生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分析及生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先區(qū)域研究
——以四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2022-04-06 13:05:44李欣欣余向克劉雅雅
中國(guó)水土保持 2022年4期
李欣欣，任 茜，余向克，劉雅雅，李 苗，楊 莉
[四川省國(guó)土科學(xué)技術(shù)研究院(四川省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心)，四川 成都 610000]
生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線[1]。生態(tài)保護(hù)紅線所包括的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用[1]。通過(guò)強(qiáng)制性的行政手段將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間優(yōu)化、提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、維護(hù)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全具有重大意義。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域多為偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出[2]，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后將實(shí)行嚴(yán)格的禁止或有限人為活動(dòng)管控，強(qiáng)制性要求位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的部分人為活動(dòng)退出，如采礦、項(xiàng)目建設(shè)等，導(dǎo)致該部分區(qū)域在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域提供生態(tài)服務(wù)的同時(shí)，需要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)的損失[3]。為建立生態(tài)保護(hù)紅線長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制、激勵(lì)當(dāng)?shù)刂黧w保護(hù)意愿，急需探索建立針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制。
近年來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)玫搅藝?guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，在生態(tài)補(bǔ)償政策制定與應(yīng)用等方面取得了大量研究成果。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償措施主要有天然林資源保護(hù)工程、退耕還林(草)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償[4]和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等[2，5]。四川省結(jié)合自身生態(tài)保護(hù)要求，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索與實(shí)踐，在2016年印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)却胧6]，但在實(shí)際機(jī)制建立過(guò)程中未明確生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先次序和細(xì)化重點(diǎn)補(bǔ)償區(qū)域。本研究以四川省為例，通過(guò)引進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以生態(tài)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先區(qū)域，以期為下一步生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)支撐和參考。
1 四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域概況
四川省基于法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍，采用選取指標(biāo)進(jìn)行生態(tài)評(píng)價(jià)的方法，篩選法定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍線及生態(tài)評(píng)價(jià)功能極重要區(qū)域，疊加生成最終的生態(tài)保護(hù)紅線，共劃定14.92萬(wàn)km2，主要分為水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生物多樣性維護(hù)功能區(qū)、水土保持功能區(qū)、水土流失敏感區(qū)和石漠化敏感區(qū)，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家一級(jí)公益林、珍稀瀕危物種分布區(qū)等法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，主要分布于川西北高山高原區(qū)域和盆周山地，全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域呈現(xiàn)出以水系、山系為骨架集中成片分布的特點(diǎn)。
2 資料與方法
2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算
目前，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法大致分為兩類(lèi)，即功能價(jià)值法和當(dāng)量因子法。功能價(jià)值法是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的多少和功能量的單位價(jià)格得到總價(jià)值；當(dāng)量因子法是在區(qū)分不同種類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，基于可量化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)功能的價(jià)值當(dāng)量，然后結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的分布面積進(jìn)行評(píng)估[7]。綜合各方面因素和四川省實(shí)際情況，本研究采用當(dāng)量因子法對(duì)四川省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算。
對(duì)農(nóng)田單位面積產(chǎn)糧的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行修正。選取四川省主要糧食作物種類(lèi)，包括稻、谷、小麥、玉米等，根據(jù)四川省2019年各類(lèi)糧食作物種植面積及其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，計(jì)算得出各類(lèi)糧食作物單位面積的實(shí)際價(jià)值。根據(jù)謝高地等[8-9]的研究成果，一個(gè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量等于當(dāng)年全國(guó)平均糧食單產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的1/7[8]，計(jì)算公式為
(1)
式中：VC為單個(gè)當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，元/hm2；i為主要的糧食作物種類(lèi)；n為主要糧食作物的種類(lèi)總數(shù)；mi為第i種糧食作物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，元；Mi為第i種糧食作物的播種面積，hm2。
