蓋志君

(濱州市濱城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，山東 濱州 256600)

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目是利用世界銀行貸款在退化山地植被恢復(fù)區(qū)和濱海鹽堿地改良區(qū)營(yíng)造生態(tài)林項(xiàng)目，由縣區(qū)財(cái)政貸款、財(cái)政還款，是利用外資融資林業(yè)開(kāi)展人工造林的一種林業(yè)項(xiàng)目模式，能夠有效利用外資、引進(jìn)先進(jìn)造林理念與模式和推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。魯北地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，森林覆蓋率僅為14.2%，個(gè)別地區(qū)過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視林業(yè)生態(tài)環(huán)境，為有效緩解生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力，魯北地區(qū)積極與世行貸款林業(yè)項(xiàng)目接軌，引進(jìn)資金，拓寬造林理念，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)支撐，持續(xù)推進(jìn)造林綠化，促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目科學(xué)管理，改善生態(tài)環(huán)境成效顯著。

1 世行貸款林業(yè)項(xiàng)目管理模式的要求

1.1 人員管理

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行中人員管理具有重要作用，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、配備項(xiàng)目人員和會(huì)商磋商都屬于人員管理范疇。項(xiàng)目建設(shè)首先要抽調(diào)大量管理和林業(yè)技術(shù)人員組成項(xiàng)目負(fù)責(zé)組，保證項(xiàng)目建設(shè)具備基本的人才保障；同時(shí)，組成世行項(xiàng)目管理辦公室，專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、實(shí)施計(jì)劃、物資設(shè)備采購(gòu)和完善檔案等工作，此外還兼顧具體造林任務(wù)落實(shí)，包括造林技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、與造林區(qū)群眾磋商、對(duì)林業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)測(cè)及管理，從而確保項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.2 技術(shù)管理

在項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中，主要從5方面技術(shù)入手。①種苗，項(xiàng)目造林對(duì)選用苗木有著明確要求，優(yōu)先選擇本地鄉(xiāng)土樹(shù)種，選用一級(jí)優(yōu)質(zhì)苗木，供種、育苗和供苗必須定點(diǎn)，具備縣級(jí)以上林業(yè)部門頒發(fā)的植物檢疫合格證；②造林撫育，主要內(nèi)容是中耕除草、灌溉和護(hù)林防火等，根據(jù)季節(jié)適時(shí)調(diào)整，促進(jìn)快速成林發(fā)揮生態(tài)作用；③利用林業(yè)技術(shù)，采用造林技術(shù)措施，比如，混交造林、撫育管理和生物治蟲等，整體提升綠化生態(tài)建設(shè)水平；④推廣科技，造林過(guò)程中進(jìn)行科研，包括造林模式選擇、鹽堿地造林技術(shù)，有助于造林先進(jìn)模制和技術(shù)的復(fù)制與推廣；⑤環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目特別注重環(huán)境保護(hù)，減少林業(yè)資源和水土資源的破壞，將造林過(guò)程對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。

1.3 質(zhì)量管理

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目中造林質(zhì)量管理高于一切，具體包括5個(gè)方面內(nèi)容。①造林施工設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格造林操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)執(zhí)行，做到科學(xué)規(guī)劃；②立地控制，必須做到根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖拳h(huán)境因素因地制宜生態(tài)造林；③種苗質(zhì)量，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高苗木成活率；④造林技術(shù)，嚴(yán)格按照造林技術(shù)及管理要求，做好栽管結(jié)合；⑤質(zhì)量監(jiān)督，將質(zhì)量貫穿于造林全過(guò)程，嚴(yán)格實(shí)地督查和監(jiān)管，確保生態(tài)效果。造林始終遵循質(zhì)量原則，施工前要開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，施工過(guò)程中加強(qiáng)工作指導(dǎo)，施工后嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收，從而提高項(xiàng)目合格率以及造林成活率[1]。

