德，便于相關(guān)環(huán)衛(wèi)工人打掃，減輕了社會負擔(dān)的同時，提升土地規(guī)劃過程的生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 堅持可持續(xù)發(fā)展原則

國土空間規(guī)劃過程中，應(yīng)始終堅持土地資源可持續(xù)利用的基本原則，為此，可采取有效措施，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、城市和生態(tài)環(huán)境的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，將其視為城市土地利用規(guī)劃的終極目標，促進城市穩(wěn)步前行。首先，制訂具有可持續(xù)性特征的土地利用規(guī)劃，為土地資源的長遠利用奠定堅實的基礎(chǔ)，同時也為城市發(fā)展提供充足的建設(shè)用地。其次，采取多項措施推動城市經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展，確保區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定性，大力推動房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)向前。編制土地利用規(guī)劃的過程中，還需以正確的眼光審視城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施，樹立可持續(xù)發(fā)展的大局觀念，組織開展土地利用規(guī)劃編制工作?；谏鷳B(tài)環(huán)境保護和資源配置，全方位考慮土地規(guī)劃中的各項要素，科學(xué)評估城市建設(shè)和發(fā)展的潛力和趨勢，并以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)的土地管理機制。

2.5加強公眾參與度

加強公眾參與土地和空間的綜合整治，構(gòu)建公眾參與機制，進一步深化公眾參與土地綜合整治的具體性和空間性，提高生態(tài)環(huán)境評估的全面性和準確性。在一定程度上，生態(tài)環(huán)境安全關(guān)系到人類社會的發(fā)展，僅僅依靠政府的監(jiān)督是不夠的。提高全民生態(tài)安全意識，積極宣傳土地空間綜合整治與人民群眾切身利益的關(guān)系。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)的快速發(fā)展也帶來了一系列的環(huán)境問題，這些問題已經(jīng)嚴重影響了人類和自然的發(fā)展，我們應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并解決這些問題。提出土地整理與生態(tài)修復(fù)的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地建設(shè)美麗家園，這是確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是一個需要長期堅持的持續(xù)發(fā)展過程。

結(jié)束語

作為國家治理體系的重要組成部分，國土空間規(guī)劃是我國從工業(yè)文明時代進入生態(tài)文明新時代，在人與自然和諧共生的空間價值理念引領(lǐng)下，在國土空間開發(fā)保護價值導(dǎo)向由強調(diào)經(jīng)濟增長優(yōu)先轉(zhuǎn)向強化生態(tài)思維，以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與國家整體競爭力提升成為國土空間治理目標的情況下，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革的歷史選擇。

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