□ 王英津

2017年1月20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出推進(jìn)兩岸融合發(fā)展政策以來(lái)，中央先后頒布惠臺(tái)措施31條、26條、11條，農(nóng)林22條。在落實(shí)這些融合發(fā)展政策的過(guò)程中，既取得了一系列重大成就，也暴露出一些政策執(zhí)行中的問(wèn)題。只有正視和解決這些問(wèn)題，才能將融合發(fā)展政策落到實(shí)處，進(jìn)而更好地推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)。

一、推進(jìn)和深化兩岸融合發(fā)展所遇到的問(wèn)題

概括起來(lái)，推進(jìn)和深化兩岸融合發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，主要有以下5個(gè)方面。

一是祖國(guó)大陸在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和軟實(shí)力方面并不占太大優(yōu)勢(shì)，難以吸引臺(tái)灣優(yōu)秀人才赴祖國(guó)大陸發(fā)展。目前的融合發(fā)展主要是讓臺(tái)灣民眾參與到祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中，這必然會(huì)引出一個(gè)問(wèn)題——臺(tái)灣民眾是否愿意親身參與？2018年，中央剛出臺(tái)“惠臺(tái)31條”時(shí)，很多臺(tái)灣年輕人醞釀著到祖國(guó)大陸發(fā)展，其中相當(dāng)一部分持觀(guān)望態(tài)度，或因疫情阻隔遲遲無(wú)法作出決定，導(dǎo)致最后下定決心到祖國(guó)大陸發(fā)展的尚屬少數(shù)。據(jù)初步調(diào)研結(jié)果顯示，持觀(guān)望態(tài)度者是多數(shù)，疫情結(jié)束后究竟還有多少要來(lái)，有待進(jìn)一步觀(guān)察。其實(shí)，臺(tái)灣年輕人是否要到祖國(guó)大陸發(fā)展，取決于他到祖國(guó)大陸發(fā)展所獲得的利益與在臺(tái)灣發(fā)展的多少比較(當(dāng)然這個(gè)利益并非全部是物質(zhì)層面的硬性利益，也包括一些精神層面的軟性利益)。根據(jù)2022年4月國(guó)際貨幣基金組織(IMF)公布的2021年世界各國(guó)各地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)排名，中國(guó)臺(tái)灣以33775美元名列第28位，而中國(guó)大陸以12359美元名列第60位(澳門(mén)43772美元，位列第23位；香港49727美元，位列19位)。依數(shù)據(jù)看，臺(tái)灣人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為祖國(guó)大陸的2.73倍。祖國(guó)大陸整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯，且偏重硬實(shí)力，但在人均地區(qū)生產(chǎn)總值和軟實(shí)力方面并不占優(yōu)勢(shì)。有意者甚多，下定決心者仍少，這就是出現(xiàn)所謂“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”現(xiàn)象的主要原因之一。

二是參與祖國(guó)大陸融合發(fā)展的臺(tái)灣年輕人競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。目前赴祖國(guó)大陸發(fā)展的臺(tái)灣年輕人，有相當(dāng)一部分是在島內(nèi)難以尋找到滿(mǎn)意就業(yè)崗位的青年學(xué)生，他們被祖國(guó)大陸的政策宣傳所吸引，因而對(duì)在祖國(guó)大陸發(fā)展存有無(wú)限憧憬和期待。但他們到祖國(guó)大陸后，發(fā)現(xiàn)自己的能力并不突出，甚至與祖國(guó)大陸年輕人差距甚大，尤其在人力資源競(jìng)爭(zhēng)激烈的祖國(guó)大陸市場(chǎng)，他們的優(yōu)勢(shì)并不明顯，往往競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)祖國(guó)大陸年輕人。加之其他原因，有些臺(tái)灣年輕人便不得已返回臺(tái)灣。這些返回臺(tái)灣的年輕人為了避免周?chē)娜藨岩伤谧鎳?guó)大陸發(fā)展的能力，就說(shuō)祖國(guó)大陸如何不好，將自己在祖國(guó)大陸發(fā)展不順的責(zé)任“甩鍋”祖國(guó)大陸——這種情況是難免的，未來(lái)如何將這種情況降至最低，是亟待研究的重要問(wèn)題。

