亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        淺談提高土地資源管理工作水平路徑

        2022-04-08 03:31:30王子源WANGZiyuan
        價值工程 2022年12期
        關(guān)鍵詞:資源管理土地資源

        王子源 WANG Zi-yuan

        (蘭州交通大學,蘭州 730000;甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司,蘭州 730000)

        0 引言

        土地資源的價值巨大,很多的生產(chǎn)和建設(shè)任務(wù)都需要有土地資源的保障,隨著城市化進程的加快,城市擴張明顯,很多城市都面臨著人地矛盾問題,而土地資源的有限性在很大程度上制約了城市的科學循環(huán)發(fā)展。因此,為實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展,促進土地資源的合理規(guī)劃和利用,國家陸續(xù)出臺了各種的土地政策和措施,并構(gòu)科學建了國土空間規(guī)劃體系。為了響應(yīng)國家節(jié)約集約高效利用和保護土地資源的號召,各地方政府都應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā),嚴格遵循土地政策,實現(xiàn)對土地資源的合理利用,在有效用保護土地資源的基礎(chǔ)上,通過科學的手段讓有限的土地資源來創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟和社會效益。

        1 土地資源對經(jīng)濟發(fā)展的影響

        1.1 “增長阻尼”效應(yīng)

        土地資源是一種稀缺的自然資源,城市發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等各項活動,都需要有土地資源的保障,通過對土地資源的合理規(guī)劃與高效應(yīng)用,可為城市綜合發(fā)展創(chuàng)造額外收益,同時還可實現(xiàn)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化。土地資源對經(jīng)濟發(fā)展的影響十分顯著,而這種影響體現(xiàn)在“增長阻尼”上,具體來說,就是當經(jīng)濟處于增長趨勢下時,因為自然資源的有限性所產(chǎn)生的一定影響。對任何一個地區(qū)而言,其土地資源都表現(xiàn)出有限性特征,在經(jīng)濟水平逐步提高的過程中,土地資源會對經(jīng)濟發(fā)展形成“阻尼”影響,比如在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢下,勞動力人口持續(xù)上升,“阻尼”效應(yīng)明顯;規(guī)模報酬率提高的情況下,“阻尼”效應(yīng)同樣呈增大的趨勢。

        1.2 對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響

        土地資源的有限性這是一個客觀存在的事實,在很多的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)開展時,往往都會受到這一方面的因素干擾,對城市發(fā)展而言,如果城市技術(shù)水平長期保持在一個狀態(tài)下,城市的可持續(xù)發(fā)展將無法實現(xiàn),只有在技術(shù)持續(xù)發(fā)展的過程中,才能夠給可持續(xù)發(fā)展提供一定的技術(shù)前提。但技術(shù)對城市發(fā)展的影響還有一個大前提,就是城市的技術(shù)進步速度還需要超出土地投入的減少率。從城市長遠發(fā)展的角度來看,資本、土地和技術(shù)之間存在著相互之間的制約關(guān)系,在資本增長的趨勢下,土地、技術(shù)也保持同步的增長趨勢。但是,從城市發(fā)展的經(jīng)驗來看,可持續(xù)發(fā)展目標能否實現(xiàn),不僅與技術(shù)發(fā)展、資本增長息息相關(guān),也同樣會對土地資源產(chǎn)生一定的干擾[1]。在城市可持續(xù)發(fā)展受到了土地資源制約影響時,經(jīng)濟產(chǎn)出、城市化所受到的是正影響,而工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則為負影響;可持續(xù)發(fā)展受到土地資源促進影響情況下,如果城市化和工業(yè)化的水平偏高,影響表現(xiàn)為正影響,否則,就為負影響。

