●本刊編輯部

兩會是中國為未來發(fā)展謀篇布局的重要會議，也是世界讀懂中國的重要窗口。 在全球遭遇疫情肆虐、國際環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下， 中國以 “穩(wěn)字當頭”，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，在積極應(yīng)對各種不確定性中，“中國式穩(wěn)定發(fā)展”為世界經(jīng)濟發(fā)展注入了中國信心。

2022 年兩會， 是意義非凡的兩會。在全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨即將迎來二十大的召開。 在這一關(guān)鍵時點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以放眼長遠的大局觀、 以創(chuàng)新應(yīng)變局的發(fā)展觀，帶領(lǐng)全國人民共商中國未來發(fā)展之路。2022 年兩會有哪些值得關(guān)注的熱點話題？ 本刊從財政視角解讀兩會財經(jīng)熱點。

穩(wěn)字當頭， 夯實經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展之基

今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右； 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)； 居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核， 并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

——2022 年兩會《政府工作報告》

兩會提出了新一年發(fā)展的主要目標，要求堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置。 為此，2022 年的經(jīng)濟增速預(yù)期目標設(shè)定為5.5%左右， 保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。 同時，要求各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。

關(guān)鍵詞：5.5%

歷年兩會上，經(jīng)濟增速預(yù)期目標的設(shè)定都是社會各界關(guān)注的焦點，承載著各方的期待。 特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來， 中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇，GDP 增長好于預(yù)期， 為提振全球經(jīng)濟注入了信心，提供了“中國經(jīng)濟增長新模式”。

黨的十八大以來，我國綜合考慮國內(nèi)外多方因素影響，科學(xué)合理地設(shè)定經(jīng)濟增速目標， 從精確定調(diào)到區(qū)間增長，拋開疫情形勢下受各項不確定性因素的影響，GDP 實際增速基本與預(yù)期目標保持一致，我國經(jīng)濟也從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展。 在當前全球疫情嚴峻的形勢下， 中國經(jīng)濟仍能保持較高增長速度，特別是2021 年以8.1%的經(jīng)濟增速，較好地完成全年主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

表1 黨的十八大以來我國GDP 增速情況

考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速和“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接，我國將今年的經(jīng)濟增速預(yù)期目標設(shè)定為5.5%左右。對此，李克強總理向中外記者解釋道，這是基于在110多萬億元經(jīng)濟總量的高基數(shù)上增長， 看似放緩了速度，實則分量更重。 一方面，5.5%左右的經(jīng)濟增速目標，需要配套相應(yīng)的多項宏觀經(jīng)濟政策支持；另一方面，從中長期來看，這并非短期應(yīng)對，而是立足當前、著眼長遠、不預(yù)支未來的可持續(xù)之策。

對于5.5%左右的經(jīng)濟增速目標，不少專家表示超出預(yù)期。如是金融研究院院長、首席經(jīng)濟學(xué)家管清友表示，“5.5%左右”好于不少市場人士預(yù)測的5.0—5.5%區(qū)間，而明確5.5%的經(jīng)濟增長目標具有“定海神針”之妙，既有利于解短期中美兩國間經(jīng)濟政策預(yù)期差之困，又傳遞了中國“十四五”保持中高速增長的決心。

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家、董事總經(jīng)理、研究部主管程實認為，5.5%左右的經(jīng)濟增長目標是一個務(wù)實進取、審慎樂觀、充滿自信的數(shù)字。 雖然較2021 年8.1%的增長水平有所下降，但客觀反映了中國經(jīng)濟面臨的需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，也說明了2022 年全球經(jīng)濟增速普遍下降對中國的趨勢性影響；與此同時，這一數(shù)字又明顯強于市場預(yù)期水平，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的信心，也客觀驗證了中國經(jīng)濟的強大韌性。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫和中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴從經(jīng)濟增長潛力視角給予解讀， 他們認為今年經(jīng)濟增速預(yù)期目標設(shè)定更接近潛在經(jīng)濟增長水平， 能更好引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向，釋放增長潛力，有利于在世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整中更好把握發(fā)展主動權(quán)。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民委員建議，經(jīng)濟增速目標設(shè)定不能只看眼下這一年， 要考慮前一年的基數(shù)，也要考慮往后的可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。 清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩委員強調(diào)， 在保持一定增速下應(yīng)更注重發(fā)展質(zhì)量，如就業(yè)是否充分、物價是否穩(wěn)定、企業(yè)感受如何等。 這些在《政府工作報告》中也作了設(shè)定，讓經(jīng)濟“成色” 不因增速變化而減弱。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)增長

