梁士偉

（朝陽縣林業(yè)和草原局，遼寧 朝陽 122629）

遼寧省朝陽市朝陽縣林地總面積21.62 萬 hm2，森林覆蓋率47.55%，年降水量450～580 mm。春季氣候干燥，高溫、干旱、風(fēng)大、無有效降雨，使得森林火險(xiǎn)極易發(fā)生。加之清明節(jié)祭祀活動(dòng)聚集、“五一”假期踏青旅游人員激增，林區(qū)及林緣地生產(chǎn)生活用火頻繁，野外火源復(fù)雜，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，極易引發(fā)森林火災(zāi)。朝陽縣森林防火期為每年10月1 日至翌年5月31 日，高火險(xiǎn)期為每年3月10 日至5月20 日。由于采取有力措施控制林區(qū)及林緣地內(nèi)用火，朝陽縣連續(xù)多年未發(fā)生森林火災(zāi)。本文針對(duì)森林防火工作中的常見問題，提出針對(duì)性措施，以期為提高森林防火效率提供借鑒。

1 存在主要問題概述

1.1 火源管控難度大，火災(zāi)隱患突出

朝陽縣林地分散，林農(nóng)交錯(cuò)突出，林區(qū)生產(chǎn)生活人員流動(dòng)頻繁，祭祀用火、燎地邊壩沿等行為大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011—2021年間所發(fā)生的森林火情均為人為因素造成，其中祭祀用火占60%，農(nóng)事用火占40%，火源管控難度大。

1.2 體系建設(shè)不健全，監(jiān)測(cè)力量不足

目前，朝陽縣缺乏無人機(jī)等現(xiàn)代化防火巡護(hù)及預(yù)警系統(tǒng)，日常森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警工作只能依靠護(hù)林員及基層修建的簡(jiǎn)易瞭望塔進(jìn)行?！叭藱C(jī)”結(jié)合、“天地空”一體，運(yùn)用衛(wèi)星、飛機(jī)瞭望、巡查、監(jiān)控等森林防火措施很難實(shí)現(xiàn)[1]。森林防火體系建設(shè)的不健全，導(dǎo)致森林防火監(jiān)測(cè)力度不足。

1.3 物資及設(shè)施短缺，資金投入不足

朝陽縣森林防火隊(duì)伍主要由國有林場(chǎng)職工及護(hù)林員組成。由于機(jī)構(gòu)改革縣森防指劃轉(zhuǎn)，森林消防隊(duì)也隨之轉(zhuǎn)隸，大批重要的防火物資也隨之劃歸應(yīng)急管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火資金投入不足，造成撲火機(jī)具不足，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，撲救較大的森林火災(zāi)能力受限。防火物資及基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，較大程度影響了火災(zāi)早期處置能力[2]。

2 森林防火防范措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)

以“林長(zhǎng)制”為抓手，落實(shí)“林長(zhǎng)”森林防火責(zé)任，通過建立林長(zhǎng)巡林制度、“三單一函”制度，提醒告知各級(jí)林長(zhǎng)及時(shí)開展森林防火巡查，確保一山一坡的防火工作有專人監(jiān)管，每村每戶的森林防火宣傳全覆蓋[3]。

創(chuàng)新“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，整合公安、林業(yè)等資源力量，全縣共設(shè)縣級(jí)森林警長(zhǎng)8名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林警長(zhǎng)28名，村級(jí)森林警長(zhǎng)300名，形成“見痕就查、有火就管、夠刑就抓”的執(zhí)法機(jī)制，形成自然生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)大合力，提升森林資源保護(hù)管理質(zhì)量，有效維護(hù)生態(tài)安全。

建立健全三級(jí)林長(zhǎng)（警長(zhǎng)）、四級(jí)網(wǎng)格的防火組織體系，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)、警長(zhǎng)各司其責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)；全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）為一級(jí)網(wǎng)格，300個(gè)建制村（社區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，自然村為三級(jí)網(wǎng)格，農(nóng)戶、墳頭、重點(diǎn)林區(qū)為四級(jí)網(wǎng)格的組織體系固化成型[4]。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層簽訂責(zé)任狀、分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。

具體落實(shí)為：實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包山頭防火工作責(zé)任制；與學(xué)校、宗教場(chǎng)所、特殊群體監(jiān)護(hù)人、墳地管理人、林緣地住戶簽定責(zé)任狀，形成無死角無盲區(qū)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；縣森防指與相鄰縣（市）簽訂聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任書；相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）、自然保護(hù)區(qū)、國營林場(chǎng)簽署聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任書，確保及時(shí)有效處置初期火情[5]。

