杜治洲，李 帥

（燕山大學 公共管理學院，河北 秦皇島 066004）

2022 年2 月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》指出，要把廉潔文化建設納入黨風廉政建設和反腐敗工作布局進行謀劃，建立廉潔文化建設統(tǒng)籌協(xié)調機制。[1]黨的二十大報告進一步強調，要加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺。在鄉(xiāng)村振興成為全黨工作重心、廉潔文化建設成為反腐敗工作重要部署的雙重背景下，鄉(xiāng)村廉潔文化建設就成為了一個繞不開的主題。相較于聚焦公共部門的廉政文化而言，廉潔文化的覆蓋面更加廣泛，它是面向全體公眾的社會文化。筆者認為，廉潔文化包含四個層面：第一，物質層面，指可感知的事物，即廉潔“物質文化”，主要表現為書法、繪畫、雕塑、紀念館等形式，培養(yǎng)人們對廉潔思想與廉潔文化的認同感。第二，思想層面，即社會精英的學術觀點，主要是權力監(jiān)督和廉潔奉公方面的思想。第三，行為層面，指權力行使者和普通公眾處理與廉潔相關問題的行為方式。第四，心理層面，指社會大眾的廉潔價值觀念和思維方式。廉潔心理是廉潔文化的本質和核心。我國傳統(tǒng)文化中雖有一些廉潔文化的因子，但是主要集中在物質層面和思想層面，較少涉及行為層面，而心理層面的廉潔文化元素則更為鮮見。

目前，廉潔文化建設方面的研究主要集中于黨政機關和國有企事業(yè)單位，有關鄉(xiāng)村場域廉潔文化的研究成果極為罕見。與其他場域相比，鄉(xiāng)村推進廉潔文化建設難度更大。一方面，鄉(xiāng)村是一個人情社會，人情關系是村民處事的重要依據。費孝通指出，“這（指鄉(xiāng)村，筆者注）是一個熟悉的社會，沒有陌生人的社會?！盵2]人們已經習慣靠關系、人情辦事。另一方面，高速城市化引發(fā)的農村經濟問題、社會問題必然造成會文化失調。[3]值得注意的是，當前學界主要從文化視角研究鄉(xiāng)村廉潔文化建設，然而事實上，廉潔文化建設不僅限于文化場域，而且涉及經濟場域、政治場域和社會場域。鑒于此，本文從場域理論出發(fā)，從經濟、政治、社會和文化四個場域系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村廉潔文化建設的障礙與對策。

一、鄉(xiāng)村廉潔文化建設的重要意義

習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時要求：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體。”[4]這一論述表明，只有推動文化與懲治、制度協(xié)同發(fā)揮效能，才能取得良好的反腐效果。在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村廉潔文化建設既是增強村干部廉潔用權自覺、調動民眾參與腐敗治理積極性的重要途徑，也是深入推進反腐倡廉建設、助力實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

（一）鄉(xiāng)村廉潔文化建設促進“不敢腐”

廉潔文化具有警示教育的功能，鄉(xiāng)村廉潔文化建設能夠讓村干部止步于腐敗之前。一方面，鄉(xiāng)村廉潔文化建設可以對村干部形成震懾。通過對腐敗案件的曝光與解析，以案說法、以案說責，用身邊事教育身邊人等教育方式幫助他們認識腐敗的嚴重后果，讓村干部認識到腐敗所要付出的代價，廣泛吸取腐敗官員的教訓，從而形成強烈的震懾效果，使村干部“不敢腐”。另一方面，鄉(xiāng)村廉潔文化建設可以喚醒村民的廉潔意識，從而間接約束村干部的行為舉止。通過優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想文化和廉潔知識灌輸、腐敗案件情景演繹等方式喚醒村民的廉潔意識，讓他們認識到腐敗對個人、對家庭、對社會的危害，引導村民形成明確的腐敗感知，從而降低他們對腐敗的容忍度，積極舉報腐敗現象，促進村干部規(guī)范用權?？梢哉f，村民反腐意識越強烈，就越能有效抑制村干部的腐敗動機。