當前， 我國尚處在疫情沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過程中，國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨任務(wù)重、挑戰(zhàn)多的局面，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。為此，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤成為各項工作的重中之重。

今年的《政府工作報告》中有87 處提到“穩(wěn)”字，從“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總基調(diào)到“六穩(wěn)”“六保”，“穩(wěn)”字體現(xiàn)在多個方面：穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)……要求各地區(qū)各部門都要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任， 積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。

中國財政科學(xué)研究院院長、 全國政協(xié)委員劉尚希提出，“穩(wěn)”是動態(tài)的、是變化的，要根據(jù)當前面臨的各種不確定性， 采取相應(yīng)措施來注入更大的確定性，進而實現(xiàn)“穩(wěn)”。 既要穩(wěn)住經(jīng)濟預(yù)期這個基礎(chǔ)，又要高度重視穩(wěn)住社會預(yù)期，尤其是與民生、改革密切相關(guān)的預(yù)期。趙治綱研究員認為，穩(wěn)增長已成為當前各級政府的工作重心和指揮棒。 但今年的穩(wěn)增長明顯不同于以往的是其要求更高、挑戰(zhàn)更大，也更為迫切。中央出臺的一系列“超預(yù)期”的穩(wěn)增長政策，有利于穩(wěn)定各方預(yù)期：5.5%的經(jīng)濟增長目標，穩(wěn)定了“增長預(yù)期”；減稅降費力度空間，穩(wěn)定了“市場主體預(yù)期”；財政支出更加積極，穩(wěn)定了“投資預(yù)期”。

在穩(wěn)定大局的同時， 尤其要注意防范化解重大風(fēng)險。 2022 年《政府工作報告》再次強調(diào)要防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。中國社會科學(xué)院金融研究所副所長張明指出，“運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患”，意味著短期內(nèi)不要指望中央政府通過加杠桿的方式來幫助地方政府化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險， 各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任。

精準可持續(xù)，積極財政政策提升效能

宏觀政策要穩(wěn)健有效， 政策發(fā)力適當靠前，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。我們將精準研究每一項財政政策，精心安排每一筆財政資金，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效。同時，堅持盡力而為、量力而行，既保持必要的力度，支持經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展，又預(yù)留政策空間，應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

——兩會“部長通道”上財政部部長劉昆回答《人民日報》記者提問

積極的財政政策在我國已經(jīng)實施了十余年，今年積極的財政政策將從哪些方面發(fā)力？ 備受關(guān)注的“減稅降費”政策又有哪些新舉措？ 如何破解基層財政困難？ 帶著這些問題，一起聆聽兩會聲音。

關(guān)鍵詞：精準、可持續(xù)

盤點近十年來的財政政策，一以貫之實施“積極的財政政策”，其力度與方向卻略有不同，從“加大力度”到“提質(zhì)增效”“更加精準、可持續(xù)”，積極的財政政策更加聚焦、更有針對性。

2014 年：繼續(xù)實施積極的財政政策。

2015 年：積極的財政政策要加力增效。

2016 年：積極的財政政策要加大力度。

2017 年：財政政策要更加積極有效。

2018 年：積極的財政政策取向不變，要聚力增效。

2019 年：積極的財政政策要加力提效。

2020 年：積極的財政政策要更加積極有為。

2021 年：積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

2022 年：積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。

2021 年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在深刻分析我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢下，提出了“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”。全國財政視頻工作會議進一步明確2022 年積極的財政政策應(yīng)把握的六個重點方面：實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力；保持適當支出強度，提高支出精準度；合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)；加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€；堅持黨政機關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)；嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。

