〔提? ?要〕進入新時代，中國為完善全球經(jīng)濟治理體系、解決全球經(jīng)濟治理難題作出了諸多貢獻。中國之所以能夠?qū)姶蟮慕?jīng)濟實力成功轉(zhuǎn)化為在全球經(jīng)濟治理中的突出成就，關(guān)鍵在于順應全球經(jīng)濟治理體系變革的現(xiàn)實需求，以強大的決勝力、感召力，強化內(nèi)外政策的聯(lián)動、匯集各方伙伴、凝聚各方力量。但中國要在全球經(jīng)濟治理舞臺扮演更加積極的角色，還面臨著現(xiàn)行治理體系主導國的牽制、日益嚴峻的逆全球化趨勢以及新興領(lǐng)域治理難以達成共識等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。未來，中國需要在準確把脈全球經(jīng)濟治理的特點與發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，保持戰(zhàn)略定力，積極應對新環(huán)境與新變化，按照“十四五”規(guī)劃的目標和要求，更好地推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕全球經(jīng)濟治理、全球治理、經(jīng)濟外交

〔作者簡介〕張雪，蘇州大學政治與公共管理學院講師

〔中圖分類號〕F125

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2022）2期0070-15

改革開放以來，中國參與全球經(jīng)濟治理實現(xiàn)了從游離者、跟隨者到參與者、塑造者的身份轉(zhuǎn)變。隨著全球治理體系進入加速變革的關(guān)鍵期，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，既是立足新發(fā)展階段推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國擔當大國責任的題中應有之義?？偨Y(jié)分析黨的十八大以來中國參與全球經(jīng)濟治理的重要成就和經(jīng)驗，準確研判當前面臨的困難與挑戰(zhàn)，將有助于中國未來在全球經(jīng)濟治理中更好地發(fā)揮作用。

一、新時代中國參與全球經(jīng)濟治理的主要成就

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策，準確把脈當今世界經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，積極推動全球經(jīng)濟治理體系的改革與完善。

（一）為完善全球經(jīng)濟治理體系貢獻中國方案

中國遵循問題導向、需求導向、趨勢導向的規(guī)律，不斷在多邊場合提出獨創(chuàng)性的倡議和主張，全面闡釋了參與和完善全球經(jīng)濟治理的中國方案。

一是倡導合作共贏，維護經(jīng)濟全球化大局。習近平強調(diào)，當今世界，各國經(jīng)濟融合是大趨勢。各國應堅持協(xié)同聯(lián)動，堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，在開放中分享機會和利益、實現(xiàn)互利共贏。中國始終旗幟鮮明地反對各種形式的保護主義，堅定不移地維護多邊體制的權(quán)威地位，在積極推動世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易談判的同時，并行推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，將“實行高水平對外開放”作為新時代對外開放的主基調(diào)、主旋律，將21個自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等作為新時代對外開放的新高地，并通過舉辦“中國國際進口博覽會”等一系列重大舉措，主動向世界開放中國市場，為各國共享中國發(fā)展紅利搭建新平臺。

二是將“包容性增長”“發(fā)展治理”引入全球經(jīng)濟治理的主流視野。在中國的倡導下，二十國集團（G20）杭州峰會提出的《G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》首次將發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置。在“世界經(jīng)濟論壇2017年年會”上，中國向世界詮釋了推動全球經(jīng)濟包容性增長的主張，倡導堅持公平包容，讓發(fā)展更加平衡，發(fā)展的機會更加均等，發(fā)展的成果人人共享，打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式。此外，中國發(fā)起的“最不發(fā)達國家及加入WTO中國項目”、《G20支持非洲最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》、“全球基礎(chǔ)社會互聯(lián)互通聯(lián)盟”倡議等，有力踐行了“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”的主張。