計(jì)算得出目前四川省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中單個(gè)當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為5 985.48元/hm2。參考謝高地等[7]提出的價(jià)值當(dāng)量表，推算出四川省各土地利用類(lèi)型的單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值(表1)，進(jìn)而計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，計(jì)算公式為
表1 四川省不同地類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 元/hm2
(2)
式中：ESV為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，元；Ai為第i種土地利用類(lèi)型的分布面積，hm2；VCi為第i種土地利用類(lèi)型的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，元/hm2；i為土地利用類(lèi)型，分為耕地、林地、園地、草地、濕地、水域、未利用地和建設(shè)用地。
2.2 生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)計(jì)算
生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)的提出，為客觀反映區(qū)域生態(tài)服務(wù)供需關(guān)系、衡量地區(qū)生態(tài)受償迫切度提供了依據(jù)。參考王女杰等[10]提出的以單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場(chǎng)價(jià)值與單位面積GDP的比值來(lái)表示不同區(qū)域獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先級(jí)指數(shù)，計(jì)算公式為
ECPS=VALN/GDPN
(3)
式中：ECPS為生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)；GDPN為單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值，億元；VALN為單位面積生態(tài)系統(tǒng)非市場(chǎng)價(jià)值，億元。
若生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)較小，說(shuō)明該區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償后對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況影響較小，應(yīng)當(dāng)率先支付生態(tài)補(bǔ)償資金。
2.3 生態(tài)補(bǔ)償額度計(jì)算方法
本研究采用趙志剛等[11]的研究成果，引入?yún)^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度(不同區(qū)域間需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木o迫程度)和非市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值折算系數(shù)(按區(qū)域?qū)嶋H非市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行折算)來(lái)反映生態(tài)補(bǔ)償額度的區(qū)域差異。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償總量Vi和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度Ti計(jì)算公式[11]分別為
Vi=a×VALi×Ti
(4)
Ti=2arctanKi/π
(5)
式中：Vi為第i個(gè)行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償總量，元；VALi為第i個(gè)行政區(qū)非市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，元；a為非市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值折算系數(shù)，選取15%；Ti為第i個(gè)行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度；Ki為第i個(gè)行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)。
3 結(jié)果與分析
3.1 四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值
四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。四川省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為47 609.60億元，其中劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為16 637.78億元，占全省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的35%；而全省48.61萬(wàn)km2的總面積中，劃入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域面積為14.92萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的31%，以近1/3的面積創(chuàng)造了超1/3的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，充分說(shuō)明生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)功能的重要性，同時(shí)也說(shuō)明全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域仍有待優(yōu)化。
表2 四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 元/hm2
全省土地平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為9萬(wàn)元/hm2，而生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)土地平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為11萬(wàn)元/hm2，為全省的1.22倍。四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)各地類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值排序?yàn)榱值?草地>濕地>水域>未利用地>園地>耕地>建設(shè)用地，將全省33%的林地、51.93%的草地、70%的濕地和23%的水域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值較高。四川省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)最主要的功能為水文調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)，其次為生物多樣性、土壤保持和氣體調(diào)節(jié)，其中林地為四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最重要的類(lèi)型，占總價(jià)值的59%，草地次之，濕地單位面積價(jià)值較大，四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)濕地面積占比僅5.7%，但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值占比卻高達(dá)16%。
3.2 四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
3.2.1 各市州生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