當前財政收支壓力加大，實施更大力度減稅降費的同時，保持適當財政支出強度，財政政策要以“精準”為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。 今年兩會，財政政策“精準”施策體現(xiàn)在“精準實施對中小微企業(yè)、個體工商戶減稅降費”“精準支持增加制造業(yè)和小微企業(yè)現(xiàn)金流”， 同時多地減稅降費更加突出精準性和針對性。

兩會“部長通道”上，財政部部長劉昆在回答《人民日報》記者關(guān)于如何提升積極財政政策效能、做到精準可持續(xù)時指出，政策安排兼顧了力度與節(jié)奏，當前與長遠，發(fā)展與安全。 是不是提升了效能，要看是不是完整、全面、準確貫徹落實了黨中央決策部署，是不是促進了經(jīng)濟健康發(fā)展，是不是讓老百姓更多受益。 比如，在減稅政策安排上，支持方向聚焦于制造業(yè)、小微企業(yè)等6 個行業(yè)，其退稅減稅規(guī)模達1 萬億元，中小微企業(yè)、個體工商戶受益受惠達1 萬億元，實現(xiàn)了精準發(fā)力。 在落實黨中央、國務(wù)院的決策部署過程中，精準研究，細化出臺政策，讓減稅降費的“真金白銀”盡早落到企業(yè)，惠及個人，更好實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：2.5 萬億元

今年兩會提出的2.5 萬億元退稅減稅， 規(guī)模為歷史最高，且所退稅資金全部直達企業(yè)，引發(fā)廣泛關(guān)注。 這是黨中央在做“減稅降費”這道選擇題時給出的最直接、最公平、最有效率的選擇，也是企業(yè)最為期待的惠民政策之一。

兩會上，李克強總理在回答美國消費者新聞與商業(yè)頻道記者提問時提到，“退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時雨。 ”事實證明，減稅降費看似在做“減法”，實則做了“加法”。 近年來大規(guī)模的減稅降費，極大地涵養(yǎng)了稅源，新增納稅市場主體所交給國家的錢遠超過了減稅金額，有效培養(yǎng)壯大了市場主體。 根據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，自“十三五” 以來的6 年間， 累計減稅降費規(guī)模超8.6 萬億元，千萬企業(yè)和數(shù)億群眾享受到了政策紅利，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。

對此，專家們普遍認為，2.5 萬億元的退稅減稅規(guī)模超出了市場預(yù)期，放水養(yǎng)魚成為最大亮點。 全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長劉小兵表示，減稅降費更多是給大家一種信心。我國減稅降費政策已經(jīng)實施幾年了，今年繼續(xù)實施，而且措施越來越具體，包括留抵稅的返還等。中國財政科學(xué)研究院金融研究中心助理研究員孫家希認為，在經(jīng)濟下行壓力較大時， 減稅降費政策措施有效落地避免了“竭澤而漁”的情形，能夠起到“放水養(yǎng)魚”的效果。 短期來看，財政收入可能會受到不小沖擊，但長期看減稅降費政策與財政可持續(xù)發(fā)展是一致的。

除此之外，今年兩會上提出“實施新的組合式稅費支持政策”也引人關(guān)注，在減稅退稅的同時，注重將階段性措施與制度性安排相結(jié)合， 體現(xiàn)了政策的多元化與長期性。劉尚希認為，“組合式”是一個新提法， 就是階段性政策和改革性、 制度性安排結(jié)合起來，既要在稅制要素上做文章，更要從稅制整體上想辦法。時間上，短期和長期要結(jié)合起來；體制上，要素和整體要結(jié)合起來，稅率和稅基結(jié)合起來，來進行組合式的減稅降費。

