徐高福 許梅琳 徐鄧幸

(淳安縣林業(yè)總場，浙江 淳安 311700)

我國的國有林場絕大多數(shù)是伴隨著新中國成立之后逐漸建立起來，是國家森林資源培育的重要陣地[1]，一直是我國森林資源生態(tài)保護和綠色發(fā)展的主力軍和排頭兵。然而，國有林場長期受計劃經(jīng)濟體制經(jīng)營影響，帶來的弊端顯而易見，特別是新時代各行各業(yè)倡導“綠水青山就是金山銀山”理念的背景下，國有林場如何進行高水平保護、推進高水平發(fā)展、建設高效能團隊，任重而道遠。該文以千島湖國有林場為例，尋找國有林場存在的問題，探討在做好國有森林資源管護前提下，發(fā)展林業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的途徑。

1 千島湖國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 地理位置與影響力

淳安縣林業(yè)總場地處浙江省西部，始建于1962年，在新安江水庫(千島湖)建成后，為保護新安江大壩安全，做好庫區(qū)資源的開發(fā)利用，經(jīng)浙江省委批準成立，目前有在職職工200余人,下轄10個分場，為浙江省國有林場中面積最大的公益性企業(yè)國有林場。作為千島湖核心山水資源的經(jīng)營管護主體，管理千島湖3.45萬hm2國有山林和5.33萬hm2水域，經(jīng)營著浙江省最大的國家級森林公園——千島湖國家森林公園。系浙江省乃至全國林業(yè)系統(tǒng)中具有較大影響力的林漁企業(yè)，先后獲得全國百佳國營林場、全國文明森林公園、浙江省國有林場改革工作先進集體、浙江省現(xiàn)代國有林場等榮譽稱號，下屬姥山分場榮膺2017年“全國工人先鋒號”。

1.2 森林經(jīng)營歷史與成效

森林資源是淳安縣林業(yè)總場的立足之本、生存之基、發(fā)展之源。六十年櫛風沐雨斬荊棘，六十年勵精圖治鑄輝煌，總場探索出了一條具有千島湖地域特色的林業(yè)發(fā)展模式，注重生態(tài)和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，大力開展封山育林、人工造林、林分改造，不斷提高森林資源的綜合質(zhì)量和效益。通過六十年的森林保護與經(jīng)營，使昔日的荒山禿嶺變成了今日山清水秀的綠色寶庫，森林覆蓋率由建場初期的38.75%提高到現(xiàn)在的94.55%(均不含水面)，立木總蓄積由36.06萬m3增加至340.63萬m3，庫區(qū)維管植物種類已達900多種。庫區(qū)森林群落結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，對自然災害的抵御能力不斷提高，生物多樣性越來越豐富，國家重點保護水鳥——海南鳽在這里奇跡般頻繁出現(xiàn)。為淳安縣、杭州市和錢塘江流域的生態(tài)、環(huán)境與生物多樣性保護做出了重要貢獻。秀麗的千島湖尤如一顆璀璨的明珠鑲嵌在中國華東，已成為海內(nèi)外馳名的旅游勝地和長三角地區(qū)最佳水源地，亞熱帶水源涵養(yǎng)地保護和森林可持續(xù)經(jīng)營典范。

1.3 國有林場發(fā)展布局

近年來，淳安縣林業(yè)總場以國有林場改革為契機，深化國有林場改革，開展現(xiàn)代國有林場建設，推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展[2]，實現(xiàn)由單純“看山看水”的保護模式向“生態(tài)保護，綠色發(fā)展”齊頭并進生動轉(zhuǎn)變。確立了“一體兩翼三支撐”業(yè)務發(fā)展布局，以山水資源經(jīng)營管理為主體，以股份經(jīng)營和林業(yè)經(jīng)營為兩翼，以森林旅游、林業(yè)工程和林木貿(mào)易為支撐，走林業(yè)產(chǎn)業(yè)“全域化統(tǒng)籌、生態(tài)化主導、品牌化引領、基地化支撐、市場化經(jīng)營”的綠色生態(tài)發(fā)展新路。共建特別生態(tài)功能區(qū)，共享魅力千島湖，進一步打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的新通道。