按照行政區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償可以充分發(fā)揮各級(jí)政府作用，制定差異化生態(tài)補(bǔ)償策略。本研究按照行政區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)值劃分和生態(tài)補(bǔ)償額度確定，結(jié)果見(jiàn)表3。從表3可以看出，四川省劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)急需進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖兄轂楦首尾刈遄灾沃?以下簡(jiǎn)稱“甘孜州”)和阿壩藏族羌族自治州(以下簡(jiǎn)稱“阿壩州”)，其生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)遠(yuǎn)高于其他市州，為典型的生態(tài)高輸出區(qū)域。而生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)較小的分別為資陽(yáng)市、自貢市、內(nèi)江市、遂寧市和成都市，因?yàn)橘Y陽(yáng)、自貢、內(nèi)江和遂寧劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積較小，在全省范圍內(nèi)承擔(dān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱，且GDP產(chǎn)值不低，生態(tài)消費(fèi)亦不低，而成都市由于GDP產(chǎn)值非常高，在全省范圍內(nèi)生態(tài)消費(fèi)處于最高。綿陽(yáng)市、宜賓市、南充市、德陽(yáng)市和達(dá)州市雖生態(tài)消費(fèi)較高，但在本行政區(qū)域內(nèi)劃定了一定數(shù)量的生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)消費(fèi)有一定中和作用。
表3 四川省各市州生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)需補(bǔ)償最高的為甘孜州和阿壩州，其補(bǔ)償額度占全省總額度的91.47%，補(bǔ)償金額占該市州的GDP比例相當(dāng)高(是當(dāng)?shù)谿DP的10倍以上，合計(jì)占全省GDP的23%)；資陽(yáng)市、自貢市、內(nèi)江市、遂寧市和成都市的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域需補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)額度占當(dāng)?shù)氐腉DP份額非常小。因此，在下一步生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立時(shí)應(yīng)充分考慮甘孜州和阿壩州。
3.2.2 重點(diǎn)市州生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
計(jì)算阿壩州和甘孜州各縣級(jí)行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)，為更精細(xì)尺度生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)(表4)。從阿壩州生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)可以看出，生態(tài)保護(hù)紅線劃定落地后，急需進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域?yàn)槿魻柹w縣、阿壩縣和紅原縣。因?yàn)檫@3個(gè)縣劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域比例較高，分別占全州劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的16.58%、12.48%和9.04%。從甘孜州生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)可以看出，生態(tài)保護(hù)紅線劃定落地后，急需進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域?yàn)槭h、新龍縣和白玉縣，特別是石渠縣生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱，劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積占全州的18.52%，故其生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)較高。
表4 四川省重點(diǎn)市州各區(qū)縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
因?yàn)榘沃莺透首沃萆鷳B(tài)補(bǔ)償額度非常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，故重點(diǎn)研究這兩個(gè)州各縣級(jí)行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償額度。這兩個(gè)州各區(qū)縣的生態(tài)補(bǔ)償額度顯示，阿壩州生態(tài)補(bǔ)償額度最高的區(qū)縣為若爾蓋縣，甘孜州生態(tài)補(bǔ)償額度最高的區(qū)縣為石渠縣。這兩個(gè)州所有縣的生態(tài)補(bǔ)償額度占GDP的比值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，說(shuō)明當(dāng)?shù)刎?cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)負(fù)擔(dān)不了生態(tài)補(bǔ)償額度，在下一步生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制定時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮該區(qū)域，給予充足的財(cái)政支持。
4 討 論
研究表明，四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)各地類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值排序?yàn)榱值?草地>濕地>水域>未利用地>園地>耕地>建設(shè)用地。其中：耕地主要提供食物生產(chǎn)和水文調(diào)節(jié)功能；林地主要提供原料生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)、土壤保持、維持養(yǎng)分循環(huán)和生物多樣性功能；草地主要提供生物多樣性功能；濕地主要提供凈化環(huán)境和美學(xué)景觀功能；水域主要提供水資源供給功能；未利用地和建設(shè)用地各項(xiàng)功能均相對(duì)較弱。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)林地、草地和濕地在11種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中均占據(jù)非常重要的地位，合計(jì)占生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積的91%，發(fā)揮的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值占總價(jià)值的94%。
生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)與當(dāng)?shù)谿DP成反比，經(jīng)濟(jì)總量高的區(qū)域其生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)一般較低，生態(tài)補(bǔ)償額度較低。甘孜州和阿壩州劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積較大，在全省生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全保障方面作出了卓越貢獻(xiàn)。全省生態(tài)補(bǔ)償額度11 698億元，甘孜州和阿壩州生態(tài)補(bǔ)償額度占全省的91.4%，兩州中排名前三的分別為石渠縣、新龍縣、白玉縣和若爾蓋縣、阿壩縣、紅原縣，承擔(dān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較高，但GDP相對(duì)較低，說(shuō)明在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)犧牲了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，因而應(yīng)優(yōu)先對(duì)該區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