關(guān)鍵詞：財力下沉

隨著基層財政支出不斷增多， 基層運轉(zhuǎn)壓力加大，基層財政困難已成為共識。 特別是2020 年遭遇疫情沖擊，中共中央政治局會議將“保基層運轉(zhuǎn)”作為“六?！敝?。 今年的《政府工作報告》提出，“新增財力要下沉基層”“補助資金直達市縣”“持續(xù)為基層減負”，同時進一步明確中央財政將更多資金納入直達范圍， 對基層轉(zhuǎn)移支付補助資金直達市縣以下基層。 《關(guān)于2021 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下稱 《預(yù)算報告》）要求，推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ鳌?/p>

李克強總理在兩會答記者問時指出，“地方政府要當‘鐵公雞’，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。 ”他強調(diào)，“中央財政將更多資金納入直達范圍， 省級財政也要加大對市縣的支持， 務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。 ”

對于資金如何直達市縣基層、直接惠企利民，中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌表示，財政資金直達機制是一個重要渠道。近兩年來， 我國財政將更多民生性轉(zhuǎn)移支付資金納入直達范圍，做到了下達“早”、投向“準”、監(jiān)管“嚴”，有效支持基層落實惠企利民政策和兜牢“三?！钡拙€。

為了切實保障基層，財政部在《預(yù)算報告》中提出， 要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)， 落實過緊日子要求，加強對基本民生的保障、對重點領(lǐng)域的保障、對地方特別是基層的財力保障。 同時要求地方各級政府要從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。通過中央部門帶頭過緊日子， 盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)， 地方各級政府從嚴從緊騰出更多財政資源騰，提高財政資金分配、撥付、使用和監(jiān)管效率等系列措施， 為市縣基層落實惠企利民政策提供更大的財力支持。

民生為本，邁向共同富裕之路

應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)， 各級政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實情、辦實事、求實效，及時回應(yīng)民生關(guān)切，堅決嚴肅處理漠視群眾合法權(quán)益的嚴重失職失責(zé)問題。

——2022 年兩會《政府工作報告》

惠民生，保民安，民生問題聯(lián)系著民情、民意甚至民心。歷年兩會上，民生問題始終是黨和人民關(guān)注的焦點。今年兩會熱詞調(diào)查顯示，反映民生期待的熱詞依然位居前列，其中收入分配、住房保障、高質(zhì)量教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等熱詞備受關(guān)注。李克強總理回應(yīng)民生十盼指出，“政府要始終把發(fā)展經(jīng)濟的目的放在保障和改善民生上。 ”

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、鄉(xiāng)村振興……樣樣事關(guān)民生，樁樁件件無小事。2022 年《政府工作報告》提出，今年的主要目標包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右； 居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。在當前國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的形勢下，要實現(xiàn)這一系列目標并非易事。

今年兩會將就業(yè)提到優(yōu)先地位， 各項政策也進一步向“就業(yè)”傾斜。 “注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)”“各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施， 加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度”……今年兩會上，穩(wěn)就業(yè)被提到更突出的地位。 李克強總理在回答中外記者提問時指出，“就業(yè)不僅是民生問題， 也是發(fā)展問題……只要實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)， 就能夠?qū)崿F(xiàn)中國經(jīng)濟潛在增長率。 ”全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮表示，《政府工作報告》 從擴寬就業(yè)渠道的大盤和根本出發(fā)，直面就業(yè)結(jié)構(gòu)性難題，體現(xiàn)了積極進取的政策導(dǎo)向。

兩會要求， 財政貨幣政策要圍繞實現(xiàn)就業(yè)目標來展開，強調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實現(xiàn)就業(yè)目標努力。 2022 年財政政策多措并舉，提質(zhì)加力以實現(xiàn)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，包括中央財政就業(yè)補助資金安排617.58 億元、增加51.68 億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策； 繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；重點保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；推動職業(yè)技能培訓(xùn)擴容提質(zhì)；使用1000 億元失業(yè)保險基金，加強對穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持；等等。