（二）鄉(xiāng)村廉潔文化建設促進“不能腐”

廉潔文化建設向來不是孤立存在的，而是與廉潔制度、監(jiān)督制度等相輔相成，共同推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。廉潔文化以非正式制度的形式推動著正式制度的建設與執(zhí)行，廉潔制度又刻畫出新的廉潔文化。經濟學家道格拉斯·諾思指出：“社會強有力的道德和倫理法則是使經濟體制可行的社會穩(wěn)定的要素?！盵5]這表明，道德、倫理文化等非正式制度在增強經濟正式制度執(zhí)行力方面具有一定的推動作用。就反腐敗領域而言，反腐敗制度有了廉潔文化的加持，制度有效性和執(zhí)行力都可以實現一定程度的提升。

一方面，廉潔文化推動了廉潔制度的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村廉潔文化建設的推進，降低了村民和村干部的腐敗容忍度，同時提高了村干部推進廉潔制度建設的積極性和主動性，推動了廉潔制度的完善和創(chuàng)新，“不能腐”的制度籠子在廉潔文化的助推下扎得更牢。另一方面，廉潔文化為廉潔制度執(zhí)行營造了良好的文化氛圍。在風清氣正的廉潔文化氛圍中，村干部逐步養(yǎng)成廉潔奉公的慣習，村干部和村民主動將自己的行為約束在廉潔制度要求的范圍內，推動了廉潔制度的貫徹落實?？傊?，在鄉(xiāng)村場域，廉潔文化建設提高了村干部、村民遵守制度法規(guī)的自覺性，實現了文化與制度同向發(fā)力、非正式制度和正式制度有效互動和結合的目標，推動了“不能腐”約束作用的發(fā)揮。

（三）鄉(xiāng)村廉潔文化建設促進“不想腐”

在鄉(xiāng)村場域，腐敗的主體不僅僅是村干部，村民也有可能成為腐敗的主體?！安幌敫笔歉瘮≈卫淼淖罡呔辰?。鄉(xiāng)村廉潔文化建設旨在對村干部和村民進行全方位、常態(tài)化的廉潔文化教育和熏陶，使其形成向善崇廉的追求，從而實現“不想腐”。

其一，廉潔文化建設通過廉潔教育夯實了基層干部廉潔自律的思想根基。思想道德水平是影響村干部用權的重要因素。讓基層干部主動摒棄腐敗行為是“微腐敗”治理的根本途徑，鄉(xiāng)村廉潔文化建設正是以持續(xù)的廉潔教育增強基層干部堅守底線的決心，使他們“不想腐”。具體來說，通過身邊案例警示教育、重大腐敗案件剖析討論以及廉政制度學習等方式進行廉潔文化教育和宣傳，使村干部形成崇廉拒腐的觀念，進而引導其自覺養(yǎng)成廉潔從政的慣習，促進他們樹立廉潔為民的思想，從而達到“不想腐”的目標。

其二，鄉(xiāng)村廉潔文化建設提高了村民對廉潔行為的認知度和對“微腐敗”行為的辨別力。例如以腐敗案例情景式教育、廉潔與腐敗知識競賽等方式向村民傳遞廉潔知識，實現對村民價值觀念的正向引導，使村民對廉潔和“微腐敗”形成正確的認知，主動摒棄送禮拉關系、辦事走后門等陋習，并積極監(jiān)督村干部的行為舉止。

