楊 瑞

(蘭州石化職業(yè)技術大學 馬克思主義學院，蘭州 730070)

偉大的時代孕育偉大的理論，偉大的理論來自偉大的實踐。馬克思社會治理思想以社會合力論為前提、以人民群眾為社會治理主體、以社會自治為重要途徑、以公平正義為社會治理的價值目標、以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為終極目標，形成了系統(tǒng)化、理論化的社會治理思想。馬克思社會治理思想內(nèi)涵豐富，寓意深遠，對于推進中國式農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化極具理論價值和實踐意義。

一、馬克思社會治理思想的形成及其主要內(nèi)容

馬克思在其著作中雖然沒有直接提出“社會治理”的具體概念，但在闡述社會基本矛盾的過程中，他對社會關系、社會結構、社會建設等提出了一系列自己的看法，蘊含著豐富的社會治理思想。馬克思在《黑格爾法哲學批判》《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《資本論》等不同時期的論著中，從不同層面闡述了對“社會治理思想”的思考和認識。馬克思社會治理思想是以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點，在深刻批判資本主義國家制度弊端的基礎上，借鑒資產(chǎn)階級思想、空想社會主義思想、黑格爾哲學思想等關于社會治理思想合理內(nèi)容的過程中逐步形成的。

(一)馬克思社會治理思想的形成

第一，馬克思社會治理思想的萌芽階段。1842年，馬克思擔任《萊茵報》主編期間，因“林木盜竊案”事件開始關注物質經(jīng)濟問題，他站在勞動人民的立場，對政府、自由主義人士和社會主義運動進行了批判性審視。通過對現(xiàn)實問題的深刻認識，馬克思在《黑格爾法哲學批判》中指出，“家庭和市民社會是國家的前提，它們才是真正的活動者”[1]10。馬克思站在歷史和社會的視角，立足人類社會實踐活動，明確提出了“市民社會決定國家”的社會治理思想。馬克思在《神圣家族》中強調，“歷史活動是群眾的活動”[2]287?！皠?chuàng)造這一切、擁有這一切、并為這一切斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實的、活生生的人?！盵3]118這里主要把人看作從事物質生產(chǎn)活動的人，強調了人民群眾在社會發(fā)展中的作用。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中也指出，“在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有一定的社會制度，一定的家庭、等級和階級組織，一句話，就會有一定的市民社會”[4]532?？梢姡R克思認為市民社會是社會治理的主要力量。

第二，馬克思社會治理思想的發(fā)展階段。1848年《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表，為無產(chǎn)階級實現(xiàn)自身解放提供了強大的思想武器，推動了國際工人運動和社會主義運動進入新局面，為人的自由全面發(fā)展和全人類解放指明了方向。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思將共產(chǎn)主義社會治理狀態(tài)描述為“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”[5]730。個人是社會集合組成的元素，社會集合是所有個體元素的集合。沒有每個人的存在就沒有所謂的社會集體，社會的基礎是個人的存在并且是很多個人的存在。此外，馬克思在《資本論》中也指出了每個人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展的形式。同時，在《德意志意識形態(tài)》中馬克思認為，“從直接生活的生產(chǎn)出發(fā)來考察現(xiàn)實的生產(chǎn)過程，把同這種生產(chǎn)方式相聯(lián)系的、它所產(chǎn)生的交往形式即各個不同階段上的市民社會理解為整個歷史的基礎，從市民社會作為國家的活動描述市民社會，同時從市民社會出發(fā)闡明意識的所有各種不同理論的產(chǎn)物和形式”[5]92，馬克思在這里強調，市民社會本質核心是“物質是生產(chǎn)關系總和”[6]591。這些論斷進一步闡述了不同社會發(fā)展時期社會治理的主體、客體、目標及結果等要素。

