彭攀

（云南省騰沖市馬站鄉(xiāng)水務(wù)站，云南 騰沖 679101）

0 引言

水資源是萬物賴以生存的重要資源，也是最基本的資源類型，水資源保障了人們的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。農(nóng)村是我國最基本的經(jīng)濟(jì)單位，農(nóng)村的飲水安全目前是我國重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，飲水安全工程是我國政府重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。為了早日實(shí)現(xiàn)國家治水目標(biāo)，保障農(nóng)村飲水安全，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全，提升項(xiàng)目工程重視度，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全強(qiáng)化工作[1]。

1 飲水安全工程的背景

1.1 我國政府對(duì)農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程的重視

從國家推行“十二五”政策以來，我國的農(nóng)村飲用水安全工程得到快速的發(fā)展，“十二五”的推動(dòng)使得農(nóng)村飲用水建設(shè)進(jìn)展加快，建設(shè)效果得到有史以來最好的結(jié)果，農(nóng)村居民獲得了最大的受益，是農(nóng)村改革最強(qiáng)的五年。國家在“十二五”期間對(duì)農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目總投資1680 億元，累計(jì)解決了3.04 億農(nóng)村居民（包括國有農(nóng)場(chǎng)職工800 萬）和11 萬戶農(nóng)村學(xué)校的飲用水安全問題。該政策不僅全面解決了農(nóng)村各行各業(yè)居民的飲水安全問題，還解決了在特別困難的地區(qū)計(jì)劃中外新出現(xiàn)的570 萬農(nóng)村居民飲水安全問題。水利建設(shè)首先要聯(lián)系基本民生，結(jié)合我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力建設(shè)水利工程，讓農(nóng)村居民飲用到干凈健康的水資源，為農(nóng)村居民創(chuàng)造最基本的生存條件是政府的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府和部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的政策支持和資金投入。根據(jù)國際規(guī)定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工程實(shí)施計(jì)劃，加快水利工程建設(shè)的進(jìn)度，提高建設(shè)效率。對(duì)于農(nóng)村特別是西南部部分地區(qū)自然條件惡劣、人口分散的情況，要把握好質(zhì)數(shù)，對(duì)遺漏的東西也要科學(xué)地提出目標(biāo)，注意按時(shí)完成。統(tǒng)籌謀劃逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住、不反復(fù)。

1.2 農(nóng)村飲用水安全工程的現(xiàn)狀

目前，雖然農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工程取得了巨大成果，但是由于我國地大物博、地勢(shì)復(fù)雜多樣、農(nóng)村自然地理豐富、水資源條件分布不均勻、人口分布呈現(xiàn)東多西少的狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村飲用水安全問題具有明顯的階梯性、動(dòng)態(tài)性及反復(fù)性，解決好農(nóng)村飲用水安全問題將是一項(xiàng)周期長、困難多、復(fù)雜性高的任務(wù)。我國人民也清楚知道，我國的農(nóng)村飲用水項(xiàng)目在一些地方還有工程標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成率不高、部分地區(qū)運(yùn)營體制還不健全等問題。為了進(jìn)一步解決農(nóng)村飲用水安全，加強(qiáng)工作，抓緊和提高農(nóng)村飲用水安全，完善體制，加強(qiáng)工程運(yùn)營和保護(hù)，不斷提高農(nóng)村飲用水安全保障水平，最終實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)民群眾造福的目標(biāo)[2]。

2 馬站鄉(xiāng)王家壩茶園飲水工程現(xiàn)狀

王家壩項(xiàng)目區(qū)距鄉(xiāng)政府6km，涉及5 個(gè)村（社區(qū)），48 個(gè)村民小組，農(nóng)戶2200 戶，人口9600 人，澆灌面積1600 畝。建設(shè)地具有土地集中連片、土層深厚、土壤肥沃，光熱條件較好等特點(diǎn)，村民收入以種植烏龍茶為主。但該區(qū)域水源較為缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決這種狀況，改建的馬站鄉(xiāng)王家壩茶園節(jié)水灌溉水源工程如表1 所示。