        2 提高土地資源管理水平的工作路徑

        2.1 建設(shè)用地預審

        土地資源的管理工作要從源頭開始抓,只有從源頭方面做好了管理工作,才可為后續(xù)的工作進行提供保障。在土地資源的規(guī)劃管理階段,建設(shè)用地預審是最初的工作,在此環(huán)節(jié)的工作開展時,需遵循以下的辦理程序:由縣政務(wù)中心對申請人所提交的申請材料實施初步的審核,重點是要審核其提交的初審文件與資料是否完整、是否與法定要求相一致,如果是合理的,縣政務(wù)中心受理該申請,如果不合理,則不受理,并當場退回申請人所提交的各種申請材料。當受理了申請人的申請以后,有關(guān)部門要組織專人深入到土地現(xiàn)場開展勘察和調(diào)研,對于材料中與現(xiàn)場情況不一致的,要求申請人在兩個工作日內(nèi)進行材料的修正。國土局等與土地資源工作相關(guān)的部門,要依據(jù)各自的職能,對申請人所提交的材料加以會審,并在會審結(jié)束以后得出初步的審查意見,主管局長負責對預算材料、初審意見進行審查,并在審查結(jié)束后簽發(fā)初審意見,辦公室、規(guī)劃保護單位要將該初審意見電子文件轉(zhuǎn)到信息中心,由信息中心協(xié)助項目單位完成信息的上傳與提交[2]。市自然資源局要對提交的文件加以預審,通過以后組織市局各相關(guān)科室組織會審,出具最終的預審文件,自然資源廳與市自然資源局的審核流程一樣,最終也要出具預審文件。以農(nóng)村宅基地審批流程為例(如圖1 所示),各部門之間要構(gòu)建科學的內(nèi)部聯(lián)動機制。

        圖1 農(nóng)村宅基地審批流程

        2.2 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批

        針對農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用報批,要分批次呈報城、鎮(zhèn)土地資源相關(guān)管理部門,具體的報批流程要按照以下方案來實施:規(guī)劃耕地保護單位要依據(jù)縣政府的年度計劃,組織有關(guān)部門進行勘測,并在勘測結(jié)束以后,根據(jù)相應(yīng)的結(jié)果來定界,編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案,此項工作需在20個工作日內(nèi)完成。國土所、地籍管理、執(zhí)法局等各個科室,需按照各自的職能,對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收方案實施會審,并在會審結(jié)束以后提出每個科室的意見,匯總意見,需要補正的進行補正。主管局長對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收方案實施審核,并在審核以后及時上報縣政府,由縣政府、縣主管領(lǐng)導開展審核,審核結(jié)束以后由主要領(lǐng)導簽發(fā)請示文件,并將全部資料上傳至市自然資源局相關(guān)部門,由相關(guān)部門實施會審,會審結(jié)束局長簽批后上報市政府,由市政府實施審核并簽發(fā)請示文件上報至自然資源廳。其他的規(guī)劃耕地保護、信息中心等各個科室,要將報卷材料同步轉(zhuǎn)到信息中心,并將組件成果掃描上傳,最終由省自然資源廳來完成會審、簽批、批復,當出具了批復文件以后,縣政府發(fā)布征地公告并立即進入征地環(huán)節(jié)[3]。

        2.3 國有建設(shè)用地使用權(quán)審批

        針對國有建設(shè)用地的使用權(quán)審批,在此項工作開展時,要嚴格執(zhí)行這一流程:縣政府中心受理用地單位所提出的用地申請,對呈報單位所提交的材料實施全面審核,重點要審核其材料是否完整,且格式是否符合要求。審核通過以后,由縣政務(wù)中心向用地單位出具受理通知書,隨后由于地籍部門、執(zhí)法監(jiān)督局等多個部門,對擬用地項目開展審核,主要是審查其項目是否與產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、劃撥用地目錄、其他土地利用條件等相一致。多個部門組織專人深入到土地現(xiàn)場開展調(diào)研和勘察,聯(lián)合簽署勘察意見,編制供地方案。由自然資源局牽頭,成立土地集體審核領(lǐng)導小組,該小組成員應(yīng)包含地籍、執(zhí)法監(jiān)督局等各個主管部門的主要領(lǐng)導,定期對項目實施開展專題會議,對劃撥供地方案加以全面審議,并簽署會審意見。土地集體審核領(lǐng)導小組會議通過的供地方案交由縣政府審核,并在審批通過以后對擬供地項目在《中國土地市場網(wǎng)》上予以公示。

