■李更豐 黃少中 王萬興 劉明明

截至2021 年底，西北電網(wǎng)新能源發(fā)電出力占比最高值為43.80%，占用電負(fù)荷的最高比例為56.60%，處于全國前列。預(yù)計(jì)2022 年西北新能源裝機(jī)將超火電，西北電網(wǎng)也將成全國首個(gè)新能源裝機(jī)超火電的區(qū)域電網(wǎng)。為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，西北迎來又一輪新能源高速發(fā)展。在確保電力供應(yīng)的前提下，探索以最低成本消納新能源的解決方案，對西北電網(wǎng)具有重要意義。

通過建立電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場相互融合，市場主體之間、“全國—區(qū)域—省級”市場之間有序銜接的市場架構(gòu)，形成競爭充分、開放有序、高效運(yùn)行、健康發(fā)展的市場體系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，最大程度支撐西北新能源高比例發(fā)展。

一、西北新能源發(fā)展概況

近年來，西北風(fēng)、光等新能源實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)5 年“雙升雙降”：裝機(jī)容量和發(fā)電量提升，棄風(fēng)和棄光率下降。

1.西北新能源裝機(jī)規(guī)模

近年來，西北新能源裝機(jī)快速增長。2019 年以來，當(dāng)?shù)匦履茉囱b機(jī)占比保持約4%的年均增速；2021 年達(dá)到1.43 億千瓦，占比42%，其中風(fēng)電7634萬千瓦、光伏6640 萬千瓦，成第二、三大電源類型；預(yù)計(jì)2022 年新能源裝機(jī)將達(dá)1.8 億千瓦，超過火電，成第一大電源。

2021年，除裝機(jī)規(guī)模外，西北新能源發(fā)電量與峰值出力也同步提升。發(fā)電量方面，全年達(dá)2276.2 億千瓦時(shí)，同比增長34.5%；占總發(fā)電量的21.18%，已超過歐盟同期水平。峰值出力方面，截至2022年3 月，單日發(fā)電量最大值突破10 億千瓦時(shí)，達(dá)10.7 億千瓦時(shí)，最大占比35.1%；最大出力6370萬千瓦，占比48.0%。

2.西北新能源高質(zhì)量發(fā)展成果

自2016年以來，西北電網(wǎng)多措并舉助推新能源高質(zhì)量發(fā)展，取得階段性成績。具體概括為三點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)新能源承載能力不斷提升。通過網(wǎng)架補(bǔ)強(qiáng)、合理調(diào)度直流及其配套電源等方式，改善系統(tǒng)交直流耦合特性；通過優(yōu)化調(diào)度手段提升電網(wǎng)平衡安全保障能力，提升同等條件下系統(tǒng)對新能源接入的安全支撐能力。

（2）系統(tǒng)安全性與穩(wěn)定性不斷提升。一方面推進(jìn)新能源完成耐壓改造，推動(dòng)新能源從并網(wǎng)向組網(wǎng)發(fā)展；另一方面通過加裝儲能、調(diào)相機(jī)等設(shè)備保障系統(tǒng)穩(wěn)定安全運(yùn)行。

（3）系統(tǒng)新能源消納水平不斷提升。2021 年新能源利用率94.6%，與上年基本持平。其中，棄風(fēng)率5.5%、棄光率5.1%，自2016年起，實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)棄光率“五連降”、利用率“五連升”。

二、西北新能源發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)

1.“雙碳”目標(biāo)下西北新能源的發(fā)展前景

西北風(fēng)能可開發(fā)量占全國陸上的1/3，太陽能可開發(fā)量占全國的59%，新能源可開發(fā)量高達(dá)19億千瓦。

預(yù)計(jì)至2025 年，西北新能源裝機(jī)將超2 億千瓦，占比將超50%，電力系統(tǒng)將先于社會面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；2030年新能源裝機(jī)將超3.5億千瓦。根據(jù)現(xiàn)有增速推測，預(yù)計(jì)到2025 年新能源發(fā)電量占比超過1/4，到2030年超過1/3，并于2045年達(dá)到1/2，實(shí)現(xiàn)占比“三步走”。

2.“雙碳”目標(biāo)下西北新能源發(fā)展的新挑戰(zhàn)

