陳 丹

（江蘇省南通市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇 南通 226011）

為貫徹落實(shí)中央決策部署，在農(nóng)村重大動(dòng)物疫病防控中，為有效控制和消滅常見動(dòng)物疫病，以開創(chuàng)“重?fù)?dān)當(dāng)、精準(zhǔn)防，有效控”，以開創(chuàng)農(nóng)村養(yǎng)殖工作的新局面。應(yīng)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財(cái)政廳關(guān)于江蘇省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市重大動(dòng)物疫病防控支持政策，促進(jìn)該政策管理工作的順利落實(shí)。在總結(jié)2017～2020年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”。2021年底前，各畜牧養(yǎng)殖縣（市）區(qū)50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施“先打后補(bǔ)”；2022年底前，各畜牧養(yǎng)殖縣（市）區(qū)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶；到2025年，全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于“先打后補(bǔ)”工作的階段性目標(biāo)任務(wù)。

1 南通市“先打后補(bǔ)”政策貫徹實(shí)施情況

從2017年在南通海安市開始施行“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)開始，截止到2021年底，南通市“先打后補(bǔ)”免疫工作將全面啟動(dòng)。根據(jù)我市實(shí)際，確定參加“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，符合政策規(guī)模的養(yǎng)殖戶共計(jì)879家，并達(dá)到預(yù)期效果。

2022年底前，各畜牧養(yǎng)殖縣（市）區(qū)符合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)參與“先打后補(bǔ)”，截止到2025年，“先打后補(bǔ)”工作階段性目標(biāo)，已逐步取消政府招標(biāo)采購(gòu)免疫苗。

2 “先打后補(bǔ)”在該區(qū)域的推行意義

對(duì)比以往的免疫模式，農(nóng)村重大動(dòng)物疫病防控“先打后補(bǔ)”政策在養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任提高，制定免疫程序、疫苗種類選擇上更具可行性。借助強(qiáng)化監(jiān)管，提高產(chǎn)地檢疫率上效果更佳。還對(duì)節(jié)約財(cái)政資金，防范超劑量增加造成的動(dòng)物養(yǎng)殖不合格，降低因免疫次數(shù)增加引發(fā)的支出成本，以達(dá)到節(jié)省疫苗等提供了可能，滿足規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶需求的目的。

3 農(nóng)村重大動(dòng)物疫病防控“先打后補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)

3.1 政策有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制免疫病種對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病，須實(shí)施強(qiáng)制免疫。而我省政策補(bǔ)助范圍上，基于高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等的強(qiáng)制免疫。

3.2 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。按照江蘇省主要?jiǎng)游镆卟∶庖哂?jì)劃方案中推薦的免疫程序疫苗用量、江蘇省2021年強(qiáng)制免疫疫苗政府招標(biāo)價(jià)格和相關(guān)因素測(cè)算。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶單項(xiàng)疫苗補(bǔ)助金額=核定的補(bǔ)貼畜禽數(shù)量×相應(yīng)的單病種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。單病種（一個(gè)“先打后補(bǔ)”期內(nèi)）補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）高致病性禽流感：蛋禽每羽0.4元；肉禽每羽0.09元；鵪鶉、鴿子參照肉禽標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（2）口蹄疫：豬每頭3.2元；牛每頭4元；羊每頭2元；

（3）小反芻獸疫：羊每頭1元；

改革開放40年，已經(jīng)成為偉大的歷史。西方有句諺語(yǔ)：“生命始于四十?！睆囊粋€(gè)人不斷做事、不斷進(jìn)取、不斷創(chuàng)新的視角看問(wèn)題，是很積極的。時(shí)代在前進(jìn)，黨在前進(jìn)，國(guó)家在前進(jìn)，億萬(wàn)人民在前進(jìn)。親身經(jīng)歷了中國(guó)改革開放40年的人們，我們?yōu)槲覀冊(cè)?jīng)作出的努力而欣慰，我們?yōu)槲覀兘裉烊匀魂P(guān)注的事業(yè)而用心；我們無(wú)愧于我們自己，無(wú)愧于時(shí)代和人民，我們無(wú)怨無(wú)悔，隨著祖國(guó)的繼續(xù)改革開放的步伐而前進(jìn)。

（4）豬瘟：豬每頭0.4元；

（5）高致病性豬藍(lán)耳?。贺i每頭1元。

各地根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際和本地財(cái)力狀況，研究確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 檢測(cè)評(píng)價(jià)“先打后補(bǔ)”規(guī)模場(chǎng)戶的實(shí)行，要主動(dòng)開展強(qiáng)制免疫的免疫效果評(píng)價(jià)，國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上，免疫抗體合格率已達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)“先打后補(bǔ)”規(guī)模場(chǎng)戶開展監(jiān)督抽查，指導(dǎo)督促其開展免疫抗體自檢或委托第三方檢測(cè)。同時(shí)，充分利用各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室（包括第三方實(shí)驗(yàn)室），每年對(duì)“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照不少于20%場(chǎng)戶的比例，開展至少1次免疫抗體監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