        3 現(xiàn)代化思路下土地資源管理措施

        3.1 土地發(fā)展權(quán)構(gòu)建

        當下我國關(guān)于土地利用和管理方面已經(jīng)陸續(xù)出臺了各種的法律法規(guī),雖然如此,在土地利用管理方面還依舊存在著各個方面的問題,嚴重影響了土地資源的有效利用。針對這一方面的問題,應(yīng)立足于土地資源的特性,構(gòu)建完善的土地發(fā)展權(quán)。實際上,從土地資源財產(chǎn)的角度研究,往往包含有多個方面的權(quán)利,其中,發(fā)展權(quán)僅僅是其中的一種,對任何的土地擁有者而言,發(fā)展權(quán)都是最為基礎(chǔ)性的權(quán)利,但這一權(quán)利有一定的獨立性,從法律效益層面可將其比作財產(chǎn)權(quán)來進行使用。在我國當下的土地管理工作中,土地擁有者的發(fā)展權(quán)受到了嚴重的限制(完整性不夠),在這種趨勢下,發(fā)展權(quán)將對開發(fā)商的土地利用行為造成一定的干擾。部分開發(fā)商在土地資源的利用過程中,往往會出現(xiàn)違法違規(guī)的行為,尤其是政府機構(gòu)的部分人員,為獲得更高的經(jīng)濟效益,在土地資源管理方面可能會發(fā)生違法操縱的現(xiàn)象,土地資源得不到有效的利用,同時還可能會出現(xiàn)空間規(guī)劃與實際發(fā)展規(guī)劃不符和土地資源總數(shù)驟減等問題,最終將對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的阻礙?,F(xiàn)階段,越來越多的城市都意識到了發(fā)展權(quán)建設(shè)的重要性,為保障土地發(fā)展權(quán)構(gòu)建的有效性,可從以下幾個方面來開展:①由專業(yè)人員來做好土地權(quán)利的歸屬劃分,就我國當下的土地工作來看,土地資源所有權(quán)歸國家和集體所有,需在這一前提下做好歸屬現(xiàn)象的全面優(yōu)化,如將集體土地資源所有權(quán)交還國家,或集體土地所有權(quán)在變更的過程中,要與權(quán)屬單位和自然資源有關(guān)部門做好交涉和對接,在國土空間規(guī)劃允許的條件下在開展下一步工作。②明確規(guī)定土地發(fā)展權(quán)利中的基礎(chǔ)職能,如使用權(quán)、占用權(quán)、收益權(quán)與處分權(quán)。

        3.2 對土地資源利用價格界定

        我國的大部分土地所有權(quán)歸屬國家,這種歸屬性質(zhì)決定了在土地資源的利用、開發(fā)過程中,不論土地資源的使用權(quán)發(fā)生哪種變化,其所有權(quán)都是歸屬國家的。而在土地資源的交易過程中,土地資源所表現(xiàn)出的財產(chǎn)性特征,在城市土地管理過程中,促使土地資源開發(fā)利用價格的界定顯得尤為重要。因此,為提高土地資源管理的整體水平,必須要在當前及未來的工作過程中,緊緊圍繞市場發(fā)展動向,積極推進土地開發(fā)管理的全面改革,并大力開展土地資源高效利用的全面創(chuàng)新。回顧我國土地改革的艱辛歷程,在城市發(fā)展的過程中,最初的土地使用權(quán)是掌握在國家手中的。為促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,土地的使用權(quán)逐漸地發(fā)生了變化,其獨立性逐漸凸顯出來。但土地獨立權(quán)屬于無限期,而使用權(quán)卻需在相應(yīng)期限內(nèi)才可應(yīng)用。在這種變化趨勢下城市土地資源權(quán)利所有者在行使自身權(quán)利的過程中,研究和發(fā)掘出了直接將土地資源使用權(quán)采取轉(zhuǎn)租或者出讓的方式,以此得到額外的收益。因此,可以發(fā)現(xiàn),城市土地資源利益出現(xiàn)了資本化的形式,這樣一來,也就給土地價格的界定創(chuàng)造了條件,便于在后續(xù)土地資源的利用中,對土地使用權(quán)加以價格衡量與界定。