1.4 財(cái)務(wù)管理

世行項(xiàng)目對(duì)資金管理有嚴(yán)格要求，需要林業(yè)部門嚴(yán)格管理，確保資金用途，實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目可控。首先，撥款時(shí)要遵照林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)世行要求由項(xiàng)目施工方先期墊付資金，當(dāng)驗(yàn)收合格后按約定比例向世行申請(qǐng)?zhí)峥睿@種方式雖然苛刻，但可以保證造林質(zhì)量；其次，?？顚Ｓ?，為保證每一筆項(xiàng)目資金都用在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，避免資金被挪用，世行項(xiàng)目組不定期例行檢查，督查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果，從而決定是否撥款；最后，嚴(yán)格審計(jì)，世行項(xiàng)目資金流向需要審計(jì)部門定期嚴(yán)格審計(jì)，有助于項(xiàng)目資金高效安全使用。當(dāng)林業(yè)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，世行項(xiàng)目組選擇第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)全面審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為判斷造林項(xiàng)目成功與否的重要依據(jù)[2]。

2 世行貸款林業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展

2.1 參與式營(yíng)林

世行項(xiàng)目采用參與式營(yíng)林理念，需要農(nóng)民群眾參與，利用集體土地造林，收益歸個(gè)人，群眾是世行貸款林業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的受益主體，項(xiàng)目方需要調(diào)動(dòng)項(xiàng)目周邊群眾廣泛參與營(yíng)林和護(hù)林工作。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，讓群眾參加，參與磋商，給予群眾項(xiàng)目知情權(quán)，提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的積極支持態(tài)度。在項(xiàng)目實(shí)施階段，需要重點(diǎn)關(guān)注群眾切身利益，種植樹(shù)種、具體位置、種植方法及數(shù)量，都需要與群眾溝通協(xié)商。在項(xiàng)目管理階段，要注重群眾利益保護(hù)，與群眾簽訂合同，保障其所有權(quán)。

2.2 合同制造林

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目在造林過(guò)程中采用合同制造林方法，與群眾簽訂協(xié)議，明確群眾在造林和管護(hù)的具體責(zé)任、工期及造林標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，群眾需根據(jù)合同規(guī)定時(shí)間完成相應(yīng)的造林任務(wù)，這樣才能獲得樹(shù)木管護(hù)權(quán)和受益權(quán)。世行貸款項(xiàng)目管理部門需要簽訂多個(gè)合同，包括林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、施工管護(hù)和還款計(jì)劃等，建立完善的合同體系有助于保障項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)妥安全，讓項(xiàng)目有法律支持，提升對(duì)世行貸款林業(yè)項(xiàng)目的管理能力。

2.3 開(kāi)放式管理

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目需要加強(qiáng)宣傳力度，將項(xiàng)目理念、造林標(biāo)準(zhǔn)和使用技術(shù)等相關(guān)要求，以及經(jīng)營(yíng)管護(hù)過(guò)程中采用的具體方式，讓群眾了解自己在項(xiàng)目中具有的權(quán)利及需要承擔(dān)的義務(wù)，從而讓群眾愿意提供自己的土地資源用于林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)[3]。同時(shí)，開(kāi)放式管理也將監(jiān)督納入項(xiàng)目管理，避免管理出現(xiàn)任何空檔和違規(guī)行為，從而保障資金正常周轉(zhuǎn)和項(xiàng)目高效運(yùn)行。

2.4 注重環(huán)保及綜合效益

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目重視項(xiàng)目綜合效益，項(xiàng)目開(kāi)始前需要制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，起到保護(hù)生物多樣性的目的，也要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，杜絕出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境有任何不良影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[4]。具體相關(guān)要求有整地時(shí)要盡量減少對(duì)土地的破壞；幼林郁閉前要采取間作農(nóng)作物及保留落葉等措施，增加林下植被植物覆蓋；施肥提倡增施土雜肥、有機(jī)肥，避免化學(xué)污染土壤；林木病蟲害防控采用綜合防控，藥物防治時(shí)選用低毒高效、殘留時(shí)間短的藥劑，同時(shí)要注意保護(hù)人畜及有益生物安全。