三是提出全球經(jīng)濟治理合作的新議題與新倡議。在倡導綠色可持續(xù)發(fā)展方面，中國首次把綠色金融列入G20議程，與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，提出了“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”的主張。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，中國發(fā)起了《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》作為首個全球數(shù)字經(jīng)濟合作倡議，建設(shè)性參與聯(lián)合國、G20、金磚國家、東盟地區(qū)論壇等多邊平臺的數(shù)據(jù)安全討論，并發(fā)起了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。面對新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來的嚴重沖擊，中國承諾與G20成員共同落實“暫緩最貧困國家債務償付倡議”， 并向亞太經(jīng)合組織捐資成立“應對疫情和經(jīng)濟復蘇”子基金。2021年9月，習近平在第七十六屆聯(lián)合國大會上提出了“全球發(fā)展倡議”，主張堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向，從而共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。

（二）為解決全球經(jīng)濟治理難題提供新的模式與路徑

習近平強調(diào)，當前世界經(jīng)濟所面臨的困境，根本原因在于經(jīng)濟領(lǐng)域全球增長動能不足、全球經(jīng)濟治理滯后、全球發(fā)展失衡三大突出矛盾沒有得到有效解決。中國用自身的智慧和努力為解決全球經(jīng)濟治理的諸多問題提供了新模式與新路徑。

全面落實“一帶一路”合作倡議，為促進全球發(fā)展平衡提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。“一帶一路”是中國首創(chuàng)和推動的全球治理創(chuàng)新機制。截至2022年2月，中國已與148個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。依托該倡議，中國扎實推進了雅萬高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路、瓜達爾港、漢班托塔港等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，為欠發(fā)達國家和地區(qū)提供了融入全球化的新接口?！耙粠б宦贰背h不僅提供了一個全新的全球化模式，也為促進共同發(fā)展探索新路子，符合世界上絕大部分國家謀求發(fā)展的共同愿望。

持續(xù)為南南合作、南北合作探索打造新的模式。例如，中國創(chuàng)造性地提出“第三方市場合作”模式，發(fā)布《第三方市場合作指南與案例》，通過中國企業(yè)與有關(guān)國家企業(yè)共同在第三方市場開展經(jīng)濟合作的方式，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達國家的先進技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，共同推動第三國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升與民生改善，從而實現(xiàn)“1+1+1>3”的“三贏”效果。中國提出并發(fā)展了“金磚+”模式，給更多發(fā)展中國家甚至不發(fā)達國家提供了通過金磚機制反映自身訴求的機會。中國還打造南南合作與發(fā)展學院、南南合作援助基金等國際公共產(chǎn)品，在50多個國家實施了100多個民生項目，為發(fā)展中國家源源不斷地輸送技術(shù)和高端人才。gzslib202204051143

為全球經(jīng)濟治理改革與創(chuàng)新提供中國經(jīng)驗。中國在經(jīng)濟體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宏觀政策調(diào)控、扶貧減貧、綠色金融等方面的成功實踐，為世界各國尤其是發(fā)展中國家解決發(fā)展問題提供了模式借鑒和新的思路。中國參與全球經(jīng)濟治理的成功經(jīng)驗在于：始終堅持以發(fā)展中國家利益為出發(fā)點，始終堅持將國家利益與全球利益相結(jié)合，始終堅持對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系的補充而非顛覆，始終堅持循序漸進地實現(xiàn)在全球經(jīng)濟治理中的身份轉(zhuǎn)換。

（三）積極參與并推動全球經(jīng)濟治理規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新

全球經(jīng)濟治理的核心是規(guī)則治理。當前全球經(jīng)濟治理規(guī)則體系面臨的兩大問題在于，部分領(lǐng)域的國際規(guī)則已經(jīng)落后，新興領(lǐng)域的相應規(guī)則尚未形成。作為新一輪經(jīng)濟全球化的倡導者與推動者，中國秉持“小智治事，大智治制”的理念，以自己的方式參與全球經(jīng)濟治理規(guī)則的塑造。

主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動全球貿(mào)易投資自由化、便利化。包括大幅度削減進口關(guān)稅，將平均關(guān)稅由加入WTO時期的15.3%降至當前的7.5%;持續(xù)放寬外資市場準入，頒布實施《中華人民共和國外資投資法》，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，創(chuàng)造更具吸引力的營商和創(chuàng)新環(huán)境;在WTO部長級會議期間倡導并推動形成《投資便利化聯(lián)合聲明》等。