第三，馬克思社會治理思想的形成階段。1871年巴黎公社運動，是人類歷史上第一個無產(chǎn)階級專政的嘗試，可以被看作是馬克思主義社會治理思想在社會實踐中的嘗試。馬克思指出，“公社實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號”[7]157。在馬克思看來，巴黎公社這個“廉價政府”體現(xiàn)了精簡、廉潔、民主、透明等基本特征。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中也認為，民主、透明等特征將伴隨著工人階級直到他們獲得解放。馬克思在《資本論》中以剩余價值理論為基礎，深刻揭示了資本主義制度的弊端，在資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和管理下，社會不可避免地出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟危機。要解放人類社會，就要推翻資本主義私有制，消滅剝削，建立實現(xiàn)最廣大人民利益的新社會。同時，他還指出，未來的新社會將是“一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[3]267?？梢姡R克思社會治理思想的終極目標是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

(二)馬克思社會治理思想的主要內(nèi)容

馬克思雖然沒有直接論述社會治理思想，但在揭露和批判資本主義制度，在總結無產(chǎn)階級在巴黎公社的實踐經(jīng)驗時，提出了許多與社會治理相關的思想和觀點。

1.社會合力：社會治理之基

馬克思將自然、人、社會看成一個有機體的組成要素。早在1842年，馬克思就看到了整體力量要優(yōu)于單個人的力量，他指出“我們知道個人是微弱的，但是我們也知道整體就是力量”[8]80。合力是多種力量和要素集合而成的。他在《關于費爾巴哈的提綱》中論及關于人的發(fā)展本質時指出，“人的本質，在其現(xiàn)實性上，是一切社會關系的總和”[8]80。人本質上是由社會存在決定的，具有主觀能動性和社會實踐性。社會是一個由各種要素結成的具有內(nèi)在統(tǒng)一性的整體，包括自然、生產(chǎn)力、社會實踐等要素，人的活動也要受到社會關系的制約。馬克思指出：“歷史不外是各個時代的依次交替，每一代都利用以前各代遺留下來的材料、資金和生產(chǎn)力。”[2]540可見，社會歷史是在相互交錯的實踐活動中創(chuàng)造的，涉及經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、科技、軍事等非生產(chǎn)因素的交往活動。社會歷史的創(chuàng)造和發(fā)展離不開社會與社會的合力，其中人的實踐活動具有重要地位。馬克思合力思想體現(xiàn)了社會系統(tǒng)是一個“現(xiàn)實的人”從事社會實踐活動、解決社會基本矛盾的有機整體。

2.人民群眾：社會治理的主體

馬克思通過對資本主義制度的強烈批判，提出了人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀。馬克思尤其強調了家庭和市民在社會治理中的作用。隨著私有制的消失，人類社會的發(fā)展歸根結底是人民當家作主。這里的人民即“工人階級、農(nóng)民、中等階級”等，他們才是真正的社會治理主體。馬克思認為，“正是人，現(xiàn)實的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進行戰(zhàn)斗”[2]295。這里“現(xiàn)實的人”指的是從事物質生產(chǎn)的無產(chǎn)階級勞動者。馬克思在《資本論》中以工藝制作為例來說明：“如果有一部考證性的工藝史，就會證明，18 世紀的任何發(fā)明，很少是屬于某一個人的。”[1]13工藝發(fā)明主體是群眾，這說明人民群眾是社會歷史發(fā)展的主體力量。所以，在社會發(fā)展過程中要創(chuàng)造更適合于人民群眾發(fā)展的社會活動和社會條件。

3.社會自治：社會治理的重要途徑

巴黎公社是人民協(xié)商和參與的無產(chǎn)階級自治政權，“結成社會組織從一開始就是市民社會自我滿足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式”[9]235，是人民群眾的自治組織。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中強調，“公社的真正秘密就在于：它實質上是工人階級的政府”[10]102。馬克思認為，真正的人的發(fā)展也只能是全社會的每個人的發(fā)展，而不能是一部分人的發(fā)展和另一部分人的不發(fā)展?？梢姡屠韫绲纳鐣灾问邱R克思社會治理思想的重要途徑。馬克思在《哥達綱領批判》中，著重討論了公共服務問題，“就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟貧事業(yè)的部分”[10]9。他認為社會要想持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)先解決公共服務問題。其中，主要包括教育、醫(yī)療、自然災害、喪失勞動能力的公民補助等方面的公共服務和公共產(chǎn)品，具有優(yōu)先性、公益性、不排他性等特點。這是因為社會為個人的發(fā)展提供了基礎和條件，社會發(fā)展依靠每個人的創(chuàng)造活動而實現(xiàn)。也就是說，在真正的共同體的條件下，通過個人的自由聯(lián)合而獲得人類的解放。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思明確提出“自由人聯(lián)合體”是未來共產(chǎn)主義社會的特征，旗幟鮮明地代表勞動人民利益。同時，馬克思多次強調巴黎公社的主要特點是公民組成了公社，革命真正的領導權掌握在自己的手中，具有社會自治的性質。

