王 謙

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023）

數(shù)字政府是在線＋政府和流程＋政府被大數(shù)據(jù)、云計算和算法等智能技術再造的產物，是物理世界和在線世界深度量化耦合的有機體。數(shù)字政府是數(shù)字中國建設的基礎性和先導性工程，是加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求。從技術理性角度來看，數(shù)字政府建設的目標是打造智慧智能政府；從價值理性角度來看，數(shù)字政府建設的目標是服務型政府。在大數(shù)據(jù)、云計算和智能算法等技術推動下，數(shù)字政府建設進入內涵式發(fā)展的新階段，數(shù)字生態(tài)構建邁出重要步伐，這既是技術集成發(fā)展的結果，即技術范式發(fā)展進步必然推動治理范式變革，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。在數(shù)字政府建設中，治理全要素、全流程和全領域深度數(shù)字化與智能化，治理主體、物理世界和數(shù)字世界相互嵌入與融合，加速致密網(wǎng)狀治理結構的形成和迭代，推動全周期、全領域在線協(xié)同治理[1]。

在數(shù)字政府建設目標框架下，現(xiàn)有技術與制度儲備顯然不能滿足其發(fā)展需要，要在加強頂層設計的前提下持續(xù)推進整體迭代創(chuàng)新。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，指出加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能和建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。數(shù)字化技術重塑政府創(chuàng)新，使數(shù)字政府建設的理念、戰(zhàn)略、制度、模式及路徑在動態(tài)迭代中不斷完善，而迭代成為數(shù)字政府建設的重要方式。

一、數(shù)字政府的內涵與迭代

信息技術以其特有的迭代演進和集成創(chuàng)新能力不斷賦能政府治理范式變革，深度重塑政府組織架構、治理理念和治理模式。數(shù)字政府建設從G2G、G2B到G2C，不斷從認識到實踐、再從實踐回到認識，在建設和應用的反復迭代中不斷發(fā)展，最終在傳統(tǒng)實體政府基礎上構建起越來越精細和量化的數(shù)字形態(tài)的政府[2]。在數(shù)字政府發(fā)展范式下，全要素量化程度更高，對現(xiàn)實世界的全面感知能力快速提升，組織架構全面數(shù)字化、流程深度智能化，全流程寬領域聯(lián)合運轉效能不斷增強。尤其是在大數(shù)據(jù)、云計算和智能算法支撐下，數(shù)字政府的要素組成、要素結構、要素關系以及要素互動模式正在深度演化和迭代。以幾何連接為核心的在線分享、發(fā)布和服務，向以內容連接與融合為取向并協(xié)同可計算的治理模式轉變。

（一）數(shù)字基礎設施、資源和組織結構迭代

1.數(shù)字政府基礎設施建設模式迭代

數(shù)字政府建設初期，連接與分享是其主要形態(tài)和目標，而其基礎設施主要為以信息發(fā)布與流轉為主要內容的網(wǎng)站平臺和辦公自動化系統(tǒng)。分散碎片化建設的軟硬件項目以各建設主體的需求為設計依據(jù)，客觀上形成了依賴于不同開發(fā)環(huán)境、規(guī)范以及應用程序接口（API）的數(shù)字孤島。隨著政府上網(wǎng)規(guī)模、應用深度的拓展迭代以及大數(shù)據(jù)、云計算和算法等智能技術與在線政府的融合，一體化政務、深度協(xié)同計算和智能化流轉的數(shù)字政府平臺建設開始成為主流，這就要求加快以大數(shù)據(jù)、云計算和算法等為代表的新基建項目的建設。

