長江

橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，並且是一系列國家戰(zhàn)略（從《粵澳合作框架協(xié)議》到《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》）的聚焦及燃點。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等國家戰(zhàn)略的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

對深合區(qū)法制保障問題的理解

橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)需要與之相適應(yīng)的法治保障，在2021年9月發(fā)佈的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中，在法治保障部分表述為：“充分發(fā)揮‘一國兩制’制度優(yōu)勢，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，允許珠海立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制。研究強(qiáng)化拓展橫琴新區(qū)法院職能和作用，為合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障?！?/p>

筆者對此的基本理解是：“粵澳深度合作區(qū)涉及內(nèi)地與澳門兩個法域，差異性的法律規(guī)則是對粵澳深度合作的一個挑戰(zhàn)，新鮮出爐的橫琴粵港澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案在‘法制保障’上讓人眼前一亮，有新意有特色，總體上方案在法治保障上可總結(jié)為：憲法、基本法為前提，私法規(guī)則銜接澳門、接軌國際，公法為創(chuàng)新性的內(nèi)地規(guī)則，注重民商事爭議解決?！鄙詈蠀^(qū)立法、執(zhí)法、司法等法律實踐是中華人民共和國領(lǐng)域之內(nèi)進(jìn)行，以憲法、基本法為前提，是深合區(qū)法制保障的基本原則。深合區(qū)戰(zhàn)略定位一為產(chǎn)業(yè)（“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺”），二為民生（“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”），並且私法規(guī)則的法域外效力已是不爭的事實，因此民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際具有合理正當(dāng)性。公法規(guī)則具有強(qiáng)烈的屬地性質(zhì)，其法域外的效力還是一個爭論的話題，因此深合區(qū)行政管理規(guī)則大原則適用內(nèi)地規(guī)則，考慮到深合區(qū)的跨法域主體、從零開始的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故深合區(qū)公法規(guī)則應(yīng)因應(yīng)性的變通：用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，允許珠海立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。從以上分析來看，深合區(qū)適用的法律規(guī)則是複雜的，加上深合區(qū)將涉及大量人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)及技術(shù)等多種要素的跨域流轉(zhuǎn)，相關(guān)爭議將會呈現(xiàn)數(shù)量多、法律關(guān)係複雜的特點，所以爭議解決機(jī)制需提前從長計議，“建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制”。

綜合上述看法，深合區(qū)建設(shè)法治保障宏觀設(shè)計高屋建瓴、邏輯清楚，但微觀上如何深化、細(xì)化、具體化，無論是從理論到實踐、立法界到學(xué)界，大家仁者見仁智者見智，有些莫衷一是。

知識產(chǎn)權(quán)法治保障與深合區(qū)建設(shè)

以下筆者結(jié)合橫琴粵澳深度合作區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治保障談?wù)剬@個問題的淺見，以求交流學(xué)習(xí)。

《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要目標(biāo)之一為：“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟(jì)體系;扎實推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地?！?，而《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》進(jìn)一步將深合區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為：“立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入新動力。”重點發(fā)展的科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，都是知識產(chǎn)權(quán)集聚產(chǎn)業(yè)，特別是科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，更是需要高質(zhì)量的發(fā)明專利作為核心競爭力。

從以上規(guī)劃我們可以預(yù)期，橫琴粵澳深度合作區(qū)將是科技創(chuàng)新的樂土、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的熱土。人所共知，知識產(chǎn)權(quán)作為一種法定權(quán)利，需要制度的支撐。J.弗蘭克曾指出，法律現(xiàn)實主義者的一個主要目的就是使法律“更多地回應(yīng)社會需要”。橫琴粵澳深度合作區(qū)存在著發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)因及外在推動力，橫琴粵澳深度合作區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)法治也應(yīng)該回應(yīng)這種社會需要?！白鳛樨敭a(chǎn)權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)既然是立法主體創(chuàng)設(shè)的， 就必定要體現(xiàn)立法主體的意願。顯然，立法主體不僅要考慮知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益， 還要考慮知識使用者、消費(fèi)者和其他社會公眾的利益以及知識的傳播擴(kuò)散對社會進(jìn)步的利益。這是由立法主體代表所在國家社會公眾（權(quán)利人只是其中一部分）整體利益的屬性決定的?！睂χR使用者、消費(fèi)者和其他社會公眾利益以及整體社會進(jìn)步的回應(yīng)是深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律法治不可回避的，這也對深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治的設(shè)計提出了新主體、新類型、新手段、新規(guī)劃要求。

