齊春霞

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理中存在的問題

近年來，國家相繼發(fā)布了各項(xiàng)科研資金管理法規(guī)政策，但由于缺少省、市配套細(xì)則，致使政策不能很好地落實(shí)落地。目前財(cái)政、審計(jì)、科技等部門之間也沒有很好的銜接，多是從本部門情況考慮出發(fā)，每個(gè)職能部門因工作職責(zé)的不同，所關(guān)注的重點(diǎn)不同，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列問題，對于一些具體事項(xiàng)的處理，困擾著財(cái)務(wù)人員無法按章辦事。

（一）科研項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算支出缺少有機(jī)銜接

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目往往存在跨年度實(shí)施的情況，項(xiàng)目書編制通常是整個(gè)項(xiàng)目的周期，科研項(xiàng)目周期一般為二至三年。會計(jì)核算的是一個(gè)自然年度，在項(xiàng)目細(xì)化入庫時(shí)，年度預(yù)算中項(xiàng)目資金卻無法進(jìn)行分年度預(yù)算，只能編制當(dāng)年預(yù)算，造成年底項(xiàng)目資金支出率低、不能按時(shí)完成項(xiàng)目指標(biāo)等問題。造成這個(gè)問題的主要原因是，預(yù)算編制是制定當(dāng)年的預(yù)算計(jì)劃，一體化平臺預(yù)算管理系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年預(yù)算支出計(jì)劃，不能做到跨年度編制預(yù)算。由此造成項(xiàng)目資金要么出現(xiàn)年終突擊花錢，要么年底項(xiàng)目資金被收回，影響了科研項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，財(cái)政資金也難以收到預(yù)期效益。

編制科研資金項(xiàng)目任務(wù)書時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)。目前直接經(jīng)費(fèi)中分為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三項(xiàng)。間接經(jīng)費(fèi)沒有對應(yīng)的科目。在實(shí)際列支時(shí)，資金支出需要按支出功能分類、部門支出經(jīng)濟(jì)分類、政府支出經(jīng)濟(jì)分類等科目來填寫，項(xiàng)目完成決算驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表中支出明細(xì)按任務(wù)書的預(yù)算科目來歸集，無形中加大了科研人員及財(cái)務(wù)人員工作量。

（二）科研單位項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)度緩慢

農(nóng)業(yè)科研單位從事的是科學(xué)研究，工作任務(wù)季節(jié)性較強(qiáng)，財(cái)政部門每月要求填報(bào)支出進(jìn)度表，月末還要對預(yù)算預(yù)計(jì)支出進(jìn)度進(jìn)行上報(bào)。由于農(nóng)業(yè)單位性質(zhì)的原因，無法及時(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)來完成相應(yīng)的支出百分比。預(yù)算支出進(jìn)度會隨著季節(jié)及作物生長周期的變化而變化。例如:小麥的生長周期一般在10月份至來年的6月份，玉米在當(dāng)年6月份至10月份，大豆、棉花、馬鈴薯、蔬菜、花卉等不同的作物因生長期的不同而不同，有的前期支出大，有的在生長期會有集中的支出，因此科研材料采購、勞務(wù)費(fèi)支出在一年中并不是均勻等額的發(fā)生?？蒲匈Y金因各種實(shí)際情況常常會導(dǎo)致預(yù)算支出的滯后。另外由于科研人員忙于科研試驗(yàn)，手中積壓的發(fā)票不能及時(shí)報(bào)銷，按進(jìn)度支出的意識不強(qiáng)。

（三）固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)

會計(jì)賬表中的固定資產(chǎn)原值與資產(chǎn)的可使用價(jià)值不對等。固定資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢，造成家底不清，資產(chǎn)無法做到及時(shí)更新。比如:通用辦公設(shè)備中的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等設(shè)備，是按照人員編制的一定比例進(jìn)行配置，賬面現(xiàn)有資產(chǎn)需要更新或達(dá)不到配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定履行資產(chǎn)處置報(bào)廢審批手續(xù)后，才能進(jìn)行購置?？蒲腥藛T忙于工作，雖然每個(gè)科室都指定了固定資產(chǎn)管理員，由于各種原因，一些已經(jīng)無法使用且達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)未能及時(shí)報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)更新，影響了科研工作順利開展。