（四）鄉(xiāng)村廉潔文化建設助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村廉潔文化建設是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。首先，鄉(xiāng)村廉潔文化建設為鄉(xiāng)村振興的實施營造清正廉明的社會環(huán)境。村干部廉潔自律水準高，村民腐敗感知能力強是鄉(xiāng)村廉潔文化建設的目標，也是鄉(xiāng)村振興在積極向上、清正廉明社會氛圍中穩(wěn)步進行的保障。廉潔文化通過涵養(yǎng)公平正義、廉潔清正的鄉(xiāng)風，以及培養(yǎng)高尚文明素養(yǎng)的村民和廉潔奉公的基層干部，為鄉(xiāng)村的健康發(fā)展掃除障礙，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的文化氛圍。其次，鄉(xiāng)村廉潔文化建設為鄉(xiāng)村振興提供道德保障和精神動力。實現鄉(xiāng)村振興，既要滿足人們的物質需求，也要滿足人們的精神需求，提升人們的精神文化層次，本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內容之一。鄉(xiāng)村廉潔文化建設旨在賦予農民精神富足的生活，培養(yǎng)其良好的道德素養(yǎng)，保持村民和村民之間、村民和村干部之間的合作與信任。村民和村干部精神富足、靈魂豐盈，投身鄉(xiāng)村建設的熱情也就更高了。最后，鄉(xiāng)村廉潔文化建設能增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，為推進鄉(xiāng)村振興保駕護航?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心領導者，將廉潔文化融入到基層黨組織的政治、思想、作風建設中，是以文化的柔性力量對抗鄉(xiāng)村“微腐敗”的有效手段?；鶎狱h組織和黨員的廉潔，可以有效提升鄉(xiāng)村治理效能，推動鄉(xiāng)村健康發(fā)展，平穩(wěn)振興。

二、場域理論視角下鄉(xiāng)村廉潔文化建設面臨的主要障礙

場域理論是由法國社會學家布迪厄提出的社會實踐理論，場域理論的三要素是場域、慣習和資本。布迪厄將場域定義為各位置間存在的客觀關系的網絡或者構型，每個場域都是一個相對獨立的社會空間，空間內各行動參與者間存在競爭；他認為慣習是一種社會行動者的特質，即社會行動者在參與社會活動時所表現出來的各種習性的總和；布迪厄將在場域中活躍的力量定義為資本，不同于經濟學資本概念，社會學中資本是社會行動者參與社會實踐的工具，是他們積累起來的勞動，包括經濟資本、社會資本和文化資本等，這些資本作為各行動主體參與競爭的手段和目標，彼此之間在場域內具有轉換性。[6]

場域、慣習和資本三個要素之間存在著一種結構主義公式：{（慣習）（資本）+場域}=實踐，[7]這個公式可以理解為，實踐是人的習性（慣習）及其所處的位置（資本）在社會空間（場域）中相互作用得出的結果。場域約束并塑造著行動者的慣習，慣習又構建著場域；資本在場域內可以實現破除落后慣習并推動形成新慣習的目標，新慣習又能作用于資本，使其增值。簡而概之，三者相互影響、相互依存。

從場域理論視角來看，鄉(xiāng)村廉潔文化建設面臨著以下障礙：首先，鄉(xiāng)村經濟場域資產管理制度不完善，資本利用不充分，且經濟基礎薄弱，部分鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展在一定程度上無法滿足廉潔文化建設需求。其次，政治場域中存在鄉(xiāng)村基層黨組織渙散、村民自治制度落實不到位等問題，加劇了鄉(xiāng)村廉潔文化建設的難度。再次，社會場域基層矛盾難解，“空心化”問題突出，未能為鄉(xiāng)村廉潔文化建設提供良好的社會環(huán)境。最后，文化場域中封建思想、“微腐敗”文化等負面文化的流傳也對廉潔文化建設造成了一定程度的沖擊。

（一）經濟場域的障礙

經濟基礎決定上層建筑。有學者通過對38 個國家或地區(qū)進行定量研究，分析得出經濟發(fā)展水平較好的國家或地區(qū)腐敗治理程度也較高。[8]經濟場域為政治、社會、文化等場域的發(fā)展提供了物質基礎，集體經濟是鄉(xiāng)村廉潔文化建設的重要物質保障。沒有資本就難以破除鄉(xiāng)村存在的落后慣習。然而與城市相比，鄉(xiāng)村集體經濟收入和村民個人收入都處于較低水平，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村廉潔文化建設。

