孫曉輝

（河北省圍場滿族蒙古族自治縣市場監(jiān)督管理局，河北 圍場 068450）

我國持續(xù)推進山區(qū)整體畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定及健康發(fā)展，不斷出臺并貫徹落實各項扶持政策，為山區(qū)畜牧業(yè)提供更多發(fā)展契機。若想使山區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定及健康發(fā)展必須全面了解我國山村地區(qū)畜牧業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并積極提出加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及其對策。

1 山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國山村地區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀有以下特點：（1）部分養(yǎng)殖戶的思想觀念及經(jīng)濟意識比較落后。生產(chǎn)方式的滯后性明顯，集約化生產(chǎn)水平有待提升，缺乏較強的養(yǎng)殖基礎(chǔ)，距現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)有仍需得到進一定差距，且養(yǎng)殖數(shù)量和質(zhì)量缺乏質(zhì)量控制和規(guī)劃，抵御市場風險綜合能力較弱；（2）龍頭企業(yè)數(shù)量少，養(yǎng)殖畜禽種類相對單一，產(chǎn)業(yè)化程度低，多為初級銷售及簡易加工，產(chǎn)業(yè)鏈中所有利益環(huán)節(jié)缺乏完善化聯(lián)結(jié)機制，無法保證產(chǎn)品的利潤；部分畜牧產(chǎn)品在生產(chǎn)加工層面上缺少標準化，缺少網(wǎng)銷渠道，不利于山區(qū)畜牧業(yè)向縱深的發(fā)展；（3）山村地區(qū)動物疫病呈復雜性及多發(fā)性，且防治疫病難度大，缺少完善且有效的市場風控機制，以至于市場行情波動嚴重，對養(yǎng)殖戶們自身利益會造成嚴重威脅，阻礙山區(qū)整個畜牧業(yè)的加速發(fā)展。

2 加快畜牧業(yè)發(fā)展的思路及可行性對策

2.1 重視資源配置及人才建設(shè)逐步完善人才資源配置可加速山村地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。（1）完善對山村地區(qū)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖機構(gòu)專業(yè)人員配置，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員應(yīng)當時常深入至山區(qū)，去作實地調(diào)研工作，便于對自然資源配置的合理優(yōu)化、完善，充分了解、掌握當?shù)匦竽翗I(yè)總體情況，深入養(yǎng)殖戶家中或開展談話會多種方式，耐心傾聽基層養(yǎng)殖戶在發(fā)展中遇到的難題，幫助他們解決實際問題；做好畜牧獸醫(yī)各項工作責任的明確劃分，確保責任制得以落地，為工作質(zhì)量提供保證；山區(qū)目前發(fā)展畜牧業(yè)，應(yīng)積極落實基建工作，如養(yǎng)殖設(shè)施及人力資源等，為山村地區(qū)整個畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定及健康發(fā)展提供各項資源保障。應(yīng)增加對獸醫(yī)診療儀器及相關(guān)設(shè)備研發(fā)層面的資金投入，對偏遠及較為落后的一些地區(qū)，應(yīng)結(jié)合具體的需求情況，適當增加資金扶持力度，引入一些先進醫(yī)療設(shè)施設(shè)備資源，充分滿足山區(qū)獸醫(yī)實際工作需求，為畜牧業(yè)得以實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）高效落實人才建設(shè) 山村地區(qū)畜牧從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，與畜牧業(yè)總體發(fā)展密切相關(guān)，對此，高效落實人才建設(shè)較為關(guān)鍵。山區(qū)開展畜牧業(yè)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓過程，應(yīng)當與具體情況相結(jié)合，實現(xiàn)培訓內(nèi)容的合理優(yōu)化及完善，為提升培訓效果奠定基礎(chǔ)；結(jié)合當?shù)毓ぷ髑闆r及基層的檢疫機構(gòu)具體需求，針對性地安排好崗位培訓實施計劃；設(shè)獸醫(yī)崗位，實行長效性的考核機制，對獸醫(yī)工作及其服務(wù)水平的提升有促進作用。培養(yǎng)教育活動開展過程，應(yīng)注重對從業(yè)者職業(yè)道德及其素質(zhì)、各項專業(yè)技能及服務(wù)創(chuàng)新能力的培訓；同時，設(shè)綠色通道，多招攬專業(yè)人才，并保障基層畜牧從業(yè)者及宣講者的薪資待遇，嚴格審批工作報告，為更多新成員的加入做好各項準備；注重工作方式的創(chuàng)新及工作制度逐步完善，為加速山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 重視增長方式的優(yōu)化創(chuàng)新

（1）合理優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu) 發(fā)展山村地區(qū)的畜牧業(yè)，除了要提升畜牧業(yè)總體規(guī)模及其產(chǎn)量外，開發(fā)及利用當?shù)刭Y源也較為重要。如當?shù)氐酿B(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢且可滿足基本供給，需注重草食畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破性的發(fā)展，各級政府應(yīng)給予當?shù)嘏Ｑ虻却笾行筒菔硠游锂a(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展重點扶持，適當給予政策上的傾斜，因地制宜注重小家禽及林下養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，注重草食養(yǎng)殖業(yè)特色創(chuàng)新發(fā)展。通過對山區(qū)資源及農(nóng)作物的秸稈等各類優(yōu)勢資源充分利用，促使山村地區(qū)的畜牧業(yè)能夠向資源節(jié)約型及循環(huán)利用型等方向持續(xù)發(fā)展。