4.公平正義：社會治理的價值目標

公平正義是馬克思社會治理思想的價值追求，又是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的手段。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“現(xiàn)代的資產(chǎn)階級私有制是建立在階級對立上面、建立在一些人對另一些人的剝削上面的產(chǎn)品生產(chǎn)和占有的最后而又最完備的表現(xiàn)。”[5]286可見，馬克思的公平正義思想，是在深入剖析資本主義經(jīng)濟制度，對資本主義生產(chǎn)資料私有制批判的背景下產(chǎn)生的。同時，馬克思指出，“工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權和壟斷權，而是要爭取平等的權利和義務，并消滅任何階級的統(tǒng)治”[11]16。他所強調的公平正義是建立在所有社會成員都平等地擁有自由和權利的基礎上的，宗旨是全體社會成員擁有平等的自由和權利。馬克思指出，當人們滿足衣、食、住、行等基本需要后，會有更高的社會需求，比如教育、就業(yè)、居住環(huán)境和社會保障等，這就必須依賴一定的客觀物質力量，必須通過當時的社會歷史條件來體現(xiàn)公平正義。

5.人的自由全面發(fā)展：社會治理的終極目標

實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思社會治理思想的終極目標，其中，“自由”和“全面”是馬克思人的自由全面發(fā)展的兩個維度?！白杂砂l(fā)展”是指每個人的發(fā)展不屈從于外在強加給他的任何活動、條件，可根據(jù)興趣愛好自主自覺地從事多方面的活動和發(fā)展各方面的能力，其實質就是“認識并掌握客觀規(guī)律，進而控制自然、社會生活和人類歷史的實際能力”[12]121?！叭姘l(fā)展”主要是指人的勞動能力、人的需求、人的社會關系等都能得到充分全面發(fā)展。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中指出：“不是神也不是自然界，只有人自身才能成為統(tǒng)治人的異己力量?！盵2]165而且“所有者的統(tǒng)治必然要失去一切政治色彩，而表現(xiàn)為私有財產(chǎn)的、資本的單純統(tǒng)治；所有者和勞動者之間的關系必然歸結為剝削者和被剝削者的經(jīng)濟關系”[2]151。正是由于資本主義社會資本與勞動的分離與對立，構成了人的異化力量。馬克思認為，實現(xiàn)人的自由發(fā)展是由于資本主義社會分工造成人的片面的、畸形的發(fā)展?！胺止な顾兂善娴娜?，使他畸形發(fā)展?！盵1]514資本主義條件下的這種分工限制了人自由全面發(fā)展的完整性。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中進一步強調：“只要勞動分工還因自然形成，人本身的活動就成為一種異己的對立力量，人本身受這種力量壓迫。”[5]165這里所說的分工是社會強迫人的非自愿的分工，通過生產(chǎn)力的高度發(fā)展消滅這種非自愿的分工，從而達到共產(chǎn)主義社會，實現(xiàn)人們自愿分工，這時才使人能夠自由全面發(fā)展。為了使人們不再為生活必需品而奮斗，人們應該把自己從異化勞動中解放出來，實現(xiàn)自由自覺的社會實踐。

綜上所述，馬克思社會治理思想主要包括社會治理合力論、人民群眾主體論、社會自治重要途徑論、公平正義價值目標及人的自由全面發(fā)展終極目標等思想認識，這些思想認識之間相輔相成，辯證統(tǒng)一。社會合力論是各個要素組成的有機整體，是現(xiàn)實的人從事社會實踐活動的前提條件。人民群眾是社會治理的主體力量，是社會治理合力論、社會自治重要途徑論、人的自由全面發(fā)展終極目標的根本和主線。社會自治重要途徑論體現(xiàn)公平正義的價值目標，是實現(xiàn)人自由全面發(fā)展的基本內(nèi)容。公平正義是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的手段和方式，也是實現(xiàn)社會自治的價值追求。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是社會治理主體論、社會自治重要途徑論、公平正義價值目標的最終目標和歸宿。

