宋 靜 柴偉偉

財政評審作為財政職能的重要組成部分，鋸響有末、錙銖必較是財政資金規(guī)范、安全、高效運行的基本保障。近年來，財政預算改革力度不斷加大，本文就如何創(chuàng)新評審工作方式，提高評審質(zhì)量和效率，提出如下對策和建議。

一、量化工作目標，提高評審效率

（一）優(yōu)化評審流程，提升評審工作質(zhì)效

精簡項目送審環(huán)節(jié)、收文環(huán)節(jié)和評審環(huán)節(jié)，對工程評審實行扁平化精細化管理。及時下發(fā)受理通過的評審項目，依據(jù)評審系統(tǒng)中協(xié)審機構(gòu)在評項目總數(shù)平衡等原則合理分派，統(tǒng)籌推進，提高評審效率。加強對協(xié)審單位的考核和監(jiān)管，增強評審力量以滿足日益增長的評審業(yè)務需求，把評審滲透到每個環(huán)節(jié)。

（二）加強送審資料規(guī)范性審查，務求評審工作取得實效

制定收文資料清單，明確收文條件，統(tǒng)一受理原則和口徑，細化評審指南，由專管員負責“線上”資料受理和“線下”書面資料審核，嚴格把關送審資料的完整性、有效性和合理性，及時提出并協(xié)助解決項目送審中存在的問題，一次性告知補充資料，為加快評審速度和質(zhì)量提供保障。

（三）推進限時辦結(jié)機制，不斷提高評審工作時效

評審質(zhì)量是財政評審的生命線，評審時效是財政評審的計時鐘。將工作責任細化分解，并落實到位，確保財政評審工作科學嚴謹，安全高效。按照項目性質(zhì)和送審金額大小，在各環(huán)節(jié)設置對應的辦理時限，促進加速流轉(zhuǎn)，盡量縮短評審時間。建立健全評審進度預警機制，通過評審系統(tǒng)對即將到期或逾期的項目發(fā)出預警并及時催辦。

（四）及時出具評審報告，確保評審工作出成效

在質(zhì)量保證方面，要把評審質(zhì)量視為第一生命，每一份評審報告，都應抱著對歷史負責的態(tài)度，力求準確無誤，經(jīng)得起歷史考驗和任何復查。在完成前期一系列工作后，評審中心根據(jù)專家的復核意見，對協(xié)審成果仔細審核并要求協(xié)審單位及時調(diào)整，然后及時、保質(zhì)出具書面評審結(jié)論報告，統(tǒng)一規(guī)定評審報告的內(nèi)容和形式。

二、強化質(zhì)量管理，完善評審監(jiān)督體系

（一）構(gòu)建預算支出標準指標

對財政評審來說，建立科學精準的定量體系需要系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，并以此為基礎構(gòu)建科學合理、具有公信力和執(zhí)行力的標準體系。近年來評審中心充分利用財政評審專業(yè)優(yōu)勢，以建立歸類科學、真實準確、動態(tài)更新的工程項目標準化指標體系為核心工作，以節(jié)約財政資金、提高支出效益為原則，對評審數(shù)據(jù)挖掘整理，不斷總結(jié)提煉。目前已經(jīng)完成學校工程建設標準化指標的構(gòu)建，為昆山市人民政府辦公室出臺《關于推進學校工程建設標準化的實施意見》提供專業(yè)技術支撐，成功邁出了財政投資項目建設標準化的第一步，并且繼續(xù)探索構(gòu)建道路、綠化等領域指標。

（二）實行評審全過程留痕管理

建立標準化工作指南，將協(xié)審結(jié)論、協(xié)審成果、專家結(jié)論、費用考核等環(huán)節(jié)實行全過程留痕管理，并作為項目評審資料立卷歸檔，確保評審行為更加有序規(guī)范，使評審人員更加謹慎和敬業(yè)。

（三）建立爭議問題專家會審制

對評審過程中遇到的爭議問題采用專家會審的方式集中研討與解決，群策群力，發(fā)揮集思廣益的優(yōu)勢，高質(zhì)量統(tǒng)一標準和原則，進而指導審核業(yè)務共性問題的處理，讓評審結(jié)果更具說服力。不斷匯集財政評審過程中常見的問題處理意見和建議，統(tǒng)一評審原則和口徑，規(guī)范評審定價行為，減少工作摩擦，提高評審效率。

（四）加強概算評審管理

全方位考慮工程建設各項因素，在確保工程質(zhì)量的前提下，利用概算評審分析相關指標，從經(jīng)濟合理、節(jié)約財政資金等角度出發(fā)，對設計方案和設計圖紙中不合理不完善之處提出意見，對造價偏高部分提出控制措施建議，控制工程造價投資。

三、發(fā)揮技術優(yōu)勢，加強信息平臺建設

（一）完善財政評審管理信息系統(tǒng)，提升服務效能

不斷開發(fā)科學化、合理化、可操作的系統(tǒng)模塊，優(yōu)化評審工作流程，使評審管理軟件與實際評審流程密切結(jié)合，對評審工作中的每一個流程進行有效監(jiān)督，優(yōu)化提升工作透明度，促進評審人力資源的合理分配。持續(xù)提升服務效能，逐步實現(xiàn)評審業(yè)務無紙化、協(xié)作化，從而有效高質(zhì)量管理各項評審業(yè)務，提高評審服務水平。