2.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)群防意識(shí)

利用防火巡護(hù)車輛、融媒體平臺(tái)、短信、微信、抖音、快手等各類平臺(tái)和新媒體，播放防火戒嚴(yán)令、防火公告等，宣傳普及防火法律法規(guī)、防撲火及安全避險(xiǎn)常識(shí)；重點(diǎn)林區(qū)、草場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)（地）、濕地公園、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、中小學(xué)校、社區(qū)、工礦企業(yè)等通過大密度張貼標(biāo)語、橫幅、設(shè)立固定宣傳碑（牌）、警示牌，發(fā)放防火宣傳卡、小冊(cè)子等多種形式，進(jìn)行全方位的宣傳[6]。

2.3 強(qiáng)化火源管理，消除火險(xiǎn)隱患

突出對(duì)重點(diǎn)部位用超常規(guī)手段死看死守，實(shí)行早7點(diǎn)至晚8點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)卡口值守巡護(hù)[7]。認(rèn)真細(xì)致排查隱患，嚴(yán)禁一切野外用火，依法嚴(yán)肅處理肇事者，切實(shí)盯住“五頭”，重點(diǎn)看好“五口”，嚴(yán)格巡查“五邊”。護(hù)林員、草管員、瞭望員要到崗到位，巡山護(hù)林人員要加大巡護(hù)頻次，堅(jiān)決制止燒茬燎堰、焚燒秸稈、帶火種入山等行為，切實(shí)做到“封住山、看住人、護(hù)住林”[8]。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高撲救能力

加強(qiáng)森林防撲火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備配備，要結(jié)合實(shí)際抓緊制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，按照預(yù)案強(qiáng)化森林防撲火隊(duì)伍撲火技能和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，嚴(yán)格落實(shí)撲火規(guī)定，切實(shí)提高火情早期處理能力。6支森林半專業(yè)防撲火隊(duì)伍在防火緊要期應(yīng)集中駐防；28支防火隊(duì)隨時(shí)待命，接到火警20 min隊(duì)伍集結(jié)完畢，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確?！按蛟纭⒋蛐?、打了”[9]。

2.5 落實(shí)相關(guān)制度，提高森防效率

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24 h值班制度，做好值班期間值班臺(tái)賬登記，存檔備查；發(fā)生火情即刻向縣森防指報(bào)告；火情處理完畢，及時(shí)形成書面報(bào)告上報(bào)縣森防指。嚴(yán)格執(zhí)行“有火必報(bào)”“報(bào)撲同步”“歸口上報(bào)”制度、堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象[10]。

2.6 創(chuàng)新督查手段，加大考核力度

全面推廣林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”及“防火碼”應(yīng)用系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范用火行為，即時(shí)督查監(jiān)管防火巡護(hù)情況[11]。護(hù)林員利用手機(jī)智能APP每月巡林不少于10 d，每天有效巡護(hù)路徑不少于2個(gè)林區(qū)打卡點(diǎn)，充分發(fā)揮護(hù)林員的前哨作用，落實(shí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營單位、國有林場(chǎng)和護(hù)林員的績(jī)效考核力度，在年末考核賦分、資金劃撥和工資發(fā)放中，加大防火工作指標(biāo)權(quán)重[12-17]。

2.7 加大資金投入，提升防火能力

建議相關(guān)部門加大資金投入，以提升林區(qū)消防隊(duì)伍防火能力。引進(jìn)先進(jìn)的滅火設(shè)備及技術(shù)，來保障消防工作的順利開展；建立相關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如無人機(jī)、通信衛(wèi)星等），24小時(shí)全面監(jiān)控森林情況，實(shí)時(shí)分析傳輸數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)采取相關(guān)措施來防止火災(zāi)的發(fā)生；完善相關(guān)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建造和維護(hù)，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)可以及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，如可在林區(qū)中修建消防公路，確保火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防車可以順利到達(dá)起火地點(diǎn)；另外，還應(yīng)配備必要的消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施，以備不時(shí)之需。

3 結(jié)語

保護(hù)和發(fā)展森林資源是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的重要體現(xiàn)。做好森林防火工作事關(guān)生態(tài)文明和生態(tài)安全，有利于推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在開展森林防火工作的過程中，應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的主要問題，并采取切實(shí)有效的森林防火措施，以提高森林防火效率，從而最大程度實(shí)現(xiàn)森林在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的價(jià)值。