（2）實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖 山村地區(qū)的畜牧業(yè)也應(yīng)緊跟時代步伐，注重發(fā)展觀念的優(yōu)化創(chuàng)新，引入更多先進的發(fā)展理念及方式，實行養(yǎng)殖方式的集中化、規(guī)?；?、科學化，規(guī)范畜牧業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營流程，確保畜牧業(yè)總體發(fā)展規(guī)模及其質(zhì)量的提升；積極了解并學習我國所出臺的各項政策，踐行我國2035年的遠景目標及十四五總體規(guī)劃等，注重養(yǎng)殖場的科學建設(shè)及其合理布局，積極落實市場總體規(guī)劃設(shè)計及生態(tài)環(huán)保各項資料優(yōu)化配置，積極推動山區(qū)整個畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化及生態(tài)化方向快速發(fā)展。

2.3 重視保障體系的逐步完善

（1）實現(xiàn)科學繁殖畜禽良種保障體系的確立以畜禽種植現(xiàn)有資源普查為基礎(chǔ)，對當?shù)厝馀?、山羊、生豬等養(yǎng)殖良種加大推廣普及等支持力度，注重畜禽品種科學改良站點高標準化及規(guī)范化建設(shè)，做好畜牧特色品種調(diào)查了解工作，適當繁育畜牧優(yōu)質(zhì)品種；通過優(yōu)良繁育不同畜牧品種，確保繁育系統(tǒng)總體保障得以提升，實現(xiàn)繁殖管理科學且現(xiàn)代化體系的有效確立，為品種健康提供保障。

（2）實現(xiàn)飼料供應(yīng)專項體系的確立 更好地發(fā)展當?shù)氐男竽翗I(yè)，山區(qū)若想飼料是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)對飼料供應(yīng)和生產(chǎn)系統(tǒng)的綜合監(jiān)管，結(jié)合山區(qū)具體情況，合理開發(fā)及利用當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品等各項草原資源，通過秸稈利用、人工種草、草原改良各項現(xiàn)代化科技的推廣運用，積極落實等種植生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料作物的基地建設(shè)工作，對當?shù)氐募Z食作物、優(yōu)質(zhì)飼料及經(jīng)濟作物等品種總體結(jié)構(gòu)予以合理調(diào)整，帶動當?shù)卣麄€畜牧產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保、綠色高效等持續(xù)發(fā)展方向快速發(fā)展，持續(xù)供應(yīng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的飼草。

（3）建立疫病綜合防控體系 要確保山村地區(qū)的畜牧業(yè)能夠健康且穩(wěn)定地發(fā)展，建立各種動物疫病綜合防控體系關(guān)鍵，應(yīng)著手完善機構(gòu)組織、落實崗位責任、完善經(jīng)費基礎(chǔ)保障及制度。實現(xiàn)對動物疫病的免疫監(jiān)測及精準診斷處置。針對動物實施疫病檢疫是畜牧產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展的重要保障，只有建立完善的疫病綜合防控體系，才能逐步實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康、良性有序的經(jīng)營和發(fā)展；此外，應(yīng)當注重動物疫病法治保障體系的建設(shè)，對違背我國動物防疫現(xiàn)行法律法規(guī)和各項規(guī)定的行為，必須依法處理，確保動物疫病免疫及各項防控工作的落實，依法保障當?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展及民眾健康。

（4）樹立獸醫(yī)健康傳播的正確意識 畜牧從業(yè)者屬于我國畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康生產(chǎn)及經(jīng)營發(fā)展各項政策的重要執(zhí)行者，他們的專業(yè)能力及綜合水平與畜牧業(yè)的發(fā)展有必然聯(lián)系。因部分山村地區(qū)的獸醫(yī)從業(yè)者缺乏對健康知識的傳播意識及能力，所開展的健康知識宣傳及推廣工作多為走形式，對畜牧業(yè)健康發(fā)展的作用不大。所以，要讓畜牧從業(yè)者樹立健康傳播的正確意識，應(yīng)先加強畜牧產(chǎn)業(yè)日常的安全生產(chǎn)及經(jīng)營管理，督促獸醫(yī)從業(yè)者能夠積極參與養(yǎng)殖管理相關(guān)專業(yè)知識、技能的強化培訓，且定期匯報學習情況，促使健康知識的有效傳播；相關(guān)領(lǐng)導人員則應(yīng)定期組織開展健康知識相關(guān)會議，創(chuàng)造健康傳播優(yōu)良的氛圍，發(fā)揮健康傳播的引導作用，以促進山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 重視生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管