（二）積極推進評審項目大數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建支出標準體系

建立歸類科學的評審數(shù)據(jù)庫，為制定指標提供準確的后臺數(shù)據(jù)依托，為量化指標提供合理的界定依據(jù)。推動財政評審標準化體系建設，借助評審管理軟件建立經(jīng)濟指標庫、投資評審數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)評審結(jié)果、經(jīng)驗成果的系統(tǒng)化、指標化、全面化有效識別管理，拓寬評審工作的深度和廣度。

（三）積極溝通協(xié)調(diào)，解決評審系統(tǒng)實際應用中存在的問題

與系統(tǒng)開發(fā)商積極溝通，嘗試軟件接口多方兼容，定期對系統(tǒng)進行維護升級，注重頁面操作實用性、可行性，不斷提高系統(tǒng)智能化水平，保障投資評審工作信息管理平臺與時俱進。

四、改進評審方法，降低評審工作風險

（一）落實制度，嚴抓評審質(zhì)量

建設單位應對其提供資料的真實性、合法性、完整性、準確性負責。在項目評審過程中，評審中心對項目的評審分配采取了回避制度，保證公開公正，增強透明度；重點加強基礎性工作管理，建立嚴格的工作底稿制度，明確底稿編制、傳遞、復核等可追溯路徑，規(guī)范底稿編制；強化三級評審復核制度，由專管員和復核人員層層把關，力求評審成果真實準確。

（二）探索實行單方定案管理，化解項目積壓風險

評審過程中，建設單位或施工單位由于自身原因在規(guī)定時限內(nèi)對評審結(jié)論有異議不能提出合理依據(jù)卻又不愿確認評審結(jié)果的項目，評審中心及時發(fā)函督促相關單位對評審結(jié)果進行確認，如果該單位拒不確認的，評審中心將按照《昆山市政府辦公室關于進一步明確政府投資項目決算評審工作中的意見》（昆政辦發(fā)[2010]39號）中相關程序，在評審報告中予以說明，從而有效預防和化解項目積壓風險。

（三）提高評審工作透明度，推進陽光評審

在項目評審工作中，評審人員要加大與被評審單位溝通力度，及時收集和傾聽被評審單位建議，盡量解決其訴求，降低因為信息不對稱帶來的誤解及風險，從而提高評審工作透明度，實現(xiàn)“陽光下評審”“陽光下服務”。

（四）強化質(zhì)量意識，認真剖析投資控制評審風險點

在評審工作中，定性分析依靠的是對現(xiàn)行政策和法規(guī)的掌控，定量分析主要依靠專業(yè)技術手段支撐。評審中心將政策和法規(guī)風險作為財政評審不可觸碰的紅燈，被評審單位潛在風險作為需要時刻關注的黃燈，通過提高評審人員專業(yè)技術水平，深入了解項目評審實際情況，防范化解相關風險。

五、挖掘財政評審潛能，穩(wěn)步拓寬評審領域

（一）深度挖掘，提高評審成果運用

進一步擴大評審結(jié)果運用的廣度和深度，打破以往評審成果僅有限運用于項目招投標、財政支付依據(jù)等，對相關評審資料深入?yún)R總、分析、提煉和總結(jié)，并深挖利用，使很多有價值的評審材料和信息物善其用，同時有效整合評審結(jié)果數(shù)據(jù)、實現(xiàn)資源共享。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，拓寬評審業(yè)務范圍

隨著政府投資管理體制的改革，結(jié)合政府項目投資的新特點，昆山市財政投資評審中心以履行財政監(jiān)督職能和提高財政資金使用效益為原則，不斷穩(wěn)步拓寬投資評審領域，在原來的工程項目概算、標底、結(jié)算、竣工財務決算評審的基礎上，增加了預算、全過程跟蹤評審等，充分發(fā)揮財政投資評審的積極作用。

（三）完善檔案收集手段，保障評審資料完整

財政投資評審中心把評審資料歸檔作為一項重要的評審步驟來落實。加強評審環(huán)節(jié)資料流轉(zhuǎn)管理，明確資料暫存者責任，避免資料丟失損毀，并要求評審工作人員按照專業(yè)檔案管理的要求，保持評審檔案文件材料的準確性和完整性，做好資料交接清單，并做好事后反饋、歸類、總結(jié)等。

（四）穩(wěn)步開展竣工財務決算評審，促進資產(chǎn)規(guī)范化管理

竣工財務決算是對基本建設項目的全面總結(jié)，是基本建設項目管理的最后環(huán)節(jié)。財政投資評審中心積極探索，制定了《昆山市政府投資項目竣工財務決算批復操作規(guī)程》，為項目財務決算批復及固定資產(chǎn)入賬提供了有力依據(jù)，推進財務決算評審工作穩(wěn)步開展。認真梳理工程、政策、財務三者在財政評審工作中的關系，將工程造價評審、財務評審作為評審工作的兩大支撐點，通過橫向的政策性綜合評審作為連接兩項內(nèi)容的橋梁，進一步規(guī)范投資行為，為工程畫上完美的句號。

六、展望

在經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新時代，財政評審工作者應發(fā)揮職能作用，為昆山經(jīng)濟“全新一躍”貢獻財政評審力量。一方面需要規(guī)范的評審管理辦法和嚴格的評審操作流程，促進評審管理工作法治化、規(guī)范化、科學化；另一方面需要對評審過程作出相應的調(diào)整，緊跟預算改革的步伐，努力創(chuàng)新財政投資評審的工作方法和手段，不斷提高財政投資評審的服務力、貢獻力與執(zhí)行力，努力推動財政評審工作再上新臺階。