首先，農村集體經濟薄弱問題突出。廉潔文化建設需要經濟的支持，而振興鄉(xiāng)村經濟必然要建設農村集體經濟，但是農村經濟產業(yè)結構相對單一，除種植產業(yè)以外的其他產業(yè)發(fā)展緩慢；人口大量涌入城市導致集體經濟建設人才力量不足；村干部建設農村集體經濟意識不強以及村委會經營無序等問題使得農村集體經濟發(fā)展緩慢，村組織收入較少，難以為廉潔文化建設提供物質保障。

其次，鄉(xiāng)村資產監(jiān)督管理制度不完善。集體資產缺乏專業(yè)管理和有效監(jiān)督不僅導致農村集體資產流失，也滋生了村干部甚至村民的腐敗欲念。鄉(xiāng)村資產監(jiān)督管理漏洞主要體現在以下幾個方面：資產管理人員的業(yè)務能力無法滿足資產市場化下的新要求；村干部私自決定集體資產的處置；缺乏專業(yè)系統(tǒng)的審計環(huán)節(jié)等。在管理存在破綻且外部監(jiān)督意愿很弱的情況下，村干部及資產管理人員受到趨利性的影響很容易產生違規(guī)違法的思想，這種唯利是圖、見利忘義的思想嚴重阻礙了鄉(xiāng)村廉潔文化建設。

最后，鄉(xiāng)村經濟資本利用不充分。主要體現在兩方面：一是農村集體資金利用不充分。無論是村內部資金還是外部投資資金，都存在歸屬不明晰、管理不規(guī)范的現象，因而無法使用或被違規(guī)使用；二是鄉(xiāng)村經濟資源利用不充分。鄉(xiāng)村的土地資源是重要的經濟資源，但是大部分農村地區(qū)還存在土地荒廢狀況，對靠種植為主要收入的村民來說，土地資源浪費使得他們經濟收入受損，進而影響了他們的精神文化追求。

（二）政治場域的障礙

鄉(xiāng)村政治場域是各種關系較為復雜的空間。政治場域應具備完善的組織體系、制度體系和運作體系，為各行動主體有序參與鄉(xiāng)村經濟、社會和文化建設提供遵循。由于各行動參與者都在為實現自己的資本增加而進行博弈，鄉(xiāng)村治理出現混亂現象。以自我為中心的各種慣習構建出來的政治場域未能為鄉(xiāng)村廉潔文化的建設提供良好的政治環(huán)境。

第一，農村基層黨組織軟弱渙散，難以引領村委會和村民積極參與鄉(xiāng)村建設。一方面是基層黨組織自身內部問題較多。例如組織觀念陳舊，無法與現代文化建設要求相適應；部分黨組織成員工作不積極，在日常工作中存在形式主義的不良慣習。另一方面是基層黨組織與村委會、群眾之間溝通互動不足?；鶎狱h組織與村委會和村民之間有效互動較少，村民對其依賴和信任程度日漸減少，使得村級黨支部無法調動村民積極投身廉潔文化建設。

第二，“村莊秩序”不健康。“村莊秩序”分為內生秩序和外生秩序。[9]當前“村莊秩序”不健康主要體現在兩個方面：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入為主的外生秩序維護不及時。當村莊廉潔文化建設陷入窘迫時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當承擔起指導和監(jiān)督鄉(xiāng)村廉潔文化建設的職責，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導建設鄉(xiāng)村廉潔文化的意識不強，忽略了對村黨支部和村委會的廉潔文化建設工作的監(jiān)督。二是村莊內生秩序失范。村民搭集體經濟便車的現象越來越多，導致“刁民”“釘子戶”問題無法得到有效抑制。廉潔文化建設本來是為村民謀幸福的好事，但部分人卻以此搶奪集體資源，為自己謀利。也因為如此，鄉(xiāng)村鋪張浪費、娛樂消遣庸俗化、攀比之風盛行等現象都未能得到及時制止，阻礙了鄉(xiāng)村廉潔文化建設進程。