（1）加強對生產(chǎn)節(jié)點的質(zhì)量及安全監(jiān)管 山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，必須重視對生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，生產(chǎn)節(jié)點的質(zhì)量及安全監(jiān)管為重要監(jiān)管內(nèi)容。實踐中應(yīng)注重各類先進技術(shù)及手段的運用，強化對畜牧產(chǎn)業(yè)實際生產(chǎn)節(jié)點的質(zhì)量及其安全監(jiān)管。要建立和完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)專項監(jiān)管體系，嚴格監(jiān)管產(chǎn)品具體生產(chǎn)方式、流程、技術(shù)工藝，嚴格記錄各項生產(chǎn)工藝節(jié)點及其流程，為生產(chǎn)品質(zhì)提供基礎(chǔ)保證；生產(chǎn)質(zhì)量及安全責任務(wù)必落實到各部門及人員，便于發(fā)生問題及時且準確追責，依照統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范及標準開展畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工活動，確保山區(qū)整個畜牧產(chǎn)業(yè)快速且穩(wěn)健地發(fā)展。

（2）強化各加工節(jié)點的質(zhì)量及安全監(jiān)管 對大型畜禽相關(guān)養(yǎng)殖、屠宰及生產(chǎn)加工等企業(yè)，均需有企業(yè)等級及經(jīng)營資格等配套制度，產(chǎn)能較強且優(yōu)質(zhì)的大型畜禽相關(guān)養(yǎng)殖、屠宰及生產(chǎn)加工等企業(yè)應(yīng)給予更多政策、資金扶持；積極落實畜禽屠宰相關(guān)企業(yè)中深加工操作、畜禽獸醫(yī)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性檢驗及管理者等專業(yè)培訓，深入貫徹落實持證執(zhí)業(yè)人員的上崗培訓及畜禽畜牧相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢疫綜合監(jiān)管制度，為山區(qū)整個畜牧產(chǎn)業(yè)各項產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量及安全提供可靠性保障。

2.5 重視品牌塑造及推廣發(fā)展

（1）充分展現(xiàn)當?shù)靥厣?我國部分山村地區(qū)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧業(yè)，受各民族地區(qū)習俗的影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展形式多樣各具特色，優(yōu)勢及劣勢產(chǎn)業(yè)參半。要充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，展現(xiàn)特色畜牧業(yè)的優(yōu)勢，選取一個或幾個較為重要產(chǎn)業(yè)，積極落實重點建設(shè)工作，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)的品牌力及其影響力，提升山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟及社會效益。

（2）積極改變觀念實現(xiàn)品牌塑造 要想加速發(fā)展山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)，必須全面分析其發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，充分了解及全面掌握畜牧業(yè)的市場行情，圍繞市場經(jīng)濟的總體發(fā)展態(tài)勢，制定和完善發(fā)展方案或計劃。積極引入塑造畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌的發(fā)展理念，積極發(fā)展山村地區(qū)的特色畜牧產(chǎn)業(yè)，以提高山區(qū)畜牧業(yè)的市場認知度，豐富品牌建設(shè)。由于山區(qū)位置相對偏遠，品牌觀念薄弱，無法與市場發(fā)展觀相結(jié)合，實施品牌塑造很困難。所以，積極引入優(yōu)質(zhì)品牌意識很重要，且需全面掌握自身的畜牧產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況，知曉市場經(jīng)濟實際走勢，與地區(qū)特色相結(jié)合，大力推出地區(qū)傳統(tǒng)特色口味的美食，實現(xiàn)山村地區(qū)特色化畜牧產(chǎn)業(yè)的品牌塑造，促使市場經(jīng)濟當中山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)比重得以持續(xù)增長，加快發(fā)展進程；此外，政府部門適當給予支持，協(xié)助山區(qū)積極參與到自身品牌學習及建設(shè)發(fā)展實踐，融入先進生產(chǎn)經(jīng)營體系，帶動當?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)速發(fā)展。

（3）技術(shù)推廣專項體系的完善 在對山區(qū)實施畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣及服務(wù)專項體系建設(shè)及體制改革實踐中發(fā)現(xiàn)，政府扶持和資金投入非常重要，各級地方政府及財政部門均需本著平等合理的態(tài)度，來對待當?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣及服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)的事業(yè)單位，在畜牧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣及服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)建設(shè)及體制深化改革方面應(yīng)該給予政策和資金支持。針對部分企業(yè)設(shè)備操作培訓、更新維護等相關(guān)費用，均需及時撥付款項，且設(shè)專項資金，嚴禁隨意挪用，為各項培訓活動有序高效實施提供資金保障；各省級的地方財政，對畜牧產(chǎn)業(yè)上的資金投入可酌情予以增加，便于解決公共財政現(xiàn)存經(jīng)費不足問題。政府部門多給予民營企業(yè)及其余民間組織參與畜牧業(yè)的建設(shè)發(fā)展更多鼓勵、支持；通過技術(shù)推廣專項體系的完善，將畜牧產(chǎn)業(yè)的市場競爭專項激勵機制確立起來，為農(nóng)民們提供畜牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營各項技術(shù)服務(wù)，滿足于農(nóng)民在信息及農(nóng)機層面服務(wù)需求，便于順利且高效落實山區(qū)農(nóng)機知識及技術(shù)的推廣教育各項工作，為山村地區(qū)整個畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展助力。