隨著新能源占比不斷提高，西北電力系統(tǒng)面臨一系列新挑戰(zhàn)，主要包括五點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)同時(shí)面臨上平衡與下調(diào)峰問題。從中長期角度看，冬夏新能源出力小、負(fù)荷大，春秋新能源出力大、負(fù)荷小。從日內(nèi)角度看，腰荷時(shí)分光伏出力大，超過負(fù)荷與直流調(diào)峰之和，系統(tǒng)向下備用不足，棄電問題嚴(yán)重；早晚高峰光伏出力不足，向上備用不足問題凸顯。

（2）新能源發(fā)電不確定性增加。當(dāng)新能源規(guī)模達(dá)到千萬千瓦級乃至億千瓦級時(shí)，其出力波動(dòng)就會達(dá)到百萬千瓦至千萬千瓦，且波動(dòng)速率快，往往在數(shù)分鐘乃至分鐘級內(nèi)出現(xiàn)10%左右的出力波動(dòng)，給系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。

（3）市場結(jié)構(gòu)與市場機(jī)制不完善。西北基本采用無法精確分割的物理電量交易，針對中長期交易的安全校核機(jī)制有待完善與提高，導(dǎo)致合同執(zhí)行與安全運(yùn)行矛盾凸顯，急需完善和優(yōu)化交易機(jī)制，充分發(fā)揮電力市場的靈活性。

（4）交易主體性質(zhì)復(fù)雜、互有包含。西北擁有較多的市場主體，既有以新能源、火電為代表的傳統(tǒng)市場主體，又有諸如需求側(cè)響應(yīng)、儲能、自備電廠等新型主體，多元復(fù)雜，為電力市場建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。

（5）外送交易進(jìn)展緩慢。從在運(yùn)通道運(yùn)行情況看，跨區(qū)通道的運(yùn)營效率、效益有待提高。2021年，西北直流外送2815 億千瓦時(shí)，而外送能力為7071萬千瓦，通道利用小時(shí)數(shù)僅為3981.05。

三、促進(jìn)西北新能源發(fā)展的市場機(jī)制設(shè)計(jì)

實(shí)踐證明，市場機(jī)制是有利于新能源大規(guī)模發(fā)展的有效方案。需要根據(jù)西北的特點(diǎn)，構(gòu)造一套面向新能源高比例發(fā)展的市場機(jī)制。通過“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的系統(tǒng)性市場結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)貨市場為基礎(chǔ)、輔助服務(wù)市場為支撐、容量市場為保障的市場合力，通過市場解決新能源高比例接入難題。

1.現(xiàn)貨市場機(jī)制設(shè)計(jì)

區(qū)域現(xiàn)貨市場有利于促進(jìn)電量交易充分競爭，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源互補(bǔ)與優(yōu)化配置。西北在跨區(qū)、跨省及省內(nèi)交易等方面積累有一定的經(jīng)驗(yàn)。然而，西北市場仍處于初級階段，其中甘肅作為國內(nèi)首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)之一，在起步階段建立了考慮新能源參與的發(fā)電側(cè)單邊現(xiàn)貨市場機(jī)制。由于該模式下價(jià)格無法傳導(dǎo)至用戶側(cè)，在一定程度上制約了新能源消納。本文針對西北現(xiàn)貨市場存在的問題，提出“分段建設(shè)、有序發(fā)展、促進(jìn)消納、規(guī)范監(jiān)管”的總體建設(shè)思路。

為避免出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行和用戶安全用電等方面風(fēng)險(xiǎn)，建議在確保供需平衡和電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，分兩個(gè)階段開展現(xiàn)貨市場建設(shè)。

第一階段：部分電量競價(jià)的分散式市場。在中長期交易市場中，以雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)的形式開展交易，簽訂物理合約，偏差電量通過現(xiàn)貨市場的日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)交易進(jìn)行調(diào)節(jié)。初步開展分區(qū)電價(jià)機(jī)制，建立與現(xiàn)貨市場相協(xié)調(diào)的中長期交易機(jī)制、調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與全國統(tǒng)一電力市場的有效銜接。建立區(qū)域調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，完善監(jiān)管和配套機(jī)制。