中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心助理研究員侯海波表示，就業(yè)是最大的民生，就業(yè)優(yōu)先政策已成為宏觀調(diào)控政策的重要工具和抓手。 實行積極的就業(yè)政策不僅有利于逆周期調(diào)節(jié)， 還能在經(jīng)濟下行壓力下維護社會穩(wěn)定、維持社會公平。朱小玉助理研究員認為，2022 年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨，要把“人”放在首位。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，依然“讓市場唱主角”，通過保市場主體保就業(yè)。

關(guān)鍵詞：教育公平與質(zhì)量

公平與質(zhì)量是促進教育發(fā)展的兩個關(guān)鍵詞，也是今年兩會《政府工作報告》中的新提法，體現(xiàn)了政府和人民的期待。“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“義務(wù)教育階段減負”“就近入學(xué)”“增加普惠性學(xué)前教育資源”“職業(yè)教育適應(yīng)性”“學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制”“終身學(xué)習(xí)體系”……教育，既關(guān)乎千家萬戶，也決定中華民族未來。

根據(jù) 《預(yù)算報告》，2021 年我國教育支出1690.35 億元，完成預(yù)算的101.6%。 2022 年，在各級部門大力推進過緊日子、嚴控各項支出的情況下，教育和科技支出不納入壓減范圍， 教育支出與上年持平。 財政在支持推進我國教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

李克強總理在回答《人民日報》記者關(guān)于民生提問時指出，我國連續(xù)10 年保障財政性教育經(jīng)費不低于GDP 的4%非常不容易， 而且主要是面向義務(wù)教育、面向農(nóng)村，未來還要進一步加大向農(nóng)村和邊遠地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。

我國在構(gòu)建起世界上最大規(guī)模教育體系的同時，基本教育公共服務(wù)仍存在短板弱項，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，硬件和軟件投入結(jié)構(gòu)不合理， 均等化水平尚待進一步提高。 對此，有關(guān)教育資源均等化問題引發(fā)了各界廣泛討論。劉尚希委員在《關(guān)于義務(wù)教育資源的均衡配置要“隨人走”的提案》中指出，均衡的基本內(nèi)涵應(yīng)從地理上的均衡轉(zhuǎn)向群體之間的均衡， 使教育資源與人口流動、學(xué)齡人口的空間分布動態(tài)匹配。韓鳳芹研究員與王勝華助理研究員認為， 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需踐行“和而不同”的治理理念。 優(yōu)質(zhì)發(fā)展和質(zhì)量均衡是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的兩個內(nèi)核， 其目標的實現(xiàn)不僅需要資金投入的支持，更需要治理機制的保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 是黨的十九大作出的重大決策部署。 2021 年，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際， 我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利， 消除了絕對貧困。 現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，2022 年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。

從今年兩會調(diào)查可以看到，“鄉(xiāng)村振興”是2022年全國兩會十大熱詞之一。 中國財政科學(xué)研究院金融研究中心研究員張立承指出，在今年《政府工作報告》的“三農(nóng)”部分突出表現(xiàn)出兩大特點：“三農(nóng)”工作“穩(wěn)中帶新”、鄉(xiāng)村振興“全而有序”。 《預(yù)算報告》指出，2022 年主要收支政策中的重要一項就是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

中國財政科學(xué)研究院中國農(nóng)村財經(jīng)研究會秘書處研究員申學(xué)鋒提出站在共同富裕的高度推進鄉(xiāng)村全面振興。 對此，他建議從四個方面著力推進：一是做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接， 接續(xù)推進脫貧地區(qū)農(nóng)民在發(fā)展中致富； 二是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，真正實現(xiàn)進城農(nóng)民市民化；三是扎實推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化， 為農(nóng)民致富創(chuàng)造良好環(huán)境；四是著力農(nóng)民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 中國財政科學(xué)研究院政府和社會資本合作（PPP）研究所高級經(jīng)濟師彭程和鄢曉發(fā)副研究員提出，積極發(fā)揮財政職能作用，全面推進鄉(xiāng)村振興。建議2022 年財政工作重點仍然將繼續(xù)健全脫貧成果鞏固拓展長效機制，做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