2.數(shù)字政府的數(shù)字資源量與價值倍增

大數(shù)據(jù)、云計算和算法等一系列新技術推動數(shù)字政府朝著內涵式再造的方向發(fā)展。從內部數(shù)據(jù)到外部數(shù)據(jù)，從簡單的結構化數(shù)據(jù)到多維的非結構化數(shù)據(jù)，從孤立數(shù)據(jù)到相關性數(shù)據(jù)，從局部數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源的量、結構及復雜性均發(fā)生迭代。數(shù)字政府可處理的數(shù)據(jù)資源以指數(shù)方式擴容，數(shù)據(jù)間質性和量化的關系被深度挖掘，精確的政務數(shù)據(jù)回歸分析顯著加速數(shù)字政府資源配置的量化進程[3]，同時數(shù)字政府運行過程亦是數(shù)據(jù)生產的過程，數(shù)據(jù)的反復輸入輸出和迭代，推動政府治理量化分析走向深入，使數(shù)據(jù)資源價值得到充分釋放。2017年到2021年，我國經濟社會發(fā)展產生的數(shù)據(jù)資源量從2.3ZB增長到6.6ZB，占全球9.9%，居世界第二位。另外，這一時期的公共數(shù)據(jù)開放速度明顯加快，2017年以來，全國省級公共數(shù)據(jù)開放平臺增加到24個，開放的有效數(shù)據(jù)集由8398個增加到近25萬個[4]（P37）。

3.數(shù)字政府的組織結構演變與升級

數(shù)字政府組織結構被數(shù)字化技術深度重塑，實體政府以幾乎全映射的方式投影在新技術構建起的在線政府中，形成數(shù)字政府。數(shù)字政府不是實體政府的簡單同構，而是數(shù)字和實體融合發(fā)展的新的治理系統(tǒng)，其內部數(shù)據(jù)資源關系結構復雜，不再是簡單的點對點的橫縱向或線性聯(lián)系，而是多維立體的量化相關關系。同時，數(shù)字政府內部組織結構與業(yè)務流程能夠根據(jù)應用需要進行動態(tài)調整，快速構建虛擬與現(xiàn)實交互的組織鏈條與數(shù)據(jù)流程。另外，數(shù)字政府中按需自適應形成的流程交互對話機制與全要素全過程協(xié)同體系，推動形成復雜的數(shù)字政府運行和組織生態(tài)，使數(shù)字政府具備強大的自學習功能與敏捷反應能力。

（二）數(shù)字流程、職能與公共服務迭代升級

1.數(shù)字政府框架下的流程更加高效

在全息態(tài)的大數(shù)據(jù)、云計算和算法支撐下，數(shù)字政府流程運轉得更高效，數(shù)據(jù)抽取分析更充分、更復雜和更精細，能夠完成的事務也越來越多，在線辦、馬上辦、一次辦、掌上辦的能力進一步提升，一網(wǎng)通辦更加便捷高效，更加符合辦事主體的需要，更加契合服務型政府建設的價值取向。另外，基于一體化的平臺采集、存儲和分析的數(shù)據(jù)使數(shù)字政府流程能自學習地高效協(xié)同，自適應地迭代更新，極大地降低了職能整合、優(yōu)化與運行成本[5]。依托數(shù)據(jù)、算法深度整合的政務流程一體化運行程度進一步增強，更好地體現(xiàn)了整體政府的效能。

2.數(shù)字政府職能朝著智能方向演進

智能化是信息技術演進的必然趨勢。大數(shù)據(jù)、云計算和算法等構建起數(shù)字政府的技術“底座”。政府治理全要素、全過程的智能化深度刻畫出內在聯(lián)系復雜的數(shù)字政府職能在線圖譜，表征著數(shù)字政府智能化運行的底層技術邏輯，加速推進數(shù)字政府職能以自適應的方式進行轉變調整。在智能算法輔助下，數(shù)字政府的不同層級、不同領域、不同地區(qū)實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)、智能物聯(lián)和業(yè)務智聯(lián)，數(shù)字政府的職能內涵得到拓展，不同職能得到貫通和融合，并能夠以一定的方式互相學習，實現(xiàn)職能自我優(yōu)化與進化。以智能技術為依托，數(shù)字政府以可計算和可模擬的方式構筑治理場景，開啟廣泛開展量化分析的精準時代，驅動數(shù)字政府職能從價值內涵層面發(fā)生整體性變革。

3.數(shù)字政府框架下的服務更加精準

依托現(xiàn)代技術，數(shù)字政府供給公共服務的效能不斷提升，從接觸式服務到遠程在線服務，從信息服務到事務辦理，從請求服務到預測需求的推送服務，從即刻服務到預測服務，線上政府服務更加精準與高效，政府服務能力不斷迭代提升。我國數(shù)字在線政務服務指數(shù)全球排名第9位，首次進入全球前十。尤其是借助大數(shù)據(jù)、云計算和智能算法等技術，數(shù)字政府能夠更加精準地把握市場、社會和民眾對公共服務的需求，并能夠根據(jù)既有服務展開迭代計算、推測服務對象的偏好，預判可能需要的服務，進而精準地推送個性化的服務，助力民眾滿意度和數(shù)字政府服務效能的提升。