二、建黨百年來我國農(nóng)村社會治理的歷史演進

農(nóng)村治理是國家治理的基礎保障和重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結了黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗，深刻揭示黨和人民事業(yè)不斷成功的根本保證、力量源泉。通過回顧《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，歸納總結出建黨百年來我國農(nóng)村社會治理的歷史演進主要有以下四個時期。

(一)新民主主義革命時期——“政權下鄉(xiāng)”

新民主主義革命時期，黨將工作重心由城市轉移到農(nóng)村，走“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權”的革命道路。這一時期通過開展土地革命和武裝斗爭，建立了“政權下鄉(xiāng)”為特征的農(nóng)村社會治理框架?！罢嘞锣l(xiāng)”主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)建農(nóng)村社會基礎組織建設。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨在農(nóng)村通過“鄉(xiāng)村自治會”“農(nóng)民協(xié)會的組織”“建設蘇維?；鶎诱唷钡确绞桨l(fā)動農(nóng)民參加革命，為農(nóng)民參與農(nóng)村治理提供了組織保障。二是滿足農(nóng)民的土地訴求，重塑農(nóng)村社會關系。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨深入開展土地革命，先后頒布《井岡山土地法》和《興國土地法》，建立了各級工農(nóng)民主政權，加強了黨組織建設?？谷諔?zhàn)爭期間，通過“三三制”政權建設、“減租減息”土地政策，成立和鼓勵各類群團組織從事抗日救亡、社會生產(chǎn)等活動，推進了農(nóng)村基層政權建設。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨頒布的《中國土地法大綱》，廢除封建性及半封建性剝削土地制度，使農(nóng)民成為土地的主人，徹底擺脫了地主階級苛重的地租剝削，提高了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的積極性。同時，中國共產(chǎn)黨通過開辦農(nóng)民學校、創(chuàng)辦農(nóng)民刊物、配備農(nóng)村干部、健全領導機制等措施，加強基層政權和群團組織建設。

(二)社會主義革命和建設時期——“政社合一”

新中國成立后，為了鞏固新生的人民政權，我們黨建立了以“政社合一”為特征的農(nóng)村治理體制。“政社合一”主要體現(xiàn)在：一是新中國成立初，黨和國家開展新的土地改革，頒布《中華人民共和國土地改革法》，從法律上廢除了地主階級封建土地私有制，實現(xiàn)了億萬農(nóng)民“耕者有其田”的千年夙愿。1950年，開始在農(nóng)村建立村人民代表大會制度，定期召開人民代表大會，真正地實現(xiàn)人民群眾當家作主。二是土地改革后，黨和國家通過農(nóng)業(yè)合作化方式對農(nóng)村進行社會主義改造，以互助組、初級社、高級社形式過渡。農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展既提高了農(nóng)民的勞動積極性，也強化了黨對農(nóng)村社會的滲透，鞏固了新生的人民政權。三是1958年中央通過《關于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，之后在農(nóng)村逐步推行“政社合一”的人民公社化運動，農(nóng)民被納入國家的經(jīng)濟體制和政治體制中?！肮缂仁菄艺?，又是鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活機構?！盵13]98人民公社體現(xiàn)了黨組織對農(nóng)村事務的全面領導。這一階段農(nóng)村社會治理以“公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊”層級管理體制，通過統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，鞏固了農(nóng)村基層政權，維系了農(nóng)村的社會秩序。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期——“鄉(xiāng)政村治”