1.4 國有林場產(chǎn)業(yè)碩果累累

總場瞄定森林旅游發(fā)展方向，先后開發(fā)森林旅游特色項目10余個，通過森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反哺生態(tài)保護。以林業(yè)科技為先導，建設姥山國家馬尾松良種基地、界首生物多樣性研學基地，為林業(yè)科研高精尖技術(shù)的發(fā)展提供土壤和平臺。逐步建立與所經(jīng)營的千島湖社會經(jīng)濟條件和自然條件特點相適應的茶葉和柑桔為主的干水果0.1萬hm2規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)，自產(chǎn)自銷的柑桔連續(xù)30年出口加拿大、前蘇聯(lián)、朝鮮等國家，并遠銷東北、華北市場。立足林業(yè)工程，承接40余個精品綠化工程，不斷豐富沿湖沿線森林景觀。每年創(chuàng)造林業(yè)生態(tài)總效益32.72億元、漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值10億元。

1.5 不忘共同富裕的社會責任

成立60年來，總場黨委始終高度重視社會公益事業(yè)，始終秉承愛心公益、回饋社會的企業(yè)理念，忠實踐行企業(yè)社會責任，為建設平安和諧淳安作出了積極貢獻。自2000年以來，總場在抗震救災、結(jié)對幫扶、困難慰問、殘保金繳納、重大事件捐款等方面，為社會捐(助)款累計1885萬余元。

1.6 林場文化與精神

山水文化的有機結(jié)合、豐富多彩的動植物生態(tài)文化、人與自然和諧共生的文化傳統(tǒng)成為淳安縣林業(yè)總場的精髓[3]。幾代淳安縣林業(yè)總場干部職工接續(xù)奮斗、科學營林，熔煉出以“艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓興業(yè)、奉獻敬業(yè)”為內(nèi)核的“三業(yè)”精神，創(chuàng)造了“千島碧水畫中游、森林氧吧康養(yǎng)地”的人間奇跡[4]。

2 存在的困難和問題

面對新的歷史起點和新的發(fā)展階段，如何服務淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設，開啟發(fā)展新篇章，淳安縣林業(yè)總場還有許多問題亟需破解。

2.1 生態(tài)保護經(jīng)營缺乏創(chuàng)新和融合，森林品質(zhì)提升效果不明顯

生態(tài)學與美學相融合是千島湖森林生態(tài)修復的理論基礎，立足森林群落的穩(wěn)定性和生長活力的基本要求[5]，生態(tài)保護與生態(tài)經(jīng)營需要創(chuàng)新與融合。松材線蟲病是目前全世界森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害，2019年千島湖成為松材線蟲病的疫區(qū)[6]，森林品質(zhì)受到嚴重沖擊。

淳安縣林業(yè)總場作為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，在森林生態(tài)修復(世行貸款)項目和松材線蟲病枯死木清理等項目中耗費大量人力、物力、財力，方法死板，沒有實事求是、因地制宜、差異化管理的理念，事倍功半。

2.2 茶果園等經(jīng)濟林傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有做好持續(xù)經(jīng)營文章

淳安縣林業(yè)總場經(jīng)濟林因招商引資、國家建設、土地收儲、品種調(diào)整、承包等原因，現(xiàn)經(jīng)濟林經(jīng)營總面積301.77 hm2(竹林除外)，其中柑桔130.83 hm2占43.4%、楊梅45.47 hm2占15.1%、枇杷33.07 hm2占11.0%、山核桃32.87 hm2占10.9%，茶葉24 hm2占7.9%，其它35.53 hm2占11.7%，年產(chǎn)各類水果350余萬kg，租賃承包金80多萬元，是總場的重要產(chǎn)業(yè)之一；主要經(jīng)營方式有幼齡林和示范場管園、職工工資茶果園(按當時工資推算大包清茶果園，采取“一次分配、費用自理、包至退休”的政策)和外來租賃承包經(jīng)營園，現(xiàn)有場管園17個，職工工資園7個，各類外來租賃承包經(jīng)營園45個[7]。

實際經(jīng)營面積在不斷減少，產(chǎn)業(yè)在不斷萎縮，隨著承包職工年齡老化退休，后續(xù)經(jīng)營跟不上，市場竟爭越來越殘酷，拋荒現(xiàn)象已經(jīng)習以為常。

2.3 項目發(fā)展制約因素較多，農(nóng)(林)旅項目發(fā)展速度不快、品位不高

近10年來，總場面臨了很好的項目發(fā)展機遇，至少有1個億的流動資金可以運作，先后投資建設了數(shù)10個農(nóng)(林)旅項目，然而有效益、有回報的并不多[8]。

2.4 總場員工缺乏緊迫感和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍

林場生產(chǎn)生活條件和工資收入與職工的期望仍有差距；部分干部職工的眼界、能力、作風與新形勢新要求不相適應，擔當意識、創(chuàng)新精神、攻堅狀態(tài)有待進一步提升。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的有關(guān)對策建議