        3.3 完善分配制度與收益制度

        在市場經(jīng)濟體制不斷進步的今天,土地資源管理也發(fā)生了顯著的變化,在這種市場環(huán)境下,土地資源管理要突破原先的思維限制。市場經(jīng)濟下,在我國,關(guān)于土地國家所有權(quán)的界定并不完全清晰,在中央和地方政府之間常常存在著一定的沖突,這些矛盾和糾紛,影響了正常土地開發(fā)工作的開展。為克服這一方面的問題,協(xié)調(diào)中央和地方之間的關(guān)系,就需要在原有的工作基礎(chǔ)上,逐步構(gòu)建完善的土地分配和收益機制,利用該機制來指導實際的土地管理和利用工作。例如土地租賃費用的管理,在后期構(gòu)建的土地分配和收益機制中,應(yīng)該明確規(guī)定絕對租地所得到的收益,應(yīng)歸國家所有。并且一旦發(fā)生了級差租地的現(xiàn)象,所得到的超額經(jīng)濟收益,也應(yīng)歸國家。只有在形成了這一機制并執(zhí)行以后,地方政府與中央之間的矛盾才可大大減少,從而間接提高土地管理整體的水平。

        3.4 建立土地信息資源采集體系

        隨著當下社會環(huán)境的變化和技術(shù)的進步,為在科學的土地資源管理環(huán)境下創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益,應(yīng)逐步構(gòu)建完善的土地信息資源采集體系,通過科學的土地資源信息采集,來為國土空間規(guī)劃的構(gòu)建和土地資源的管理提供指導和依據(jù),從而不斷提高土地的綜合管理水平。所以,土地資源管理部門要緊跟行業(yè)發(fā)展的最新趨勢,構(gòu)建科學的土地資源管理理念,創(chuàng)建先進的資源信息同步存儲管理平臺,并制定最佳的土地數(shù)據(jù)采集方案。首先,在數(shù)據(jù)采集的過程中,應(yīng)充分把握土地資源信息的差異性,有效保障信息的準確性和完整性,積極學習和研究如何將現(xiàn)代化科學技術(shù)應(yīng)用到數(shù)據(jù)的采集和土地管理工作當中,例如通過預處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)感知技術(shù)、虛擬技術(shù),來搜集土地資源的文字數(shù)據(jù)、視頻資源和圖片信息等。當下我國很多土地資源信息采集中,都應(yīng)用了無人機技術(shù),無人機采集方式下,數(shù)據(jù)信息的準確度高,而且在采集過程中受到其他因素的干擾較小,有效提高了土地資源數(shù)據(jù)信息的準確度和土地資源信息采集人員的工作效率;其次,在得到了相應(yīng)的土地資源信息以后,還需利用相應(yīng)的方式對所得到的數(shù)據(jù)和信息實施預處理,對收集的土地資源實施數(shù)據(jù)進行辨別篩選和數(shù)據(jù)整合,以便留下對土地資源管理有用的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)篩選手段的使用,可對各種土地資源數(shù)據(jù)實施統(tǒng)一化、標準化處理,并綜合考慮地域、時空等各個方面的因素,經(jīng)由有效的數(shù)據(jù)處理技術(shù),可有效減少數(shù)據(jù)產(chǎn)生的偏差;最終,得出了數(shù)據(jù)處理結(jié)果以后,再將這些結(jié)果用于國土空間規(guī)劃的編制和土地資源管理利用工作當中。

        3.5 構(gòu)建土地資源云處理平臺

        大數(shù)據(jù)時代到來以后,為保持土地資源管理技術(shù)的先進性,各自然資源相關(guān)部門在實施土地管理的過程中,需要重視大數(shù)據(jù)、虛擬化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。通過構(gòu)建統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)平臺,來有效實現(xiàn)對土地信息的高效化、集約化管理。在土地資源云平臺的構(gòu)建過程中,需要將整個信息平臺分層構(gòu)建,比如包括基礎(chǔ)層,負責對土地資源信息數(shù)據(jù)進行收集;平臺層,負責對收集的信息進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)儲和有效整合;應(yīng)用層,通過先進的計算機技術(shù)對數(shù)據(jù)進行篩選和分析,得到有用的信息后在處理平臺終端進行管理和利用。在平臺的不同層級,都需要進行土地資源信息的合理劃分,通過平臺設(shè)計細節(jié)的調(diào)整和優(yōu)化,來強化土地資源數(shù)據(jù)的科學管理。但是由于云平臺的特殊性,在平臺設(shè)計工作開展的過程中,同樣需要重視安全管理體系的建設(shè),否則,一旦缺乏安全管理,就可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)的丟失或者泄露,給土地資源的管理工作帶來巨大的風險。所以,為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下的發(fā)展要求,自然資源等相關(guān)部門還需要增大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)等的應(yīng)用,創(chuàng)建相對安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