改革開放后，我國農(nóng)村社會治理建立以“鄉(xiāng)政村治”為特征的治理格局?！班l(xiāng)政村治”主要體現(xiàn)在：一是黨在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的主動性積極性，形成了統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村經(jīng)濟體制沖擊了人民公社體制，1983年撤銷人民公社、重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項公共事務。二是各地實行村民自治，推進了農(nóng)村民主治理。如1982 年的《中華人民共和國憲法》指出，村民委員會是“基層群眾性自治組織”。1987年通過的《村民委員會組織法(試行)》規(guī)定了村民自治的地位和性質，村民有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權利。1998年《村民委員會組織法(試行)》正式通過，村委會對農(nóng)村公共事務進行直接管理。三是進入21世紀，農(nóng)業(yè)稅全面廢除，我國財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼。黨和政府對農(nóng)村實現(xiàn)了從“汲取”到“給予”的轉變，鄉(xiāng)村基層政府職能開始向服務型轉變。黨的十六屆五中全會確立了社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展要求，農(nóng)村社會治理發(fā)生了重要轉折。2006年，在《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中提出，要加強農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設，逐步建設社會主義新農(nóng)村的“鄉(xiāng)村治理機制”。2007年，黨的十七大報告進一步強調，在黨組織領導下，擴大村民自治參與，以加強政府行政管理與基層群眾自治的良性互動，為實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供了重要指引。

(四)中國特色社會主義進入新時代——“多元共治”

黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村社會治理體制建設，“多元共治”是新時代農(nóng)村社會治理的鮮明特征?！岸嘣仓巍敝饕w現(xiàn)在：一是建立健全黨組織領導的現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體制。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨堅持鞏固基層政權，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移[14]。同時，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，強化農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設，為提升農(nóng)村社會治理水平奠定了人力資源基礎。二是構建“共建共治共享”治理格局。習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“打造共建共治共享的社會治理格局”[15]49。黨的十九屆五中全會進一步指出，“完善共建共治共享的社會治理制度”[16]。以國家政策、社會組織、人力資源配置等方式，調動村民參與農(nóng)村事務的自主性，完善“黨委領導、政府負責、社會組織和村民等多元主體共同參與的治理格局”[17]，通過治理單元下移以及網(wǎng)格化、智能化等治理方式，把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的。

三、新時代我國農(nóng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，我國社會建設領域要實現(xiàn)從社會管理轉向社會治理的創(chuàng)新。黨的十九大進一步明確了社會治理重心向基層下移的戰(zhàn)略目標。農(nóng)村社會治理是國家治理體系的基礎，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，新時代我國農(nóng)村社會治理面臨村民參與社會治理積極性不高、農(nóng)村組織自治能力較弱、政府職能越位錯位、政府財力相對不足、基本公共服務均等化尚有差距等問題。

(一)村民參與社會治理的積極性不高

在農(nóng)村社會治理過程中，農(nóng)村民主流于形式。農(nóng)村社會治理人才缺乏、村民的政治參與意識不強，村民參與治理的主動性、主體性、自覺性不足。導致這些問題存在的原因主要有：第一，由于城鄉(xiāng)二元體制的變革與破解，一方面大量有文化有能力的勞動力人口外出務工，廣大農(nóng)村更多的是老人、婦女、兒童留守，另一方面大部分農(nóng)村很難吸引外地人才流入。同時，村民的文化程度普遍不高，參與農(nóng)村事務處理的能力較弱，加之有些人由于家庭事務而沒有時間參與社會治理，導致村民參與社會治理的程度較低、農(nóng)村事務處理質量不高。第二，在不涉及個人直接利益的情況下，村民一般較少關注農(nóng)村公共事務。由于小農(nóng)意識影響，村民們普遍存在的慣性思維認為，“公家的事都是政府和村干部的事情”，導致村民參與治理的積極性不高，不利于村民參與意識、政治效能感地發(fā)揮，加大了農(nóng)村社會治理的難度。