第二階段：全電量競價(jià)的集中式市場。中長期以金融合同（差價(jià)合約）為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)全電量競價(jià)；健全中長期、輔助服務(wù)交易等市場機(jī)制，逐步探索金融輸電權(quán)、電力期貨和衍生品等交易；完善輔助服務(wù)交易品種，開展有償調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)、無功補(bǔ)償?shù)?，適時(shí)建設(shè)容量市場。進(jìn)一步完善分區(qū)電價(jià)機(jī)制和阻塞管理機(jī)制，推動(dòng)形成完善市場監(jiān)管配套機(jī)制。

西北發(fā)電側(cè)產(chǎn)業(yè)集中度較高，且市場意識較差。因此還需要建立現(xiàn)貨市場監(jiān)管機(jī)制，對市場主體、電網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。在組織體系方面，需要建立分級分層監(jiān)管的組織體系，包括國家、區(qū)域、省級、省以下四個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)層次，明確各自職能，加強(qiáng)合作，避免職能交叉和缺失。在監(jiān)管機(jī)制方面，建立包括市場力管理機(jī)制、信用管理機(jī)制以及信息披露機(jī)制在內(nèi)的完整市場化行為監(jiān)管機(jī)制。此外，還要開展常規(guī)監(jiān)管，包括電能質(zhì)量監(jiān)管、調(diào)度交易監(jiān)管、安全監(jiān)管以及針對市場干預(yù)和應(yīng)急處理的監(jiān)管與協(xié)助工作。

2.輔助服務(wù)市場機(jī)制設(shè)計(jì)

西北是典型的送端電網(wǎng)，調(diào)峰輔助服務(wù)是主要輔助服務(wù)品種，主要用以平抑新能源的波動(dòng)性，挖掘傳統(tǒng)機(jī)組的下調(diào)空間。目前，西北已建成一個(gè)區(qū)域和五個(gè)省級調(diào)峰市場，輔助服務(wù)市場體系初步形成。但是仍存在市場體系建設(shè)不完善、市場活力有待進(jìn)一步激發(fā)等問題。本文針對西北輔助服務(wù)市場現(xiàn)存問題，提出“分段建設(shè)、合理分?jǐn)?、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面評價(jià)”的總體建設(shè)思路。

考慮到輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場極強(qiáng)的相關(guān)性，西北電力輔助服務(wù)市場在充分考慮現(xiàn)有市場體系的情況下，采取與現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的建設(shè)模式，分兩個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)。

（1）初級階段：以調(diào)峰輔助服務(wù)為核心，釋放新能源消納空間。

考慮到目前西北市場仍不成熟，只有部分電量參與現(xiàn)貨市場，在市場初期優(yōu)先推進(jìn)調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)，增加火電靈活性改造的動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)調(diào)峰資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)新能源的“減棄增發(fā)”。調(diào)峰輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場同步開展，并與電能量聯(lián)合出清；調(diào)頻輔助服務(wù)根據(jù)后期需要可在日前機(jī)組組合確定后開展；備用、無功調(diào)節(jié)、黑啟動(dòng)等優(yōu)先在中長期市場開展。

（2）成熟階段：促進(jìn)調(diào)峰與現(xiàn)貨市場融合，優(yōu)化交易品種。

隨著現(xiàn)貨市場逐步成熟（現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)入第二階段），火電靈活性改造全面完成時(shí)，推動(dòng)區(qū)域調(diào)峰輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場融合，調(diào)峰輔助服務(wù)逐漸退出，利用實(shí)時(shí)電能量價(jià)格引導(dǎo)機(jī)組參與深度調(diào)峰。并將需求側(cè)資源逐步納入輔助服務(wù)市場，激勵(lì)用戶側(cè)優(yōu)化負(fù)荷曲線。同時(shí)，隨著輔助服務(wù)市場的逐步成熟，對各類輔助服務(wù)資源按性能差異實(shí)施分等級管理，凸顯優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性。

電力市場及輔助服務(wù)市場的運(yùn)行效果及市場規(guī)則制定的有效性，需要一套科學(xué)、合理的定量和定性相結(jié)合的市場評價(jià)體系來分析。