數(shù)字中國，科技創(chuàng)新賦能新發(fā)展

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。 建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進5G 規(guī)模化應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。 完善數(shù)字經(jīng)濟治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。

——2022 年兩會《政府工作報告》

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟， 將其上升為國家戰(zhàn)略。今年是第五年將“數(shù)字經(jīng)濟”寫入《政府工作報告》，數(shù)字經(jīng)濟再次被熱議，并提上新高度。 數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的話題受到社會各界的高度關(guān)注，多位代表委員提交關(guān)于數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、基礎(chǔ)設(shè)施安全、車聯(lián)網(wǎng)安全等方面的提案議案。 “數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”“大數(shù)據(jù)中心”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“智慧城市” ……勾勒出了數(shù)字中國的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟

近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃快速發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟儼然成為各國經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵。 當前國際競爭日趨激烈，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，意味著占據(jù)未來全球經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，2020 年， 我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟總量位居全球第二。 還有研究預(yù)測，2020—2025 年期間，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增速將保持在15% 左右，2025 年我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破80 萬億元。 毫無疑問，數(shù)字經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

具體到財稅領(lǐng)域，財稅政策支持科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得重要成效。 從財政支出來看，在財力縮緊、各部門大力倡導(dǎo)過緊日子形勢下，科技經(jīng)費不納入壓減范圍，加強保障基本民生和科技攻關(guān)等領(lǐng)域支出，一系列減稅降費政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。 如： 將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%， 允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，實施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，啟動專精特新中小企業(yè)獎補政策，等等。 2022年，財政部將繼續(xù)深度參與應(yīng)對經(jīng)濟數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)國際規(guī)則制定， 推動實施公共數(shù)字文化建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

針對助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)財稅政策，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希提交了《關(guān)于進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力的提案》， 對增強我國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新活力與發(fā)展動能提出了三點建議：繼續(xù)鼓勵頭部數(shù)字科技企業(yè)做強做優(yōu)做大，進一步優(yōu)化市場公平競爭和資本市場投融資環(huán)境，進一步加強政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策的可預(yù)期性， 優(yōu)化支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。李婕助理研究員也建議，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展進程中可以發(fā)揮重要的促進作用。可以通過財政支持數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政促進數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、財政推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策等多途徑加快構(gòu)筑我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，積極促進我國數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力的形成。中國財政科學(xué)研究院研究生院教研中心副教授陳昕提出，數(shù)字經(jīng)濟可從多方面、多維度推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入水平，進而縮小城鄉(xiāng)收入差距，助力共同富裕的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府

數(shù)字化在實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變方面亦發(fā)揮著重要作用。 去年和今年的兩會都將“數(shù)字政府”寫入《政府工作報告》，明確加強數(shù)字政府建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享、更好發(fā)揮政府作用的重要舉措。

近年來，我國不斷推進數(shù)字政府建設(shè)，“跨省通辦”“電子證照互通互認”“政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理”等舉措，極大地提高了政府服務(wù)效率，為企業(yè)和個人辦事提供了便利。 特別是新冠肺炎疫情以來，利用大數(shù)據(jù)和健康碼等數(shù)字技術(shù)， 為疫情防控、數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)助力，發(fā)揮了重要作用。 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的推廣使用，進一步為政府部門高效開展工作提供了依托和抓手。 今年的《政府工作報告》提出，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。 數(shù)字技術(shù)在提升監(jiān)管效能、強化政府服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。