3 利用世行貸款造林項(xiàng)目取得的成效

3.1 生態(tài)效益顯著

通過(guò)世行貸款生態(tài)造林項(xiàng)目，魯北地區(qū)新增造林面積4.68萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)，森林面積的增加保持了水土，改善了生物棲息環(huán)境，尤其是建成的秦臺(tái)生態(tài)林場(chǎng)、思源湖生態(tài)林場(chǎng)等6個(gè)生態(tài)林場(chǎng)，更是起到區(qū)域生態(tài)保障作用，得到世行項(xiàng)目方的高度肯定與評(píng)價(jià)。

3.2 社會(huì)效益突出

世行項(xiàng)目培訓(xùn)了1萬(wàn)多名林業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)了林農(nóng)、合作社技術(shù)力量，世行造林理念深入到千家萬(wàn)戶，推廣應(yīng)用的造林優(yōu)良新品種、混交造林模式，有著極強(qiáng)的社會(huì)推廣力，影響著林業(yè)人孜孜不倦地為林業(yè)奮斗[5]。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益顯著

世行項(xiàng)目勞務(wù)折抵1 200余萬(wàn)元，提高了群眾收入，項(xiàng)目建設(shè)中栽植的用材林和經(jīng)濟(jì)林都已進(jìn)入生長(zhǎng)收獲期，提高了群眾綜合收益，同時(shí)建成的秦臺(tái)生態(tài)林場(chǎng)、思源湖生態(tài)林場(chǎng)也成為森林休閑旅游業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，年實(shí)現(xiàn)休閑林業(yè)觀光旅游收入200余萬(wàn)元[6]。

4 利用世行貸款造林的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目前期需要充分調(diào)研和論證。要將具有發(fā)展前景的林業(yè)項(xiàng)目收集整理在一起。魯北地區(qū)林業(yè)項(xiàng)目主要有防護(hù)林項(xiàng)目、生態(tài)造林項(xiàng)目和森林撫育項(xiàng)目等，將所有項(xiàng)目集中到一個(gè)區(qū)域造林，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目疊加，能夠增加造林資金，減輕地方造林配套資金壓力；同時(shí)，要邀請(qǐng)林業(yè)、財(cái)政和環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，科學(xué)預(yù)測(cè)貸款項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，尤其是財(cái)政專家要對(duì)項(xiàng)目還款提出合理性建議，結(jié)合地方政策性外債風(fēng)險(xiǎn)壓力，減少外資匯率波動(dòng)對(duì)林業(yè)資金的負(fù)影響，避免林業(yè)項(xiàng)目實(shí)際利用資金減少。

4.2 堅(jiān)持參與磋商，調(diào)動(dòng)群眾參與意識(shí)

根據(jù)世行社會(huì)保障措施要求，為避免和減少社會(huì)利益沖突，項(xiàng)目方需在項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)層面開(kāi)展參與式磋商工作。魯北地區(qū)嚴(yán)格按照生態(tài)造林項(xiàng)目《參與式規(guī)劃手冊(cè)》要求和步驟，編制世行貸款造林項(xiàng)目簡(jiǎn)介，印發(fā)到項(xiàng)目區(qū)群眾手中；縣區(qū)林業(yè)部門成立由項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組成的磋商小組，邀請(qǐng)村集體申請(qǐng)，組織村干部自愿參加造林項(xiàng)目的合作社磋商研討，收集自愿參與項(xiàng)目的村、企業(yè)填寫申請(qǐng)表，篩選確定自愿參與項(xiàng)目的村數(shù)量、造林面積等事宜，達(dá)成一致意見(jiàn)后，填寫小班表、繪制小班圖，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

