羅 會，劉 英

（重慶一零七市政建設(shè)工程有限公司，重慶 400000）

0 引言

根據(jù)統(tǒng)計，2021 年全國地質(zhì)災(zāi)害共計30670 次，死亡2246人，失蹤669 人，傷殘534 人，直接財產(chǎn)損失6.39 億元。由于受國民經(jīng)濟和財政條件的制約，長期缺乏對災(zāi)害的控制，災(zāi)害的防治工作主要集中在預(yù)防、轉(zhuǎn)移和災(zāi)害后的處理上。近幾年，隨著國家綜合國力的不斷提高和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的實施，國家對地質(zhì)環(huán)境保護的投入大幅提高，國家出資的地質(zhì)環(huán)境保護工程得以立項、實施，人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到了進一步的保障。隨著我國加大對地質(zhì)災(zāi)害的投資力度，加大了對防治項目建設(shè)的投入，加大了對項目成本的管理與控制[1]。

1 我國地質(zhì)災(zāi)害治理工程造價應(yīng)用的現(xiàn)狀

1.1 管理機制不健全，行業(yè)管理不規(guī)范

由于經(jīng)濟投資短缺，三峽、水灣等重大項目的實施，加上近幾年國家和地方政府不斷增加財政投入，地質(zhì)災(zāi)害的治理在全國范圍內(nèi)逐漸發(fā)展。與其他行業(yè)相比，無論是管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是人才資源都處于劣勢。具體到我國的地質(zhì)災(zāi)難控制產(chǎn)業(yè)，2006 年，國家國土資源部門頒布了若干相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范，但關(guān)于項目成本的管理與控制，目前尚無一套與之配套的成本管理制度與產(chǎn)業(yè)組織，亦無有關(guān)的產(chǎn)業(yè)定價規(guī)范與指標(biāo)。

1.2 項目建設(shè)過程管理不嚴(yán)，建設(shè)程序管理不規(guī)范

地質(zhì)災(zāi)害防治項目因其自身特點（如緊急救援）、管理制度等方面的缺陷，導(dǎo)致許多地質(zhì)災(zāi)難沒有進行過可行性分析，有些項目甚至沒有進行概預(yù)算就進行了初步的施工。在工程建設(shè)中，經(jīng)常發(fā)生任意的變化，而沒有按照規(guī)定辦理相應(yīng)的程序。變更簽證缺少對其進行有效約束與管制、對結(jié)算審查不嚴(yán)格、存在過高估價、冒算、甲、乙方與中介組織勾結(jié)弄虛作假等違法、不規(guī)范行業(yè)常有發(fā)生。

1.3 人才緊缺，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

地質(zhì)災(zāi)害防治是一個涉及地質(zhì)、巖土、結(jié)構(gòu)、力學(xué)、管理、施工等多方面的綜合性工程。對本專業(yè)的工程技術(shù)和管理人員來說，必須具有一定的專業(yè)知識和技術(shù)水平。當(dāng)前，我國的地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員短缺，而具有以上所說的綜合素質(zhì)的地質(zhì)學(xué)人才更為緊缺。目前我國已出現(xiàn)了設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)理、咨詢等方面的人員短缺問題，而對一批一次性完成的施工單位來說，沒有相應(yīng)的專門技術(shù)人員配置，這就造成了項目成本的管理難度[2]。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害治理工程情況特殊，造價控制難度大

地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在地質(zhì)環(huán)境和施工條件復(fù)雜、環(huán)境條件復(fù)雜的地區(qū)，這些原因?qū)е铝隧椖康母淖儯虼?，“信息化施工”在地質(zhì)災(zāi)害防治中受到了普遍的重視。但這給項目成本管理帶來了嚴(yán)峻的考驗。

2 地質(zhì)災(zāi)害治理施工中的造價應(yīng)用分析

當(dāng)涉及工程成本的管理與控制時，往往會聯(lián)想到建設(shè)工程中的工程預(yù)算，而在地質(zhì)災(zāi)難防治方面也是如此。本文以某工程為例，介紹在地質(zhì)災(zāi)害防治中運用的工程成本。

