李 娜

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，這一制度是我國在長期的革命、建設、改革過程中逐漸形成和發(fā)展起來的，是具有中國特色的社會主義政黨制度。習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]黨的十九屆四中全會進一步指出，“要把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現中華民族偉大復興提供有力保障?！盵2]目前，深刻認識和重點把握新型政黨制度與國家治理效能之間的互動邏輯，探索制度優(yōu)勢轉化為治理效能的實現路徑，對于推動國家治理體系和治理能力現代化有著重要的理論和現實意義。

一、新型政黨制度與國家治理的內在契合性

新型政黨制度與國家治理具有嚴密的內在契合性。新型政黨制度作為推動國家治理能力和治理體系現代化的新范式，直接影響著國家治理的效果。相應地，國家治理的效果作為一把“標尺”，同時衡量著新型政黨制度的治理效能，兩者相互影響，相輔相成。

（一）黨的領導是新型政黨制度與國家治理的基礎保障

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，始終堅持中國共產黨的領導這一基本原則。中國共產黨作為執(zhí)政黨，同時作為我國社會主義各項事業(yè)的領導核心，其地位是人民與歷史的選擇。各民主黨派作為參政黨主動接受執(zhí)政黨的領導，在多黨合作、政治協(xié)商、參政議政等方面積極配合，兩者共同推動中國特色社會主義現代化事業(yè)穩(wěn)步前進，進一步提升國家治理效能。除此之外，在國家治理過程中，既會遇到各種各樣的機遇，也會面對多方面的挑戰(zhàn)，只有堅持中國共產黨的領導，才能夠堅持中國特色社會主義的方向不動搖，靈活應對在現代化道路上出現的各種難題。堅持中國共產黨的領導是新型政黨制度與國家治理共同的政治保障。

（二）堅持人民至上是新型政黨制度與國家治理的價值遵循

堅持以人民為中心，緊緊依靠人民，是馬克思主義的根本價值追求，“體現了中國共產黨發(fā)展思想的根本宗旨，闡明了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值追求?！盵3]新型政黨制度的特征之一就是緊緊依靠人民，以人民為中心。具體來說，中國共產黨作為執(zhí)政黨，始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，各民主黨派作為參政黨代表著各個社會階層的不同利益，兩者間的協(xié)商合作也為維護好、實現好人民群眾的根本利益提供了基本保障。與此同時，在我國社會主義現代化進程中，以人民為中心、堅持人民至上也是我國治國理政最顯著的特點，是國家治理過程中所要遵循的根本路線。

（三）實現中華民族偉大復興是新型政黨制度與國家治理的目標指向

實現中華民族偉大復興是中國共產黨百年來帶領人民不斷奮斗的理想與目標，是激勵中國共產黨不斷奮進的精神動力之一。新型政黨制度作為植根于中國土壤的一項基本政治制度，是馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結合的產物，在利益表達、參政議政以及民主監(jiān)督等方面始終將實現中華民族偉大復興作為其最終目標指向，積極將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。與此同時，實現中華民族偉大復興也為我國國家治理提供了明確的方向指引與動力保障，確保我國國家治理始終沿著中國特色社會主義道路前進，不斷推進國家治理體系與治理能力現代化。

二、新型政黨制度的國家治理優(yōu)勢

新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要載體，憑借其“一核多元”的政黨結構、協(xié)商合作的政黨關系、開放包容的整合機制，呈現出不同于西方政黨制度與其他發(fā)展中國家政黨制度的獨特治理優(yōu)勢。

（一）“一核多元”的政黨結構

新型政黨制度既有別于西方競爭型兩黨制或多黨制，也有別于政治權力壟斷的一黨制，呈現出“中國共產黨執(zhí)政，民主黨派與無黨派人士參政”的結構特征，實現了領導核心的一元性與組織結構多元化的有機結合和良性互動。

一方面，中國共產黨在新型政黨制度中處于政治領導地位，是推動國家治理能力和治理體系現代化的主要政治主體，這是新型政黨制度的根本特點。黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導?！盵4]從歷史邏輯來看，中國共產黨的領導地位并不是與生俱來的，是人民的選擇、歷史的選擇，它表明了各民主黨派與無黨派人士對中國共產黨領導能力與執(zhí)政能力的充分肯定與信任。從現實邏輯來看，中國共產黨的領導是維持政局穩(wěn)定，促進國家發(fā)展的根本保障。只有堅持中國共產黨的領導，才能夠堅定不移地走中國特色社會主義道路，將新型政黨制度的制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，實現中華民族的偉大復興。