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李欣欣，任 茜，余向克，劉雅雅，李 苗，楊 莉
[四川省國(guó)土科學(xué)技術(shù)研究院(四川省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心)，四川 成都 610000]
生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線[1]。生態(tài)保護(hù)紅線所包括的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用[1]。通過(guò)強(qiáng)制性的行政手段將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間優(yōu)化、提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、維護(hù)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全具有重大意義。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域多為偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出[2]，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后將實(shí)行嚴(yán)格的禁止或有限人為活動(dòng)管控，強(qiáng)制性要求位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的部分人為活動(dòng)退出，如采礦、項(xiàng)目建設(shè)等，導(dǎo)致該部分區(qū)域在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域提供生態(tài)服務(wù)的同時(shí)，需要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)的損失[3]。為建立生態(tài)保護(hù)紅線長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制、激勵(lì)當(dāng)?shù)刂黧w保護(hù)意愿，急需探索建立針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制。
近年來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)玫搅藝?guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，在生態(tài)補(bǔ)償政策制定與應(yīng)用等方面取得了大量研究成果。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償措施主要有天然林資源保護(hù)工程、退耕還林(草)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償[4]和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等[2，5]。四川省結(jié)合自身生態(tài)保護(hù)要求，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索與實(shí)踐，在2016年印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)却胧6]，但在實(shí)際機(jī)制建立過(guò)程中未明確生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先次序和細(xì)化重點(diǎn)補(bǔ)償區(qū)域。本研究以四川省為例，通過(guò)引進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以生態(tài)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先區(qū)域，以期為下一步生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)支撐和參考。
1 四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域概況
四川省基于法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍，采用選取指標(biāo)進(jìn)行生態(tài)評(píng)價(jià)的方法，篩選法定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍線及生態(tài)評(píng)價(jià)功能極重要區(qū)域，疊加生成最終的生態(tài)保護(hù)紅線，共劃定14.92萬(wàn)km2，主要分為水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生物多樣性維護(hù)功能區(qū)、水土保持功能區(qū)、水土流失敏感區(qū)和石漠化敏感區(qū)，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家一級(jí)公益林、珍稀瀕危物種分布區(qū)等法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，主要分布于川西北高山高原區(qū)域和盆周山地，全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域呈現(xiàn)出以水系、山系為骨架集中成片分布的特點(diǎn)。
2 資料與方法
2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算
目前，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法大致分為兩類(lèi)，即功能價(jià)值法和當(dāng)量因子法。功能價(jià)值法是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的多少和功能量的單位價(jià)格得到總價(jià)值；當(dāng)量因子法是在區(qū)分不同種類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，基于可量化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)功能的價(jià)值當(dāng)量，然后結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的分布面積進(jìn)行評(píng)估[7]。綜合各方面因素和四川省實(shí)際情況，本研究采用當(dāng)量因子法對(duì)四川省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算。
對(duì)農(nóng)田單位面積產(chǎn)糧的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行修正。選取四川省主要糧食作物種類(lèi)，包括稻、谷、小麥、玉米等，根據(jù)四川省2019年各類(lèi)糧食作物種植面積及其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，計(jì)算得出各類(lèi)糧食作物單位面積的實(shí)際價(jià)值。根據(jù)謝高地等[8-9]的研究成果，一個(gè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量等于當(dāng)年全國(guó)平均糧食單產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的1/7[8]，計(jì)算公式為
(1)
式中：VC為單個(gè)當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，元/hm2；i為主要的糧食作物種類(lèi)；n為主要糧食作物的種類(lèi)總數(shù)；mi為第i種糧食作物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，元；Mi為第i種糧食作物的播種面積，hm2。
計(jì)算得出目前四川省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中單個(gè)當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為5 985.48元/hm2。參考謝高地等[7]提出的價(jià)值當(dāng)量表，推算出四川省各土地利用類(lèi)型的單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值(表1)，進(jìn)而計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，計(jì)算公式為