三是臺(tái)灣年輕人參與祖國(guó)大陸融合發(fā)展的人數(shù)較為有限。這是祖國(guó)大陸融合發(fā)展政策執(zhí)行成效一個(gè)重要影響因素。如果參與融合發(fā)展的臺(tái)灣青年達(dá)不到一定規(guī)模，其成效勢(shì)必會(huì)大打折扣。據(jù)臺(tái)灣方面2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前臺(tái)灣約有74萬(wàn)人在海外工作，其中42萬(wàn)人在祖國(guó)大陸，約占在海外人數(shù)的58%。這42萬(wàn)人在祖國(guó)大陸工作，還有相當(dāng)一部分不屬于參與融合發(fā)展的隊(duì)列，這個(gè)數(shù)據(jù)相比臺(tái)灣2300萬(wàn)人的龐大基數(shù)，數(shù)量非常小。

四是民進(jìn)黨當(dāng)局人為阻止臺(tái)灣年輕人參與祖國(guó)大陸融合發(fā)展。民進(jìn)黨當(dāng)局故意歪曲融合發(fā)展，將其說(shuō)成“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”，且以種種恫嚇、限制措施阻止臺(tái)灣民眾赴祖國(guó)大陸發(fā)展。臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門(mén)宣稱(chēng)，依據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”第33條規(guī)定：“臺(tái)灣地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，不得為大陸地區(qū)法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)之成員或擔(dān)任其任何職務(wù)；亦不得與大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立法人、團(tuán)體、其他機(jī)構(gòu)或締結(jié)聯(lián)盟”，即臺(tái)灣民眾不得擔(dān)任祖國(guó)大陸黨政軍機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的成員。臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門(mén)還稱(chēng)，臺(tái)灣民眾赴大陸就業(yè)，若不涉及違法，尚屬人民就業(yè)求職的選擇范圍內(nèi)，但若具體個(gè)案涉及“國(guó)家認(rèn)同”或“基本忠誠(chéng)度”，對(duì)臺(tái)“統(tǒng)戰(zhàn)”工作或有妨害“國(guó)家安全或利益”等原則，就按有違“兩岸人民關(guān)系條例第33條規(guī)定”處理，并適用其第90條的處罰措施。另外，民進(jìn)黨當(dāng)局還通過(guò)修改其他相關(guān)“法律法規(guī)”，阻撓臺(tái)灣民眾到祖國(guó)大陸創(chuàng)業(yè)、就讀、生活、發(fā)展。

五是兩岸政治體制和社會(huì)制度存在顯著差異。倡導(dǎo)兩岸融合發(fā)展本身就是因?yàn)閮砂吨g存在差異，沒(méi)有差異也就無(wú)所謂融合。社會(huì)制度差異對(duì)于兩岸融合發(fā)展是一體兩面的東西，既是動(dòng)力，也是阻力。1980年代以來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)實(shí)行資本主義社會(huì)制度，臺(tái)灣民眾尤其是年輕人已經(jīng)習(xí)慣了資本主義制度和西式自由民主體制下的生活方式，他們的政治理念、價(jià)值取向、行為方式已經(jīng)基本固化。臺(tái)灣民眾到祖國(guó)大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，意味著要在一種全新的制度和體制環(huán)境下開(kāi)始新生活，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，一些人可能會(huì)因此放棄到祖國(guó)大陸，也有一些人可能會(huì)半途而廢。

需要指出的是，上述梳理和分析兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中的困難，并非是否定祖國(guó)大陸正在推行的融合發(fā)展政策，而是要正視和解決祖國(guó)大陸惠臺(tái)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，只有這樣，才能對(duì)癥下藥，采取切實(shí)有效措施解決現(xiàn)有問(wèn)題。倘若一味地跟在中央政策后面作闡釋?zhuān)砻嫔峡此茡碜o(hù)中央政策，然則實(shí)際上會(huì)損害中央政策。作為研究者，應(yīng)秉持客觀(guān)、實(shí)事求是的態(tài)度，切實(shí)研究?jī)砂度诤习l(fā)展中的問(wèn)題，并提出有效的解決之策。

二、深化和推進(jìn)兩岸融合發(fā)展工作建議

如何克服兩岸融合發(fā)展所遇到困難，切實(shí)推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程，是當(dāng)下學(xué)界亟待認(rèn)真研究的新課題。針對(duì)兩岸融合發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者建議從以下7個(gè)方面加以解決和完善。

