韓超倫

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶，163000）

0 引言

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。自2016年以來，為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價改革的通知》（發(fā)改價格〔2019〕855號）等文件。文件指出要建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，加快推進農(nóng)業(yè)水價改革，完善節(jié)水激勵機制。經(jīng)過近兩年來農(nóng)業(yè)水價改革工作的實踐表明，農(nóng)業(yè)水價改革對于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、管理方式和用水方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義，已經(jīng)成為區(qū)域水資源高效利用、合理配置和統(tǒng)一管理的重要手段，是抑制需求、節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾的戰(zhàn)略性舉措。

目前許多地區(qū)已逐漸全面開展農(nóng)業(yè)水價改革，但一些地區(qū)改革方法、改革進度較慢，文章以浙江省一典型區(qū)域為例，構(gòu)建一套科學(xué)實用的農(nóng)業(yè)水價改革成效評價體系與方法，對該區(qū)域農(nóng)業(yè)水價改革成效進行綜合的、科學(xué)的評價，為該地區(qū)未來幾年在農(nóng)業(yè)水價改革實施和提高農(nóng)田效益方面的規(guī)劃和政策制定上，提供一定的基礎(chǔ)依據(jù)，并結(jié)合實際提出建議，同時也為類似區(qū)域推進農(nóng)業(yè)水價改革工作提供借鑒。

1 農(nóng)業(yè)水價改革成效評價體系構(gòu)建原則

構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價改革評價體系時，應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同灌區(qū)之間的降雨、管理等方面的差異，農(nóng)業(yè)水價改革評價體系的可操作性及可變性等特點，本次體系構(gòu)建原則如下：

（1）系統(tǒng)性。應(yīng)將評價的各項指標作為一個整體看待，增強農(nóng)業(yè)水價改革評價指標體系的系統(tǒng)性，要求評估的各項指標能夠充分反映農(nóng)業(yè)水價改革有關(guān)政策的制定和實施特色特征，指標之間的邏輯清晰嚴密，具有明顯的層次感。

（2）可操作性。評價應(yīng)當依據(jù)農(nóng)業(yè)水價改革發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，選取關(guān)鍵因子，設(shè)定合適的評價標準。一要充分考慮指標數(shù)據(jù)資料的可獲得性；二要合理控制指標體系規(guī)模；三要兼顧指標的可量化性。

（3）動態(tài)性。要求農(nóng)業(yè)水價改革評價指標具有一定程度的可拓展性，使得對不同的對象、根據(jù)不同的評估要求、在不同評估階段能夠?qū)χ笜梭w系進行靈活地動態(tài)調(diào)整。

2 農(nóng)業(yè)水價改革成效評價指標體系構(gòu)建

2.1 指標體系構(gòu)建

目前，影響農(nóng)業(yè)水價改革成效的因素很多，其中，Perry等學(xué)者通過分析影響農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行的效果因素、農(nóng)業(yè)需水價格彈性以及構(gòu)建水資源多目標利用模型，研究了農(nóng)業(yè)用水與價格之間的關(guān)系[1，2，3]。Kostas等學(xué)者通過研究指出按量定制農(nóng)業(yè)水價法能夠節(jié)省灌溉用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用[4，5]。Moore在進行一定程度的研究后，得出農(nóng)業(yè)用水水價情況會造成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)論[6]。陳菁等學(xué)者從節(jié)水、經(jīng)濟、社會、生態(tài)四個維度對農(nóng)業(yè)水價改革開展績效評價，以客觀、全面地反映出農(nóng)業(yè)水價改革的績效情況，并發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，進而提出具有針對性的措施[7，8，9]。

農(nóng)業(yè)水價改革綜合評價邏輯框架圖見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)水價改革綜合評價邏輯框架圖

為了便于農(nóng)業(yè)水價改革成效進行評價，文章采用層次分析法，將評價指標分成三層。其中農(nóng)業(yè)水價改革成效作為一級指標，滿分100分；通過對近年來有關(guān)農(nóng)業(yè)水價改革的相關(guān)舉措及效果的有關(guān)文獻分析，結(jié)合專家討論建議，將改革組織、機制建設(shè)、行動響應(yīng)和效益評價作為二級指標；同時，結(jié)合各二級指標的影響因素，對二級指標進一步細化形成三級指標層。

通過調(diào)研、資料搜集以及專家賦分等方法，對各指標層的權(quán)重進行賦值，并綜合提出各指標的評分標準。農(nóng)業(yè)水價改革評價指標體系見表1。

表1 農(nóng)業(yè)水價改革評價指標體系（括號內(nèi)為各層指標權(quán)重）

對指標進行量化處理，結(jié)果劃分為：優(yōu)秀、較好、一般、較低、低等5個區(qū)間，相關(guān)賦值區(qū)間見表2。

表2 農(nóng)業(yè)水價改革評價標準

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文采用文獻調(diào)研與考察調(diào)研相結(jié)合的方式搜集梳理評估所需資料和數(shù)據(jù)。（1）廣泛查閱國內(nèi)、國外與農(nóng)業(yè)水價改革相關(guān)的政策文件、論文等資料，梳理、總結(jié)主要評價指標。（2）赴浙江省多市區(qū)縣、灌區(qū)等地區(qū)開展實地調(diào)研農(nóng)業(yè)水價改革項目實施情況，并召集政府、灌區(qū)管理、當?shù)氐霓r(nóng)民代表，查驗改革任務(wù)完成和機制建立運行情況，了解項目開展過程中存在的問題。（3）召開農(nóng)業(yè)水價改革各利益相關(guān)方座談會，就農(nóng)業(yè)水價實施過程中有關(guān)工作征求各方意見和建議。

