王作東

1945年9月15日，中共中央決定在沈陽成立東北局，以彭真、陳云、程子華、林楓、伍修權為委員，彭真為書記。東北局成立后，在中共中央“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針指導下，調2萬名干部和10多萬軍隊進入東北。1945年11月27日，東北局致電中共中央，報告成立東北局西滿分局及干部配備情況，11月29日，中共中央復電同意。12月6日，東北局下發(fā)《東北局關于組織西滿分局的決定》（以下簡稱《決定》）。西滿分局成立后，在東北局的領導下，建立革命民主政權，開展剿匪斗爭，實行土地改革，發(fā)展工農業(yè)生產，支援解放戰(zhàn)爭，建立西滿根據地，把西滿地區(qū)建設成為東北解放戰(zhàn)爭的大后方，為東北解放戰(zhàn)爭的勝利作出重要貢獻。

成立西滿分局

西滿分局的成立是東北局貫徹中共中央“讓開大路，占領兩廂”“建立鞏固的東北根據地”決策的重大行動之一。西滿分局剛成立時，管轄遼西、遼北兩個省以及內蒙古東部和吉林洮東地區(qū)，后隨著解放戰(zhàn)爭形勢的變化，西滿地區(qū)包括中長鐵路沈陽至哈爾濱線以西的阜新、開魯、雙遼、扶余、洮安、烏蘭浩特和齊齊哈爾及其以北的北安、黑河等地，劃分為嫩江?。ㄊR齊哈爾）、黑龍江?。ㄊ卑玻⑦|北?。ê蟾倪|吉省，省會白城子）、興安?。ㄊ跆m浩特）四省。西滿地區(qū)地域遼闊，交通便利，是關內通向東北的重要通道；物產豐富，轄區(qū)內的克山、克東、拜泉、肇東、肇源、肇州和扶余是產糧大縣，興安是重要林區(qū)。建立西滿根據地對建立鞏固的東北根據地尤為重要。

1945年12月6日，東北局在《決定》中對西滿分局的組成和分工作出指示，以李富春、呂正操、陶鑄、孔原、倪志亮、郭述申、張平化、鄧華、曹里懷、郭峰組織西滿分局，以李富春、呂正操、張平化組成常委，呂正操任司令，李富春任書記；以鄧華、陶鑄任遼寧軍區(qū)司令與政委，以倪志亮和郭述申為遼北軍區(qū)司令與政委，以曹里懷任洮東軍區(qū)（以扶余為中心）之司令，孔原任政委，郭峰任副政委，并另組織蒙古工作委員會專做蒙古工作（戴茂林、李波：《中共中央東北局（1945—1954）》）。

西滿分局成立當日，李富春、呂正操和張平化致電東北局，對西滿分局工作提出初步設想，意以控制阜新、通遼、雙遼、洮南到索倫的鐵道，及從長春經洮安到王爺廟的鐵道為中心，面向長春鐵道、沈陽等中心城市；掌握鐵道西邊的城市和廣大農村，各省有重點地建立西滿根據地，確立在西滿、熱東野戰(zhàn)軍的后方。西滿領導中心擬設雙遼（鄭家屯）。

中共中央和東北局對建立西滿分局十分重視，選派大批干部參與工作。國民黨軍占領北寧路后，中共中央越來越感到建立西滿根據地的重要性。1945年12月20日，中共中央致電東北局，發(fā)出《中共中央關于加強西滿工作的指示》：“加強西滿分局，以李富春為書記兼西滿軍區(qū)政委，以黃克誠為副書記兼副政委……由西滿分局全權的也是負全責的統(tǒng)一指揮與領導哈爾濱營口以西，哈爾濱、昂昂溪以南及熱河東部地區(qū)內之一切黨政軍民工作。”“西滿分局當前的緊急任務是建立西滿（包括熱東）根據地，統(tǒng)一的合編西滿一切部隊，保衛(wèi)熱河，有計劃的肅清土匪，統(tǒng)一的籌措給養(yǎng)經費，劃定軍區(qū)、分局建立地方黨政，發(fā)動群眾進行減租減息，鋤奸增資等運動。分局對于這些任務應立即定出具體計劃，召集干部會，分配部隊與干部去進行，不得延誤?！?/p>

