洪林銳

（貴州虎峰交通建設(shè)工程有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550000）

0 引言

對(duì)于交通系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，公路工程是關(guān)鍵組成部分，對(duì)各地區(qū)的聯(lián)通以及汽車運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善有著重要意義。隨著城市經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)流動(dòng)速度日益加快，城鄉(xiāng)居民的活動(dòng)范圍也隨之?dāng)U大。在公路建設(shè)過(guò)程中，對(duì)公路工程開(kāi)展招投標(biāo)與合同管理非常重要，必須做好招投標(biāo)工作和合同管理工作，做好成本管控和公路施工質(zhì)量管理，確保公路工程在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

1 公路工程施工招投標(biāo)的幾種方式

1.1 合理低價(jià)法

這是一項(xiàng)較為重要的評(píng)標(biāo)方式，主要是針對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行初步的審核與分析，遵守招標(biāo)規(guī)定來(lái)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行打分與評(píng)價(jià)，主要的打分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自投標(biāo)報(bào)價(jià)。再將打分按照從高到低的順序進(jìn)行排列，將排名前三的投標(biāo)人納入定標(biāo)環(huán)節(jié)，交給工程定標(biāo)方進(jìn)行進(jìn)一步的定標(biāo)[1]。

1.2 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

這種方式主要遵循從高到低或者高于工程成本價(jià)格的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照規(guī)范進(jìn)行初步的審核與分析，最后再進(jìn)行篩查。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這種評(píng)標(biāo)方式將評(píng)標(biāo)價(jià)最低作為主要標(biāo)準(zhǔn)，目的在于控制成本，收獲更多的利益。

1.3 綜合評(píng)估法

一般來(lái)說(shuō)，該方式需對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行全面的分析與考量，具體可分為幾個(gè)環(huán)節(jié)，例如初步的評(píng)審與嚴(yán)格的復(fù)審，對(duì)于投標(biāo)人當(dāng)下財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、綜合管理能力、工程業(yè)績(jī)、業(yè)界信譽(yù)等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行全面考量與分析，最終開(kāi)展評(píng)分。再將評(píng)分前三的投標(biāo)人進(jìn)行排列劃分，就可以進(jìn)入最后的定標(biāo)環(huán)節(jié)。

2 招投標(biāo)與合同管理之間所存在的關(guān)系

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)與項(xiàng)目合同之間有著非常緊密的聯(lián)系。工程項(xiàng)目管理人員在開(kāi)展工作時(shí)，須將工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容與合同內(nèi)容作為施工依據(jù)，從而開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)，這也體現(xiàn)出招投標(biāo)環(huán)節(jié)與施工合同管理的重要意義。在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中，需與工程建設(shè)單位協(xié)商工程合同內(nèi)容，在明確合同有效且對(duì)內(nèi)容無(wú)異議的情況下，再開(kāi)展招投標(biāo)工作和簽訂合同環(huán)節(jié)。當(dāng)前，招投標(biāo)屬于公路工程建設(shè)中的一項(xiàng)固定建設(shè)模式，按照招投標(biāo)環(huán)節(jié)與合同管理的相關(guān)規(guī)定，能夠讓公路工程在建設(shè)過(guò)程中擁有法律層面的約束意義，提升公路工程質(zhì)量水平與管理水平。

此外，公路工程項(xiàng)目建設(shè)期間也會(huì)通過(guò)合理的監(jiān)督與管控手段，保證工程建設(shè)進(jìn)度與施工工期。簽訂合同之后，雙方在合同中的權(quán)利和義務(wù)都一一明確，并受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)與法律的保護(hù)和約束。因此，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同管理環(huán)節(jié)，管理人員需要對(duì)相關(guān)步驟進(jìn)行詳細(xì)分析，提升招投標(biāo)規(guī)范化與專業(yè)化水平，確保施工有序進(jìn)行，進(jìn)一步提升施工精細(xì)性，避免出現(xiàn)后期糾紛[2]。