第三，村民自治制度落實不到位。村民自治制度有效保證了農民的主體地位，農民主體意識強烈，能夠激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村建設的能動性。然而，部分鄉(xiāng)村并未真正落實村民自治制度，村民未享有知情、參與、決策和選擇的權利，導致村民對自治的認同感不強，降低了村民參與廉潔文化建設的意愿。此外，村級治理的行政化趨向削弱了自治能力，[10]村委會的工作重心集中于公共服務，無暇顧及廉潔文化建設。

第四，村民參與鄉(xiāng)村建設的程度低。近些年基層黨組織人員、村干部等基層領導者“微腐敗”行為頻發(fā)，干群之間出現信任危機。村民不滿意村干部，村干部瞧不上村民。廉潔文化建設的領導者和主要參與者之間沒有交流溝通和信任，導致村民不愿意參與村集體活動。

（三）社會場域的障礙

鄉(xiāng)村社會場域是一個變遷和流動的空間，伴隨著經濟、政治和文化等場域的發(fā)展變化，鄉(xiāng)村社會問題不斷產生?！翱招幕睅淼霓r村社會問題嚴重阻礙了鄉(xiāng)村現代化建設進程。一方面，鄉(xiāng)村“空心化”擴大了鄉(xiāng)村中腐敗容忍度較高的村民的比例。鄉(xiāng)村廉潔文化建設需要掌握一定的廉潔知識、對腐敗感知強、腐敗容忍度低的人來帶領或參與，而現實情況是，農村大量青壯年人口外流，留下的幾乎都是腐敗容忍度較高的老人、婦女和兒童，不利于形成良好的廉潔文化氛圍。另一方面，鄉(xiāng)村“空心化”加劇了鄉(xiāng)村的社會問題。鄉(xiāng)村廉潔文化建設需要健康、積極向上的社會環(huán)境，但是留在村莊的人口缺乏照顧和陪伴，從而可能加劇“留守兒童”的心理問題甚至引發(fā)他們的違法犯罪行為，迫使“空巢老人”不得不向腐敗勢力低頭等等，這些社會問題無疑增大了廉潔文化建設的難度。

（四）文化場域的障礙

鄉(xiāng)村文化場域是培養(yǎng)村干部和村民思想觀念的空間，這個空間與鄉(xiāng)村廉潔文化建設直接相關。然而，農民深受家長制和“官本位”等封建思想、宗族觀念和裙帶關系等不良文化的影響，在此場域中形成的以權謀私、宗族利益抱團等慣習難以改變，又缺乏積極向上的文化資本，影響了他們對廉潔文化的認可度。

首先，村民存在嚴重的“官本位”思想。家長制傳統(tǒng)、“官本位”觀念等封建思想在鄉(xiāng)村文化場域依然盛行，這種鄉(xiāng)村文化氛圍使得農民紛紛追求做官。如村干部以職位之便為自己、為家庭謀取金錢，將集體利益變?yōu)閭€人利益，促使民眾形成以錢謀權、以權謀私的觀念和慣習，助長了官僚主義和腐敗行為。顯然，這些不良現象背離了鄉(xiāng)村廉潔文化建設的目標。

其次，宗族觀念根深蒂固。宗族觀念一直深深影響著社會成員的思想觀念，由于鄉(xiāng)村是一個熟人社會，宗族觀念更為深刻。正如學者呂元禮所說：“在中華傳統(tǒng)家族本位的社會里，一切社會組織均以家族為中心，一切人與人的關系，都須套在家的關系中。”[11]宗族觀念帶來的負面影響就是人們各謀其利，不考慮集體利益和其他人員的利益。例如，村干部只為其家族成員辦事，忽視甚至損害其他村民的利益。由此形成的利己主義觀念和社會關系思想嚴重阻礙了鄉(xiāng)村廉潔文化建設。