（三）數(shù)字政府的特征及迭代發(fā)展方向

1.實體政府和數(shù)字政府二元結構深度融合

政府數(shù)字化初期，線上線下二元治理架構相對分離，功能、模式異構互補，過程虛實并行。線上政府和線下政府在治理元素、結構、形式和生態(tài)方面存在較大區(qū)別，線上政府屬于線下政府的不完全映射。無論是治理對象還是治理流程，線上政府都帶有自身的鮮明特色。隨著大數(shù)據(jù)、云計算和算法等智能技術在數(shù)字政府中的應用，數(shù)字政府和實體政府的孿生映像越來越趨于同構，二元治理彼此滲透和轉化，即實體數(shù)字化、數(shù)字實體化。尤其是感知技術與智能技術的迭代復用進一步增強了線上線下二元政府對現(xiàn)實世界的理解與敏捷反應能力，數(shù)字政府和物理世界高度契合，實體政府和數(shù)字政府走向一體化。

2.職能覆蓋泛在可及，運行更加敏捷智慧

大數(shù)據(jù)、云計算和算法驅動下的數(shù)字政府所能發(fā)揮的作用無處不在[6]。隨著數(shù)字政府對現(xiàn)實世界感知和獲取數(shù)據(jù)能力的提升，數(shù)字資源被深度解析利用，現(xiàn)實世界的數(shù)字映像為數(shù)字政府充分采集、存儲和操控，推動基于數(shù)字資源深度分析的數(shù)字政府職能全面拓展。另外，數(shù)據(jù)、算力和算法的快速迭代發(fā)展將持續(xù)增加數(shù)字政府的治理能力。比如，通過海量在線云計算單元和智能算法模型對數(shù)據(jù)的復雜處理不斷優(yōu)化治理結構，提升精細化治理水平，不斷提升數(shù)字政府智治的敏捷程度，甚至使數(shù)字政府能以自學習、自適應的智慧方式展開治理活動。

3.數(shù)字政府建設從模式創(chuàng)新到內涵式塑造

在數(shù)字政府建設初期，重點是以數(shù)字化形式表達、映射、呈現(xiàn)和解讀傳統(tǒng)政府信息，主要任務是解決數(shù)字化和物理連接問題，表現(xiàn)為以門戶網(wǎng)站為代表的政府上網(wǎng)工程。隨著數(shù)字化與幾何連接的深入推進，政務處理信息化的需求越來越強烈，數(shù)字政府建設邁向以電子政務為代表的政務流程在線化時代。在這一階段，數(shù)字政府基礎設施、架構和運行模式更迭是建設運營的核心，數(shù)字政府硬件建設從連接設備更替到內容終端的更新，在一定程度上推動了政府治理創(chuàng)新，倒逼實體政府改革。近年來，物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)、云計算和智能技術的成熟在一定程度上消除了物理世界和虛擬空間的邊界，數(shù)字政府的資源連接方式更加復雜并呈指數(shù)級增長，數(shù)字政府由形式連接、流程協(xié)同轉變?yōu)閿?shù)字資源和數(shù)字框架基礎上的智能化、精細化治理，數(shù)字政府建設邁向結構、內容與治理需求自適應的新階段，數(shù)字政府建設的價值目標更加彰顯，職能更加完備。

4.可計算、可仿真和可預測治理成為可能

在數(shù)據(jù)、算力和算法驅動下，數(shù)字政府決策、治理過程量化程度顯著提升并可精確計算與模擬。依托海量相關性數(shù)據(jù)和復雜算法，數(shù)字政府加速科學決策量化進程，精準構建面向未來的治理場景，使政府治理過程看得見、可仿真，使政務服務供給成為可視化的政務推送活動。同時，借助大數(shù)據(jù)、云計算和智能算法，數(shù)字政府能通過精確的參數(shù)調整不斷修正、優(yōu)化和整合業(yè)務流程，使治理過程趨于可控和精細化，使基于數(shù)據(jù)和算力的推演與回歸分析更可信，使可計算的治理更可靠，使經濟社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來實現(xiàn)高度擬合，使面向未來的決策更科學和精準。