積極與其他國家地區(qū)簽署雙邊投資協(xié)定（BITs）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）、區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定（RTIAs）、經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPAs）等。包括倡導制定全球第一個多邊投資規(guī)則框架——《G20全球投資指導原則》，與金磚國家達成《金磚國家投資便利化合作綱要》，與東盟、澳大利亞、日本等簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等。根據(jù)WTO統(tǒng)計，目前中國已經(jīng)成為全球120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對外貨物貿(mào)易進出口總額達到32.16萬億元人民幣，占全球貨物貿(mào)易進出口總額的10%以上。

此外，為應對世界經(jīng)濟發(fā)展的新需求，中國主動參與并推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則的制定。例如，在中國的努力下，RCEP的平臺經(jīng)濟與電子商務規(guī)則部分，列出了鼓勵締約方通過電子方式改善貿(mào)易管理與程序的條款，表明中國成功在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）中納入了電子商務/數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則。

（四）積極參與全球經(jīng)濟治理機制的改革與創(chuàng)設(shè)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直高度關(guān)切發(fā)展中國家在參與全球價值鏈分工、參與全球經(jīng)濟治理等方面的困難，并致力于為包括發(fā)展中國家在內(nèi)的所有治理主體打造更好、更公平的全球經(jīng)濟治理平臺。

中國積極推動WTO、國際貨幣基金組織（IMF）等全球經(jīng)濟治理傳統(tǒng)機構(gòu)的“增量”改革。包括公開發(fā)布《中國關(guān)于WTO改革的立場文件》，堅定維護多邊貿(mào)易體制公平、開放、非歧視等核心價值;針對WTO全體協(xié)商一致決策機制提出了務實的開放式諸邊談判機制;成功助推IMF超6%的份額以及世界銀行中3.13%的投票權(quán)由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移至新興市場國家與發(fā)展中國家;推動人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）國際儲蓄貨幣籃子，大幅提升新興市場國家和發(fā)展中國家在國際貨幣金融體系中的話語權(quán)。

中國參與并主導部分新機制的構(gòu)建，為全球經(jīng)濟治理體系增添新層次。包括持續(xù)鞏固G20作為包容性全球經(jīng)濟治理主平臺的作用，推動G20從危機應對向長效治理機制轉(zhuǎn)變;倡導設(shè)立金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）與應急儲備安排，為新興援助國開辟國際發(fā)展的新范式;建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足及融資困難問題，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行形成互補。截至2022年3月3日，AIIB共批準168個項目，核準融資數(shù)額達336.3億美元，創(chuàng)始成員國也由創(chuàng)立之初的57個擴容至覆蓋亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲的105個。

二、取得成就的原因

中國之所以能夠在復雜外部環(huán)境下為完善全球經(jīng)濟治理體系作出重要貢獻，這既得益于中國經(jīng)濟實力的快速增長，同時也依靠先進治理理念的指導，從而使中國能夠因勢而謀，順勢而動，以強大的決勝力、感召力，抓住全球經(jīng)濟治理體系變革的新機遇。

（一）中國經(jīng)濟實力的大幅提升是根本前提

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在世界經(jīng)濟中的地位不斷提升?；趪鴥?nèi)外形勢的發(fā)展變化，黨中央把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以充足的政策工具釋放內(nèi)需潛力、改善供求關(guān)系，推動新舊動能的轉(zhuǎn)換，逐步形成了供需協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的局面。“十三五”時期，中國經(jīng)濟總量連續(xù)跨越多個重要關(guān)口，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2016年的74.6萬億元人民幣增長至2020年的近101.6萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率高達30%。在“十四五”開局之年，面對復雜的外部環(huán)境，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，呈現(xiàn)出穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的趨勢。在推動國內(nèi)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時，中國深度參與全球價值鏈分工，成為世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大外資流入國、第一大外匯儲備國。在世界經(jīng)濟遭遇新冠肺炎疫情巨大沖擊的背景下，中國以超大規(guī)模市場優(yōu)勢與內(nèi)需潛力穩(wěn)住了外貿(mào)外資的基本盤，成為推動世界經(jīng)濟恢復和穩(wěn)定增長的“穩(wěn)定之錨”和“動力之源”。經(jīng)濟體量、發(fā)展影響的擴大使中國有充分的信心和實力參與全球經(jīng)濟治理并發(fā)揮重要作用。