3 公路工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

3.1 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不合理

部分招標(biāo)單位在正式開(kāi)展招標(biāo)之前，未對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)與分析，在整個(gè)招標(biāo)流程中使用的評(píng)標(biāo)方式和定標(biāo)方法不夠科學(xué)，影響了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的整體質(zhì)量；部分投標(biāo)者無(wú)序競(jìng)標(biāo)或惡意競(jìng)標(biāo)，最終導(dǎo)致招投標(biāo)失敗，甚至帶來(lái)巨大的損失。出現(xiàn)以上不合理行為的原因在于招投標(biāo)環(huán)節(jié)使用時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)尚未形成一套完善、全面的招投標(biāo)流程方案。

3.2 招投標(biāo)工作完成后某方違背合同

在我國(guó)法律中明確規(guī)定，招投標(biāo)工作正式結(jié)束后，中標(biāo)方需在中標(biāo)通知發(fā)出后的一個(gè)月內(nèi)與投標(biāo)者簽訂合同，主要依據(jù)是以招投標(biāo)文件為約束。目前，在公路工程施工的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)招投標(biāo)工作結(jié)束后雙方中有一方出現(xiàn)違背合同的情況，不根據(jù)當(dāng)初的招投標(biāo)文件來(lái)簽訂合同，或者以各種理由、借口要求修改合同或增加項(xiàng)目投資預(yù)算。這將導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)得出的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際施工之間相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的順利落實(shí)，也讓招投標(biāo)工作失去了意義[3]。

3.3 公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原因在于，公路工程施工過(guò)程中存在較多的不可控因素，且公路工程項(xiàng)目造價(jià)相對(duì)較高，這就為施工方創(chuàng)造了變更空間，使得中標(biāo)靠低價(jià)、盈利靠索賠的行業(yè)怪象時(shí)有發(fā)生。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)方式在于招投標(biāo)雙方對(duì)不正當(dāng)利益進(jìn)行協(xié)商處理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)行為的干預(yù)和影響，導(dǎo)致招投標(biāo)得出的結(jié)果與正常招投標(biāo)之間產(chǎn)生一定的差別。例如，在招投標(biāo)過(guò)程中排擠其他投標(biāo)者或者出臺(tái)一些約束方案，導(dǎo)致招投標(biāo)變成精準(zhǔn)投標(biāo)，都將嚴(yán)重影響公路工程施工過(guò)程中正常的招投標(biāo)順序，讓招投標(biāo)工作失去了應(yīng)有的公正性。

招投標(biāo)工作的主要意義在于管控施工過(guò)程中消耗的成本，選出最優(yōu)化的施工方進(jìn)行施工，提升施工質(zhì)量，保證施工周期。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目成本始終居高不下，招標(biāo)環(huán)節(jié)成了專屬的定向投標(biāo)環(huán)節(jié)。造成這種情況的主要原因在于投標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中對(duì)相關(guān)問(wèn)題的控制與約束不夠，缺乏第三方的監(jiān)督管理，同時(shí)，整體運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)行完善，避免各種腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。

3.4 串標(biāo)

所謂串標(biāo)，也就是串通投標(biāo)。在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中，串標(biāo)問(wèn)題客觀存在，建設(shè)單位通過(guò)違反相關(guān)程序來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)，就屬于一種串標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)串標(biāo)主要有兩種方法，首先是投標(biāo)者互相串通，隨后進(jìn)行投標(biāo)。通過(guò)事前溝通，讓某一家投標(biāo)單位準(zhǔn)確中標(biāo)，而其他投標(biāo)單位則從中獲得非法利益。得出來(lái)的中標(biāo)結(jié)果將導(dǎo)致中標(biāo)單位實(shí)際上不符合要求。還有一種串標(biāo)方式是在公開(kāi)招投標(biāo)之前，招標(biāo)者泄露投標(biāo)人信息，破壞正常招投標(biāo)流程，讓其他投標(biāo)者按照投標(biāo)方的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)最小成本中標(biāo)，從中獲取不法利益。這兩種串標(biāo)方式都屬于違法犯罪行為，嚴(yán)重危害了公路工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益[4]。