二、數(shù)字政府運行模式的迭代

大數(shù)據(jù)、云計算和算法的運用使數(shù)字政府運行模式發(fā)生迭代。數(shù)據(jù)流驅動政府職能進入精細量化的測度階段。通過在線資源高效流動與處理，特別是存算協(xié)同的處理機制極大地提升了數(shù)字政府響應效率和流程耦合程度。數(shù)據(jù)、算力、算法成為驅動數(shù)字政府運行模式演進，提升基本公共服務供需匹配度，推動在線業(yè)務流程更精細、敏捷與協(xié)同的關鍵基礎設施。

（一）數(shù)據(jù)驅動：數(shù)字政府敏捷運行的基礎

數(shù)據(jù)驅動是指通過數(shù)據(jù)采集、儲存以及分析加工，使政府治理中的要素資源實現(xiàn)精確配置，推動數(shù)字政府高效運行。在數(shù)字政府運行中，數(shù)據(jù)無所不在，治理要件均以數(shù)據(jù)形態(tài)呈現(xiàn)在各個政務處理過程中。數(shù)字政府運行中，數(shù)據(jù)更新表征著運行狀態(tài)的更新，是治理活動的體現(xiàn)。一切要素資源配置運動，如決策、執(zhí)行等，都離不開數(shù)據(jù)支撐，都是由數(shù)據(jù)直接驅動相關過程運行的結果[7]。數(shù)字政府中許多治理問題都直接或間接與數(shù)據(jù)相關，都能直接或間接歸因為數(shù)據(jù)問題。日常生活中的經驗決策可視為基于一定經驗數(shù)據(jù)的判斷與思考，也屬于數(shù)據(jù)驅動范疇?，F(xiàn)代治理中的大量現(xiàn)象都可用數(shù)據(jù)驅動來詮釋，比如實時動態(tài)交通優(yōu)化等。

數(shù)字政府框架下的治理活動，本質上就是數(shù)據(jù)流轉分析的過程，是在大數(shù)據(jù)技術對相關治理要素解析再構造后，數(shù)據(jù)信息與客體要素的契合運動過程[8]。這一過程包括數(shù)據(jù)感知、獲取、存儲、傳輸、處理和校驗，同時產生與記錄著即時數(shù)據(jù)。數(shù)字政府中的數(shù)據(jù)經過算法組織加工，形成一環(huán)扣一環(huán)的高附加值信息，促進數(shù)據(jù)精算過程不斷迭代發(fā)展，最終推動決策和治理升級。

（二）算力驅動：數(shù)字政府高效運行的保障

算力驅動可以表述為由海量分布的計算單元通過集成協(xié)同運算推動數(shù)字政府資源精準配置的過程。數(shù)字政府中精細化、精準化的要素資源配置，特別是實時場景下的自適應互動，都需要超強的計算能力支持，比如城市大腦的運行就必須依靠強大的計算資源作保障。

數(shù)字政府之所以能快速地從海量數(shù)據(jù)要素中構建起千絲萬縷的相關性聯(lián)系，并在短時間內實現(xiàn)要素精確配置與科學決策，根本上取決于強大計算能力的支撐。依托云計算資源，數(shù)字政府通過在線超并行計算完成海量數(shù)據(jù)分析任務，把諸多“不可能”變?yōu)楝F(xiàn)實，比如通過云計算對海量數(shù)據(jù)進行分析、建?；蚍抡?，構建出超越現(xiàn)實、超越人自身能力的應用，解決許多復雜的現(xiàn)實問題，同時也演繹出新知識、新模式、新問題，促進思維、管理和服務模式的深刻變革，當然也可能帶來具有深度不確定性的挑戰(zhàn)。數(shù)字政府運行中一切要素運動與資源配置都離不開計算驅動，云計算使動態(tài)數(shù)據(jù)得到實時處理，賦予政府部門敏感聯(lián)動的能力，提升“馬上辦”的效率。