（二）內(nèi)外政策聯(lián)動是重要制度保障

經(jīng)濟實力能夠成功轉(zhuǎn)化為中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，關(guān)鍵還在于中國能夠凝聚互動合力，統(tǒng)籌并不斷強化國內(nèi)、國際政策規(guī)則的聯(lián)動，為參與全球經(jīng)濟治理提供重要的制度保障。中國一方面不斷通過宏觀政策協(xié)調(diào)，放大內(nèi)部經(jīng)濟對全球經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生的正面外溢效應，減少負面外部影響;另一方面則積極與國際社會其他行為主體交流互鑒，努力解決在制度、政策、標準方面的不對稱問題。“十三五”期間，中國以“構(gòu)建全方位開放新格局”為目標，通過構(gòu)建系統(tǒng)性的“邊境”和“邊境后”協(xié)同制度體系，進一步破除了全球經(jīng)貿(mào)合作要素在境內(nèi)優(yōu)化配置的體制機制障礙。2018年黨中央經(jīng)濟工作會議指出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會提出了“實施高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”的要求，并在“十四五”規(guī)劃中進一步明確了建立“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”的戰(zhàn)略部署，意味著中國將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提升國內(nèi)國際政策聯(lián)動的能力和水平。這種國內(nèi)國際政策聯(lián)動為中國參與全球經(jīng)濟治理提供了制度上的保障，并有助于形成國內(nèi)發(fā)展與國際協(xié)作的良性互動。gzslib202204051143

（三）中國特色先進治理理念的有力指引

全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)。在涉及全球經(jīng)濟治理及其未來走向問題上，各個治理主體在方案、方式上的不同，本質(zhì)上反映的是治理理念的外化表達差異。中國之所以能夠在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域匯集各方伙伴、凝聚各方力量，得益于中國特色的全球經(jīng)濟治理理念所具有的強大吸引力和競爭力。習近平主席在國內(nèi)國際一系列重要場合倡導構(gòu)建人類命運共同體，提出了共商共建共享的全球治理觀以及開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟全球化理念，構(gòu)成了中國特色全球經(jīng)濟治理理念的基本內(nèi)核。人類命運共同體重要理念從全世界的和平與繁榮出發(fā)，呼吁世界各國各民族一道建設(shè)合作共贏、和諧共處的大家庭，展現(xiàn)出中國對世界大勢的準確把握和對人類命運的深刻思考。以人類命運共同體重要理念為指導，中國堅持以平等、開放、合作、共享為基本價值取向，主張世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享。在參與全球經(jīng)濟治理的過程中，奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉你輸我贏、贏者通吃的舊思維，從而吸引越來越多的志同道合者，共同推動全球經(jīng)濟治理。特別是中國強調(diào)，全球經(jīng)濟治理應該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟格局新現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表權(quán)與發(fā)言權(quán)。這一呼吁有助于發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟治理，從而推動各國在全球經(jīng)濟合作中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

（四）全球經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性變革是客觀需求

2008年全球金融危機之后，在多種力量的共同作用下，全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革的關(guān)鍵期。世界經(jīng)濟格局“東升西降”的趨勢愈發(fā)凸顯，以金磚國家為代表的新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，在國際貿(mào)易、投資中的比重大幅上升，并逐漸開始觸及國際經(jīng)濟格局中的話語權(quán)分配問題。但當前的全球經(jīng)濟治理體系并不能充分反映國際力量對比變化，美國等發(fā)達經(jīng)濟體仍占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。與此同時，現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理的主要機構(gòu)長期偏重效率優(yōu)先、增長優(yōu)先，導致全球發(fā)展失衡問題不斷加劇，而這一問題在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進下將更加嚴峻。中國參與全球經(jīng)濟治理體系改革的目標是推動全球經(jīng)濟治理規(guī)則更加適應國際力量對比的變化，在全球治理體系中為新興市場國家和發(fā)展中國家爭取更多代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，進而夯實世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中國的目標與全球發(fā)展潮流和廣大發(fā)展中國家的訴求一致，站在歷史正確的一邊。