一是全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“同等待遇”政策。目前從江蘇、福建、廣東、北京、山東等12省市對(duì)臺(tái)創(chuàng)業(yè)園情況看，應(yīng)當(dāng)被貫徹落實(shí)的“同等待遇”政策卻被走樣成了“超同等待遇”。需要指出的是，當(dāng)前階段給予臺(tái)灣同胞同等待遇，本身已是照顧，倘若再上升為“超同等待遇”，對(duì)于祖國(guó)大陸民眾來(lái)說(shuō)，違背了公平原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，參與祖國(guó)大陸融合發(fā)展的臺(tái)灣同胞，應(yīng)當(dāng)平等地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)下人才的優(yōu)勝劣汰。另外，要注重給臺(tái)灣同胞提供同等待遇的同時(shí)，順勢(shì)增進(jìn)他們對(duì)一個(gè)中國(guó)的認(rèn)同。很多臺(tái)灣民眾認(rèn)為，臺(tái)胞證是“綠卡”，而不是中國(guó)公民的身份證件。所以，在簽訂相關(guān)合同時(shí)，要讓其承認(rèn)自己是中國(guó)公民，愿意遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律，并簽名確認(rèn)。對(duì)于參與祖國(guó)大陸融合發(fā)展、享有同等待遇的臺(tái)灣民眾，一旦觸犯祖國(guó)大陸法律而犯罪，就取消其同等待遇，但臺(tái)灣同胞對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)并不深刻，因此，今后有必要強(qiáng)化他們的這一觀(guān)念和認(rèn)知。

二是建議在祖國(guó)大陸行政裁決機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)解決涉臺(tái)糾紛的窗口。臺(tái)灣同胞在祖國(guó)大陸就業(yè)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、生活過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到權(quán)益糾紛或損害。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，臺(tái)灣同胞一般要通過(guò)司法途徑捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但眾所周知，通過(guò)司法途徑解決糾紛程序相對(duì)嚴(yán)格、復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，不利于及時(shí)化解糾紛。在這種情況下，如果在現(xiàn)有行政裁決機(jī)構(gòu)內(nèi)部專(zhuān)設(shè)一個(gè)解決涉臺(tái)糾紛的窗口，無(wú)疑可以方便臺(tái)灣同胞維護(hù)自己的合法權(quán)益。因?yàn)橄鄬?duì)于司法訴訟途徑，行政裁決費(fèi)用低、時(shí)間短、程序簡(jiǎn)單。倘若臺(tái)灣同胞對(duì)于行政裁決結(jié)果仍不服的，依然可以向祖國(guó)大陸人民法院依法提起訴訟。

三是在中央層面設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)督和評(píng)估惠臺(tái)措施執(zhí)行情況的權(quán)威機(jī)構(gòu)?？?jī)效考核是管理或治理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就惠臺(tái)政策執(zhí)行情況而言，目前出現(xiàn)的問(wèn)題是，各地方政府對(duì)惠臺(tái)政策執(zhí)行情況考核標(biāo)準(zhǔn)不一，致使中央難以對(duì)各地惠臺(tái)政策績(jī)效進(jìn)行合理、科學(xué)的評(píng)估。為此，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)惠臺(tái)政策執(zhí)行情況監(jiān)督和考核，可以?huà)炜繃?guó)臺(tái)辦經(jīng)濟(jì)局，也可以在國(guó)臺(tái)辦內(nèi)部另設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)。其基本職能是采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)惠臺(tái)政策執(zhí)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上作出評(píng)估結(jié)果，直接列入政府績(jī)效考核清單。

四是落實(shí)融合發(fā)展政策時(shí)要注意防范政策漏洞。在臺(tái)灣生存困難的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)到祖國(guó)大陸發(fā)展，有些意在爭(zhēng)取祖國(guó)大陸的創(chuàng)業(yè)資源，領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)基金，往往企業(yè)活力較差且并未打算在祖國(guó)大陸長(zhǎng)期發(fā)展。目前看，到祖國(guó)大陸發(fā)展的企業(yè)多是文創(chuàng)、生物科技類(lèi)企業(yè)，而高端制造業(yè)企業(yè)到祖國(guó)大陸發(fā)展的相對(duì)較少。建議通過(guò)政策引導(dǎo)，使未來(lái)參與兩岸融合發(fā)展的企業(yè)多樣化，產(chǎn)業(yè)多元化。與此同時(shí)，貫徹落實(shí)“同等待遇”政策的也要防止祖國(guó)大陸地方政府借落實(shí)惠臺(tái)措施巧立名目，從中撈取好處。譬如，有的地方政府借惠臺(tái)措施出售土地，從中牟利。