（三）算法驅動：數(shù)字政府賦能運行的關鍵

算法驅動數(shù)字政府運行是指依靠數(shù)學方法不斷從海量數(shù)據(jù)中抽取各種聯(lián)系進行建模運算，并通過一系列預設的代碼程序對數(shù)據(jù)進行特定的采集、分析和處理，最終構建起復雜的聯(lián)系并驅動數(shù)據(jù)資源要素競爭和高效運轉。算法驅動的意義在于數(shù)據(jù)價值隨算法迭代而不同。在信息化條件下，數(shù)據(jù)是普遍存在的，但數(shù)據(jù)價值及其大小取決于對數(shù)據(jù)分析和加工處理方式，即數(shù)據(jù)增值與否在一定程度上由算法決定。在數(shù)字政府運行中，政務流程在算法作用下精準控制數(shù)據(jù)流動，越先進的算法，對政務流程的調度以及挖掘的內在關系越深入，刻畫的數(shù)據(jù)屬性聯(lián)系越細致[9]。算法使數(shù)字政府的資源要素基于彼此需要從質與量兩個層面精確、精準、精細匹配對接。在數(shù)字政府建設中，算法是核心。算法不升級，數(shù)據(jù)只是具有初級價值的原始資源。算法競爭將成為數(shù)字政府建設的關鍵環(huán)節(jié)。

三、數(shù)字政府建設中存在的問題

數(shù)字政府的迭代發(fā)展是漸進的。無論是建設理念、方向、戰(zhàn)略還是舉措都在應用中不斷修正和完善。當前，關于數(shù)字政府建設的認識仍然需要深化，數(shù)字基礎設施與數(shù)字內容建設缺乏深度整合，還不能適應深度數(shù)字化、智能化的需要，對技術進步和疊加演化的安全問題研究與應對不足。這些問題在一定程度上影響和制約著數(shù)字政府的深度開發(fā)應用。

（一）“能力不足”制約數(shù)字政府發(fā)展

數(shù)字政府是一系列新技術與傳統(tǒng)政府融合、疊加、迭代的產物，帶有鮮明的技術稟賦及數(shù)字與現(xiàn)實深度融合的特征。對數(shù)字政府內涵的理解與把握將直接影響其應用與推廣的進程。當前，對數(shù)字政府的認知不足導致既有理念以一定的慣性主導著數(shù)字政府建設。比如，將數(shù)字政府等同于電子政務的升級版，既沒有置于大數(shù)據(jù)、云計算和算法等智能技術大背景下審視數(shù)字政府的內涵、變現(xiàn)形式及運行模式的變化，也沒有對依托多重新技術復用智能化地再造政府形態(tài)進行充分認識。另外，數(shù)字政府應用能力不足遲滯了數(shù)字政府的推廣速度。在實踐應用中存在不愿、不敢、不能使用等問題。現(xiàn)實中可以通過數(shù)字政府高效整合與治理的諸多問題還停留在手工處理階段[10]，政務處理中的“表哥”“表姐”依然是普遍形態(tài)，數(shù)字流程嵌入現(xiàn)實社會的進程面臨多重阻力。

（二）“建運管”機制實效影響數(shù)字政府深入推進

數(shù)字政府不同于一般的在線政府或電子政務項目，需要有效的建設、運營及管理機制。物理層面分散、邏輯層面集中是數(shù)字政府的本質屬性，因而一體化建設與協(xié)同運行是基本要求，科層制領導體制不能適應數(shù)字政府的需要，制約著數(shù)字政府的協(xié)同運行與建設效能。數(shù)字政府建設的宏觀架構設計與中觀項目布局缺乏一體化統(tǒng)籌的體制性制度安排，自上而下的碎片化、隨意化決策和自下而上的問題導向決策不能形成有效的政策合力。尤其是對數(shù)字政府要素資源整體性、深度耦合性認識不夠導致條塊割裂的傳統(tǒng)體制弊端在數(shù)字政府建設中不同程度存在。在運行機制方面，依托大數(shù)據(jù)、云計算和算法等技術，數(shù)字政府資源配置規(guī)則的橫縱聯(lián)系變得復雜，特別是極具智能化色彩的數(shù)據(jù)流轉與流程調度機制超出了傳統(tǒng)在線政府的秩序框架。數(shù)字政府建設與運行需要進一步完善與新技術相適應的運行機制，減少因分散決策帶來的制度性沖突，提升數(shù)字政府運行效能。

