付冰冰

打開中國裁判文書網(wǎng)，輸入關(guān)鍵詞“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”并按下回車鍵，可見207952條與之相關(guān)的裁判文書。從年份分布來看，2019年共38242件文書，達(dá)到近十年峰值;從地域分布來看，北京以44781件高居榜首;從法院層級分布來看，高達(dá)161952件分布在基層法院。

“調(diào)查說明，我國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)存在著比較嚴(yán)重的亂象，給健康的房地產(chǎn)市場留下隱患。因此，建議國家有關(guān)部門加強(qiáng)對這一行業(yè)的監(jiān)督管理?！比珖舜蟠?、中國社科院學(xué)部委員孫憲忠今年參會帶來了兩項議案和一項建議。在談到關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)監(jiān)管時，孫憲忠表示，“房住不炒”的定位現(xiàn)在已經(jīng)成為社會共識，房地產(chǎn)市場調(diào)控已經(jīng)取得很好的成效。值得注意的是，房地產(chǎn)市場正在從增量開發(fā)向存量（二手房）流通過渡，在這種情況下，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)（房屋中介）的作用凸顯出來。

孫憲忠介紹，目前在政策調(diào)控之下，我國許多大中城市的房地產(chǎn)市場已經(jīng)不再以一手房市場為主，而是以二手房市場為主，其中包括買賣房和租賃房。以北京為例，2018年底北京全年二手房成交總量在整個房地產(chǎn)市場中占比高達(dá)85%，已經(jīng)全面進(jìn)入存量房時代。在這種情況下，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)在房屋買賣、租賃交易中發(fā)揮的作用十分顯著。

“2021年我國二手房交易總額約為10萬億元，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過20萬家，房地產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)量超過200萬人，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人滲透率超過85%。在房地產(chǎn)市場中，經(jīng)紀(jì)行業(yè)的存在是必要的，對滿足人們居住或者其他用途房屋的需要是能夠發(fā)揮積極作用的。因此，我們對這一行業(yè)的發(fā)展是持樂觀支持態(tài)度的。而且我們也可以看到，這一行業(yè)的很多從業(yè)者，包括機(jī)構(gòu)和個人，在依法經(jīng)營、為雙方當(dāng)事人服務(wù)方面是盡心盡力的?！?/p>

但是，孫憲忠認(rèn)為，一些不良從業(yè)機(jī)構(gòu)和個人依然存在，有些地方情況還比較嚴(yán)重。

“這一行業(yè)里面，欺詐消費(fèi)者、收費(fèi)不合理、服務(wù)不到位、哄抬價格、惡意競爭等不法行為屢屢見諸報端，業(yè)主信息泄漏問題也非常嚴(yán)重。近年來，各級消費(fèi)者協(xié)會受理的針對房地產(chǎn)中介服務(wù)的投訴逐年增加，人民法院受理的涉及房地產(chǎn)中介服務(wù)的民事糾紛數(shù)量也日益增加?！?/p>

孫憲忠分析認(rèn)為，出現(xiàn)上述問題的主要原因包括四點(diǎn)：一是2016年取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格許可和認(rèn)定，導(dǎo)致從業(yè)者大量涌入;二是行政執(zhí)法缺乏上位法依據(jù)，還有一些法律不健全;三是行政執(zhí)法隊伍對行業(yè)的了解程度普遍不高，執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善;四是行業(yè)自律機(jī)制尚未建立。在一系列原因中，一個最為重要的原因是：國務(wù)院進(jìn)行放管服改革之后，對這一行業(yè)的監(jiān)管權(quán)力下放，使得一些人誤認(rèn)為該行業(yè)監(jiān)管松弛，基層執(zhí)法跟不上，從而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)良莠不齊的現(xiàn)象嚴(yán)重。

對此，孫憲忠建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為主管部門，要以修改《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》為抓手，從加強(qiáng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)、建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、設(shè)立行業(yè)自律組織和建立自律管理機(jī)制等方面完善房地產(chǎn)中介市場監(jiān)管新機(jī)制，保障這一行業(yè)的順利發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。