2.1 工程概況

該工程所處位置地形起伏較大，在奔流樓施工期間，斜坡高度17.0m，坡面上植物繁茂，施工時，斜坡分為兩個階段，斜坡分為兩個階段，斜坡由一塊石塊支撐，高度6m 左右，與斜坡腳下7層大樓之間的距離為5m，二級斜坡為塊石護面，護面高度4m 左右（圖1）。由于暴雨的持續(xù)，截至2021 年5 月，在樓后沿發(fā)生了一次滑坡，滑坡體縱向長度約45m，縱向長度約35m，滑坡面積約6000m2，嚴(yán)重危及坡下居民生命財產(chǎn)安全。經(jīng)過現(xiàn)場實地勘察后，在不提高成本的情況下，將施工設(shè)計圖和設(shè)計變更圖的編制工作，使得工程造價在不提高成本的情況下，順利地編制施工設(shè)計圖和設(shè)計變更圖。2021 年12 月，該工程通過了項目驗收評審并取得良好的成績，同時取得較好的經(jīng)濟、社會效益。

圖1 滑坡現(xiàn)場

2.2 工程造價管理在地質(zhì)災(zāi)害治理項目勘查階段的應(yīng)用

該工程的主要地質(zhì)災(zāi)害勘查工作如下：①通過采用不同勘探方法，在3 個井中設(shè)置9 個井，確定滑坡體的分布、規(guī)模、主要誘發(fā)因素、穩(wěn)定性與發(fā)展變化、危害特征等。②正確提出災(zāi)害體的物理力學(xué)參數(shù)指數(shù)進行災(zāi)害體穩(wěn)定性計算。③勘查清楚滑坡物質(zhì)組成、層厚、面積、體積、滑坡面的位置、性質(zhì)、滑床的風(fēng)化程度等[3]。

在進行鉆井作業(yè)時，既要達(dá)到規(guī)范和設(shè)計的要求，又要對鉆孔的數(shù)目和深度進行嚴(yán)格的控制，才能有效地控制勘探成本?？辈靾蟾鎽?yīng)能正確地反映土層特征、風(fēng)化程度、滑坡體面積和體積，為工程指標(biāo)提供相應(yīng)的地質(zhì)數(shù)據(jù)。由于不同土層類型的取費標(biāo)準(zhǔn)不同，因此，在報告中所述的土層特性與預(yù)算指標(biāo)的土層類型特征相似時，應(yīng)按照一定的定額計算。巖石風(fēng)化程度的不同，其收費標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異，強風(fēng)化巖層不能用來計算巖石，中風(fēng)化巖石的費用要按照0.7 的系數(shù)計算，而勘探報告中則要對風(fēng)化程度、夾層中的巖石比例、風(fēng)化層位、風(fēng)化層位等都要精確、詳盡，以便在預(yù)（結(jié)）算時降低誤差。該工程在ZK5 中12.5m 處發(fā)現(xiàn)了微風(fēng)化灰?guī)r，為該工程的錨索開挖深度達(dá)到125m。

2.3 工程造價管理在地質(zhì)災(zāi)害項目設(shè)計階段的應(yīng)用

在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，工程設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。該方案是對災(zāi)民進行技術(shù)和經(jīng)濟方面的綜合安排。同樣的地災(zāi)工程，有可能會有不同的管理方式，成本也會有很大的差別。為此，必須在滿足功能要求的情況下，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析，利益評估，也就是在設(shè)計方案的最優(yōu)階段，對每個方案進行估算，選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的。在確定了設(shè)計方案后，不僅要滿足設(shè)計要求，還要考慮工程成本的取費時間是否與項目的計價原則相一致，具體包括以下內(nèi)容。

2.3.1 設(shè)計圖紙中文字描述詳細(xì)、數(shù)字、尺寸明確

由于設(shè)計圖紙對工程特性的描述不夠細(xì)致，在工程報價中會有較低的風(fēng)險；數(shù)字、尺寸不清楚會導(dǎo)致工程量少計或漏項，甚至有不合理的定額收費依據(jù)。在此工程中，袖筏灌漿技術(shù)只標(biāo)注了0.5～1.0MPa 的灌漿壓力，并未注明注漿量，導(dǎo)致工程量計算上的依據(jù)不足。