三、中國參與全球經(jīng)濟治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當今世界百年未有之大變局加速演變，傳統(tǒng)地緣政治回歸，全球發(fā)展失衡加劇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，經(jīng)濟民族主義在全球進一步蔓延。全球經(jīng)濟治理與世界經(jīng)濟形勢變化的不適應、不對稱前所未有，亟待改革和完善。隨著國際形勢的深刻復雜變化，中國參與全球經(jīng)濟治理面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

（一）美西方國家對中國參與全球經(jīng)濟治理的牽制

隨著大國競爭日趨激烈，美西方國家不斷加大對華防范遏制力度，在經(jīng)濟領(lǐng)域主要表現(xiàn)為利用貿(mào)易摩擦、供應鏈重構(gòu)、高科技出口封鎖等手段遲滯中國經(jīng)濟快速發(fā)展，同時利用新經(jīng)貿(mào)規(guī)則鉗制中國參與全球經(jīng)濟治理。美西方國家利用在全球經(jīng)濟治理體系中的優(yōu)勢，構(gòu)筑更高標準、更小范圍的經(jīng)濟自由化安排，形成對中國的“規(guī)鎖”， 包括在雙邊或多邊平臺制定有利于自己的新規(guī)則，在貿(mào)易協(xié)定中加入排他性條款，等等。例如，美國在與墨西哥、加拿大簽署的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）中規(guī)定了所謂“毒丸”條款，限制締約方與“非市場經(jīng)濟國家”簽署自貿(mào)協(xié)定。特朗普政府時期，美歐日舉行了七次三方貿(mào)易部長會議，在國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等涉華議題上達成廣泛共識，以實現(xiàn)對等和公平競爭為由，打壓和遏制中國經(jīng)濟發(fā)展。拜登政府上臺后，致力于加強與歐日等盟友的協(xié)調(diào)與合作，共同推動新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革。2021年3月，七國集團（G7）舉行了貿(mào)易部長級會議，啟動了“貿(mào)易路線”計劃（Trade Track），強調(diào)“世界領(lǐng)先的民主貿(mào)易國家”要加強合作。

拜登政府致力于拉攏盟友構(gòu)建排華性民主科技聯(lián)盟、全球供應鏈價值觀聯(lián)盟，這些聯(lián)盟不但旨在經(jīng)濟上孤立打壓中國，同時也會在相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則標準制定上限制中國優(yōu)勢的發(fā)揮，擠壓中國的規(guī)則話語權(quán)。美國還針對中國的“一帶一路”倡議提出競爭性、替代性方案。例如，特朗普政府與日本、澳大利亞發(fā)起“藍點網(wǎng)絡”（Blue Dot Network）倡議，拜登政府提出“重建更美好世界”（Build Back Better World）倡議，醞釀推出“印太經(jīng)濟框架”，歐盟提出“全球門戶”（Global Gateway）以及英國提出“清潔綠色倡議”（Clean Green Initiative），等等，都將與“一帶一路”形成競爭之勢。

