黃彭燁

（云南省紅河州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 紅河661199）

食品安全直接關(guān)乎社會(huì)安定和人類的健康發(fā)展。動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作可有效防控動(dòng)物疾病，保障動(dòng)物食品安全，避免市場(chǎng)內(nèi)流入疫病動(dòng)物及制品，可為動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展提供保障。然而，當(dāng)前動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作仍然存在一些問(wèn)題，需對(duì)其深入分析并探尋有效的解決措施，以保障動(dòng)物其產(chǎn)品檢疫工作的質(zhì)量和成效。

1 新形勢(shì)下動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫存在的問(wèn)題

1.1 投入不足因動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作專項(xiàng)資金投入不足，檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室僅可開(kāi)展常規(guī)的瘦肉精檢測(cè)、旋毛蟲(chóng)檢測(cè)等，無(wú)法對(duì)動(dòng)物肉、內(nèi)臟、分泌物以及排泄物等進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。（1）畜禽及其產(chǎn)品主要依賴獸醫(yī)通過(guò)臨床經(jīng)驗(yàn)以開(kāi)展檢疫工作，其常見(jiàn)檢疫措施為“望、聞、問(wèn)、聽(tīng)”，其檢疫結(jié)果準(zhǔn)確性不足，特別是對(duì)部分疑難雜癥很難確診，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門信譽(yù)度受到較大影響，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求。（2）新形勢(shì)下開(kāi)展動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作不僅需要充足的技術(shù)人員保障，而且需要專業(yè)設(shè)備的支持，當(dāng)前動(dòng)物疫病檢測(cè)難度較大，且某些復(fù)雜程度較高的動(dòng)物疾病需要借助于專門的設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，因此現(xiàn)階段我國(guó)動(dòng)物檢疫工作與專業(yè)檢測(cè)設(shè)備之間的矛盾仍然非常突出，當(dāng)前專業(yè)檢測(cè)設(shè)備基本存在與市級(jí)及以上檢測(cè)部門，而動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一般集中于基層部門，因此在對(duì)復(fù)雜程度較高的疫病檢測(cè)過(guò)程中，需要將檢測(cè)樣本送至高層檢測(cè)部門，這極大降低了檢疫工作效率。（3）受到基層動(dòng)物檢疫部門教育水平的影響，其缺乏對(duì)先進(jìn)設(shè)備的基本操作能力，無(wú)法將先進(jìn)設(shè)備成熟運(yùn)用到檢疫工作中。

1.2 檢疫力量薄弱動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫機(jī)構(gòu)主要為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村級(jí)動(dòng)物防疫員。其中，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)其主要負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、屠宰場(chǎng)、運(yùn)輸車輛等檢疫工作，工作人員每日需檢疫100頭以上的屠宰豬以及10頭以上的牛，每日凌晨3時(shí)開(kāi)始屠宰檢疫，8時(shí)前需完成檢疫；接著在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品加工點(diǎn)等開(kāi)展檢疫排查，核驗(yàn)所銷售肉品是否檢疫合格，此時(shí)若存在報(bào)檢牲畜運(yùn)輸車輛，還需對(duì)其檢疫，因工作量大，人員有限，檢疫人員很難應(yīng)付各項(xiàng)檢疫工作。在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)物及其檢疫人員的數(shù)量通常為2～5人，其主要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作以及屠宰檢疫工作，因路途偏遠(yuǎn)、交通不便、畜禽養(yǎng)殖分散，常常出現(xiàn)檢疫“空當(dāng)”；村級(jí)動(dòng)物防疫人員其主要職責(zé)為開(kāi)展動(dòng)物防疫，其多為初中文化非專業(yè)人員，普遍年齡較大，其觀念傳統(tǒng)，檢疫技術(shù)落后，幾乎不從事屠宰檢疫以及動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，導(dǎo)致縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作負(fù)擔(dān)加重。

1.3 執(zhí)法不嚴(yán)在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象也是新形勢(shì)下動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作所暴露出的問(wèn)題，某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)間制定上過(guò)于單一，僅在固定的檢查時(shí)間內(nèi)進(jìn)行動(dòng)物檢查，缺乏抽查以及不定期檢查等措施，此外，在涉及到違法經(jīng)營(yíng)案件處理中，目前主要采取警告、罰款、沒(méi)收等方式，因震懾力不足，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)人員自身?yè)p失不大，抱有僥幸心理，為獲取較高經(jīng)濟(jì)效益，隨意非法經(jīng)營(yíng)，逃避檢疫，對(duì)病死畜禽宰殺并銷售相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了低價(jià)引入高價(jià)賣出，畜產(chǎn)品健康流通受到了較大危害。

1.4 法律意識(shí)淡薄從業(yè)人員普遍對(duì)動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)程缺乏認(rèn)識(shí)，部分從業(yè)人員僅僅將動(dòng)物極其產(chǎn)品檢疫工作看作為走過(guò)場(chǎng)，對(duì)檢疫工作配合度低，為求省事甚至抵觸、逃避檢疫。部分檢疫人員對(duì)工作應(yīng)付差事，責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度不端正，未嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程落實(shí)檢疫工作，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)流入了漏檢畜產(chǎn)品或者不合格畜產(chǎn)品。