2.3.2 施工工藝和施工流程的描述須清楚完整

施工技術(shù)規(guī)定了所使用的施工方法及所選擇的設(shè)備。選擇不同的施工方式，其成本也會有所不同。該工程采用的擋土樁，原設(shè)計采用成本低、速度快的旋轉(zhuǎn)樁法，但因場地狹窄，不能進行大規(guī)模的機械作業(yè)，只好采用人工開挖，并在工程預(yù)算中采用不同的定額。本工程設(shè)計圖紙中的一級邊坡施工技術(shù)是：剝坡→錨桿施工→掛網(wǎng)噴混凝土；上述施工技術(shù)雖然已經(jīng)明確了施工條件，但在投資方面尚不完善，應(yīng)改為：人工砍樹→機械挖土削坡→人工修坡→搭綜合腳手架→錨桿施工→噴第一層混凝土→掛鋼筋網(wǎng)→噴第二層混凝土→養(yǎng)護，為項目成本提供詳細(xì)的設(shè)計數(shù)據(jù)，節(jié)省時間，降低誤差。

2.3.3 加強地質(zhì)災(zāi)害治理項目的預(yù)算工作

工程概算確定后，應(yīng)及時編制工程投資概算，包括勘察、設(shè)計費、監(jiān)理費、建設(shè)單位管理費、施工費、檢測費等。為工程進度控制、成本控制和工程質(zhì)量控制奠定了基礎(chǔ)。

2.4 工程造價管理在施工階段的應(yīng)用

地質(zhì)災(zāi)害防治工程的工程設(shè)計是一種動態(tài)的、信息化的工程，其工程建設(shè)中的設(shè)計變動很大。地質(zhì)災(zāi)害工程多為費率合同，按照已完工的工程量執(zhí)行現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)后，按照一定的百分比計算。施工單位按照設(shè)計圖紙進行施工簽證，簽證設(shè)計變更工程工作量，增加工程造價預(yù)算等。

本工程合同為執(zhí)行價合同，即按照2020 年的定額收費標(biāo)準(zhǔn)和我市建筑6～10 個材料價格信息的10%進行結(jié)算。這就要求施工單位在每一施工過程結(jié)束后都要對施工工作量進行詳細(xì)的簽證，并標(biāo)明施工部位、工程內(nèi)容、單位、數(shù)量、工程量計算公式、工程特點等。

施工方按照施工設(shè)計圖認(rèn)真組織編制施工方案，由單位技術(shù)主管審查后報監(jiān)理、施工單位審批，施工方案也是項目成本的重要參考。實例：在人工鉆孔樁冠梁的土方開挖中，按照設(shè)計圖紙的要求，開挖尺寸為0.8m×1.2m，計算出的土方量為0.96m3/m；施工方案按照工藝要求，將基坑兩邊的45°角度進行放坡，因此，開挖尺寸為（上1.6m+下0.8m）/2×1.2m，計算土方量為1.4m3/m。計算時的工作量為1.4m3/m。當(dāng)工程完全按照設(shè)計圖紙進行施工時，在計算工程量時，必須附上相應(yīng)的計算公式，以便進行工程量的復(fù)核、第三方的審查或財務(wù)審查。

3 工程造價管理普及與培訓(xùn)

長期以來，人們普遍認(rèn)為工程成本管理只是工程造價人員的一項職責(zé)，而地災(zāi)勘查、設(shè)計和施工單位的工程技術(shù)人員常常忽略了對工程成本的培訓(xùn)。為了實現(xiàn)項目成本的合理利用、成本的有效控制和最優(yōu)的經(jīng)濟效益，必須動員全社會的力量，通過對工程造價的教育和培訓(xùn)，使工程成本管理更好的為整個地質(zhì)災(zāi)害項目提供服務(wù)。

4 結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害是一直都是相關(guān)部門重點盯防的問題，我國地域遼闊，地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，活動頻繁，災(zāi)害程度較高，而且每年都有增加的趨勢。由于地質(zhì)災(zāi)害防治項目的專業(yè)技術(shù)含量高，投資主要集中在政府投資上，而具備相應(yīng)資質(zhì)的單位數(shù)量較少，因此，在建設(shè)項目成本管理上也比較薄弱。工程成本管理是工程建設(shè)決策、設(shè)計、施工全過程的一項重要內(nèi)容，因此，要實現(xiàn)工程投資決策、進度、成本控制、結(jié)算等方面的管理，必須加強對工程造價的認(rèn)識，并建立長期有效的培訓(xùn)機制。