? 葉龍杰

孤兒保障方面

一是切實加強孤兒基本生活保障。積極協(xié)調有關部門提高孤兒基本生活費標準，從2019年起，提高中央財政補助孤兒基本生活費標準，提高幅度達50%。截至目前，全國共有孤兒16.9萬人，其中集中養(yǎng)育孤兒5.2萬人，社會散居孤兒11.7萬人，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標準為1728.2元/人·月，社會散居孤兒平均保障標準為1288元/人·月。

二是建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。自2020年1月1日開始，在國家層面首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。2019年，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、教育部等部門和單位出臺了《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼，按照與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t確定補貼標準，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。2020年，民政部會同公安部、財政部印發(fā)《關于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關工作的通知》，進一步拓展了事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，優(yōu)化失聯(lián)認定流程。全國已有34萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，標準參照孤兒發(fā)放基本生活補貼，每人每月平均1288元。

三是開展孤兒助醫(yī)助學工作。啟動“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”，使用中央福利彩票公益金為殘疾孤兒開展康復救治工作，為殘疾孤兒開展手術治療和康復近22.3萬人次。實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目。使用中央彩票公益金，對全國所有18周歲以上考入普通全日制本科學校、普通全日制?？茖W校、高等職業(yè)學校等高等院校及中等職業(yè)學校的孤兒，給予每人每學年1萬元的補助，切實保障了孤兒受教育的權利。2019-2021年共安排資金8.04億元，受益孤兒8.04萬人次。

四是推動將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等首次正式納入價格臨時補貼范圍。積極與發(fā)展改革委和財政部爭取協(xié)調，經(jīng)多次溝通，發(fā)展改革委、民政部、財政部等6部門《關于進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍，這是首次將上述三類群體正式納入補貼范圍。

五是開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”工作。2021年，印發(fā)《民政部辦公廳關于開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，自6月30日起正式開通孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”。開通后，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定采取任意地受理申請，戶籍地負責審核的形式辦理，申請人申請孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定，可以向全國范圍內任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，不受戶籍地限制。要求各地按照異地代收代辦方式，統(tǒng)一使用全國兒童福利信息系統(tǒng)受理認定申請，并推動建立數(shù)據(jù)比對和共享機制，為開展認定工作提供信息化支持，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，滿足廣大群眾異地辦事需求。

六是推進兒童福利機構優(yōu)化提質創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展。2021年5月，民政部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展的意見》?！兑庖姟妨⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著眼構建更加專業(yè)、更高質量、更有效率的新時代兒童福利工作體系，部署“十四五”期間省、市級兒童福利機構優(yōu)化提質，實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展，集中服務轄區(qū)內民政部門長期監(jiān)護的所有兒童；縣級兒童福利機構創(chuàng)新轉型，為未成年人救助保護工作建立、鞏固基層陣地。

未成年人保護工作方面

黨的十八大以來，習近平總書記多次就未成年人保護工作作出重要指示批示，國務院先后出臺《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》等政策文件，民政部會同相關部門出臺關于撤銷監(jiān)護侵害人監(jiān)護權、家庭暴力受害人庇護救助、加強社工人才建設、健全關愛服務體系等一系列政策文件，有效保障了未成年人的合法權益。2020年10月17日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式頒布，條文從72條增加到132條，明確“縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制”，將未成年人保護工作細化為家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護六個方面，未成年人保護工作法治基礎更加堅實。2021年4月，國務院決定成立國務院未成年人保護工作領導小組，全面加強對未成年人保護工作的統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導，孫春蘭副總理任組長，王勇國務委員、趙克志國務委員等領導任副組長，辦公室設在民政部。召開了兩次國務院未成年人保護工作領導小組全體會議，印發(fā)了《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》等文件。全國縣級以上人民政府全部建立了黨政負責同志牽頭的未成年人保護工作領導小組（委員會），未成年人保護工作已經(jīng)邁入到了全新的發(fā)展階段。

農(nóng)村留守兒童關愛保護方面

黨的十八大以來，各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作重要批示指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，立足部門職責，深入推進農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，讓農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣，享受社會主義大家庭的溫暖。主要做了5個方面工作：

一是完善政策制度。2016年，民政部印發(fā)《關于貫徹落實〈國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見〉的通知》，明確了各級民政部門職責，部署貫徹落實《意見》的重點工作。2019年，民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，為構建以未成年人救助保護機構和兒童福利機構為主要陣地、以兒童主任和兒童督導員為基層工作隊伍、鼓勵和引導社會力量廣泛參與的工作體系提供了制度保障。

二是健全工作協(xié)調機制。推動各地建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作協(xié)調機制，各省級、地市級、縣級層面普遍建立了黨委、政府有關領導牽頭的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導協(xié)調機制。

三是加強信息動態(tài)管理。2016年，民政部會同教育部、公安部進行首次留守兒童摸底排查。2020年，在全國范圍內開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準化提升年”專項行動，進一步摸清農(nóng)村留守兒童和困境兒童等關愛服務對象底數(shù)。

四是加強基層兒童工作隊伍建設。在村（居）一級設立兒童主任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設立兒童督導員，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童進行入戶走訪、情況核查、信息登記、關愛服務。截至目前，全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員5.5萬名，村（居）兒童主任66.7萬名，基本實現(xiàn)全覆蓋。

五是開展關愛保護專項行動。近年來，持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助落實家庭監(jiān)護、強制報告、落戶登記、控輟保學等責任；開展農(nóng)村留守兒童關愛服務“百場宣講進工地”活動，為外出務工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護指導，覆蓋31個?。▍^(qū)、市），走進500余個項目工地，累計參與人數(shù)達900余萬人次；開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動，充分調動、發(fā)揮兒童主任等基層工作隊伍作用，引導監(jiān)護人及受委托照料人切實履行家庭監(jiān)護主體責任。