1.5 病死動(dòng)物處理不當(dāng)

（1）病死動(dòng)物處理不當(dāng)問(wèn)題主要涉及檢疫部門以及養(yǎng)殖人員，某些重大動(dòng)物疫病往往會(huì)使養(yǎng)殖場(chǎng)直接破產(chǎn)，而養(yǎng)殖人員為了縮減經(jīng)濟(jì)損失，往往會(huì)通過(guò)灰色產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)這些病死動(dòng)物進(jìn)行處理，這些病死動(dòng)物最終會(huì)流向市場(chǎng)，此外，部分養(yǎng)殖戶為圖省事，隨意丟棄病死動(dòng)物，尸體周邊空氣以及水源面臨污染，同時(shí)傳播了病原，導(dǎo)致人畜健康受到嚴(yán)重危害。

（2）檢疫人員需要額外的成本開(kāi)支對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，因此在檢疫過(guò)程中對(duì)這些動(dòng)物往往存在處理不當(dāng)或完全不按照國(guó)家相關(guān)法律要求的現(xiàn)象，使病死動(dòng)物成為傳染源，導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)域中其他動(dòng)物染病。

1.6 養(yǎng)殖人員對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重視不足首先，當(dāng)前基層養(yǎng)殖人員受教育水平的影響，缺乏基本的動(dòng)物疫病檢疫意識(shí)，和疫病防控知識(shí)，而某些危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病在發(fā)病初期與常見(jiàn)的感冒癥狀相似，養(yǎng)殖戶很難辨別并采取正確的治療措施。其次，雖然我國(guó)的動(dòng)物養(yǎng)殖呈現(xiàn)出規(guī)?；约凹s化發(fā)展趨勢(shì)，但中小型養(yǎng)殖戶以及以家庭為單位的散養(yǎng)戶仍然占有很大比重，且我國(guó)為此建立起相關(guān)的動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)范，因此基層養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖區(qū)域過(guò)于分散且養(yǎng)殖技術(shù)參差不齊，給相關(guān)單位開(kāi)展動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作帶來(lái)了困難。再次，相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作宣傳力度不足，很多養(yǎng)殖戶無(wú)法在第一時(shí)間獲取到檢疫信息，因此在工作中存在漏檢或檢測(cè)造假等現(xiàn)象。

2 改進(jìn)措施

2.1 加大資金投入在縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)，需建立規(guī)范化的檢疫實(shí)驗(yàn)室，配備完善的檢驗(yàn)設(shè)備，以用于采集病料、化驗(yàn)、診斷。同時(shí)，還需配備互聯(lián)網(wǎng)、電腦以及打印機(jī)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)檢疫電子出證制度，建立完善的檢疫信息化網(wǎng)絡(luò)管理體系，以對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品溯源，避免病害畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.2 強(qiáng)化檢疫隊(duì)伍建設(shè)首先，政府部門需對(duì)動(dòng)物檢疫技術(shù)人員加大引入力度，結(jié)合檢疫人員需求情況核定編制，在全社會(huì)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘動(dòng)物檢疫專業(yè)畢業(yè)生以充實(shí)檢疫隊(duì)伍，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作全面開(kāi)展，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率以及屠宰檢疫率均達(dá)到100%。與此同時(shí)，聘請(qǐng)農(nóng)村地區(qū)初中以上畢業(yè)的知識(shí)青年或大中專動(dòng)物檢疫專業(yè)畢業(yè)生作為村級(jí)防疫員，推進(jìn)村級(jí)防疫隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、年輕化以及知識(shí)化，提升防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保其兼具防疫及檢疫能力。

2.3 注重檢疫技術(shù)培訓(xùn)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作人員強(qiáng)化動(dòng)物防疫知識(shí)、檢疫技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，以提升其法制意識(shí)，豐富其檢疫理論，提升其檢疫技術(shù)水平。提升檢疫人才的招聘門檻，通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的聘任制度提升新人綜合素質(zhì)，設(shè)置招聘新人試用期，試用期間對(duì)新人專業(yè)檢疫知識(shí)能力、動(dòng)手實(shí)踐能力以及動(dòng)物檢疫工作意識(shí)等方面進(jìn)行全面考核，且在正式聘任時(shí)期同樣要強(qiáng)化培訓(xùn)力度，可以聘請(qǐng)專業(yè)動(dòng)物檢疫人員開(kāi)展講座、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及進(jìn)修等方式提升檢疫人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，對(duì)未通過(guò)考核的人員要要求其再次學(xué)習(xí)或者解聘，通過(guò)加大技術(shù)培訓(xùn)力度能夠保障人員素質(zhì)，最終提升動(dòng)物疫病檢疫工作效率。