（二）民粹主義裹挾下的逆全球化趨勢日益嚴峻

近年來，反全球化思潮在全球范圍內(nèi)興起。一方面，發(fā)達國家內(nèi)部收入分配機制的固有缺陷、經(jīng)濟增長低迷以及嚴重的社會不公平問題給民粹主義、孤立主義制造了土壤，很多發(fā)達國家錯誤地將這些問題歸咎于經(jīng)濟全球化，進而轉(zhuǎn)向保護主義;另一方面，民粹主義政治勢力在全球范圍內(nèi)明顯抬頭，使得逆全球化思潮被逐步付諸行動。新冠肺炎疫情客觀上加速了“去全球化”進程，“隔離”而不是“互通”成為許多國家的基本選項，國際合作的脆弱性凸顯，競爭面上升，經(jīng)濟民族主義在全球進一步蔓延。各國紛紛反思自己在全球化中的地位，政策內(nèi)傾趨勢更為明顯，越來越多的國家把保障國內(nèi)經(jīng)濟安全作為國家安全的重要目標，并普遍開始采取孤立和保守的對外經(jīng)濟政策。以2020年各國出臺的貿(mào)易保護措施為例，根據(jù)全球貿(mào)易預警組織（Global Trade Alert）統(tǒng)計，G20國家共實施了1829項貿(mào)易保護政策干預措施。其中，美國等發(fā)達國家的貿(mào)易保護措施高達1140項，是“新興十一國”（E11）的1.8倍。全球價值鏈的內(nèi)卷化趨勢明顯，多邊經(jīng)貿(mào)秩序的脆弱性加劇，導致全球貿(mào)易投資自由化程度大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，2020年全球外國直接投資（FDI）流量下降至1萬億美元，甚至比全球金融危機后2009年的數(shù)據(jù)低20%，其中發(fā)達經(jīng)濟體的FDI下滑高達58%，在67個經(jīng)濟體出臺的152項涉及對外投資的政策中，限制性投資政策措施比2019年增加了1倍，占當年出臺投資措施總數(shù)的41%，創(chuàng)下了歷史紀錄。gzslib202204051143

在民粹主義的裹挾下，西方發(fā)達國家更加強調(diào)全球經(jīng)濟治理體系的“俱樂部化”，狹隘地將多邊主義解釋為以西方價值觀為基礎(chǔ)的秩序。尤其是拜登上臺以來，美國更加重視通過構(gòu)筑意識形態(tài)陣營重建發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間有形與無形的邊界，擠壓中國在全球經(jīng)濟治理體系中的定位和訴求。

（三）新興經(jīng)濟領(lǐng)域治理難以達成共識

近年來，全球經(jīng)濟治理不斷涌現(xiàn)新領(lǐng)域和新問題，但相應的治理規(guī)則更新、重構(gòu)卻十分滯后且難以達成共識。這主要是因為，新興領(lǐng)域的規(guī)則制定往往伴隨著治理主導權(quán)的競爭，這個過程既包括大國間的權(quán)力博弈及其所帶來的利益重新分配，也包括參與國對制度的重新選擇。這無疑增加了新興領(lǐng)域治理的復雜性與難度，使任何改變現(xiàn)狀的嘗試都面臨“制度慣性”和“路徑依賴”等問題。以數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的治理為例，雖然數(shù)字經(jīng)濟正逐漸成為撬動全球經(jīng)濟增長的新杠桿，但目前以WTO為中心的全球貿(mào)易協(xié)定文本并沒有正式觸及全球數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的問題，與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相匹配的國際監(jiān)管環(huán)境也尚未形成。一方面，在以數(shù)據(jù)本地化和數(shù)字保護主義為特征的數(shù)據(jù)民族主義沖擊下，中美為代表的大國在數(shù)字技術(shù)、跨境數(shù)據(jù)流動等方面展開了全面競爭。美國將中國的“數(shù)字絲綢之路”等倡議視為爭奪其全球數(shù)字主導權(quán)的新威脅，并發(fā)起了“清潔網(wǎng)絡計劃”（Clean Network）等措施，試圖切斷中國市場與美國市場的聯(lián)系，阻止中國企業(yè)獲取數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素。另一方面，大國之間的陣營對峙與聯(lián)盟重組也加劇了不同治理模式之間的博弈。目前，以企業(yè)為中心的美國模式、以國家為中心的中國模式以及以個人為中心的歐盟模式已經(jīng)開始競逐，全球數(shù)字經(jīng)濟治理也越發(fā)呈現(xiàn)俱樂部化趨勢。此外，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在技術(shù)水平以及關(guān)鍵議題上的差異和分歧，新興經(jīng)濟體在涉及某些關(guān)鍵議題時，會因發(fā)達國家的介入而難以統(tǒng)一立場，導致相關(guān)領(lǐng)域治理規(guī)則、機制的協(xié)調(diào)和更新難以達成共識。這些都對中國創(chuàng)設(shè)全球經(jīng)濟治理議題的能力提出了更高的要求。