（三）數(shù)字新基建統(tǒng)籌不力阻礙數(shù)字政府迭代

驅動數(shù)字政府運行的數(shù)據(jù)、算力、算法是數(shù)字政府建設的基礎設施，是數(shù)字政府實現(xiàn)智能化敏捷運行的保障。大數(shù)據(jù)、云計算和算法中心的建設相互依托、相互聯(lián)系，甚至可以說是相互蘊含相互促進的整體。在實踐中，對以數(shù)據(jù)、算力和算法為代表的新基建的認知較大程度上還停留在技術理性層面[11]，沒有從推動治理結構與治理范式變革的高度把握新基建的意義。更重要的是，各級地方政府對數(shù)據(jù)、算力和算法中心建設統(tǒng)籌不力，三者的規(guī)模、結構、效益以及安全需求不能有效匹配，致使數(shù)據(jù)蘊含的價值不能通過計算和算法進行呈現(xiàn)，算法和算力也不能發(fā)揮應有的作用，這在很大程度上制約著數(shù)字政府發(fā)展的速度。

（四）對技術堆疊條件下的安全問題預判不足

在數(shù)字政府運行中，數(shù)據(jù)安全的內涵發(fā)生了質的迭代。數(shù)據(jù)壟斷、基于海量數(shù)據(jù)畫像的“殺熟”等引發(fā)的安全問題已然超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全邊界。算法在助推數(shù)字流程優(yōu)化的同時帶來算法倫理問題，算法自由主義盛行引發(fā)嚴重的社會危機。對于上述由新技術演化誘發(fā)的一系列深層次不確定性安全問題，各級政府不僅認識不充分，而且準備和應對不足，比如對大數(shù)據(jù)分析帶來的不同領域安全快速滲透問題缺乏有力和高效的應對舉措[11]。對龐雜數(shù)據(jù)引起的安全問題識別、跟蹤和溯源難度較大，算法及其應用的更迭研發(fā)帶來的倫理問題判別亟需規(guī)范，數(shù)字政府安全生態(tài)體系范式需要重構。

四、數(shù)字政府建設路徑的迭代

數(shù)字政府是治理要素高度協(xié)同融合的系統(tǒng)，對系統(tǒng)性要求非常高，其建設理念、過程、模式都隨技術的發(fā)展不斷演進升級。要將數(shù)字政府建設置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角下統(tǒng)籌謀劃，通過系統(tǒng)考量設計推進體制機制適應性重塑。要在理念升級、服務為民、服務便民與體制重塑的基礎上完善相關機制。要在統(tǒng)籌推進和一體化建設中既注重基礎設施的一體化升級，又注重建設過程的一致性和協(xié)同性；既要注重以新技術為核心的基礎設施建設，又要預判和預防構建在快速演化發(fā)展技術基礎上的數(shù)字政府安全隱患，保障數(shù)字政府集成、高效、敏捷、智慧和全周期安全運行。

（一）加強黨的領導，以數(shù)字政府發(fā)展委員會統(tǒng)籌建設全過程

數(shù)字政府建設涉及多重要素的整合與重構。高效有序推進數(shù)字政府建設離不開政府的統(tǒng)一領導，離不開有效運行的決策協(xié)調機構。這就需要數(shù)字政府在建設中升級組織架構理念，以權威高效的決策架構推動數(shù)字政府發(fā)展應用。為此，要建立并逐步完善數(shù)字政府發(fā)展委員會，通過設立數(shù)字政府首席運營官，提升數(shù)字政府運行過程中資源配置的能力。數(shù)字政府發(fā)展體制的完善與迭代，能從根本上有效避免多頭領導的局面，推動技術融合迭代，數(shù)據(jù)融合共享，業(yè)務智慧協(xié)同，提升數(shù)字政府整體運行效能[12]，增強數(shù)字政府跨行政層級、跨行政地域、跨業(yè)務系統(tǒng)、跨不同部門的內涵式協(xié)同運行能力。