表1 改建的馬站鄉(xiāng)王家壩茶園節(jié)水灌溉水源工程

3 飲水安全鞏固提升工程

3.1 飲水安全工程的必要性

農(nóng)村飲水工程實(shí)施后，農(nóng)村飲水安全覆蓋率顯著提高，農(nóng)村居民的生活水平得到提高，人們的生活質(zhì)量和健康得到保障。但是自然災(zāi)害的發(fā)生，還存在農(nóng)民需要解決飲用水問題。確保農(nóng)民用水安全迫在眉睫。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)可以提高農(nóng)村居民的生活水平，保障農(nóng)民身體健康。近年來實(shí)施的農(nóng)村飲水工程從根本上解決了農(nóng)村飲水問題，使農(nóng)民有了健康水，但是依舊許多地方存在水資源標(biāo)準(zhǔn)低的情況，無法滿足農(nóng)民的更多需求從而導(dǎo)致農(nóng)民的生活質(zhì)量降低，這嚴(yán)重威脅農(nóng)民生命安全，應(yīng)立即解決農(nóng)民飲水安全問題。一旦水問題得不到解決，農(nóng)民不能夠進(jìn)行大規(guī)模的種植和養(yǎng)殖，從而導(dǎo)致農(nóng)民處于貧困中，沒有達(dá)到健康生活標(biāo)準(zhǔn)。另外，許多農(nóng)村使用的飲用水是未經(jīng)過殺菌過濾處理過的水，水中可能含有不達(dá)標(biāo)的微生細(xì)菌或有害過量的礦物質(zhì)，農(nóng)村居民無法辨別該飲用水是否能健康飲用，如果長期飲用對(duì)居民的身體健康造成嚴(yán)重的影響。如果要解決農(nóng)村用水問題，必須加強(qiáng)水利資源的管理。水利作為民生產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們對(duì)水的需求在增加，要想根本解決飲用水的問題，有必要提高水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的地位，進(jìn)一步提高管理水平。

3.2 飲水安全工程的可行性及有利條件

在技術(shù)方面，農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后，有關(guān)水利部門進(jìn)行了技術(shù)研究和定期評(píng)估。目前已經(jīng)積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有系統(tǒng)的理論知識(shí)，并準(zhǔn)備了齊全的設(shè)備和材料。

在經(jīng)濟(jì)方面，近年來，國家高度重視“三農(nóng)”，此外已規(guī)定了一攬子優(yōu)惠政策來增加農(nóng)民的收入，隨著生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民逐漸參與飲用水項(xiàng)目的建設(shè)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，大量資金已加入到飲用水項(xiàng)目建設(shè)中。一些社會(huì)資本也積極參與農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，在財(cái)務(wù)上支持農(nóng)村飲水工程。

在管理方面，以下3 方面的條件較為有利：①農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中要研究可持續(xù)有效的管理方法，首先公示用水困難的農(nóng)民。②實(shí)行建設(shè)資金報(bào)銷制度，統(tǒng)一采購項(xiàng)目需要的設(shè)備和材料。③對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督。

4 飲水工程設(shè)計(jì)措施

4.1 指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的主要思想和科學(xué)的發(fā)展觀被作為指導(dǎo)思想?；驹瓌t是總結(jié)規(guī)劃，在規(guī)劃和建設(shè)過程中要完善重點(diǎn)，并結(jié)合水源保護(hù)和水質(zhì)凈化，應(yīng)同時(shí)注意預(yù)防和控制。在施工過程中應(yīng)充分參照當(dāng)?shù)鼐唧w狀況，應(yīng)根據(jù)具體情況調(diào)整措施并制定合理的施工方案。設(shè)計(jì)與管理同等重要，農(nóng)民可以參與管理，打造多條建設(shè)資金籌集渠道，從多方向籌集項(xiàng)目工程資金。

