李春麗

（中鐵二十局集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710000）

0 引言

公路工程項(xiàng)目大多需要投入較多的人力資源、物力資源以及財(cái)力資源，并且建設(shè)周期較為漫長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中很有可能受到一些因素的影響而造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益降低。由于我國(guó)公路工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，加之一些因素的影響，近幾年公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不僅增長(zhǎng)速度較慢，甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，影響了施工企業(yè)承接公路工程項(xiàng)目的積極性及我國(guó)公路建設(shè)的整體發(fā)展，因此有必要探尋提高公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

1 公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1 成本管理的不確定性

公路工程項(xiàng)目成本管理的不確定性，原因有三個(gè)方面：其一，施工周期較長(zhǎng)；其二，施工路線較長(zhǎng)；其三，施工環(huán)境復(fù)雜且變化較大。這三個(gè)方面的原因?qū)е略谳^長(zhǎng)的施工過(guò)程中，施工企業(yè)不僅受氣候變化的影響，還受到政策變化以及材料價(jià)格變化的影響，在很大程度上影響了公路工程項(xiàng)目提升經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 施工風(fēng)險(xiǎn)高

由于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)周期漫長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率遠(yuǎn)超多數(shù)市政及水利項(xiàng)目，即使施工方加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度，也無(wú)法做到百分之百避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，一旦發(fā)生質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全事故，將嚴(yán)重影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響因素

2.1 人

人是生產(chǎn)力的第一要素，是管理工作的主導(dǎo)者，因此高質(zhì)量的施工管理人員對(duì)公路工程項(xiàng)目至關(guān)重要，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響巨大。目前，隨著我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路工程項(xiàng)目的投資額越來(lái)越大、施工標(biāo)段越來(lái)越長(zhǎng)，再加之施工周期越來(lái)越短，導(dǎo)致施工企業(yè)在一定程度上存在管理理念落后、管理方法陳舊、管理機(jī)制不適應(yīng)，缺乏專業(yè)管理人員、施工人員，或相應(yīng)人員責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)技能不足等情況，在很大程度上影響了公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 機(jī)

目前，我國(guó)公路施工已進(jìn)入大規(guī)模、專業(yè)化、流水化，以專業(yè)施工機(jī)械為主的機(jī)械化施工模式，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效的施工機(jī)械成為影響公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。例如，隨著公路工程項(xiàng)目的進(jìn)度加快，施工機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不高，造成工程質(zhì)量較低；施工機(jī)械質(zhì)量較差，容易在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題；有的施工企業(yè)因管理問(wèn)題，不能有效調(diào)度、及時(shí)維護(hù)等原因，導(dǎo)致施工機(jī)械不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 料

在公路工程項(xiàng)目中，施工材料費(fèi)用占比達(dá)合同造價(jià)的60%，是公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益管控的最重要環(huán)節(jié)，是影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。施工材料對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是材料的質(zhì)量，輕則不合格造成返工，重則導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量事故，給施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、聲譽(yù)造成災(zāi)難性后果；二是材料的成本，如無(wú)法有效控制施工材料的成本，經(jīng)濟(jì)效益將無(wú)從談起，更可能導(dǎo)致重大虧損。

2.4 法

公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益中涉及“法”的主要有六個(gè)方面：一是施工計(jì)劃；二是成本管理體系；三是施工工藝、工法；四是質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全保證體系；五是變更索賠；六是收尾工作。以上六個(gè)方面均不同程度影響公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 環(huán)

公路工程施工環(huán)境根據(jù)施工特點(diǎn)分為兩個(gè)方面：一是各種地理環(huán)境因素，包括地質(zhì)因素、氣候因素等。地理環(huán)境因素對(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)、周期長(zhǎng)的公路工程項(xiàng)目影響尤為大，各種惡劣的地理環(huán)境因素可能導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，施工成本增加，進(jìn)而對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。二是國(guó)家公路建設(shè)政策環(huán)境、地方政府營(yíng)商環(huán)境對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益可能造成的影響，如政策調(diào)整，地方營(yíng)商環(huán)境發(fā)生變化等。