表1 四川省不同地類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 元/hm2
(2)
式中：ESV為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，元；Ai為第i種土地利用類(lèi)型的分布面積，hm2；VCi為第i種土地利用類(lèi)型的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，元/hm2；i為土地利用類(lèi)型，分為耕地、林地、園地、草地、濕地、水域、未利用地和建設(shè)用地。
2.2 生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)計(jì)算
生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)的提出，為客觀反映區(qū)域生態(tài)服務(wù)供需關(guān)系、衡量地區(qū)生態(tài)受償迫切度提供了依據(jù)。參考王女杰等[10]提出的以單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場(chǎng)價(jià)值與單位面積GDP的比值來(lái)表示不同區(qū)域獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先級(jí)指數(shù)，計(jì)算公式為
ECPS=VALN/GDPN
(3)
式中：ECPS為生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)；GDPN為單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值，億元；VALN為單位面積生態(tài)系統(tǒng)非市場(chǎng)價(jià)值，億元。
若生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)較小，說(shuō)明該區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償后對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況影響較小，應(yīng)當(dāng)率先支付生態(tài)補(bǔ)償資金。
2.3 生態(tài)補(bǔ)償額度計(jì)算方法
本研究采用趙志剛等[11]的研究成果，引入?yún)^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度(不同區(qū)域間需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木o迫程度)和非市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值折算系數(shù)(按區(qū)域?qū)嶋H非市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行折算)來(lái)反映生態(tài)補(bǔ)償額度的區(qū)域差異。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償總量Vi和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度Ti計(jì)算公式[11]分別為
Vi=a×VALi×Ti
(4)
Ti=2arctanKi/π
(5)
式中：Vi為第i個(gè)行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償總量，元；VALi為第i個(gè)行政區(qū)非市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，元；a為非市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值折算系數(shù)，選取15%；Ti為第i個(gè)行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度；Ki為第i個(gè)行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)。
3 結(jié)果與分析
3.1 四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值
四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。四川省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為47 609.60億元，其中劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為16 637.78億元，占全省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的35%；而全省48.61萬(wàn)km2的總面積中，劃入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域面積為14.92萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的31%，以近1/3的面積創(chuàng)造了超1/3的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，充分說(shuō)明生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)功能的重要性，同時(shí)也說(shuō)明全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域仍有待優(yōu)化。
表2 四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 元/hm2
全省土地平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為9萬(wàn)元/hm2，而生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)土地平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為11萬(wàn)元/hm2，為全省的1.22倍。四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)各地類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值排序?yàn)榱值?草地>濕地>水域>未利用地>園地>耕地>建設(shè)用地，將全省33%的林地、51.93%的草地、70%的濕地和23%的水域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值較高。四川省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)最主要的功能為水文調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)，其次為生物多樣性、土壤保持和氣體調(diào)節(jié)，其中林地為四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最重要的類(lèi)型，占總價(jià)值的59%，草地次之，濕地單位面積價(jià)值較大，四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)濕地面積占比僅5.7%，但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值占比卻高達(dá)16%。
3.2 四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
3.2.1 各市州生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