4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

飲用水的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家規(guī)定，飲用水的質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定的飲用水指標(biāo)，水的安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)小于基準(zhǔn)值。應(yīng)擴(kuò)大供水渠道以滿足農(nóng)民的基本生活需求。供水源應(yīng)該要求是安全的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 工程管理

供水的管理在項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)加強(qiáng)資源的選擇和保護(hù)。在技術(shù)和管理上，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期間加強(qiáng)水質(zhì)控制、監(jiān)測(cè)和水價(jià)管理。項(xiàng)目的管理關(guān)系著農(nóng)村飲水工程建設(shè)的成敗，在建設(shè)的各個(gè)方面要按照預(yù)先制定的原則實(shí)施。

4.4 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)水源規(guī)模，按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)模，挑選合適的技術(shù)規(guī)模。因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有指導(dǎo)作用，飲用水問題應(yīng)從整體上解決，可以改造供水工程以提高水的質(zhì)量，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)并對(duì)供水進(jìn)行凈化消毒，加強(qiáng)這方面的管理；偏遠(yuǎn)地區(qū)或人口相對(duì)分散的地方?？梢越ㄔ齑缶蛐【?，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供健康的飲用水。

4.5 施工進(jìn)度計(jì)劃

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)與設(shè)置過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮重點(diǎn)，按計(jì)劃逐步實(shí)施。根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)的地勢(shì)情況，按順序進(jìn)行實(shí)施，先進(jìn)行地下作業(yè)，然后再進(jìn)行地面施工。

4.6 施工質(zhì)量管理

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，在村里設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和材料管理部門，定期對(duì)施工材料進(jìn)行清點(diǎn)和質(zhì)量檢測(cè)，保證施工材料的質(zhì)量。做好施工工人的技術(shù)培訓(xùn)工作，保證施工員工的技術(shù)質(zhì)量和施工工藝?？梢栽诂F(xiàn)場(chǎng)建立施工監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并且結(jié)合實(shí)際將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)去。在施工現(xiàn)場(chǎng)形成一個(gè)24h 無死角的監(jiān)督管理模式，這樣施工階段一旦出現(xiàn)問題，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決，并且發(fā)生二次更改的現(xiàn)象，這樣不僅保證了農(nóng)村飲水安全，也鞏固提升了工程施工的質(zhì)量，對(duì)其I 期也給予了基礎(chǔ)性的保障。

4.7 投資估算和資金籌措

農(nóng)村地區(qū)的飲用水建設(shè)主要由國家、地方政府負(fù)責(zé)，為其承擔(dān)一半，其余的由地方財(cái)政和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民籌集。管理人員做好每一筆資金的去向記錄，做到透明化，并及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)支出的情況。

4.8 重視工程效益

在“十三五”期間打造質(zhì)量高的農(nóng)村飲用水工程，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民用水安全，尤其在經(jīng)濟(jì)上，飲用水項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村農(nóng)民擺脫貧困，過著健康的生活。

4.9 合理開發(fā)水資源

在遵循自然規(guī)律和生態(tài)法則、保證水生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，使水生態(tài)系統(tǒng)處于健康穩(wěn)定狀態(tài)[3]。水資源的開發(fā)要加以限定，開發(fā)用量不能超過水循環(huán)所能提供的可再生水量，盡可能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求即可。避免水資源開發(fā)造成環(huán)境問題，注意水量科學(xué)分配，水質(zhì)科學(xué)保護(hù)，環(huán)境較弱的地方加強(qiáng)水位變異帶來不良環(huán)境問題的防范措施。合理開發(fā)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。遵從國家水資源發(fā)展方針，做到節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)飲用水的安全性顯著提高，受到國家政府及社會(huì)各界的高度關(guān)注。綜合以上方案，可以合理有效提高馬站鄉(xiāng)王家壩飲水工程的質(zhì)量，方便群眾安全用水，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)效益，改善農(nóng)民的基本生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人人飲用安全水，農(nóng)田有水灌溉”的目標(biāo)，這對(duì)于民生具有十分重要的意義。