四、未來努力方向

作為全球經(jīng)濟治理體系中越來越重要的變量，中國需準確把脈全球經(jīng)濟治理的特點與發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，積極應對新環(huán)境與新變化，秉持共商共建共享原則，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（一）繼續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實參與全球經(jīng)濟治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

自身經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是中國不斷向全球經(jīng)濟治理貢獻力量的基石。改革開放40多年來，中國的經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但也面臨著不穩(wěn)定性和不確定性。因此，中國必須高度重視并積極應對當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的“速度換擋節(jié)點”“結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點”“動力轉(zhuǎn)換節(jié)點”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。首先，要繼續(xù)堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。其次，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，堅定不移地推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙。最后，在疫情防控常態(tài)化的背景下，要繼續(xù)探索并努力維持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度受到負面沖擊的情況下，繼續(xù)保持經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展并促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）持續(xù)擴大對外開放，構(gòu)筑高標準自由貿(mào)易網(wǎng)絡

作為全球化的受益者和堅定捍衛(wèi)者，中國要繼續(xù)支持和推進經(jīng)濟全球化進程，相信經(jīng)濟全球化是歷史潮流，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果。針對逆全球化不斷加劇的情況，中國應堅定不移地擴大開放，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界。在開放中分享機會和利益，開拓合作共贏的新局面。與此同時，深化國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港改革，積極構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易網(wǎng)絡，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（三）堅持維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制

盡管現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重缺陷，變革勢在必行，但這個過程并不是一個簡單的新舊交替過程，而是一個新舊交錯、新中有舊、舊中出新的過程。中國是現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系的受益者，維護現(xiàn)有體系的穩(wěn)定發(fā)展，減少全球挑戰(zhàn)及其應對的不確定性是一個務實的選擇。因此，中國需要根據(jù)自身的發(fā)展階段和經(jīng)濟生產(chǎn)能力，以盡可能平穩(wěn)、緩和的方式，循序漸進地推動全球經(jīng)濟治理體系變革。要繼續(xù)堅定地維護多邊貿(mào)易體制，進一步參與并為全球經(jīng)濟治理傳統(tǒng)機制的改革貢獻更多中國方案與智慧，堅決維護發(fā)展中成員的整體利益。也要繼續(xù)努力提升全球經(jīng)濟治理新興機制的功能，推動G20更好地發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，進一步提升金磚國家合作機制的影響力。探索深化國際宏觀政策溝通協(xié)調(diào)的新路徑，并為打造更好的全球經(jīng)濟治理平臺，推動建立全球經(jīng)濟治理新模式、新體系提供更多高質(zhì)量的國際公共產(chǎn)品。

（四）凝聚全球經(jīng)濟治理共識，營造良好外部環(huán)境

全球經(jīng)濟治理體系的變革將不可避免地觸及各個領(lǐng)域的利益分配格局，進而導致不同治理主體之間的分歧和競爭。為此，中國需要繼續(xù)堅持求同存異，不斷尋求各國利益與合作的“交集點”，擴大全球經(jīng)濟治理共識。首先，要秉持開放包容的態(tài)度，擴大與各治理主體達成共識或開展合作的領(lǐng)域，深化合作的程度，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。其次，要以最大的理性和最優(yōu)的策略判斷并妥善處理好與現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系主導國之間的分歧，推進大國協(xié)調(diào)合作。尤其是對于中美兩國來說，雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有很深的基礎(chǔ)，未來也要繼續(xù)在氣候變化、公共衛(wèi)生等方面努力加強合作。最后，要繼續(xù)強化與發(fā)展中國家的團結(jié)合作，創(chuàng)造南南合作新動力，與更多發(fā)展中國家一起在全球經(jīng)濟治理舞臺上形成共同聲音，增強發(fā)展中國家的整體影響力。

【完稿日期：2022-3-10】