4.3 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?cè)炝址绞?/h3>

魯北地區(qū)屬于綠化生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域，要加大生態(tài)造林，做到喬木與灌木、鄉(xiāng)土樹(shù)種與外來(lái)優(yōu)良樹(shù)種和綠化樹(shù)與經(jīng)濟(jì)林“三個(gè)結(jié)合”。按照“生態(tài)發(fā)展、群眾致富、林地提質(zhì)”方針，結(jié)合“營(yíng)造管”實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃造林，合理確定造林模型[7]。魯北地區(qū)為濱海鹽堿潮土，立地條件相對(duì)差，造林模型選擇為鹽堿地混交造林和棗樹(shù)經(jīng)濟(jì)林。其中，引導(dǎo)群眾開(kāi)展土壤鹽堿含量較高條件下“密植試驗(yàn)林”，探索鹽堿地樹(shù)木在土壤含鹽量較高條件下(>2‰，<4‰)密植林的林分生長(zhǎng)狀況，通過(guò)抬田、修筑排堿溝和雨季儲(chǔ)水壓堿等措施綜合改良土壤，推廣應(yīng)用保水劑、生根粉蘸根和貼壁深栽等造林技術(shù)，造林成活率顯著提高，取得典型經(jīng)驗(yàn)。從造林經(jīng)驗(yàn)中得知，立地條件越差造林密度則應(yīng)該越大，樹(shù)冠越小造林密度越大，因此，轉(zhuǎn)變?cè)炝址绞?、合理密植是推進(jìn)人工林穩(wěn)定發(fā)展的重要條件[8]。

4.4 堅(jiān)持混交改造，促進(jìn)示范帶動(dòng)

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)本著“綠化與美化兼顧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重”原則，堅(jiān)持混交造林理念，魯北地區(qū)常采用的造林樹(shù)種有黑楊、白蠟、國(guó)槐和檉柳等喬木樹(shù)種和木槿、紫穗槐和紫荊等灌木樹(shù)種，通常選取3個(gè)樹(shù)種，按照主栽樹(shù)種與輔栽樹(shù)種3∶1∶1比例栽植，實(shí)行帶狀或塊狀混交，能有效阻斷病蟲害傳播蔓延；同時(shí)，結(jié)合冬春林水會(huì)戰(zhàn)工作，采取大戶承包、集體造林和農(nóng)戶造林等多種形式，建設(shè)5～10處標(biāo)準(zhǔn)化示范林，將示范林建成群眾眼中的精品林工程，營(yíng)造全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍[9-10]。

4.5 增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

要從思想上重視還款意識(shí)，世行貸款林業(yè)項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)在貸款前認(rèn)識(shí)到貸款屬于主權(quán)外債的一部分，要嚴(yán)格遵守世行《貸款協(xié)定》有關(guān)財(cái)務(wù)條款，維護(hù)對(duì)外信譽(yù)，因此必須遵循用款、還款、擔(dān)保和負(fù)責(zé)主體一致性原則，明確償還責(zé)任。要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制和還款資金專戶存儲(chǔ)制，合理制定年度還款計(jì)劃，避免貸款償還拖欠問(wèn)題；財(cái)政部門要及時(shí)足額落實(shí)配套資金，并將配套資金列入財(cái)政預(yù)算。林業(yè)項(xiàng)目辦要嚴(yán)格按照資金使用程序，實(shí)行報(bào)賬提款制度，專帳專戶專人管理，不斷深化財(cái)務(wù)監(jiān)督，避免信貸資金被挪用。

5 結(jié)論

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目對(duì)人工造林改善區(qū)域乃至全球氣候環(huán)境特別重視，對(duì)項(xiàng)目管理都提出一些具體而嚴(yán)格的要求，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中要重視群眾參與和發(fā)揮綜合效益。因此，必須利用好世行貸款林業(yè)項(xiàng)目，做好發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)造林和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)提升造林質(zhì)量，與世界林業(yè)發(fā)展接軌，從而充分發(fā)揮該項(xiàng)目促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的目的。