        3.6 深化改革土地管理制度

        我國的土地資源管理難度較大,為保障土地資源的合理利用,在實際的工作開展時,監(jiān)管工作也是十分的重要,而做好監(jiān)管工作,土地管理制度首當其沖。深入分析國家目前土地開發(fā)管理政策環(huán)境,亟需針對目前土地開發(fā)實情,編制科學合理的土地監(jiān)督管理制度。制度中需要明確規(guī)定關(guān)于土地管理和利用的監(jiān)管流程和要求,以使得在各項土地利用、管理工作中,都能夠以此制度作為參考?,F(xiàn)階段,我國關(guān)于土地資源管理體系正處于完善和優(yōu)化階段,在未來的工作進行中,建議從以下方面來開展:制定完善的項目審批制度,專業(yè)的管理部門要根據(jù)項目資金投入、對環(huán)境的影響、時間跨度等各種因素,做好全面的調(diào)研與分析,開展定量評估,如果評估結(jié)果符合要求,可批準項目實施;制定過程監(jiān)管制度,安排相關(guān)部門,選派專業(yè)的人員來負責土地資源的開發(fā)管理和過程監(jiān)督,一旦在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)了土地管理或者利用方面的問題,要立即向有關(guān)部門反饋,并提出合理化建議;適當簡化審批流程,在土地利用環(huán)節(jié),常常涉及復雜的審批環(huán)節(jié),在各個環(huán)節(jié)的審批中,需要審核的內(nèi)容較多,且時間消耗也較長,為提高土地管理效率和水平,需適當簡化審批流程。

        4 結(jié)束語

        現(xiàn)階段我國的土地管理方面還存在著很多的問題,這些問題嚴重制約了土地資源的合理利用,難以符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。未來隨著國家對土地管理工作的日漸重視,國家必須要針對現(xiàn)有土地管理的相關(guān)問題,不斷補充和完善管理制度體系建設(shè),積極梳理土地資源管理流程。為全面提高土地資源的有效利用提供保障。

        猜你喜歡
        資源管理土地資源
        人事檔案管理在人力資源管理中的作用
        基礎(chǔ)教育資源展示
        人力資源管理促進企業(yè)績效提升
        我愛這土地
        企業(yè)人力資源管理
        一樣的資源,不一樣的收獲
        資源回收
        對這土地愛得深沉
        海峽姐妹(2018年5期)2018-05-14 07:37:02
        GIS在森林資源管理中的應(yīng)用
        資源再生 歡迎訂閱
        資源再生(2017年3期)2017-06-01 12:20:59
        国产超碰人人做人人爽av大片| 中文字幕av一区二区三区诱惑| 亚洲精品98中文字幕| 浪货趴办公桌~h揉秘书电影| 久久久久亚洲av无码专区体验 | 狠狠色欧美亚洲综合色黑a| 日韩av一区二区蜜桃| 国产色系视频在线观看| 无码久久精品国产亚洲av影片| 久久99久久99精品免观看女同| 国产精品国产三级国产专区50| 好大好湿好硬顶到了好爽视频| 女人大荫蒂毛茸茸视频| 午夜无码无遮挡在线视频| av免费网站免费久久网| 日韩人妻无码一区二区三区久久| 呻吟国产av久久一区二区| 日本精品一区二区在线看| 日本国产精品久久一线| 国产精品 人妻互换| 国产中文aⅴ在线| 精品在线亚洲一区二区三区| 色综合天天综合网国产成人网| 天堂8中文在线最新版在线| 免费黄网站久久成人精品| 日本淫片一区二区三区| 色五月丁香五月综合五月| 亚洲av无码专区亚洲av| 日本肥老熟妇在线观看| 少妇高潮在线精品观看| 熟女人妇交换俱乐部| 亚洲免费一区二区三区视频| 午夜视频一区二区三区在线观看| 亚洲乱色伦图片区小说| 国产精品无需播放器| 综合图区亚洲偷自拍熟女| 插插射啊爱视频日a级| 日韩内射美女人妻一区二区三区| 亚洲AV成人无码天堂| 精品女同一区二区三区免费战| 蜜桃无码一区二区三区|