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目為王兩手抓，員工的正面引導和制度管理兩手抓，生態(tài)保護和綠色發(fā)展兩手抓。

3.1 把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級放在首位，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目為王兩手抓

3.1.1 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進潛力動能轉(zhuǎn)化

以總場所屬森拓公司為運營主體，千方百計盤活利用林場閑置低效資源資產(chǎn)，主推農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅文創(chuàng)、電子商務等項目，輻射帶動全縣特色精優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。對經(jīng)濟林基地實行分類管理，強化生產(chǎn)流程及品質(zhì)監(jiān)管，改造低產(chǎn)低效基地發(fā)展柑桔、楊梅等，對茅頭尖島上桔園進行提升，建設千畝柑桔精品示范園。探索規(guī)?；瘡秃辖?jīng)營，因地制宜發(fā)展林果、林藥、林菌、林苗等林下經(jīng)濟，提升林地綜合產(chǎn)出。

3.1.2 做強股份經(jīng)營，推進增量資源轉(zhuǎn)化

深化與中林集團的全方位戰(zhàn)略合作，助推總場參大股的經(jīng)營漁業(yè)為主的千島湖發(fā)展集團有限公司“一湖推十湖，十湖帶百湖”戰(zhàn)略實施，啟動構(gòu)建新一輪合作機制，有效轉(zhuǎn)變資源為股本，鞏固優(yōu)勢推進千島湖發(fā)展集團有限公司上市計劃。探索股份合作新模式，聯(lián)合淳安縣工貿(mào)公司，經(jīng)營黃精交易公司,利用林場豐富的資源，實施黃精基地建設和“買全國、賣全國”戰(zhàn)略，做大做強黃精產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。

3.1.3 緊抓項目建設，推進存量資源轉(zhuǎn)化

緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和招商需求，積極開展敲門招商、產(chǎn)業(yè)招商，強化與優(yōu)質(zhì)社會資本的合作洽談，強化服務意識，搶抓項目落地，向存量要空間，向增量要效益，激發(fā)項目效益，運營一批項目。(1)鰲山櫻花島項目。加速推進鰲山櫻花島一期配套婚紗攝影、旅游研學、櫻花文創(chuàng)、運動休閑等設施建設，力爭在2022年7月對外開放,向杭州亞運會獻禮。(2)南泥灣研學營地。完成南泥灣研學營地戶外營地設施建設，打造集合國防教育、民兵訓練、學生研學為一體的研學“綜合體”，2022年4月實現(xiàn)正式營業(yè)。(3)上江埠房車營地。不斷提升經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務功能，促進與知名戶外運動品牌的合作，以上江埠營地為基點，向周邊下姜村等紅色景點輻射，構(gòu)建淳楊線獨具特色的環(huán)湖紅色騎行生態(tài)游線路。(4)金山魚灣生態(tài)放流基地。提升金山魚灣接待服務設施，舉辦有影響力的生態(tài)放流、云放流系列活動，打好浙江省最大的專業(yè)放流基地品牌。(5)姥山森林研學基地。依托姥山馬尾松良種基地和一流的生態(tài)環(huán)境，持續(xù)研發(fā)、推出具有亮點、爆點的研學活動和夏令營產(chǎn)品，建成一個以研學旅游為特色的森林旅游基地。

建設一批項目。(1)山藍文旅·千島湖北岸森谷項目。啟動東山尖基礎設施和民宿建設，打造集合森林運動、森林康養(yǎng)、森林觀賞、精品民宿為一體的自然休閑公園。(2)千島湖泛舟文旅創(chuàng)意園。啟動施家坪體育明星直播打卡民宿項目，計劃打造成集合明星直播、文創(chuàng)交流、精品民宿為一體的直播打卡基地。(3)揚宇環(huán)?？萍俭w驗園。利用威坪林場云坑塢地塊，與揚宇科技簽約合作，計劃打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光與旅游、研學、體驗為一體的綠色環(huán)保示范產(chǎn)業(yè)園。(4)千島湖克羅地亞果酒體驗中心。利用金竹牌分場石墻塢地塊，引進克羅地亞酒莊進行果酒釀造研發(fā)和體驗，同時對生產(chǎn)管理房進行改造，打造一個具有阿爾卑斯風情特色的果酒體驗中心。(5)奧歌詩丹迪中國·千島湖體驗中心。利用金竹牌分場淡竹地塊原方解石石礦礦洞資源，引進奧歌詩丹迪(上海)酒業(yè)有限公司共同合作開發(fā)建設奧歌詩丹迪威士忌千島湖體驗中心項目，打造一個集威士忌儲存、威士忌品嘗體驗、北歐風情民宿及酒文化體驗為一體的旅游綜合體。