3.4 資金兌付各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在實(shí)施“先打后補(bǔ)”的規(guī)模場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)助資金前，認(rèn)真核查相關(guān)材料（具體材料清單由各地自行確定）。審核后，要將補(bǔ)助情況通過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門官方網(wǎng)站或公共媒體進(jìn)行公示，接收社會(huì)監(jiān)督。公示結(jié)束后，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將申請(qǐng)補(bǔ)貼養(yǎng)殖場(chǎng)戶賬戶和經(jīng)費(fèi)等資金撥付信息報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。財(cái)政部門及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。具體程序由各地確定。

強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金從中央財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金中列支，不足部分由各縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

4 “先打后補(bǔ)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)思索

4.1 高門檻下的“政策漏洞”養(yǎng)殖戶及其養(yǎng)殖企業(yè)在“先打后補(bǔ)”實(shí)踐中，多對(duì)統(tǒng)購(gòu)疫苗品質(zhì)存在顧慮；“政府保密度、部門保質(zhì)量”下免疫責(zé)任不明確，動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的手段和措施不落實(shí)；加之各養(yǎng)殖戶錯(cuò)誤地認(rèn)為沒(méi)有必要對(duì)畜禽采取強(qiáng)制免疫，故使得該政策的落實(shí)流于形式。

4.2 資金少，程序繁瑣補(bǔ)貼的及時(shí)兌現(xiàn)上，多局限于對(duì)疫苗的補(bǔ)貼，未將勞務(wù)費(fèi)完全納入到補(bǔ)貼范疇中。“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施后，補(bǔ)貼資金偏少。補(bǔ)貼程序繁瑣，故耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)殖戶的積極性不高。

4.3 抽樣檢測(cè)增加了養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)由于畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)督抽檢環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)殖戶每年支付一定的抽樣檢測(cè)費(fèi)用，也使得養(yǎng)殖戶在購(gòu)買疫苗、儲(chǔ)存、自主免疫等環(huán)節(jié)的勞務(wù)成本進(jìn)一步增加。

4.4 擾亂秩序，增加疫病風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)流行病學(xué)的研究表明，受畜禽跨省市、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，隨意增加免疫種類等，極大程度地降低了群眾對(duì)重大動(dòng)物疫病的了解和認(rèn)知，也極大程度地增加了公共衛(wèi)生成本。

4.5 經(jīng)驗(yàn)中的借鑒隨著我國(guó)養(yǎng)殖格局發(fā)生了較大變化，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖逐步替代了傳統(tǒng)的農(nóng)村散養(yǎng)方式；做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的疫病防治，以為動(dòng)物飼養(yǎng)安全管理提供有效借鑒；通過(guò)總結(jié)了試點(diǎn)工作的主要方法和取得的經(jīng)驗(yàn)，以期為動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)。獸醫(yī)管理體制的改革，尤其是“先打后補(bǔ)”政策的施行，對(duì)提高我國(guó)動(dòng)物疫病免疫密度，降低我國(guó)動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)起著重要作用。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面停止供應(yīng)強(qiáng)制免疫疫苗、落實(shí)“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助政策改革。動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的推行，在壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度，降低動(dòng)物疫病防范風(fēng)險(xiǎn)，建立績(jī)效考核長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新信息化技術(shù)應(yīng)用等方面成效明顯.但由于數(shù)量核定難、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、抗體監(jiān)測(cè)數(shù)量大等原因，造成政策推行不一致、實(shí)施措施不完善、覆蓋范圍小等發(fā)展難點(diǎn)；提示應(yīng)進(jìn)一步加大政策宣傳力度，擴(kuò)大“先打后補(bǔ)”服務(wù)范圍，構(gòu)建以免疫抗體合格為先決條件、信息化管理為核查手段的“先打后補(bǔ)”機(jī)制。

5 借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的建議

5.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶工作要求規(guī)范疫苗采購(gòu)。通過(guò)正規(guī)合法途徑，切實(shí)履行防疫主體責(zé)任；如實(shí)填寫相關(guān)免疫信息和進(jìn)出欄信息，加強(qiáng)生物安全管理，規(guī)范落實(shí)應(yīng)急處置措施。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，探索動(dòng)物疫病防控應(yīng)盡義務(wù)；具體做法是，由政府包保轉(zhuǎn)變到“企業(yè)自主防疫，政府部門監(jiān)管”，在有效的自主免疫下，達(dá)到有效控制動(dòng)物疫病的目標(biāo)；讓養(yǎng)殖戶明白動(dòng)物防疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的政策性，防疫資金是國(guó)家民生資金、惠農(nóng)資金，國(guó)家要求嚴(yán)、管理嚴(yán)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)性，秉承認(rèn)真的態(tài)度,細(xì)致具體的行動(dòng)，督促每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序合法到位，確保動(dòng)物防疫“先打后補(bǔ)”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