(二)農(nóng)村組織自治能力較弱

在農(nóng)村社會治理中，村黨支部委員會和村民委員會(以下簡稱村“兩委”)是重要的治理主體。從當前的實際來看，村“兩委”存在一些組織力較弱、工作能力不強的問題。農(nóng)村黨組織建設較弱，具體表現(xiàn)在部分村黨支部建設不健全，村“兩委”班子年齡、文化和能力結構不合理，不能很好地帶動村民推動社會自治。不少村“兩委”干部工作方法簡單粗暴，存在“我說了算”、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象，在工作中容易產(chǎn)生侵害村民利益等問題。更有甚者，存在部分村干部貪污挪用、虛報冒領、吃拿卡要、強占掠奪等嚴重的廉潔履職問題。以村“兩委”為骨干，以社組干部、黨員、“三議五會”及農(nóng)村公益性崗位人員等治理主體的能力較為薄弱，不利于農(nóng)村社會治理水平的全面提升。

(三)農(nóng)村政府職能越位錯位

“碎片化”問題成為當前農(nóng)村社會治理面臨的現(xiàn)實困境[18]，主要表現(xiàn)在各部門各自為政，習慣于部門利益優(yōu)先，不愿實現(xiàn)資源和信息的共享，不利于農(nóng)村社會治理合力的形成。同時，有些部門越權管理，村民對政府過度依賴，不利于實現(xiàn)村民自治管理。農(nóng)村政權建設中存在的主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和鄉(xiāng)村自治功能互相干擾，主要表現(xiàn)在農(nóng)村事務性建設由基層政府全權負責，基層政府強有力的行政管理功能在很大程度、很多方面都取代、承擔了自治組織職能。作為農(nóng)村自治的重要主體，由于“村兩委”干部的主要精力往往都用在應付完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各條塊行政指令和各類業(yè)務工作上，所以沒有動力和精力發(fā)揮其自身的自治功能。如“整體治理能力都呈現(xiàn)出能力弱化、權威不足、體制僵化等表征”[19]，這種狀況非常不利于農(nóng)村社會治理效能的提升，導致農(nóng)村社會治理更加依賴政府機構，村、組基層群眾性自治組織的民主管理功能難以得到持續(xù)有效地發(fā)揮和彰顯。

(四)農(nóng)村政府財力相對不足

財政在推進農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著非常重要的基礎保障和財力支撐作用。在農(nóng)村社會治理過程中，存在著農(nóng)村政府財力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱等問題。造成這一問題的根源在于財務收入主要由上級撥款和以當?shù)囟愂諡橹?，但是，受?jīng)濟社會發(fā)展限制，這部分財政收入來源有限。此外，由于部分資金用于當?shù)鼗A設施的完善和經(jīng)濟建設，投入到農(nóng)村社會治理的資金相對有限，只能維持日常的開支，從而導致本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊缺。同時，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟效益不高。此外，大多數(shù)青壯年外出務工，農(nóng)村普遍存在“空心化”“老齡化”等問題，使得農(nóng)村社會治理缺少資金保障，不利于農(nóng)村社會治理工作的有序推進。

(五)基本公共服務均等化尚有差距

近年來，國家在基本公共服務領域增加了不少投入，但部分農(nóng)村公共服務均等化尚有差距。具體表現(xiàn)在：一是資源占有不均等。義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎公共設施、人力資源等大量優(yōu)質資源主要集中在城市，大部分貧困落后的農(nóng)村地區(qū)公共資源相對匱乏；二是服務水平不均等。由于物質、資源等條件的差異，導致了不同地區(qū)間的村民享受公共服務質量、服務水平不均衡；三是制度體制不均等。由于各部門有不同的管理制度和管理范圍，導致公共服務政策在不同區(qū)域、不同部門出現(xiàn)了信息不對稱現(xiàn)象，降低了公共服務效率。不同地區(qū)的村民享有公共服務的數(shù)量和質量都有很大的差距，從而造成了村民在受教育程度、勞動能力、就業(yè)機會、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不平等。四是科技支撐不牢固，治理手段不精準。對于“互聯(lián)網(wǎng) + ”的應用缺乏深度。一些農(nóng)村基層工作人員過度依靠大數(shù)據(jù)治理，缺乏因地制宜、實事求是的工作作風。對農(nóng)村治理中的預見性不夠，面對新矛盾、新問題的洞察力不足，對于社會重大風險的防范能力有待提升。

四、馬克思社會治理思想對新時代農(nóng)村社會治理的啟示

農(nóng)村社會治理是社會治理最直接生動的實踐，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和題中之義。當前針對我國農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀，尤其是破解農(nóng)村社會治理中存在的難題及挑戰(zhàn)，馬克思社會治理思想具有豐富的啟迪意義及價值。

