撰文|李軍

黨的二十大報(bào)告把人與自然和諧共生作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一，提出要推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要全面推行林長(zhǎng)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

一、林長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力是林長(zhǎng)制活力的主要源泉

各級(jí)林長(zhǎng)要站在人與自然和諧共生現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，謀劃研究林草資源，認(rèn)識(shí)林草管理，協(xié)調(diào)林草工作，才能為林長(zhǎng)制的健康發(fā)展提供“源泉活水”。這不僅需要一定的政治自覺(jué)，也需要一定的林草情懷。全面推行林長(zhǎng)制，必須采取有效措施加強(qiáng)督查指導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任感、使命感，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，真正把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，切實(shí)提高貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，使林草保護(hù)發(fā)展進(jìn)入地方各級(jí)黨委和政府決策的核心視野。各級(jí)林長(zhǎng)要在實(shí)踐中探索建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)林長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面推行林長(zhǎng)制改革取得更大成效。

二、科學(xué)把握權(quán)責(zé)，正確處理林長(zhǎng)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系

“林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興”。森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，抓林長(zhǎng)制改革就是抓住了提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的牛鼻子；當(dāng)前林草事業(yè)改革發(fā)展存在不少突出短板，抓林長(zhǎng)制改革就是抓住了制約生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)；新時(shí)代林草功能定位發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，抓林長(zhǎng)制改革就是抓住了生態(tài)文明體制改革的結(jié)合部。各地要按照符合習(xí)近平生態(tài)文明思想、中央林草事業(yè)改革精神、林草事業(yè)發(fā)展規(guī)律、基層林農(nóng)群眾意愿的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)林長(zhǎng)職責(zé)權(quán)限。一是在劃定林長(zhǎng)權(quán)力邊界上，把握好基本原則，尊重法規(guī)、尊重規(guī)律、尊重民意。二是在劃定林長(zhǎng)責(zé)任邊界上，把握好基本定位，當(dāng)好指揮員、宣傳員、督導(dǎo)員、服務(wù)員。三是在劃定林長(zhǎng)任務(wù)邊界上，把握好基本要求，在“護(hù)綠”上堅(jiān)守紅線、“增綠”上遵循基線、“管綠”上筑牢防線、“用綠”上兜住底線、“活綠”上打破束縛，確保到位而不錯(cuò)位。

▲ 黃山山巒

▲ 九華山一隅

三、林長(zhǎng)制對(duì)林草部門(mén)的工作提出了新的要求

全面推行林長(zhǎng)制，要求各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任，但保護(hù)發(fā)展林草資源的措施需要林草部門(mén)研究提出、具體工作需要林草部門(mén)貫徹落實(shí)、各種利益沖突需要林草部門(mén)協(xié)調(diào)解決。全面推行林長(zhǎng)制，意味著林草工作力度更大、更全面、更系統(tǒng)，對(duì)林草主管部門(mén)也提出了更高要求。林草部門(mén)不能再簡(jiǎn)單的履行林草部門(mén)職責(zé)，更要以“協(xié)調(diào)員”“參謀助手”的角色，跳出林草看“林草”，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，解決制約林草生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題。林長(zhǎng)制改革成功與否，“長(zhǎng)”是關(guān)鍵，“制”是核心，只有提升治理能力、完善治理體系才能適應(yīng)發(fā)展需要。林草部門(mén)只有具備“出得了題、答得了卷”的能力，抓準(zhǔn)問(wèn)題，創(chuàng)新制度安排，變革治理模式，才能更好地利用林長(zhǎng)辦這塊“金字招牌”，真正推動(dòng)林長(zhǎng)制改革走深走實(shí)。

四、全面推進(jìn)林長(zhǎng)制與林草“十四五”規(guī)劃的有效銜接

一是壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任。要建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)施《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提供制度保障。二是規(guī)劃綱要的主要指標(biāo)納入了林長(zhǎng)制考核體系。各地要將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等目標(biāo)指標(biāo)納入林長(zhǎng)制考核體系，因地制宜確定保護(hù)發(fā)展任務(wù)，確保規(guī)劃任務(wù)如期完成。三是發(fā)揮監(jiān)督考核指揮棒作用。國(guó)家林草局已按照中央要求研究制定《林長(zhǎng)制督查考核辦法》，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)總林長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督考核，地方各級(jí)林長(zhǎng)的考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各地也要科學(xué)制定督查考核辦法，建立科學(xué)合理指標(biāo)體系。通過(guò)督查考核倒逼責(zé)任落實(shí)，使制度顯現(xiàn)更大效能。