3 提高公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑

3.1 落實(shí)管理責(zé)任及優(yōu)化人員配置

公路施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，各施工企業(yè)需落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任及配置人員。一是在管理層面，需要改變舊的管理理念、采用科學(xué)的管理方法、動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制以適應(yīng)公路工程項(xiàng)目。首先，應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任主體，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的第一責(zé)任人，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)頭人，企業(yè)應(yīng)給予項(xiàng)目最大的支持、幫扶；其次，企業(yè)應(yīng)為項(xiàng)目配備足夠數(shù)量、具有相應(yīng)專業(yè)技能的項(xiàng)目管理人員；最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想教育，一群具有主人翁精神的管理人員是公路工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提。二是在項(xiàng)目層面，人員的組織及調(diào)配應(yīng)與項(xiàng)目施工計(jì)劃相匹配。項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，編制有效的項(xiàng)目人力資源配置計(jì)劃，并嚴(yán)格實(shí)施；班組應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度要求配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)調(diào)整工作面和工作內(nèi)容，滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，盡量減少誤工現(xiàn)象。上述管理人員及施工人員應(yīng)統(tǒng)籌安排，及時(shí)調(diào)崗及減崗，避免人力資源的浪費(fèi)，減少對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響。

3.2 提高機(jī)械化程度，確保施工機(jī)械利用率

目前，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)施工機(jī)械化程度參差不齊，公路工程項(xiàng)目的相關(guān)工程，如路基、路面、隧道等，高度依賴施工機(jī)械。施工企業(yè)一方面應(yīng)努力提高其機(jī)械化程度及質(zhì)量，降低因機(jī)械化程度不高或機(jī)械質(zhì)量低造成的工期損失及質(zhì)量損失，提高機(jī)械化的同時(shí)拓寬進(jìn)貨渠道，降低機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)及使用成本，并保證施工機(jī)械的質(zhì)量。對(duì)于國(guó)外工程，可采用國(guó)內(nèi)設(shè)備進(jìn)口抵稅等提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，施工企業(yè)應(yīng)高效組織，確保施工機(jī)械的利用率：

其一，按照實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和年、季、月度工程生產(chǎn)計(jì)劃，確定各種設(shè)備配置，減少閑置設(shè)備。

其二，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)集中統(tǒng)一調(diào)度施工機(jī)械，避免頻繁調(diào)度導(dǎo)致的誤工誤產(chǎn)，另對(duì)可連續(xù)施工的項(xiàng)目，應(yīng)采取24h 不停機(jī)輪換制度，人停機(jī)不停，以降低單位工程成本，使單位設(shè)備成本投入創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出。

其三，應(yīng)不斷提高機(jī)械設(shè)備的完好率。加強(qiáng)機(jī)械操作、維修人員的技能培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力，減少因操作人員、維修人員能力問(wèn)題引發(fā)的機(jī)械故障。以預(yù)防為主，保養(yǎng)優(yōu)先為原則，及時(shí)消除隱患，保證完好率。及時(shí)更新配件庫(kù)，減少設(shè)備維修及待件時(shí)間。

其四，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)力及完好率等指標(biāo)與個(gè)人利益掛鉤，每月考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升機(jī)械設(shè)備的使用效率及降低使用成本。

3.3 加強(qiáng)施工材料管理，提高施工材料質(zhì)量

施工材料的管理重點(diǎn)是降低成本及確保質(zhì)量。為促進(jìn)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提升，施工企業(yè)在選擇施工材料時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同、規(guī)范圖紙等要求的材料質(zhì)量，盡可能選擇性價(jià)比高的施工材料，嚴(yán)控運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，以控制施工材料的費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