最后，負能量文化對鄉(xiāng)村廉潔文化建設造成了沖擊。鄉(xiāng)村“圈子文化”、“微腐敗”文化盛行，鄉(xiāng)村干部拉幫結派，不斷將更多的村民拉入自己的圈子，利用職權為圈內人謀利。當村民對基層干部的吃拿卡要、厚待親友、收受禮金等“微腐敗”行為的接受度變高時，廉潔文化建設的道路就變得更加艱難。此外賭博、迷信、地下宗教等各種低俗文化充斥著農民的閑暇時光，由此形成的落后慣習嚴重干擾文化資本增值，阻礙鄉(xiāng)村廉潔文化建設。

三、場域理論視角下推進鄉(xiāng)村廉潔文化建設的對策

鄉(xiāng)村廉潔文化建設是一項系統(tǒng)工程，需要從經濟場域、政治場域、社會場域和文化場域統(tǒng)籌推進，協(xié)調發(fā)展。

（一）推動鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村廉潔文化建設構筑牢固的物質基礎

“倉廩實知禮節(jié)?！奔訌娻l(xiāng)村廉潔文化建設必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，特別是推動鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展。首先，要調動村民參與鄉(xiāng)村經濟建設的積極性。例如，可以采取以工代賑的方式鼓勵村民參與鄉(xiāng)村經濟建設，或者鼓勵農民以自有農具、土地、資金等入股，推動廣大村民和村干部投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而發(fā)揮其在完善鄉(xiāng)規(guī)民俗、維護鄉(xiāng)村社會秩序等多方面的優(yōu)勢。其次，制定有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融政策。建議政府強化對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的貸款支持，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的政策性銀行稅費減免優(yōu)惠政策。最后，吸引社會資本參與農業(yè)生產經營。政府要靈活運用不同財政手段，充分調動各類投資者、經營者共同建設鄉(xiāng)村的積極性，將先進的生產技術、管理方式、經營理念等要素引入農業(yè)生產經營領域，同時，采取各種方式吸引社會資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)，發(fā)掘鄉(xiāng)村豐富的內生資源，促進農村經濟發(fā)展。

（二）加強基層政治生態(tài)建設，為鄉(xiāng)村廉潔文化建設提供良好的政治環(huán)境

一方面，要加強農村基層黨組織建設。一是強化農村基層黨組織的嵌入功能。農村基層黨組織要嵌入農村社會的方方面面，促進農村不同群體之間的聯(lián)系和溝通，讓基層黨組織和農村社會形成一種良性互動關系。同時，基層黨組織要發(fā)揮政治領導和組織凝聚的功能，讓群眾更好地了解黨的最新方針政策。二是提升基層黨組織的服務意識和服務水平。公共服務透明化、高效化是抑制腐敗的重要手段，世界上廉潔度較高的國家都非常重視提高公共服務的質量和水平。習近平總書記曾強調：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵12]在鄉(xiāng)村振興進程中，基層黨組織和干部要堅持從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，強化服務意識，為群眾辦實事、辦好事，處處當先鋒、做表率，不斷提高為群眾服務的能力。

另一方面，要強化村民自治。一是充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。村務監(jiān)督委員會作為村民自治的監(jiān)督機構，應當推動村級管理中的決策權和執(zhí)行權良性運轉，推動村級權力運行更加公開透明。村務監(jiān)督委員會應結合鄉(xiāng)村實際情況，通過收集意見、提出建議、監(jiān)督落實、通報反饋等方式，重點加強對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、村工程項目建設情況、惠農政策措施落實情況、黨員干部親屬涉權事項公開工作執(zhí)行情況、農村精神文明建設情況等內容的監(jiān)督。二是培養(yǎng)村民的公民意識。村民自治制度的作用發(fā)揮與績效改善及村民的公民意識的強弱息息相關。公民意識是公民集使命感、責任感、權利義務觀等為一體的自我認識。公民意識越強，村民自治制度產生的效果就越好。因此，提升公民意識的制度建設就顯得尤為重要。例如為保障村民的知情權必須健全村務公開制度，為保障村民的監(jiān)督權必須完善“一事一議”制度和村級事務聽證會制度。只有這樣，才能增強村民在自治過程中的責任感、權利意識和法律意識。