（二）完善業(yè)務流程，以人民為中心推進數(shù)字政府的項目建設

數(shù)字政府建設要堅持服務為民、服務便民的價值取向，要始終瞄準事關人民群眾美好生活訴求的公共服務項目推動建設與創(chuàng)新，切實提升人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。要充分應用大數(shù)據(jù)、云計算和算法技術完善、優(yōu)化與豐富數(shù)字政府政務處理流程，不斷拓展面向人民群眾的公共服務范圍和服務能力。要通過基于大數(shù)據(jù)和云計算的可計算決策的政務程序加強各類民生領域服務數(shù)據(jù)的分析，以提升民生供給與多層次民生需求的精準匹配水平。要加強數(shù)字政府建設項目的評估建模，以量化的場景模擬提升數(shù)字政府服務項目建設的科學性與有效性。

（三）強化系統(tǒng)觀念，健全科學規(guī)范高效的數(shù)字政府制度體系

要立足數(shù)字政府整體與運行全過程，加強數(shù)字政府建設、運行及治理等制度建設與迭代更新，尤其要在數(shù)據(jù)資源一體化采集、一體化存儲和一體化開發(fā)利用方面，不斷升級制度規(guī)約，降低重復、低水平和差異化建設水平。要完善數(shù)字政府流程聯(lián)合感知、安全態(tài)勢感知、聯(lián)合運轉與計算建模技術體系，確保數(shù)據(jù)高效有序共享。要加強數(shù)字政府建設的頂層設計，統(tǒng)一基礎架構、模式、流程、代碼接口、安全方案與平臺Logo，一體化開發(fā)橫縱向數(shù)字流程和業(yè)務系統(tǒng)[14]。要加強數(shù)字政府流程協(xié)同運轉機制建設，降低技術整合與流轉運行成本，消除數(shù)字流程協(xié)同的制度性障礙。要完善協(xié)同響應機制，提升數(shù)字政府建設、運營管理和評估等政策支撐體系的契合度，增強數(shù)字政府評估與恢復能力。

（四）建強基礎設施，以軟硬件自主統(tǒng)籌建設增強發(fā)展的潛力

要通過獨立、自主和安全地設計一體化數(shù)字政府平臺，牽引帶動具備核心知識產權和較強專業(yè)性的系統(tǒng)軟件自主研發(fā)迭代。要以數(shù)字政府系統(tǒng)軟件平臺為基礎，不斷推進治理要素數(shù)據(jù)化，提升數(shù)據(jù)可計算能力，加快數(shù)字政府智能化進程。要統(tǒng)籌謀劃和推進以大數(shù)據(jù)、云計算和智能算法為代表的新基建[14]，在數(shù)據(jù)、算力、算法相協(xié)調、互相帶動中夯實數(shù)字政府建設硬件基礎。要在基礎設施的迭代建設中逐步推動數(shù)字政府和現(xiàn)實世界虛實融合，從軟硬件兩個維度增強數(shù)字政府感知、連接、協(xié)同和賦能的能力，提升數(shù)字政府治理的可存儲、可測度、可模擬以及可試驗的水平。要依托新基建的推進，加快拓展數(shù)字與現(xiàn)實相融合的數(shù)字孿生城市建設、推廣以及迭代發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展安全，自主前瞻與整體推進安全保障體系建設

安全是數(shù)字政府賴以生存發(fā)展的基礎要求。數(shù)字政府的功能越強大，運行越復雜，其安全價值就越高。換句話說，數(shù)字政府功能越強，安全的收益與代價也就越大，不安全帶來的威脅也就越大。在安全守護方面，自主創(chuàng)新是根本。要把安全架構的設計放在數(shù)字政府建設之前[15]，要從數(shù)字政府運行的底層技術和底層制度方面加強創(chuàng)新。要分層級、分領域的開展安全授權管理，將協(xié)同安全的理念融入數(shù)字政府整體安全之中。要特別注重數(shù)據(jù)和算法安全帶來的深層次倫理問題[16]。要模擬演練數(shù)字政府遭到攻擊時的應急舉措并迭代完善數(shù)字政府抗毀機制與替代方案。要注重數(shù)字政府數(shù)據(jù)、算力備份并基于備份展開靶場試驗和模擬攻擊，切實增強冗災恢復能力。要從數(shù)字政府演化發(fā)展中不斷豐富與迭代安全保障策略，以動態(tài)的安全制度體系保障數(shù)字政府全周期穩(wěn)定可靠運行。