2.3 綜合評價模型構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價改革評價涉及指標體系的復(fù)雜性特點，可采用在多個評價指標、多個分析層次的復(fù)雜評價過程中應(yīng)用較為廣泛的AHP-模糊綜合評價方法進行評價。該方法在確定評價等級和指標權(quán)重的基礎(chǔ)上，依據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論，通過多層級的復(fù)合運算將定性判斷轉(zhuǎn)化為定量評價，最終確定評價目標等級，主要步驟如下。

（1）建立評價指標。建立評價因素（指標）集A=（a1，a2，…an），分別代表改革組織、機制建設(shè)、行動響應(yīng)和效益評價4類評價指標的集合，n表示指標的數(shù)目。

（2）構(gòu)建評語集。建立（決策）評語集，指評價分級，分別代表n個評價指標相應(yīng)于“優(yōu)秀、較好、一般、較低、低”5種狀態(tài)的標準。

（3）設(shè)定權(quán)重集。用層次分析法確定各指標及類別的權(quán)重，再對n個因素分配的權(quán)值建立權(quán)重集，即表示為權(quán)向量C=（c1，c2，…ci），式中，ci為對第i個因素的加權(quán)值。

（4）確定隸屬度矩陣。根據(jù)各指標特征，擬定各具體指標的隸屬函數(shù)，由隸屬函數(shù)計算出各評價要素中各指標的評價矩陣其中：rij表示單因素相對于ci的隸屬度。

（5）模糊綜合判斷?？紤]到評價因素和指標層級較多，所以需要從低一級向上一級逐層進行模糊判斷，即先計算次一級指標隸屬向量Di=Wi·Ri。依次計算得到上一級指標集對應(yīng)的隸屬度矩陣 R=（R1，R2，…Rn）T和隸屬向量，進而利用向量評語集得出綜合評價。

3 農(nóng)業(yè)水價改革成效評價體系實際應(yīng)用

3.1 區(qū)域概況

以浙江省一典型區(qū)域為應(yīng)用對象，該區(qū)陸地面積1 385km2，年平均降雨量1 556.3mm，水資源總量為14.04億m3，受地理、氣候等自然因素以及人為因素的影響，區(qū)域范圍內(nèi)水資源比較匱乏，水資源利用率有待提高。

根據(jù)中央、浙江省農(nóng)業(yè)水價改革工作的統(tǒng)一部署，自2018年起，該區(qū)域開展實施農(nóng)業(yè)水價改革工作，當年完成了A灌區(qū)、B灌區(qū)和C灌區(qū)內(nèi)試點區(qū)共200hm2（3 000畝）的改革任務(wù)。2019年，完成了該區(qū)域其余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共1.203萬hm2（18.04萬畝）的改革任務(wù)。2020年全面改革完成全區(qū)域1.791萬hm2（26.87萬畝）有效灌溉面積。

自開展農(nóng)業(yè)水價改革以來，該區(qū)域農(nóng)田灌溉水利設(shè)施得到了修補，水利用率增加了20%以上。灌區(qū)實施灌溉用水收費制度后，“大水漫灌”的不良灌溉方式日漸改為“精準滴灌”；農(nóng)田水利設(shè)施趨于完備，工程性用水浪費問題得到有效解決；灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水管理工作進一步加強，科學(xué)用水、計劃用水的理念得到有效貫徹落實。

3.2 應(yīng)用成果及分析

通過調(diào)查分析、專家打分等方法，對評價體系中的三級指標進行賦分，如表3所示。

表3 農(nóng)業(yè)水價改革三級指標評價成果

根據(jù)模糊綜合評價模型，結(jié)合表3，計算可知二級指標的評分（見表4）。

表4 二級指標評分計算成果

根據(jù)表2中的評價標準，結(jié)合各二級指標的權(quán)重及得分，計算可知農(nóng)業(yè)水價改革成效得分為89.875，屬于較好標準。

從評價成果可知，該區(qū)域二級指標改革組織、機制建設(shè)的綜合評價結(jié)果均為優(yōu)秀，行動響應(yīng)和效益評價的綜合評價結(jié)果均為較好。由此可見，該區(qū)域農(nóng)業(yè)水價改革在制度上較為超前，大部分地市均推廣了農(nóng)業(yè)分類水價。通過對該區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革成效評價分析可知：本區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的總體成效較好，該區(qū)政府對于農(nóng)業(yè)水價改革的統(tǒng)籌抓總能力比較突出。但個別地區(qū)在改革組織、機制建設(shè)、行動響應(yīng)和效益評價等單項成效評價得分較低，建議該區(qū)在今后的農(nóng)業(yè)水價改革中有針對性的改善。

4 結(jié)論

本文構(gòu)建了針對農(nóng)業(yè)水價改革試點比較完整的成效評價指標體系，并且建立了3個層次的指標體系和較為精確的權(quán)重模型。通過對浙江省一典型區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價改革試點工作的成果進行實證研究，將建立的農(nóng)業(yè)水價改革評價體系運用于實例中，得出符合實際情況的可信結(jié)果，并對最終的評價結(jié)果進行分析，得出改革中的不足與經(jīng)驗。

實例證明，該體系是合理可行的，在一定程度上豐富了農(nóng)業(yè)水價改革的評價思路與方法，能較為全面客觀地反映農(nóng)業(yè)水價改革試點的成效與不足，在實踐中具有一定的應(yīng)用價值；但由于數(shù)據(jù)獲取以及條件的限制，指標體系還存在不足，如缺少考慮時間動態(tài)的影響。因此，評價指標體系還有進一步完善的空間。