招引一批項目。有效厘清和整合林場現(xiàn)有資源資產(chǎn)，建立招商數(shù)據(jù)庫，重點推介神龍灣基地、許源魚種場、金山小居等項目資源，積極對接泰地集團、杭州耀住科技、杭州起太生物技術(shù)有限公司等優(yōu)質(zhì)民營資本企業(yè)開展投資合作洽談。

3.2 以國企改革和總場60年慶為契機，堅持員工正面引導和制度管理兩手抓

2022年是淳安縣國有企業(yè)改革之年，又是淳安縣林業(yè)總場成立60周年。紀念歷史的最好方法就是創(chuàng)造新的歷史。在這特殊的一年，總場將以60周年籌備專班為籌辦主力，繼續(xù)深入挖掘總場60年的精神內(nèi)涵和特殊貢獻，通過一本志書、一部紀實文學、一個陳列室、一本畫冊、一次紀念大會、一臺晚會、一部專題片、一本科技論文匯編、一首歌、一個總場logo等“十個一”活動。從正面引導總場員工樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、勇挑重擔、服務大局、改革創(chuàng)新意識。不斷賡續(xù)紅色血脈，爭當淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設的主力軍。同時，要完善總場規(guī)章制度和崗位責任制以及項目目標管理制度，以清廉國企建設、最強黨支部創(chuàng)建等載體為切入點，策劃開展活動，把廉潔教育融入日常工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)。落實好人才結(jié)對和考核機制，注重青年林業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)保護和綠色發(fā)展兩手抓

著力提升森林品質(zhì)，打造“美麗森林”，高質(zhì)量、高標準完成世行生態(tài)修復工程，堅持森林經(jīng)營方案指導，實施森林撫育、大徑材培育，堅持抓好生物多樣性研究和姥山國家級良種基地建設，進一步提升森林品質(zhì)。同時與“美麗林場林區(qū)”有機結(jié)合，構(gòu)筑美麗生態(tài)家園。

著力做好森林安防，打造“健康森林”，開展松材線蟲病防控攻堅行動,多措并舉打好松林保衛(wèi)戰(zhàn)，對疫情區(qū)塊嚴格采取“疫木清零+注藥保護+林相改造”的綜合防治措施，不遺余力強化森防體系建設，不斷完善總部及林場應急指揮室，提升消防硬件設備，加強消防運兵車、無人機、專業(yè)技術(shù)軟件等裝備設施的配置和應用，提高消防水池、消防水桶覆蓋率，建設森林防火瞭望觀測塔，配置高清攝像頭，提升預警聯(lián)防能力。加強與漁政的聯(lián)防協(xié)作，完善林區(qū)水陸兩棲安全網(wǎng)絡建設。加大與縣林業(yè)局、縣應急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融合互動，加強森林消防隊伍人員體能測試，常態(tài)化開展森林消防比武、實戰(zhàn)演練、集訓拉練，鍛造森林消防鐵軍。

運用智慧林業(yè)新模式，開展森林云平臺、林業(yè)“一張圖”、森林數(shù)據(jù)庫建設，以林業(yè)一張圖為基礎，將疫情普查、疫木除治、監(jiān)理核查等數(shù)據(jù)落地上圖，打造涵蓋林業(yè)業(yè)務、互聯(lián)互通、協(xié)同一體、資源共享的數(shù)字林業(yè)管理平臺，加快推進森防工作整體智慧治理、協(xié)同共享，為護林巡防、生物多樣性監(jiān)測、疫病防控、森林消防等工作提供智慧支撐。提升林業(yè)資源管理、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，將現(xiàn)代林業(yè)數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化、一體化、協(xié)同化、生態(tài)化、最優(yōu)化[7]。通過金山魚灣漁業(yè)自然教育基地和姥山分場松竹文化自然教育基地帶動森林康養(yǎng)旅游[8]，挖掘林、水、魚相生的地域文化。

淳安是浙江省最大的山區(qū)縣，淳安縣林業(yè)總場應當成為淳安縣碳匯的主平臺，為促進“兩山”轉(zhuǎn)化作出應有的貢獻。

4 結(jié)語

國有林場是林業(yè)生態(tài)建設的先鋒隊，守住綠水青山的底色，筑牢生態(tài)文明的根基，國有林場首當其沖。隨著市場對綠色產(chǎn)品需求日益旺盛，國有林場應當在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勇挑重擔、勇立潮頭，積極打造特色產(chǎn)業(yè)典型，凸顯國有林場強大的輻射效應，爭當推進林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與深綠興富的排頭兵。