其一，公路工程項(xiàng)目施工材料的特點(diǎn)是數(shù)量大，與各材料供應(yīng)商的議價(jià)能力強(qiáng)。對(duì)大宗材料，可采用集采方式，由企業(yè)統(tǒng)一組織所屬項(xiàng)目集中采購(gòu)或同項(xiàng)目的若干家企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)，降低施工材料價(jià)格的同時(shí)，可以有效提升各項(xiàng)目的資金利用率，如本企業(yè)集采，更可從企業(yè)層面控制大宗材料的采購(gòu)數(shù)量及質(zhì)量，降低項(xiàng)目整體成本。大宗材料如涉及國(guó)外工程，相應(yīng)采購(gòu)人員應(yīng)全面掌握施工材料的進(jìn)出口、報(bào)關(guān)、保稅制度及時(shí)效，可采取與當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商合作等方式解決施工材料的采購(gòu)問(wèn)題，盡量減少施工材料的相關(guān)環(huán)節(jié)，從而節(jié)約材料成本。對(duì)零星材料的采購(gòu)，則采用詢價(jià)制度，確定一定數(shù)量的工程所在地零星材料供應(yīng)商，擇優(yōu)供應(yīng)，以降低采購(gòu)成本及提高質(zhì)量。

其二，建立完善的材料制度。對(duì)各環(huán)節(jié)設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，以確保施工材料的成本降低及有效供應(yīng)。

其三，與施工班組簽訂材料節(jié)超獎(jiǎng)罰制度，對(duì)超出規(guī)定節(jié)超系數(shù)的班組予以處罰，對(duì)未超出的班組予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以減少施工材料的損耗，降低使用成本。

3.4 完善管理措施，確保項(xiàng)目各目標(biāo)達(dá)成

施工計(jì)劃是為保證項(xiàng)目工期而編制的實(shí)施性文件，而工期是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的直接因素，施工企業(yè)應(yīng)在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)，動(dòng)態(tài)地編制該項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖、S 曲線、垂直圖、斜率圖等能反映項(xiàng)目施工進(jìn)度的圖表并及時(shí)調(diào)整控制，優(yōu)化配置各類資源，及時(shí)考核及調(diào)整，對(duì)處于關(guān)鍵線路、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵工程，應(yīng)提級(jí)管控，重點(diǎn)保障，確保項(xiàng)目工期以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

施工企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目全面成本控制制度、全面預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)、各層級(jí)成本責(zé)任制度及監(jiān)督獎(jiǎng)懲體系。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所有過(guò)程中發(fā)生的全部成本、成本形成中的全過(guò)程、企業(yè)內(nèi)所有員工參與的成本控制等建立相應(yīng)的制度及采用全面預(yù)算方法開展動(dòng)態(tài)的成本控制。施工企業(yè)應(yīng)建立各層級(jí)的成本責(zé)任制度，不僅明確部門的責(zé)任，還要責(zé)任到人。施工企業(yè)應(yīng)分階段對(duì)相應(yīng)部門及人員進(jìn)行考核，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使成本管控落到實(shí)處。此外，施工企業(yè)還需建立監(jiān)督體系，可采用項(xiàng)目前期、中期、交工、竣工等分階段審計(jì)的方式，動(dòng)態(tài)地監(jiān)督控制成本，從而加強(qiáng)成本的管理及控制。

公路工程近幾年來(lái)涌現(xiàn)出較多的施工工藝、工法，交通運(yùn)輸部也在大力推行施工標(biāo)準(zhǔn)化，其目的是建立統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)、工藝、措施，切實(shí)保證施工質(zhì)量，減少因施工工藝陳舊、工法落后等對(duì)質(zhì)量造成的影響。施工企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)施工標(biāo)準(zhǔn)化措施，建立項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，使公路施工工藝、工法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

公路工程的特點(diǎn)是施工風(fēng)險(xiǎn)大，原因是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣造成的施工工作面極多，尤其是在項(xiàng)目生產(chǎn)高峰時(shí)期，施工風(fēng)險(xiǎn)驟然加大。公路工程項(xiàng)目應(yīng)建立完善的質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全保證體系，且保證有效運(yùn)行，降低公路施工風(fēng)險(xiǎn)。各體系的建立應(yīng)以組織保證、標(biāo)準(zhǔn)保證、措施保證、經(jīng)濟(jì)保證為必要手段，且上述保證措施為動(dòng)態(tài)的。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，動(dòng)態(tài)更新相應(yīng)的體系及保證措施，分級(jí)管理是所有保證體系的核心，施工企業(yè)應(yīng)不斷完善體系，確保其平穩(wěn)運(yùn)行，直至公路工程項(xiàng)目竣工移交，確保經(jīng)濟(jì)效益不受施工風(fēng)險(xiǎn)影響。