（三）治理“空心村”問題，為鄉(xiāng)村廉潔文化建設創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境

為有效治理“空心村”問題，必須推行一系列制度安排和非制度安排，引導和鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓精英群體充實農村治理主體。在制度安排上，建立“第一書記”“村醫(yī)”“村教”“企業(yè)家村官”制度?！暗谝粫洝钡闹贫劝才?，就是由上級政府選派優(yōu)秀的干部入住“空心村”擔任第一書記，針對“空心村”問題開展科學規(guī)劃，提升“空心村”黨組織治理能力?！捌髽I(yè)家村官”“村醫(yī)”“村教”制度，就是將優(yōu)秀企業(yè)家、村醫(yī)、農村教師納入“兩委”班子。[13]這既可以促進農村治理水平的提升，還可以吸引大量有才華的城市務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在非制度安排上，建立“村民理事會”。村民理事會是以自然村為主體，通過吸納村中有威望的長者、老黨員、老干部和經濟能人等農村精英群體，成為一個連接政府與村民的自治組織。[14]村民理事會同村民委員會形成一種互動互補的關系，在“空心村”村委會無法應對基層政府委派的大量行政事務時，便可以發(fā)揮重要的輔助作用。一旦“空心村”問題得到有效治理，廣大村民就會有底氣、有膽量、有能力對村級權力運行進行監(jiān)督。

（四）變革鄉(xiāng)村落后觀念，為鄉(xiāng)村廉潔文化建設營造風清氣正的文化氛圍

第一，加強制度教育，破除村民的“官本位”思想。一方面，要樹立制度的權威，真正將村干部的權力關進制度的籠子里。只有村干部的權力受到了真正的制約，村級權力不再任性，村民崇官的思想才會發(fā)生轉變。另一方面，要向村民宣傳科學的權力觀?；鶎诱ㄟ^各種宣傳途徑讓村民摒棄對官員和權力的盲目崇拜，形成科學的權力觀，認識到村干部的權力必須在法治的軌道上運行。

第二，宣傳法治觀念，弱化宗族觀念。要通過廣泛宣傳，將村民宗族思維轉變?yōu)楝F代法治思維。一旦村民習慣于用法治思維處理各種事務時，宗族觀念也就自動退出歷史舞臺了。首先，要加大對宗族觀念負面影響案例的宣傳力度，公開曝光優(yōu)厚親友等方面的典型案件，從而提高村民對宗族觀念負面影響的認知。其次，基層政府要加大人、財、物的投入，做好普法物質保障。最后，要以村民樂于接受的方式對他們身邊的事例進行分析，引導村民逐步形成用法治思維解決問題的觀念。

第三，宣傳腐敗的危害，降低村民的“腐敗容忍度”。認識腐敗的危害，是公民抵制腐敗的重要前提，也是降低公民腐敗容忍度的最基礎的方式?；鶎诱畱ㄟ^電視、宣傳欄、短視頻平臺等方式向村民宣傳腐敗對個人、對家庭、對國家、對社會造成的巨大危害，尤其是長期的危害。讓他們認識到腐敗獲得的只是一時的短期利益，但為此要付出沉重的代價，包括法律懲罰、道德譴責，以及他人利益乃至國家利益的損失。

第四，倡導文明新風，移風易俗。一方面，要加大移風易俗工作宣傳力度。通過電視臺、報紙、各類APP 等媒介開設移風易俗專題專欄，專題宣傳各鄉(xiāng)村治理高額彩禮、減輕人情負擔及修訂村規(guī)民約等方面的情況。另一方面，還要建立和完善村民議事會、禁賭禁毒會、道德評議會、紅白理事會等制度，試點并逐步推廣“文明銀行”，推動鄉(xiāng)村樹立文明新風尚。