3.5 法律規(guī)范不夠健全

我國(guó)針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)法律依據(jù)還不夠健全，主要體現(xiàn)在法律體系不夠完善等方面，同時(shí)，對(duì)于相關(guān)法律的宣傳力度比較小，導(dǎo)致人們對(duì)于招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定不夠了解。

目前，為了更進(jìn)一步規(guī)范公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)已開(kāi)始出臺(tái)各種規(guī)章制度和法律法規(guī)，在整個(gè)招投標(biāo)流程中，有一些問(wèn)題并未得到法律的明確約束與管控。同時(shí)，對(duì)于招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種違法犯罪行為，缺乏嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，整體懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這就導(dǎo)致部分投標(biāo)單位或個(gè)人對(duì)這些問(wèn)題不夠敏感，輕視非法投保所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。只有真正提升法律層面的懲罰力度，使非法投標(biāo)方了解我國(guó)對(duì)此類問(wèn)題處理的決心，從根源上約束投標(biāo)方行為，避免出現(xiàn)各種違法犯罪。

3.6 事先預(yù)定施工單位

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)于招投標(biāo)雙方來(lái)說(shuō)，可以起到非常好的管控作用，是一種雙贏的工作模式。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的公路工程項(xiàng)目已逐步走上正軌，招投標(biāo)環(huán)節(jié)可按國(guó)家規(guī)定和相關(guān)約束管控來(lái)完成。例如，一些地區(qū)建設(shè)單位的招投標(biāo)受到各方干預(yù)與影響，導(dǎo)致最終的招投標(biāo)結(jié)果只能是事前預(yù)定的施工單位，形成了一種形式化的工作狀態(tài)，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)失去了應(yīng)有的作用。長(zhǎng)此以往，將會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)流程失去意義，最終影響招投標(biāo)工作的公信力[5]。

4 公路工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

4.1 重視招投標(biāo)法律建設(shè)

在公路工程建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)水準(zhǔn)基本上可反映社會(huì)發(fā)展的整體狀態(tài)與水平，未來(lái)必須重視我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)，這將關(guān)系到我國(guó)城市交通水平。因此，必須重視公路工程招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)，使用合理的方式來(lái)進(jìn)行約束與管控。例如在發(fā)展過(guò)程中，須通過(guò)完善的法律制度來(lái)對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行管控與約束，使用最全面的法律體系對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及的各種問(wèn)題進(jìn)行管控。此外，在法律體系構(gòu)建的過(guò)程中，還需要構(gòu)建出一套較為嚴(yán)格的懲罰制度，避免法律體系缺乏懲罰制度而失去約束性。

4.2 完善設(shè)計(jì)、制定與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的合同條款

在開(kāi)展公路工程施工投標(biāo)工作前，需要取得施工圖紙，并進(jìn)行設(shè)計(jì)批復(fù)。公路工程設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)前，需要開(kāi)展設(shè)計(jì)批復(fù)與管理，最終達(dá)到完善的管控水平。建設(shè)單位與招標(biāo)代理單位在這一過(guò)程中需根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙編制工程量清單以及施工預(yù)算，必要時(shí)需得到財(cái)政部門(mén)的評(píng)審與考核，設(shè)置最合理的投標(biāo)限價(jià)，提升投標(biāo)有效性。此外，建設(shè)單位與招標(biāo)代理單位需針對(duì)現(xiàn)有工作工程要求，制定出完善的合同條款與約束內(nèi)容，從而科學(xué)有效地開(kāi)展工程建設(shè)，節(jié)約投資，提升工程進(jìn)度。

5 公路工程施工合同及施工合同管理

5.1 建立健全的流程管理體系

須要嚴(yán)格遵守并且管控合同管理流程，制定出完善的合同管理責(zé)任劃分方式，將施工目標(biāo)任務(wù)與工程管理措施進(jìn)行詳細(xì)落實(shí)，使每一個(gè)管理流程與管理環(huán)節(jié)都可以在制度和工作范圍的約束下達(dá)到更好的工作質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于合同當(dāng)中約束的相關(guān)內(nèi)容，必須精確落實(shí)，通過(guò)合理的管控來(lái)保證工作質(zhì)量。對(duì)于合同當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，通過(guò)設(shè)置專人監(jiān)督管控來(lái)保證合同質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，提升制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5.2 建立健全合同文本的管理機(jī)制