2.4 完善檢疫制度需對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作加強(qiáng)監(jiān)管，制定科學(xué)合理的檢疫制度，完善其服務(wù)功能，結(jié)合法律情況定崗定責(zé)，以全面提升執(zhí)法能力以及水平，提升動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫管理水平。（1）動(dòng)物檢疫工作站應(yīng)當(dāng)建立起養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，這是做好本地養(yǎng)殖動(dòng)物管理的前提和基礎(chǔ)，動(dòng)物防疫部門需要將轄區(qū)內(nèi)所有從事動(dòng)物養(yǎng)殖的人員都登記在冊(cè)，并向廣大動(dòng)物養(yǎng)殖人員宣傳動(dòng)物報(bào)檢義務(wù)以及報(bào)檢方式，并強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖戶的檢查力度，通過(guò)定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，每月至少定期檢查一次，抽查一次，并依據(jù)檢查結(jié)果規(guī)范填寫動(dòng)物養(yǎng)殖監(jiān)督記錄，動(dòng)物檢疫部門還要及時(shí)查處逃檢案件，并對(duì)養(yǎng)殖人員進(jìn)行警告和處罰。（2）做好檢疫備案的申報(bào)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)要求，貨主在屠宰、出售以及運(yùn)輸動(dòng)物前均需要向鋼管部門進(jìn)行報(bào)檢，且基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在收到報(bào)檢后要及時(shí)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，但是當(dāng)前某些基層申報(bào)檢疫備案制度較為混亂，既沒(méi)有專門的受理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專業(yè)的受理途徑，因此在群眾在進(jìn)行申報(bào)時(shí)往往無(wú)從下手，基于此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)物檢疫申報(bào)工作，向群眾提供申報(bào)路徑以及申報(bào)機(jī)構(gòu)，并安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)申報(bào)登記，在申報(bào)登記中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄動(dòng)物種類、申報(bào)人姓名以及聯(lián)系方式、申報(bào)動(dòng)物數(shù)量以及調(diào)出地點(diǎn)等，通過(guò)申報(bào)制度不僅能夠維護(hù)執(zhí)法部門的主體地位，而且還能夠提升動(dòng)物檢疫水平，并使得管理人員在第一時(shí)間掌握轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖動(dòng)物變動(dòng)情況。

2.5 嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)加大清理整頓力度，定期、不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)不合格畜產(chǎn)品的行為，立即立案調(diào)查，結(jié)合違法情況給予其嚴(yán)厲懲罰。在打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中除了警告以及罰款外，防疫部門還要建立起制度規(guī)范，通過(guò)提升屠宰經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫檢查力度、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫檢查力度以及動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢查力度確保違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整治效果。

2.6 嚴(yán)格落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理若動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫不合格，需嚴(yán)格按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其采取焚燒、深埋等無(wú)害化處理，措施，嚴(yán)禁對(duì)其宰殺、食用、出售或者轉(zhuǎn)運(yùn)。當(dāng)前對(duì)病死動(dòng)物常見(jiàn)的處理方式為焚燒、深埋以及堆肥法，但是無(wú)論是防疫人員還是養(yǎng)殖人員，在無(wú)害化處理過(guò)程中都要遵循一定的技術(shù)規(guī)范。

（1）深埋法是通過(guò)土壤的自凈化效果達(dá)到無(wú)害化處理目的，在深埋過(guò)程中要科學(xué)確定掩埋地點(diǎn)以及掩埋深度等，此種方式具有處理成本低、處理效果高效的優(yōu)點(diǎn)，但是若深埋地點(diǎn)以及深度不合理，則很容易對(duì)周邊環(huán)境以及地下水造成二次污染。

（2）焚燒法是將病死動(dòng)物放置在焚燒爐或者燃燒物中，通過(guò)焚燒的方式能夠使得死亡動(dòng)物完全碳化，并有效殺死一切病原體，此種方式同樣具有效率高以及費(fèi)用低的優(yōu)勢(shì)，但是焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染煙氣，此外焚燒不徹底的有機(jī)物仍然會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。

（3）堆肥法是通過(guò)微生物代謝達(dá)到無(wú)害化的目的，堆肥法處理工藝較多，但是該法只能夠處理雞鴨以及羊豬等小型動(dòng)物，對(duì)病死牛、馬等大型動(dòng)物的處理效果不佳。

（4）若出現(xiàn)大面積動(dòng)物死亡，可以使用化尸窖處理法、化制處理法以及生物講解法等進(jìn)行處理。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作在開(kāi)展過(guò)程中存在著投入不足、檢疫力量薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)、法律意識(shí)淡薄、病死動(dòng)物處理不當(dāng)?shù)雀鞣N問(wèn)題，基于此相關(guān)主管部門需加大資金投入、強(qiáng)化檢疫隊(duì)伍建設(shè)、注重檢疫技術(shù)培訓(xùn)、完善檢疫制度、嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴(yán)格落實(shí)病死害動(dòng)物無(wú)害化處理，以確保動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作順利開(kāi)展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。