五是對(duì)于臺(tái)灣企業(yè)參與祖國(guó)大陸主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，需要附加一些限制條件。從路徑上說(shuō)，融合發(fā)展有兩種含義：一是通過(guò)參與祖國(guó)大陸主導(dǎo)的區(qū)域性國(guó)際組織或發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的融合，譬如“一帶一路”、亞投行等等。此類(lèi)參與主體一般是臺(tái)灣整體。二是通過(guò)參與祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的融合。此類(lèi)參與主體是臺(tái)灣居民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)等。祖國(guó)大陸所稱(chēng)融合發(fā)展，既包括第一種含義，也包括第二種含義，但主要是指第二種含義。參與“一帶一路”建設(shè)的主體一般是公權(quán)力部門(mén)或準(zhǔn)公權(quán)力部門(mén)，而臺(tái)灣的情況比較特殊，可以考慮適當(dāng)允許臺(tái)灣企業(yè)以私營(yíng)企業(yè)形式參與，但同時(shí)應(yīng)規(guī)定，只有該企業(yè)在祖國(guó)大陸設(shè)有分公司且達(dá)到一定規(guī)模的，才可以享有祖國(guó)大陸提供的便利和機(jī)會(huì)，這樣可以防止那些根本沒(méi)有參與融合發(fā)展的企業(yè)，假借其他名義分享祖國(guó)大陸提供的便利和好處。

六是進(jìn)一步拓展和升級(jí)兩岸融合發(fā)展領(lǐng)域。未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，可以考慮讓長(zhǎng)期居住在祖國(guó)大陸的臺(tái)灣同胞享有某些管理權(quán)利或政治權(quán)利。其一，可以考慮向臺(tái)灣民眾適度開(kāi)放某些管理領(lǐng)域職位。至于具體哪些職位可以向臺(tái)灣同胞開(kāi)放，還需詳細(xì)論證，不能一概而論。不過(guò)，總的原則應(yīng)是：主權(quán)性、政治性事務(wù)職位，包括軍事、外交、安全等部門(mén)不可開(kāi)放，因?yàn)樵趦砂赌壳吧形唇Y(jié)束敵對(duì)狀態(tài)的情況下，這些職位涉及國(guó)家主權(quán)和安全問(wèn)題；即便兩岸統(tǒng)一之后，這些領(lǐng)域也不能輕易放開(kāi)。但是，可以考慮適度開(kāi)放事務(wù)性、功能性行政管理部門(mén)，可以讓臺(tái)灣民眾依照公務(wù)員法參與進(jìn)來(lái)，具體參與辦法既可以采取讓臺(tái)灣民眾與祖國(guó)大陸民眾公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法，也可以采取單獨(dú)給臺(tái)灣同胞留出名額的辦法。其二，可以考慮給予臺(tái)灣同胞適度的政治參與空間。譬如，政協(xié)委員、人大代表，以及有關(guān)組織如工商聯(lián)等職位，可以考慮給臺(tái)灣同胞預(yù)留適當(dāng)名額，甚至可以開(kāi)放某些領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)然，開(kāi)放參與是有條件的，譬如可以規(guī)定只有在祖國(guó)大陸連續(xù)居住滿(mǎn)一定年限的臺(tái)灣同胞才可以參加當(dāng)?shù)剡x舉或擔(dān)任某些公職。具體制度如何，有待于通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)定。

七是修訂及出臺(tái)推進(jìn)兩岸融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)。在過(guò)去的30余年里，祖國(guó)大陸出臺(tái)了一系列涉臺(tái)法律法規(guī)，但隨著兩岸關(guān)系的向前發(fā)展，這些法律法規(guī)有些已經(jīng)不合時(shí)宜，這就需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂；在某些方面也曾出現(xiàn)過(guò)“法律真空”現(xiàn)象，需要及時(shí)跟進(jìn)，補(bǔ)充相關(guān)立法。實(shí)踐證明，有效的法律保障是兩岸關(guān)系健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保證。未來(lái)兩岸融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也一定離不開(kāi)法律法規(guī)的保障。臺(tái)灣民眾的法律素質(zhì)普遍較高，法治意識(shí)較強(qiáng)，并形成了對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同。通過(guò)法律法規(guī)保障和促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，既有助于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣民眾利益，又有助于增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸法治體系的認(rèn)同和信任。