(一)堅持黨對農(nóng)村社會治理的全面領導

馬克思指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵5]409“共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！盵5]413為人民謀利益是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國農(nóng)村社會治理經(jīng)歷“政權下鄉(xiāng)”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”和“多元共治”實踐發(fā)展階段，是黨執(zhí)政能力、領導能力的充分體現(xiàn)，是馬克思主義政黨先進性的集中體現(xiàn)。新時代推進農(nóng)村社會治理，一是加強黨的基層組織建設。針對黨的組織“有沒有”問題，要健全農(nóng)村基層黨組織，這里主要是指健全黨組織領導班子，消除年齡老化的問題。二是構建統(tǒng)一、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，深化基層機構改革。針對黨的組織“強不強”問題，必須建強黨員隊伍，解決村黨支部能不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘帶動作用的問題。三是健全黨建引領的參與制度。加強村黨組織與群團組織資源配置，培育扶持基層的互助性、公益性社會組織，大力開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)等活動，拓寬基層社會治理渠道，提升社會治理效能，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的良性發(fā)展。

(二)堅持以人民為主體的治理思想

在馬克思看來，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”[1]40。人民群眾是社會治理的主體力量。以馬克思所推斷的自由人聯(lián)合體的社會形式為導向，我國農(nóng)村社會治理必須始終堅持村民的主體地位，培育村民的主體參與意識。一是利用鄉(xiāng)村淳樸的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)賢文化，積極倡導構建村民議事會、道德評議會等組織，充分調動村民參與社會治理的積極性、主動性，提升村民社會治理認知能力和參與水平。二是完善村民代表會議制度，豐富“村務理事會”“網(wǎng)格單元長”等制度化實踐，發(fā)揮村民自治能力的優(yōu)勢，運用自治章程、村規(guī)民約、村民公約的自律規(guī)范等方式，化解村民身邊的矛盾問題，提升村民的民主意識、主體意識、責任意識。三是從本村致富能手、退役軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中選拔出一批年輕化、專業(yè)強的村級后備干部作為重點培養(yǎng)對象，激發(fā)有知識、有文化青年參與村“兩委”干部競選，以此帶動村民參與農(nóng)村事務的主動性和積極性。四是加強村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，助力農(nóng)村社會治理的主體力量。在創(chuàng)新農(nóng)村治理與專家學者、技能人才等資源的聯(lián)動機制的基礎上，提升村民的社會治理能力和治理水平。

(三)健全農(nóng)村社會自治制度

馬克思認為“市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”[5]88。農(nóng)村基層“自治”是社會自治能力培育的基點和起點。建黨百年來，我國農(nóng)村社會治理的實踐表明，必須健全農(nóng)村社會自治制度，提升村民的自治能力。一是加強村民委員會規(guī)范化建設。優(yōu)化黨支部建設，做到黨組織對農(nóng)村社會治理的全面領導。完善村黨支部組織架構，健全“兩委”成員聯(lián)系群眾機制，健全各司其職，明確責任主體，依法履行好自己的職責，完善常態(tài)化走訪等制度。提倡村“兩委”班子成員交叉任職，完善村委會成員履職承諾和述職制度。二是健全自治機制。發(fā)揮村委會統(tǒng)籌資源、協(xié)調各方的組織功能，加強黨組織貫穿于村民自治全過程，完善村民參與農(nóng)村公共事務治理的制度建設。將“村霸”、涉黑涉惡、涉邪教等人員清理出村干部隊伍，并依法及時補齊配強村“兩委”班子，抓好鞏固提升，完善群眾監(jiān)督機制。三是加強村組織動員能力。廣泛動員村民參與村“兩委”換屆選舉及其他公共事務，保障外出經(jīng)商、務工村民的民主選舉權利。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合優(yōu)化社會治理資源，將矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強源頭治理機制，改進網(wǎng)格化管理服務，完善矛盾糾紛機制和應急預案。