另一方面，“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，[5]自覺接受中國共產黨的領導。兩者秉持著“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的合作方針，共同打造出休戚與共的“政治共同體”。首先，各參政黨自覺接受中國共產黨的領導，在政治實踐中充當“好參謀、好助手、好同事”的角色，并通過科學化、規(guī)范化、制度化的渠道參與到國家事務的管理之中，為實現國家治理現代化提供了相對穩(wěn)定的政治環(huán)境。其次，各參政黨在政治上接受中國共產黨的領導，享受憲法賦予的權力，履行憲法規(guī)定的義務，“能夠以異體政黨的身份與中國共產黨合作共事、參政議政、互相監(jiān)督”。[6]在堅持中國共產黨“一核”領導的前提下，充分發(fā)揮各參政黨的“多元”功能，推動政黨間關系朝著更加協(xié)調、更加良性的方向發(fā)展。

（二）協(xié)商合作的政黨關系

新型政黨制度展現出有別于其他政黨制度的運行機制與手段，各民主黨派作為參政黨主要通過協(xié)商合作的方式參與到國家事務的管理之中。協(xié)商合作作為新型政黨制度實現政治民主化的重要手段，它將執(zhí)政黨與參政黨置于相對平等的地位，通過規(guī)范化的程序，最大限度地匯集、整理來自各方的利益訴求，從而實現最優(yōu)決策。

中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，所做出的決策影響著整個國家的走向。但是任何決策都是有風險的，都會受決策主體自身的認知、社會歷史環(huán)境等條件的影響。進入新時代，世界處于百年未有之大變局，國際國內環(huán)境面臨著深刻的變化。國際上，世界多極化加速推進、經濟全球化持續(xù)發(fā)展；在國內，我國處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。面對如此復雜的環(huán)境，做出科學正確的決策至關重要。協(xié)商合作的政黨關系一方面為匯集、整理、轉化民眾不同的利益訴求提供了有力保障，同時也為各黨派參與政治生活提供了規(guī)范化、制度化的渠道，為執(zhí)政黨做出科學決策夯實了基礎。

各民主黨派聚集了來自社會各個領域的精英人士，他們在知識、信息等方面占有相對優(yōu)勢，并且協(xié)商制度、社情民意反映制度等機制為他們參與到國家事務的管理中并發(fā)揮長期穩(wěn)定作用提供了一定的制度保障。與此同時，中國共產黨與各民主黨派的親密友黨關系也為各民主黨派積極建言獻策提供了一定保障。除此之外，各民主黨派的監(jiān)督也能起到一定的政策糾偏作用，從執(zhí)政黨外部對決策過程進行監(jiān)督、糾錯，推動決策的更新與完善。更重要的是，人民政協(xié)作為實施新型政黨制度的組織結構，也“在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著不可替代的作用”，[7]實現了人民內部的廣泛、平等協(xié)商，保證著整個決策過程的科學化、民主化。

（三）開放包容的整合機制

新型政黨制度在中國共產黨的堅強領導下，形成了多方主體參與、多元利益兼顧的治理模式和較為完善的整合機制，具有極強的開放性與包容性。在如今多元化的社會背景下，一方面，它可以將代表不同階層利益的主體團結在一起；另一方面，它可以在考慮到絕大多數人的整體利益的同時，兼顧到社會不同階層的具體利益，將各階層的利益訴求吸收到政治系統(tǒng)中，為不同社會階層的利益整合提供平臺。

進入新時代，隨著經濟的不斷發(fā)展，我國的社會結構也發(fā)生著翻天覆地的變化，社會階層日益分化，利益主體更加多元，人民表達的利益訴求更加多樣化與具體化，國家治理也面臨著更加復雜的利益關系。中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在國家治理過程中發(fā)揮著主導作用，在領導、組織、動員各民主黨派以及無黨派人士參與國家治理的同時，又拓寬著整個政治體系的利益表達渠道，極大提高了各民主黨派以及無黨派人士參與政治的積極性與主動性，彰顯出新型政黨制度整合多元利益的巨大優(yōu)勢。除此之外，隨著新興階層的不斷興起，他們提出了更多的參政訴求。中國共產黨根據執(zhí)政環(huán)境的改變，不斷擴大自己的階級基礎，將更多階層納入黨組織之中，“展示出中國共產黨的開放性，使得其可以實現可持續(xù)發(fā)展?！盵8]隨著越來越多階層進入黨內，黨員組成發(fā)生變化，中國共產黨開放性與包容性進一步提升，更大程度發(fā)揮了中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

各民主黨派作為國家治理的重要參與者，在革命、建設、改革過程中始終堅持中國共產黨的領導，“通過執(zhí)政黨確定的政治過程參與政治”。

[9]在國家治理過程中，各民主黨派將各自代表階層的利益訴求吸納和整合起來，通過法定的、規(guī)范化的渠道傳遞到政治過程中，配合執(zhí)政黨在政治系統(tǒng)內平衡各種利益關系，協(xié)助執(zhí)政黨進行政治決策，提升政治參與的科學性和民主性。由此，“形成了有利于最廣泛地調動不同主體的積極性和集中力量辦大事的制度機制”。[10]新型政黨制度努力構建著穩(wěn)定的社會秩序、維持著社會的高效整合，不斷提高國家治理效能。