數(shù)字政府建設(shè)在財政學(xué)者中引發(fā)了熱烈討論。中國財政科學(xué)研究院數(shù)字財務(wù)研究所副研究員周衛(wèi)華認為，政府財務(wù)數(shù)字化改革是建設(shè)數(shù)字政府的重要組成部分， 也是符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。 在深化預(yù)算管理制度改革的背景下，以財政預(yù)算管理一體化建設(shè)推廣實施為契機， 推動各部門、各單位財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 加快政府財務(wù)數(shù)字化改革，推動數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。 董木欣助理研究員建議在落實政府過緊日子的要求中，可以借助數(shù)字化來助推機關(guān)運行經(jīng)費標準化、精細化管理，這將成為新時期各級政府壓減運行成本的新支點。王宏利研究員認為，除了技術(shù)創(chuàng)新，還需要制度創(chuàng)新，把數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素做實，促進數(shù)據(jù)交易，促進數(shù)字經(jīng)濟乃至整個中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。周孝助理研究員提出，數(shù)字技術(shù)和平臺模式的廣泛滲透，使得政府、市場與社會之間的關(guān)聯(lián)更加緊密。要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國，離不開三者的共同參與。 必須將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展置于數(shù)字中國建設(shè)的整體布局下， 讓數(shù)字政府、數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟之間形成良性互動。

關(guān)鍵詞：數(shù)字安全

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)字安全也引發(fā)高度關(guān)注。 連續(xù)兩年的《政府工作報告》提出，強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。 2021 年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025 年）》明確，加快提升生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域的治理能力，可見網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全已上升到國家戰(zhàn)略層面。 而2022 年也被視為是數(shù)字安全元年，預(yù)示著人類將進入包括數(shù)據(jù)安全、云安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、新終端安全、網(wǎng)絡(luò)通信安全、供應(yīng)鏈安全、應(yīng)用安全、區(qū)塊鏈安全等在內(nèi)的“大安全時代”。

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、數(shù)字經(jīng)濟研究院副秘書長張禮立建議，后疫情時代、后工業(yè)時代重視新型全球供應(yīng)鏈，要加快數(shù)字與信息化供應(yīng)鏈服務(wù)與監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“監(jiān)管與發(fā)展”兩手硬。 浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林研究員表示，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須以數(shù)字技術(shù)發(fā)展為前提， 需要通過數(shù)字技術(shù)來保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)濫用導(dǎo)致的負外部效應(yīng)。

劉尚希認為，政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足（重復(fù)監(jiān)管）和政策的前瞻性、戰(zhàn)略性考慮不足是導(dǎo)致我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨緩的兩大直接因素。例如，我國網(wǎng)信、公安、工信、市監(jiān)（消協(xié)、消保委）等部門都在針對APP個人信息保護進行監(jiān)督管理執(zhí)法，但各部門重復(fù)檢測的情況較多，且具體執(zhí)法標準并不一致；個人信息保護的相關(guān)法律法規(guī)強調(diào)了個人權(quán)益，而對數(shù)據(jù)的合理使用和流通考慮不充分。為此，他建議：一方面應(yīng)全面落實公平競爭審查制度，清理妨礙公平競爭的、不合時宜的一些政策規(guī)定，并在新政策出臺前切實加強公平競爭審查；另一方面，進一步厘清監(jiān)管分工，明確監(jiān)管標準，在政策出臺前加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止“合成謬誤”。 劉帥助理研究員提出，數(shù)據(jù)安全存儲是數(shù)字經(jīng)濟安全健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提保障。 數(shù)字經(jīng)濟大國對數(shù)據(jù)存儲安全性、穩(wěn)定性、兼容性、高效性以及低耗性提出系統(tǒng)要求，迫切要求數(shù)據(jù)存儲性能穩(wěn)步提升， 牢牢守住數(shù)據(jù)存儲的安全底線。

綠色低碳，促進人與自然和諧共生

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。 加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)， 處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。

——2022 年兩會《政府工作報告》

當前我國經(jīng)濟已步入高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境問題也受到越來越高的關(guān)注。 梳理近十年來的兩會關(guān)鍵詞，“發(fā)展”“生態(tài)”位居前列，是歷年政府工作報告中的“常青”詞。 新華網(wǎng)推出的“2022 全國兩會熱點調(diào)查”顯示，網(wǎng)友對國家的五大期許中，生態(tài)環(huán)境大幅改善為其中之一。 關(guān)于“生態(tài)保護”的熱點調(diào)查中，一半以上網(wǎng)友認為當前環(huán)境相比五年前有所改善，但仍存在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象。 而在生態(tài)保護中，治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題排在首位。