首先，需要根據(jù)現(xiàn)階段市場建設(shè)情況和進(jìn)一步建設(shè)目標(biāo)，確立評價(jià)主題。依據(jù)西北輔助服務(wù)市場的現(xiàn)階段建設(shè)情況，確立評價(jià)主題為：輔助服務(wù)市場顯著提升新能源利用水平；可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于降低調(diào)峰成本。

其次，需要依據(jù)科學(xué)原則建立評價(jià)指標(biāo)體系。選一級指標(biāo)設(shè)置為市場結(jié)構(gòu)、市場供需、市場表現(xiàn)、市場行為、市場發(fā)展和市場風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)方面；再依據(jù)西北輔助服務(wù)市場的發(fā)展情況，設(shè)置特色指標(biāo)以體現(xiàn)跨省資源配置、細(xì)化供需關(guān)系等評價(jià)主題。

最后，依據(jù)指標(biāo)體系特點(diǎn)和評價(jià)對象特點(diǎn)確立綜合評價(jià)方法。將層次分析法與模糊綜合評價(jià)相結(jié)合，構(gòu)建多層次模糊綜合評價(jià)模型對市場進(jìn)行綜合評價(jià)。通過層次分析法確定頂層市場對象評分。其中，部分具有模糊性或定性的指標(biāo)通過模糊綜合評價(jià)法進(jìn)行綜合評價(jià)。

3.容量市場機(jī)制設(shè)計(jì)

容量市場包括可靠性容量市場與靈活性容量市場。其中，可靠性容量市場可以在中長期時(shí)段內(nèi)保障電力市場資源充裕度；而靈活性容量市場則可以激勵(lì)傳統(tǒng)機(jī)組的靈活性改造以及靈活性資源的投資建設(shè)。目前西北市場體系尚未完全建立，暫未建設(shè)容量市場。本文提出“分段建設(shè)、雙軌發(fā)展、合理規(guī)劃、拓展主體”的總體建設(shè)思路。

考慮到現(xiàn)有基礎(chǔ)，應(yīng)分階段完善具有西北特色的“可靠性+靈活性”雙軌運(yùn)行的容量市場。

在容量市場建設(shè)初級階段，應(yīng)當(dāng)對高可靠性機(jī)組和高靈活性機(jī)組提供固定容量補(bǔ)貼，并初步建立容量市場制度，激勵(lì)高可靠性機(jī)組和高靈活性機(jī)組的投資。

在容量市場建設(shè)成熟階段，同時(shí)設(shè)立可靠性容量市場與靈活性容量市場。具體市場機(jī)制如下：

（1）可靠性容量市場：根據(jù)可靠性要求構(gòu)建可靠性需求曲線；根據(jù)各機(jī)組上報(bào)容量與價(jià)格，形成可靠性容量報(bào)價(jià)曲線。組織容量市場統(tǒng)一拍賣、集中出清，以報(bào)價(jià)曲線與可靠性容量需求曲線的交點(diǎn)為可靠性容量市場均衡點(diǎn)，以此為邊際價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

（2）靈活性容量市場：靈活性容量市場中的“容量”指的是發(fā)電資源的調(diào)節(jié)能力。從上爬坡能力、下爬坡能力、調(diào)節(jié)速率等多個(gè)維度核定靈活性調(diào)節(jié)能力占比，確定報(bào)價(jià)主體的靈活性容量。由于系統(tǒng)的靈活性容量需求變化較快，靈活性容量市場以一年的短周期開展，以統(tǒng)一出清的方式進(jìn)行市場出清與結(jié)算。

四、建設(shè)多層次市場，促進(jìn)新能源發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，需注重各市場之間的聯(lián)系，充分把握政策合力，建設(shè)“縱向貫通，橫向融合”的全方位、多層次電力市場。其中，“縱向貫通”指全國、區(qū)域與省級市場應(yīng)相互配合，做好銜接，既發(fā)揮上層市場的統(tǒng)一調(diào)控作用，又發(fā)揮下層市場因地制宜的特點(diǎn)?！皺M向融合”既指同級市場之間要相互融合，挖掘電能不同價(jià)值，又指由源側(cè)市場主體向“源荷儲充”等多種市場主體的融合。