5.2 強(qiáng)化部門監(jiān)管工作要求開展免疫效果抽檢，及時(shí)指導(dǎo)督促其開展強(qiáng)制免疫抗體自檢或委托第三方檢測(cè)。規(guī)范檢疫出證，確?？刹榭勺匪荨Ｌ嵘锇踩揽啬芰?。強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)工作人員的法紀(jì)教育和廉政教育，提升其監(jiān)管能力。

（1）開展摸底排查。組織指導(dǎo)村鎮(zhèn)按照屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管的原則，對(duì)轄區(qū)各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶免疫情況進(jìn)行全面摸底排查，詳細(xì)了解畜禽養(yǎng)殖情況和養(yǎng)殖場(chǎng)戶自購(gòu)疫苗、自行免疫的意向和能力。對(duì)確無(wú)能力完成自購(gòu)疫苗、自行免疫的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶列出清單，由村鎮(zhèn)組織第三方服務(wù)組織或者基層防疫協(xié)管員逐場(chǎng)逐戶免疫到位，確保免疫不留死角。排查工作應(yīng)于1月底前完成。建立健全強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)體系。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，從2021年起全面放開強(qiáng)制免疫類疫苗經(jīng)營(yíng)。迅速組織獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立健全區(qū)市和各村鎮(zhèn)強(qiáng)制免疫疫苗直接供應(yīng)體系，確保每個(gè)村鎮(zhèn)至少設(shè)立一處配備疫苗冷藏設(shè)施（冰箱、冰柜和冷藏包）且達(dá)到獸用GSP條件的直銷配送點(diǎn)，滿足廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶就近購(gòu)買所需強(qiáng)制免疫疫苗。此項(xiàng)工作應(yīng)于2月底前完成。加快建立第三方社會(huì)化服務(wù)體系。各區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鼓勵(lì)、支持畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社、龍頭企業(yè)以及獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)等成立畜禽社會(huì)化免疫服務(wù)組織，幫助畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作。對(duì)第三方免疫服務(wù)組織工作延伸不到的畜禽散養(yǎng)戶，村鎮(zhèn)要組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員會(huì)同基層動(dòng)監(jiān)站防疫安全協(xié)管員兜底服務(wù)到位，確保所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物強(qiáng)制免疫率達(dá)到群體免疫的效果。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。各區(qū)市要組織基層動(dòng)監(jiān)站定期抽查核實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、與檢疫出證量等數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯關(guān)聯(lián)，對(duì)未按規(guī)定開展強(qiáng)制免疫的，一律不得出具動(dòng)物檢疫合格證明，并依法予以查處。組織區(qū)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)定期開展強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)的，要督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)補(bǔ)免，符合要求后方可納入補(bǔ)助范圍。落實(shí)疫苗空瓶登記回收、集中銷毀制度。

5.3 保障措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“先打后補(bǔ)”政策，密切彼此間的溝通，確保全區(qū)“先打后補(bǔ)”實(shí)施工作按照部省市要求穩(wěn)健有序順利推進(jìn)。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“先打后補(bǔ)”工作全過(guò)程進(jìn)行宣傳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)管檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估和總結(jié)，綜合運(yùn)用防疫監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、財(cái)政政策等多種有效手段推動(dòng)“先打后補(bǔ)”工作深入開展。要按照政府信息公開的要求，及時(shí)將實(shí)施政策內(nèi)容、操作程序要求、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施名單、補(bǔ)貼發(fā)放情況；從中央動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、省級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同財(cái)政局及時(shí)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，規(guī)范使用各級(jí)財(cái)政資金。各區(qū)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站等效果檢測(cè)等方面的指導(dǎo)，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主規(guī)范實(shí)施強(qiáng)制免疫的能力和水平，確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫質(zhì)量。省級(jí)將結(jié)合“智慧畜牧”建設(shè)，確保該政策真正落到實(shí)處。

5.3.1 組織保障 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“先打后補(bǔ)”實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切溝通配合，確保全區(qū)“先打后補(bǔ)”實(shí)施工作按照部省市要求穩(wěn)健有序順利推進(jìn)。要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“先打后補(bǔ)”工作全過(guò)程進(jìn)行宣傳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)管檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估和總結(jié)，綜合運(yùn)用防疫監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、財(cái)政政策等多種有效手段推動(dòng)“先打后補(bǔ)”工作深入開展。要按照政府信息公開的要求，及時(shí)將實(shí)施政策內(nèi)容、操作程序要求、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施名單、補(bǔ)貼發(fā)放情況、監(jiān)督電話等信息在相關(guān)媒體網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.3.2 經(jīng)費(fèi)保障 強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金從中央動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、省級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金中列支，不足部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同財(cái)政局及時(shí)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，規(guī)范使用各級(jí)財(cái)政資金。

5.3.3 技術(shù)保障 各區(qū)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站要做好對(duì)“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，特別是免疫程序、疫苗種類、免疫操作及免疫效果檢測(cè)等方面的指導(dǎo)，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主規(guī)范實(shí)施強(qiáng)制免疫的能力和水平，確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫質(zhì)量。省級(jí)將結(jié)合“智慧畜牧”建設(shè)，積極推進(jìn)“強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)”信息管理模塊建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。