變更索賠是現(xiàn)階段施工企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。

一是可以通過(guò)減少低利潤(rùn)、低單價(jià)工程量等，縮短工期，減少投入。

二是可以通過(guò)改進(jìn)工藝等，加快工期進(jìn)而減少投入，增加高單價(jià)、高利潤(rùn)單項(xiàng)工程的工程量，提高經(jīng)濟(jì)效益，或?qū)κ┕げ牧险{(diào)差減少相應(yīng)的材料成本等以平衡經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)應(yīng)高度重視并設(shè)置變更索賠專項(xiàng)小組，從投標(biāo)階段開始，貫穿至項(xiàng)目竣工移交，確保變更索賠的及時(shí)性、有效性、完善性、可追溯性。其一，相關(guān)索賠人員要深入了解相應(yīng)的合同條款，主動(dòng)學(xué)習(xí)工程所在地的國(guó)家、地方的相關(guān)法律法規(guī)；其二，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理人員在項(xiàng)目伊始，就應(yīng)著手索賠工作，收集并妥善保管相關(guān)證據(jù)，防止丟失；其三，要及時(shí)進(jìn)行索賠；其四，要依法索賠。施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置變更索賠考核獎(jiǎng)罰制度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益[2]。

公路工程項(xiàng)目自交工驗(yàn)收至竣工驗(yàn)收階段至少2年，是經(jīng)濟(jì)效益流失的重要階段。項(xiàng)目人員、機(jī)械設(shè)備、材料等不能及時(shí)離場(chǎng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題整改不及時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失等頻發(fā)，項(xiàng)目收尾工作尤其重要。施工企業(yè)應(yīng)自企業(yè)層面對(duì)項(xiàng)目收尾工作制訂完善的收尾計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，并制定考核獎(jiǎng)罰措施，加快項(xiàng)目收尾工作，減少各種收尾不及時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)效益流失。

3.5 設(shè)置預(yù)案，保證施工環(huán)境

隨著我國(guó)公路體系的不斷完善，現(xiàn)階段大多數(shù)公路工程項(xiàng)目位于崇山峻嶺或深湖大海之間，物理環(huán)境較差，又因施工周期漫長(zhǎng)，受氣候變化等自然條件的影響極大。施工企業(yè)應(yīng)制定切實(shí)可行的施工方案及保證措施，如冬雨季施工方案、特殊地質(zhì)施工方案、突發(fā)事件（地理環(huán)境改變）施工方案及措施等，盡量減少極端地理環(huán)境對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響。又因公路工程施工周期長(zhǎng)，受我國(guó)公路建設(shè)政策影響及地方營(yíng)商環(huán)境影響較大，施工企業(yè)應(yīng)具有前瞻性及預(yù)判性，自項(xiàng)目投標(biāo)開始，客觀評(píng)價(jià)上述因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)相關(guān)影響因素時(shí)，應(yīng)與主管部門及當(dāng)?shù)卣块T積極溝通，快速解決以減少此類環(huán)境因素對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程項(xiàng)目主要具有兩大特點(diǎn)：一是成本管理的不確定性，二是施工風(fēng)險(xiǎn)較高。公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響因素分別是人、機(jī)、料、法、環(huán)五大因素。施工企業(yè)提高公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，可以采用五點(diǎn)策略，分別是：落實(shí)管理責(zé)任及優(yōu)化人員配置；提高機(jī)械化程度，確保施工機(jī)械利用率；加強(qiáng)施工材料管理，提高施工材料質(zhì)量；完善管理措施，確保項(xiàng)目各目標(biāo)達(dá)成；設(shè)置預(yù)案，保證施工環(huán)境。