（四）科研項(xiàng)目資金支出與科技成果不匹配

項(xiàng)目資金投入與科技成果不成正比例關(guān)系。一方面，由于研發(fā)周期較長，科研項(xiàng)目經(jīng)過長時(shí)間的試驗(yàn)，最終可能無法取得預(yù)期成果。另一方面，取得的科研成果不一定會在短時(shí)間內(nèi)就能夠廣泛進(jìn)行推廣和轉(zhuǎn)化，并盡快地用于田間生產(chǎn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的對策

（一）科學(xué)編制預(yù)算，為預(yù)算支出打下良好基礎(chǔ)

科學(xué)合理地編制項(xiàng)目資金預(yù)算，為項(xiàng)目順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。單位要強(qiáng)化預(yù)算編制，科學(xué)合理地安排資金，在預(yù)算日常管理過程中，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、加強(qiáng)過程管理的原則，并將預(yù)算編制與單位“十四五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研活動規(guī)律，充分預(yù)測年度支出情況，既要符合預(yù)算管理的各項(xiàng)規(guī)定，又要兼顧項(xiàng)目支出時(shí)的管理需要，為合理編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目資金預(yù)算編制不只是財(cái)務(wù)部門的事，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門、課題研究負(fù)責(zé)人和科研業(yè)務(wù)部門共同協(xié)商編制，三方合作更能夠提高預(yù)算的規(guī)范性和實(shí)際操作性，保證預(yù)算方案的全面性、完整性、科學(xué)合理性。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算支出

目前，在項(xiàng)目管理中普遍存在重項(xiàng)目執(zhí)行輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、重預(yù)算輕決算的情況。財(cái)務(wù)部門要注意加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前及事中事后監(jiān)督，在保證項(xiàng)目資金合理合法使用的情況下，提高項(xiàng)目資金使用效率。

嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有規(guī)制效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算合理安排科研業(yè)務(wù)支出，不得超范圍超預(yù)算列支，單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)報(bào)銷票據(jù)的審核，嚴(yán)格把握“手續(xù)不全、不符合相關(guān)規(guī)定”的一律不予報(bào)銷的原則。

加強(qiáng)科研資金管理相關(guān)政策的解讀學(xué)習(xí)，加大對科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研助理人員等專題培訓(xùn)力度，不斷提高其業(yè)務(wù)能力。落實(shí)好相關(guān)政策，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善單位內(nèi)部管理制度。

（三）把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置、使用、處置管控

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門與政府采購、財(cái)務(wù)、人事等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少盤點(diǎn)一次，全面掌握并真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況，做到心中有數(shù)，了然于心，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上，合理提出配置需求，審核部門要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制。固定資產(chǎn)配置能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設(shè)、租用。購置、建設(shè)、租用固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī)，并做好政府采購等履約驗(yàn)收與固定資產(chǎn)入賬銜接。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求，厲行節(jié)約，合理配備。

（四）建立科研成果轉(zhuǎn)化績效考核機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科研單位制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度時(shí)，要充分聽取科研人員的意見。強(qiáng)化績效目標(biāo)和社會責(zé)任評價(jià)，財(cái)政、科技等相關(guān)部門應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對科研院所及相關(guān)人員進(jìn)行評價(jià)、提供科研資金支持的重要依據(jù)，以調(diào)動他們工作積極性。

糧安天下。種子是我國糧食安全的關(guān)鍵“芯片”，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能確保糧食安全。種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強(qiáng)，這是一件具有戰(zhàn)略意義的大事。要切實(shí)將科研獎勵與科研成果相掛鉤，鼓勵科研人員多出成績，多出成果，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。