在公路工程建設(shè)的過(guò)程中，由于合同管理不完善而導(dǎo)致合同出現(xiàn)文本風(fēng)險(xiǎn)的情況并不少見(jiàn)，必須以嚴(yán)格的監(jiān)督管控來(lái)保證評(píng)審制度落實(shí)，避免出現(xiàn)合同文本風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同的過(guò)程中，可以參考我國(guó)提出的規(guī)范化合同示范文本。

同時(shí)，還需考慮各種因素，結(jié)合實(shí)際情況建立起適合項(xiàng)目工程的文本規(guī)范體制與規(guī)范方案。在合同簽訂過(guò)程中，還需要綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際要求的接軌。對(duì)于國(guó)內(nèi)外合同管理的相關(guān)動(dòng)態(tài)方案，要積極借鑒并持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)外合同管理規(guī)章制度的優(yōu)化與改進(jìn)，不斷從企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中落實(shí)相關(guān)工作模式，進(jìn)而引導(dǎo)合同各項(xiàng)流程與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，發(fā)揮出合同管理應(yīng)有的作用。

5.3 建立健全的信用評(píng)價(jià)體系

須完善并對(duì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行積極的優(yōu)化與改進(jìn)，不斷更新合同中關(guān)于甲乙雙方的各種數(shù)據(jù)內(nèi)容，掌握當(dāng)事人目前的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，對(duì)當(dāng)事人在合同簽訂前后財(cái)務(wù)狀況的變化進(jìn)行分析。通過(guò)合理評(píng)價(jià)與討論，最終得出科學(xué)且合理的財(cái)務(wù)狀況分析，更好地保障合同信用質(zhì)量。同時(shí)，適時(shí)劃分信用等級(jí)，可有助于防范風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)各類問(wèn)題。

5.4 建立健全的信息化管理體系

在對(duì)合同進(jìn)行管理與約束的過(guò)程中，須積極使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，例如通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或者局域網(wǎng)絡(luò)，讓施工過(guò)程中各單位之間的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)通。當(dāng)信息更新之后，能及時(shí)掌握好合同管理的各項(xiàng)流程與當(dāng)下?tīng)顟B(tài)。

同時(shí)，通過(guò)使用信息化技術(shù)，可以避免出現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題或弊端。例如合同管理人員自身水平較低，導(dǎo)致合同管理質(zhì)量受到影響，或者管理人員對(duì)合同施加了過(guò)多的人為干預(yù)等，這些都可以通過(guò)信息系統(tǒng)得到直接的反饋。因此，通過(guò)使用信息化管理體系可以更好地保證合同管理，擁有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

5.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系

必須建立起一套完善的人才選拔任用工作機(jī)制，讓專業(yè)優(yōu)秀的工作人員可以對(duì)合同進(jìn)行良好的約束與管控。同時(shí)，在合同管理階段需遵守合同管理相關(guān)流程，堅(jiān)持客觀公正的工作模式，重視合同管理人員在這一過(guò)程中發(fā)揮出的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)合同管理走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。此外，需要建立起一套完善的人才培養(yǎng)模式，對(duì)各類工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與引導(dǎo)。同時(shí)，讓工作人員可以互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展研究與實(shí)踐，使理論知識(shí)可以實(shí)現(xiàn)落實(shí)。在發(fā)展過(guò)程中，須不斷提升合同管理工作人員的專業(yè)水平，保證工作人員人才供應(yīng)質(zhì)量，提升合同管理效果。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程招投標(biāo)與合同管理屬于一項(xiàng)技術(shù)性和政策性要求較高的工作，也是各方較為關(guān)注和重視的工作內(nèi)容，必須積極進(jìn)行改革與優(yōu)化，從而更好地提升工作質(zhì)量。不斷加強(qiáng)公路工程相關(guān)管理工作，目的在于進(jìn)一步提升工作規(guī)范性，解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提升公路工程施工質(zhì)量，而合同管理和招投標(biāo)管理屬于其中影響工作水平的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，必須得到加強(qiáng)。