深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治是深合區(qū)達(dá)到國家戰(zhàn)略要求的基本保證，雖然知識產(chǎn)權(quán)無論是國際公約還是內(nèi)地及澳門域內(nèi)立法都明確其為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的私權(quán)，但由於知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展與一個國家及地區(qū)的科技創(chuàng)新能力、軟實力密切相關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利來源與權(quán)利保護(hù)也與公權(quán)力密切相關(guān)，故深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治既涉及民商事規(guī)則也涉及行政管理等公法規(guī)則。本文試圖較深入討論並釐清深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治保障中幾個關(guān)係，以點帶面，期待對整個深合區(qū)建設(shè)之法治保障提供一點啟示。

深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治保障應(yīng)釐清三個關(guān)係

筆者認(rèn)為在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障中應(yīng)釐清深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)政策與知識產(chǎn)權(quán)法律的關(guān)係、深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則與相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)國際條約之間的關(guān)係及深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)爭議不同解決方式之間的關(guān)係。

首先，在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障中應(yīng)釐清深度合作區(qū)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策與法律之間的關(guān)係。深合區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是深合區(qū)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與調(diào)控中知識產(chǎn)權(quán)法律與政策關(guān)係的理解應(yīng)該從一種動態(tài)和歷史性的視角來觀察，知識產(chǎn)權(quán)法律與政策相互獨立，又功能互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與調(diào)控中發(fā)揮著相輔相成的作用。純粹的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)調(diào)控的法律化，抑或完全的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)調(diào)控的政策化都不合理的擴(kuò)大了法律與政策的功能，在深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治保障中，政策與法律的邊界需要清晰，在此基礎(chǔ)上法律萬能主義和政策萬能主義是我們需要堤防的兩種極端的法律思想。

筆者認(rèn)為，深合區(qū)產(chǎn)業(yè)政策法律化不應(yīng)當(dāng)是將產(chǎn)業(yè)政策全部上升至法律形式，不區(qū)分法律與政策的功能差異，同時也不應(yīng)當(dāng)走到產(chǎn)業(yè)政策法律化的對立面，拋棄法治而一味的追求實效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者期待在深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治保障的理想狀況是：在充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策的積極作用的基礎(chǔ)上，一方面以知識產(chǎn)權(quán)法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性確保產(chǎn)業(yè)政策的落實和穩(wěn)定;另一方面以法律來約束政策的隨意性，將權(quán)力鎖進(jìn)制度的籠子中，防止政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過多的干預(yù)。

其次，在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障中同樣應(yīng)厘清域內(nèi)法與國際條約之間的關(guān)係。當(dāng)今知識產(chǎn)權(quán)跨域保護(hù)中，世界貿(mào)易組織與世界知識產(chǎn)權(quán)組織作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)起著不可忽視的作用，就目前知識產(chǎn)權(quán)跨域保護(hù)的現(xiàn)狀來說，呈現(xiàn)出以國際條約為基礎(chǔ)的國際保護(hù)體系，以解決國際上的知識產(chǎn)權(quán)法律衝突。由於中國內(nèi)地與澳門同為世界貿(mào)易組織的成員，共同適用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs），而世界知識產(chǎn)權(quán)組織的主要知識產(chǎn)權(quán)國際公約也同時在兩個法域適用。深合區(qū)法治保障建設(shè)時應(yīng)該考慮到以上國際條約適用的情況並充分利用該利好，因為深合區(qū)預(yù)期是新產(chǎn)業(yè)、新高地、新平臺，所以相關(guān)的法治規(guī)範(fàn)也應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)，這個高標(biāo)準(zhǔn)就是參照這些國際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)出臺橫琴粵澳深度合作區(qū)促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策與法律。

與時俱進(jìn)、高山仰止，中國剛參加並生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係》（RCEP全稱是Regional Com-prehensive Economic Partnership，號稱最“全”最“實”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際規(guī)則），以及中國在積極準(zhǔn)備參加的《全面與進(jìn)步跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》（簡稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，學(xué)界普遍認(rèn)為最“高”標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際規(guī)則），在深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)中也可以作為將上述兩個公約作為參考的標(biāo)本。

綜上所述，筆者認(rèn)為在深合區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則出臺時，立足於“知識產(chǎn)權(quán)法益保護(hù)的共同價值”立場，在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)公約之規(guī)則中，尋找兩法域立法、司法中的“最小公約數(shù)”，厘清深合區(qū)所涉及不同法域知識產(chǎn)權(quán)體系的“差異性”與“局限性”問題，出臺與深合區(qū)國際性先進(jìn)性相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則，以築巢引鳳，吸引全世界的頂尖人才與尖端產(chǎn)業(yè)集聚深合區(qū)。