1.加快完善“全國—區(qū)域—省級”電力市場銜接方式

隨著市場結(jié)構(gòu)的變化，擴(kuò)大電力資源配置范圍將成為西北電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)全國—區(qū)域—省級市場的銜接，不僅需要完善的基礎(chǔ)市場設(shè)計(jì)，還要兼顧不同行政區(qū)域之間的體制機(jī)制，做好政策銜接，進(jìn)而推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。

在區(qū)域與省內(nèi)電力市場的銜接方面，要堅(jiān)持區(qū)域市場和省級市場并重；區(qū)域市場與各省級市場進(jìn)行協(xié)調(diào)，重點(diǎn)開展跨省市場化交易，促進(jìn)省間壁壘的打破。在區(qū)域間市場的銜接方面，要加強(qiáng)西北市場與其他區(qū)域市場的相互耦合和有序銜接，研究探索適應(yīng)跨省跨區(qū)大范圍市場運(yùn)作的輸電價(jià)格機(jī)制，以市場價(jià)格為導(dǎo)向逐步擴(kuò)大統(tǒng)一市場交易范圍。推動(dòng)探索組建電力交易中心聯(lián)營體。在區(qū)域與全國電力市場的銜接方面，西北地區(qū)富余的電能資源通過全國統(tǒng)一市場進(jìn)行跨區(qū)交易或區(qū)對省的交易。要規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的管理體系和運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，確保電力運(yùn)行過程安全可控。

2.推動(dòng)現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清

考慮到電能量和調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)存在耦合關(guān)系，為充分還原輔助服務(wù)的價(jià)值屬性，應(yīng)加快推動(dòng)電能量與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清。

目前，制約西北新能源大規(guī)模消納的重要因素之一為系統(tǒng)靈活性不足。在現(xiàn)有獨(dú)立運(yùn)行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場下，煤電成本得不到相應(yīng)補(bǔ)償，靈活性改造動(dòng)力不足。考慮到煤電仍需承擔(dān)“壓艙石”作用，火電機(jī)組的靈活性改造仍將作為現(xiàn)期提升新能源消納水平的主要方式。應(yīng)從現(xiàn)階段較為緊缺的調(diào)峰資源入手，開展電能量與調(diào)峰輔助服務(wù)聯(lián)合出清，最大化挖掘系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。后續(xù)隨著火電靈活性改造完成及新型市場主體大規(guī)模參與后，調(diào)峰輔助服務(wù)與現(xiàn)貨電能量市場融合，調(diào)頻、備用輔助服務(wù)在現(xiàn)貨市場中與電能量聯(lián)合出清。

3.增強(qiáng)市場主體的多樣性

隨著“雙碳”目標(biāo)下新能源裝機(jī)的快速增長，電力系統(tǒng)將逐步過渡為以新能源為核心，多種新型主體并存的新型結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)高比例清潔能源并網(wǎng)運(yùn)行的需求，需要增強(qiáng)市場主體的多樣性，充分探索不同市場主體參與市場的方式機(jī)制，發(fā)揮市場發(fā)掘調(diào)節(jié)資源的作用。

在源側(cè)，要鼓勵(lì)以聚合商代理形式參與市場。通過推動(dòng)設(shè)立分布式能源代理商的新型市場主體，代理多個(gè)分布式發(fā)電資源參與市場，通過高效的市場手段提升消納水平。在網(wǎng)側(cè)，要探索組建電力交易中心聯(lián)營體，建立并完善送受端協(xié)同機(jī)制。通過構(gòu)建適應(yīng)外送的市場規(guī)則，合理限制市場力，形成送受端共贏的市場格局。在荷側(cè)，要給予自備電廠需求響應(yīng)主體地位，鼓勵(lì)其積極參與主網(wǎng)調(diào)峰，達(dá)成主體收益與系統(tǒng)新能源消納的雙贏局面。其他需求響應(yīng)資源要以獨(dú)立市場主體地位參與市場，將之納入交易主體范圍和交易規(guī)則中。在儲側(cè)，要大力發(fā)展儲能設(shè)施，促進(jìn)儲能大規(guī)模接入電網(wǎng)。明確儲能的獨(dú)立市場主體地位，提升儲能在電能量、輔助服務(wù)與容量市場中的參與能力。促進(jìn)儲能的多場景應(yīng)用，有序促進(jìn)儲能與新能源協(xié)同發(fā)展?！?/p>