三、新型政黨制度優(yōu)勢 轉化為治理效能的實現路徑

新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，在推進我國現代化事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢。隨著中國特色社會主義進入新時代，要想進一步提升國家治理效能，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索將新型政黨制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的新路徑，努力實現國家治理體系與治理能力的現代化。

（一）筑牢思想政治基礎，凝聚多黨政治共識

我國目前正處于開啟第二個百年奮斗目標新征程的關鍵時期，隨著國外環(huán)境的深刻變化，我國社會結構也在經歷著深層次的變革與調整。由于利益訴求不同，導致不同社會階層思想觀念出現差異，社會意識整合難度加大。面對如此情況，只有筑牢思想政治基礎，凝聚多黨政治共識，才能夠發(fā)揮制度的特色優(yōu)勢，實現國家治理能力和治理體系現代化。

中國特色社會主義作為新型政黨制度鮮明的政治底色，更是中國共產黨和各民主黨派都應鞏固和維護的思想政治基礎。一方面，健全理論學習制度，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強思想政治引領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移地走中國特色社會主義道路，凝聚堅持好、維護好多黨合作與政治協(xié)商的政治共識。另一方面，要時刻注意各民主黨派以及不同社會階層的思想變化，在尊重他們思想多樣性、特殊性的基礎之上，凝聚起國家治理的共識。習近平總書記曾明確指出，“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大?！盵11]這就需要在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基礎上，整合社會不同個體的關注點，真正做到“求同存異”，充分發(fā)揮不同黨派、不同社會群體的政治智慧，推動新型政黨制度的優(yōu)勢轉化為國家治理效能。

（二）強化治理主體建設，提高主體治理效能

在國家治理現代化進程中，要理順不同治理主體之間的關系，并根據不同的角色定位，有重點地強化其能力建設，提高國家治理效能。“在我國國家治理場域下，政黨是國家治理的關鍵組織力量，在多元治理主體中居于核心和樞紐地位”，[12]加強各民主黨派能力建設，提升各民主黨派治理效能，對于進一步提升國家治理效能具有重大意義。

習近平總書記在同黨外人士共迎新春會上曾提出“中國共產黨要持之以恒加強自身建設，民主黨派也要持續(xù)加強自身建設。……為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新的貢獻?！盵13]首先，中國共產黨作為執(zhí)政黨，既是中國特色社會主義事業(yè)和新型政黨制度的領導核心，又是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要政治主體，它在推進新型政黨制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能過程中發(fā)揮著引領全局的重要作用，所以要始終堅持中國共產黨的領導，加強中國共產黨的能力建設。一方面，堅持黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導，完善黨的領導制度體系，明確黨的領導范圍；另一方面，不斷完善黨的治理方式，優(yōu)化黨的治理手段，在發(fā)揮領導作用的同時，尊重各民主黨派以及無黨派人士的治理主體地位，進一步提高黨的執(zhí)政水平與治理能力。

其次，各民主黨派作為新型政黨制度的重要組成部分，對提升國家治理效能同樣發(fā)揮著至關重要的作用。一方面，各民主黨派要不斷加強自身建設，努力建設體系健全、運行高效的組織系統(tǒng)，提高參政議政能力、合作共事能力和民主監(jiān)督能力，發(fā)揮出在國家治理中的獨特優(yōu)勢。另一方面，各民主黨派應提高在國家治理中的積極性與主動性，明確自己的政治責任和歷史使命，同中國共產黨一起把新型政黨制度建設好、發(fā)展好。通過加強治理主體能力建設，構建更加開放、高效的政黨治理格局，提升主體治理效能。

（三）完善民主協(xié)商機制，發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢

完善新型政黨制度，實現國家治理體系和治理能力現代化，需要不斷完善民主協(xié)商機制，健全社會主義協(xié)商民主體系。黨的十九屆四中全會提出，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢……構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐?！盵14]實踐證明，我國民主協(xié)商機制的建構，為國家治理主體的對話與互動搭建了制度化、程序化的平臺，有利于進一步加強多黨合作。

民主協(xié)商作為中國共產黨和各民主黨派合作治理國家的有效手段之一，有利于多元主體間的平等對話與合作，豐富國家治理方式。目前，進一步完善民主協(xié)商機制，一是要在把握多元治理主體各自特點的基礎上搭建協(xié)商平臺，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的重要作用，使協(xié)商按照科學化、法治化的程序進行，提升民主協(xié)商的實效；二是要設置靈活的協(xié)商模式，使各民主黨派在中國共產黨的領導下，集中力量進行協(xié)商討論，做到協(xié)商有效，將協(xié)商民主貫穿到國家治理的全過程；三是要建立民主協(xié)商監(jiān)督機制，加強溝通、反饋環(huán)節(jié)建設，將民主協(xié)商過程的各方面納入監(jiān)督，增強協(xié)商機制對國家治理的約束力?？傊?，要營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，創(chuàng)造“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的協(xié)商民主新形態(tài)，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，努力推動新型政黨制度的優(yōu)勢轉化為國家治理效能。