按照行政區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償可以充分發(fā)揮各級(jí)政府作用，制定差異化生態(tài)補(bǔ)償策略。本研究按照行政區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)值劃分和生態(tài)補(bǔ)償額度確定，結(jié)果見(jiàn)表3。從表3可以看出，四川省劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)急需進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖兄轂楦首尾刈遄灾沃?以下簡(jiǎn)稱“甘孜州”)和阿壩藏族羌族自治州(以下簡(jiǎn)稱“阿壩州”)，其生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)遠(yuǎn)高于其他市州，為典型的生態(tài)高輸出區(qū)域。而生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)較小的分別為資陽(yáng)市、自貢市、內(nèi)江市、遂寧市和成都市，因?yàn)橘Y陽(yáng)、自貢、內(nèi)江和遂寧劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積較小，在全省范圍內(nèi)承擔(dān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱，且GDP產(chǎn)值不低，生態(tài)消費(fèi)亦不低，而成都市由于GDP產(chǎn)值非常高，在全省范圍內(nèi)生態(tài)消費(fèi)處于最高。綿陽(yáng)市、宜賓市、南充市、德陽(yáng)市和達(dá)州市雖生態(tài)消費(fèi)較高，但在本行政區(qū)域內(nèi)劃定了一定數(shù)量的生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)消費(fèi)有一定中和作用。
表3 四川省各市州生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)需補(bǔ)償最高的為甘孜州和阿壩州，其補(bǔ)償額度占全省總額度的91.47%，補(bǔ)償金額占該市州的GDP比例相當(dāng)高(是當(dāng)?shù)谿DP的10倍以上，合計(jì)占全省GDP的23%)；資陽(yáng)市、自貢市、內(nèi)江市、遂寧市和成都市的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域需補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)額度占當(dāng)?shù)氐腉DP份額非常小。因此，在下一步生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立時(shí)應(yīng)充分考慮甘孜州和阿壩州。
3.2.2 重點(diǎn)市州生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
計(jì)算阿壩州和甘孜州各縣級(jí)行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)，為更精細(xì)尺度生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)(表4)。從阿壩州生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)可以看出，生態(tài)保護(hù)紅線劃定落地后，急需進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域?yàn)槿魻柹w縣、阿壩縣和紅原縣。因?yàn)檫@3個(gè)縣劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域比例較高，分別占全州劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的16.58%、12.48%和9.04%。從甘孜州生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)可以看出，生態(tài)保護(hù)紅線劃定落地后，急需進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域?yàn)槭h、新龍縣和白玉縣，特別是石渠縣生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱，劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積占全州的18.52%，故其生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)較高。
表4 四川省重點(diǎn)市州各區(qū)縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償額度
因?yàn)榘沃莺透首沃萆鷳B(tài)補(bǔ)償額度非常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，故重點(diǎn)研究這兩個(gè)州各縣級(jí)行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償額度。這兩個(gè)州各區(qū)縣的生態(tài)補(bǔ)償額度顯示，阿壩州生態(tài)補(bǔ)償額度最高的區(qū)縣為若爾蓋縣，甘孜州生態(tài)補(bǔ)償額度最高的區(qū)縣為石渠縣。這兩個(gè)州所有縣的生態(tài)補(bǔ)償額度占GDP的比值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，說(shuō)明當(dāng)?shù)刎?cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)負(fù)擔(dān)不了生態(tài)補(bǔ)償額度，在下一步生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制定時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮該區(qū)域，給予充足的財(cái)政支持。
4 討 論
研究表明，四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)各地類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值排序?yàn)榱值?草地>濕地>水域>未利用地>園地>耕地>建設(shè)用地。其中：耕地主要提供食物生產(chǎn)和水文調(diào)節(jié)功能；林地主要提供原料生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)、土壤保持、維持養(yǎng)分循環(huán)和生物多樣性功能；草地主要提供生物多樣性功能；濕地主要提供凈化環(huán)境和美學(xué)景觀功能；水域主要提供水資源供給功能；未利用地和建設(shè)用地各項(xiàng)功能均相對(duì)較弱。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)林地、草地和濕地在11種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中均占據(jù)非常重要的地位，合計(jì)占生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積的91%，發(fā)揮的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值占總價(jià)值的94%。
生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)與當(dāng)?shù)谿DP成反比，經(jīng)濟(jì)總量高的區(qū)域其生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)一般較低，生態(tài)補(bǔ)償額度較低。甘孜州和阿壩州劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積較大，在全省生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全保障方面作出了卓越貢獻(xiàn)。全省生態(tài)補(bǔ)償額度11 698億元，甘孜州和阿壩州生態(tài)補(bǔ)償額度占全省的91.4%，兩州中排名前三的分別為石渠縣、新龍縣、白玉縣和若爾蓋縣、阿壩縣、紅原縣，承擔(dān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較高，但GDP相對(duì)較低，說(shuō)明在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)犧牲了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，因而應(yīng)優(yōu)先對(duì)該區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
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