最後，大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)三法域知識產(chǎn)權(quán)制度之差異性決定了深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)爭議的多樣性與複雜性，故有效、及時及公平的跨域知識產(chǎn)權(quán)爭議解決機(jī)制是深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治是否完善的試金石。可以預(yù)想到的深合區(qū)建設(shè)過程中會產(chǎn)生大量的知識產(chǎn)權(quán)爭議與糾紛，特別是知識產(chǎn)權(quán)的私法爭議，在深合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治保障方面應(yīng)該厘清知識產(chǎn)權(quán)司法解決機(jī)制、行政解決機(jī)制及非訴爭議解決機(jī)制之間的關(guān)係，這些爭議解決方式應(yīng)該在保持獨立性基礎(chǔ)上、在公平公正原則下、資訊共用溝通順暢的一個大的有機(jī)體系：加強(qiáng)司法保護(hù)與行政確權(quán)、行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、公證存證等環(huán)節(jié)的資訊溝通和共用，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。

因為司法保護(hù)與行政確權(quán)的法律淵源的同源性，所以在這方面首當(dāng)其衝的是知識產(chǎn)權(quán)司法判決與知識產(chǎn)權(quán)行政裁決方面，應(yīng)構(gòu)建公正統(tǒng)一的裁判裁決標(biāo)準(zhǔn)。橫琴法院一直走在內(nèi)地司法改革的前列，可以預(yù)期的深合區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展將進(jìn)一步對橫琴法院在知識產(chǎn)權(quán)案件方面提供高效便捷的司法服務(wù)與保障提出要求。

除了司法判決及行政裁決的爭議解決機(jī)制，目前大灣區(qū)及深合區(qū)已經(jīng)在知識產(chǎn)權(quán)跨域爭議解決方面有了非訴的爭議解決機(jī)制與平臺，如香港國際仲裁中心、深圳國際仲裁院及廣州仲裁委員會提供的知識產(chǎn)權(quán)仲裁服務(wù)，“粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心”的跨域知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解服務(wù)等。這些已有的機(jī)制和平臺與深合區(qū)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是有一些不適配性及爭議解決服務(wù)供給不足。在這方面2021年10月28日國家出臺的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出“協(xié)同保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”的目標(biāo)可以是我們關(guān)注的重點：“在完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和資訊溝通機(jī)制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、培養(yǎng)、管理、激勵制度。推動完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛投訴受理處理、訴訟調(diào)解對接、調(diào)解仲裁對接、行政執(zhí)法與調(diào)解仲裁對接等機(jī)制。探索維權(quán)援助社會共治模式，鼓勵高校、社會組織等開展維權(quán)援助工作。建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)範(fàn)化建設(shè)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！边@其實對在大灣區(qū)特別是深合區(qū)建立及時及公正的跨域知識產(chǎn)權(quán)爭議解決機(jī)制起到了制度供給的作用。該協(xié)同保護(hù)的規(guī)劃非常值得在深合區(qū)細(xì)化、落實與推廣：在知識產(chǎn)權(quán)司法方面，鼓勵當(dāng)事人選擇深合區(qū)之外澳門的知識產(chǎn)權(quán)法律作為準(zhǔn)據(jù)法，這會有利於當(dāng)事人跨域知識產(chǎn)權(quán)私法爭議的解決;在民商事司法協(xié)助方面突破專利案件非現(xiàn)行雙邊協(xié)議不予認(rèn)可與執(zhí)行的安排。

筆者建議可以再深合區(qū)進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)爭議的仲裁及調(diào)解解決機(jī)制，珠海國際仲裁院可以參考世界知識產(chǎn)權(quán)組織的仲裁解決的規(guī)則與機(jī)制，在深合區(qū)提供與國際接軌知識產(chǎn)權(quán)仲裁服務(wù);同時以可以在知識產(chǎn)權(quán)仲裁方面借鑒香港在知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解仲裁方面的成功經(jīng)驗，鼓勵仲裁機(jī)構(gòu)的跨法域擇地仲裁。在橫琴的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開創(chuàng)性的爭取政策與法律的支持、司法的保障，開展專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解服務(wù)。通過三地聯(lián)營所推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的專業(yè)性與時效性等等，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)跨域爭議解決機(jī)制便利化及體系化。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，深合區(qū)建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)法治完善是一個需要各利益相關(guān)者耐心傾聽、真誠協(xié)商並共同努力的過程。