(四)堅持公平正義的價值目標

公平正義是馬克思社會治理思想的價值追求，也是實現(xiàn)人自由全面發(fā)展的必要條件。面對農(nóng)村社會治理中基本公共服務不均等現(xiàn)狀，一是要完善農(nóng)村基層公共服務體系，健全需求回應機制、服務供給機制、服務質量評價問責機制等，建立更加公平、更有效率、更可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務體系，促進公共資源、公共服務水平向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向薄弱地方傾斜，為農(nóng)村加強和創(chuàng)新社會治理提供物質保障。二是完善農(nóng)村的保障經(jīng)費，完善財政預算和審計制度，確保對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金相對充足，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。三是大力推動農(nóng)村教育均衡發(fā)展，建立人才培養(yǎng)機制，吸納優(yōu)秀人才，為農(nóng)村社會治理提供精神動力和智力支撐。四是完善農(nóng)村智慧治理建設，“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理’行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地理信息等基礎數(shù)據(jù)，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用”[20]，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術，建設智能化、信息化、網(wǎng)絡化的農(nóng)村社會治理平臺，加強發(fā)揮數(shù)字技術支撐作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的新思路、新方法、新路徑。

(五)構建共建共治共享的治理格局

馬克思指出：“是人們自己創(chuàng)造著自己的歷史?！盵4]533黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”[18]，黨的十九屆六中全會指出，“推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[14]。“共建強調合力合資，共治強調合智合作，共享強調共益共贏。重心在于一個‘共’字，凸顯了社會治理的公共性、多元性、跨界協(xié)商性和共生性”[21]。建黨百年來，我國農(nóng)村社會治理實踐表明，我國始終貫徹共建共治共享的基本原則。新時代農(nóng)村社會治理，要構建黨委、政府、社會組織、村民等多元主體合力參與的治理體系。黨委和政府要“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。”[15]52一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以提高村民自治能力為抓手，完善議事協(xié)調機制，制定“一事一議”“民事眾議”“分層級議事”等村民自治治理制度，完善村務公開和民主監(jiān)督制度，保障廣大村民的參與權、知情權、決策權。二是加強合力共治的方式。運用自治、德治、法治“三治”融合的治理方式化解矛盾、調整糾紛，提高農(nóng)村治理能力。樹立“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保村民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧有序?！盵22]681完善科學決策與風險評估機制，保證化解矛盾的程序正當性，明確社會風險矛盾評估責任主體。三是健全參與決策機制，強化村民對社會治理工作的信任與支持。不僅要讓村民切身體會到共享社會治理成果的快樂和幸福，使村民消除疑慮，激發(fā)村民參與治理的動力，讓村民積極主動地與政府之間形成一種合作關系，而且要進一步完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的農(nóng)村社會治理體系，打造共建共治共享的農(nóng)村社會治理新格局。

(六)以村民的自由全面發(fā)展為終極目標

馬克思社會治理思想的終極目標是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，他在《德意志意識形態(tài)》中強調：“任何人的職責、使命、任務就是全面地發(fā)展自己?！盵2]330村民參與社會治理是自身職責、使命的需要，是人民當家作主的具體體現(xiàn)?！捌毡榈刂匾暼耸且粋€社會能夠正常運行和保持穩(wěn)定的關鍵之一?！盵23]108按照人的發(fā)展方向和社會發(fā)展要求，現(xiàn)實地推進人自由全面發(fā)展是其終極目標。因為人的各個方面需求越發(fā)展，社會治理就越和諧。相應地，社會治理越和諧，就越能推進人的自由全面發(fā)展。因此，在農(nóng)村社會治理中，要始終踐行以村民為中心的治理思想。一方面，黨委和政府要權力下沉，完善議事協(xié)調機制，深入了解村民真正關心和面臨的問題，制定、落實、反饋和完善解決問題的每個步驟，以滿足村民的需求為宗旨。另一方面，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動村民形成崇德向善的強大力量，努力建立公眾參與社會治理的常態(tài)化機制，以此激發(fā)村民參與農(nóng)村社會治理的自覺性和自主性，促進村民的參與能力、勞動技能等各方面的發(fā)展，從而實現(xiàn)村民的自由全面發(fā)展。