關(guān)鍵詞：綠色轉(zhuǎn)型

綠色是中國發(fā)展最鮮明的底色，今年兩會上美聯(lián)社記者指出，中國經(jīng)濟正在逐漸從高速增長向著可持續(xù)的、公平的以及綠色的增長轉(zhuǎn)型。近年來，我國大力推進環(huán)境治理，人民生活環(huán)境和生態(tài)保護持續(xù)改善，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進展。

財政在支持綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中成效明顯， 藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果累累。如：長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程穩(wěn)步推進實施，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)成效明顯，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，都離不開財政的有力支持。

2022 年財政政策還將持續(xù)發(fā)力， 從以下方面發(fā)揮重要作用： 保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、 綠色低碳等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)；中央財政安排大氣污染防治資金和水污染防治資金共500 多億元， 支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；階段性減按15%稅率征收從事污染防治第三方企業(yè)所得稅，鼓勵市場主體參與污染防治；推進建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度， 加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)；等等。

全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高，必須進一步優(yōu)化攻堅路徑，拓寬攻堅領(lǐng)域，強化攻堅舉措。

中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心助理研究員李默潔建言，我國生態(tài)文明建設(shè)已步入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效， 必須發(fā)揮財政資金獎優(yōu)罰劣的效能，并形成與之配套的激勵約束政策；同時，完善節(jié)能節(jié)水、 廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的乘數(shù)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：“雙碳”

“碳達峰碳中和”連續(xù)兩年寫入兩會《政府工作報告》，“雙碳”被列為“2021 年度中國媒體十大流行語”之一。今年兩會上，不少代表委員的提案議案中涉及“碳達峰碳中和”“綠色”等相關(guān)建議。近日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確了“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標，風(fēng)電、光伏發(fā)電、充電樁、新能源汽車等領(lǐng)域處于行業(yè)風(fēng)口。

今年全國兩會“部長通道”上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰表示， 目前已經(jīng)有17 個省份完成了“雙碳”實施方案的銜接，其他省份也在抓緊進行中。 2022 年，財政部將堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進做好碳達峰碳中和相關(guān)工作；研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。

隨著碳達峰碳中和目標的“時間表”出爐，力爭在2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，各行各業(yè)都在制定踐行舉措的路線圖。在“雙碳”工作迅速推進的同時，如何處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，以及發(fā)展和安全的關(guān)系，都要納入推進“雙碳”工作的考量范圍。

對此，有代表建議，綠色轉(zhuǎn)型是一個長期過程，通過專門的碳中和立法統(tǒng)籌推進， 以避免運動式“降碳”和踩“急剎車”等短期行為。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴建議， 減碳目標應(yīng)跨年統(tǒng)籌，同時明確預(yù)期，并在消費端挖掘減碳潛力。 王金南院長表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、 領(lǐng)域更廣，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高，必須進一步優(yōu)化攻堅路徑，拓寬攻堅領(lǐng)域，強化攻堅舉措。

中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心助理研究員覃鳳琴從財稅視角給出相關(guān)建議，她認為，一方面要加大對“碳達峰碳中和”的財政支持力度，如優(yōu)化財政補貼政策，研究對可再生能源、清潔能源的動態(tài)財政補貼政策，更好地推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型； 加強綠色采購對低碳發(fā)展的支持，包括綠色建筑和綠色材料、綠色商品包裝和快遞包裝、固定領(lǐng)域通過政府采購新能源汽車、擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄清單等一系列的措施。 另一方面，要研究“碳達峰碳中和”相關(guān)的稅費制度，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，如考慮將高污染、高耗能的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，研究對大氣、水、固體廢物、噪聲四類污染物征收環(huán)境保護稅，等等。