按照《決定》的指示，西滿分局開始組建遼寧、遼北和洮東3個軍區(qū)。在這之前，1945年11月26日，遼寧省工委書記、遼寧軍區(qū)政委陶鑄，遼寧軍區(qū)司令員鄧華則率領省委機關大部及保安一旅、保安四旅、沈陽工人訓練總隊、回民支隊、沈陽公安大隊從沈陽撤出，經新民撤到法庫。12月下旬，東北局決定以遼河為界，建立遼西省委和遼西軍區(qū)，陶鑄任遼西省委書記和遼西軍區(qū)政治委員，鄧華任遼西軍區(qū)司令員，省委和軍區(qū)機關駐法庫；郭述申和倪志亮在吉林四平梨樹縣組建遼北省委和遼北軍區(qū)。遼北省委和遼北軍區(qū)還在組建中，西滿分局又電令郭述申和倪志亮去洮南組建吉江省委和吉江軍區(qū)，1946年1月12日，吉江省委和吉江軍區(qū)在洮南成立，郭述申任吉江省委書記兼吉江軍區(qū)政委，倪志亮任吉江軍區(qū)司令員。洮東軍區(qū)由曹里懷領導的吉林軍區(qū)吉黑縱隊為基礎組建，曹里懷任洮東軍區(qū)司令員，孔原任政委，郭峰任副政委；軍區(qū)組建后，按照西滿分局、西滿軍區(qū)的指示，開赴前郭旗和扶余一帶作戰(zhàn)。

西滿分局機關設在雙遼（鄭家屯）。1946年1月3日，西滿分局召開成立后的第一次會議。這時東北人民自治軍改編為東北民主聯(lián)軍。這次會議制定了發(fā)動群眾、整編部隊、消滅土匪、有計劃地解決財經問題等4項主要任務；提出剿匪鋤奸反霸、土地改革、控制中小城市和次要交通線、開展東蒙工作等4項工作計劃。3月，按照中共中央“讓開大路，占領兩廂”的指示，西滿分局由雙遼北上，經洮南、白城子等地，于5月初到達齊齊哈爾，齊齊哈爾成為西滿根據地的中心。

在西滿分局北上期間，東北局調呂正操回東北民主聯(lián)軍總部工作，負責鐵道和外事工作，兼任東北鐵路總局局長兼政委，黃克誠任西滿軍區(qū)司令員。

建立革命政權

西滿分局遷入齊齊哈爾后，增補倪志亮、古大存、郭述申為常委，陳沂、王鶴壽、于毅夫、閻寶航、劉生標為委員。古大存任秘書長，郭述申任組織部長，陳沂任宣傳部部長（兼西滿軍區(qū)政治部副主任），張平化任民運部長和蒙古工作部部長（兼西滿軍區(qū)政治部主任）。李富春兼任西滿分局財經委主任，邵式平任財經委副主任，王闌西任西滿日報社社長。西滿分局在齊齊哈爾市永安大街198號辦公，這里在日偽時期是滿鐵會館。西滿軍區(qū)與西滿分局相鄰，位于永安大街192號和196號的位置。這里原來是日本駐齊齊哈爾領事館，名為領事館，其實是日本在齊齊哈爾的特務情報機關。

西滿分局成立后，先后下轄遼西、吉江、嫩南3個省（遼北省沒有成立）。遼西省1945年12月成立，軍區(qū)機關先駐法庫，1946年2月遷至鄭家屯，5月遷至洮南。遼西軍區(qū)轄區(qū)為以遼河為界的遼河以西地區(qū)。遼西軍區(qū)司令員鄧華，政委陶鑄。吉江行署1946年1月12日成立，駐洮南，轄區(qū)為吉林懷德、扶余、德惠、洮南和黑龍江肇東、肇源、肇州地區(qū)，省委書記郭述申。吉江軍區(qū)司令員倪志亮，政委郭述申；3月撤銷，吉江軍區(qū)僅存在2個月。3月，以吉江軍區(qū)機關和嫩江軍區(qū)四分區(qū)組建嫩南軍區(qū)，司令員倪志亮，政委郭述申。吉江軍區(qū)撤銷、組建嫩南軍區(qū)后，新的吉江省委和吉江軍區(qū)同時組建，軍區(qū)機關駐扶余，省委書記、司令員兼政委劉震，軍區(qū)參謀長沈啟賢。這時的吉江也是西滿地區(qū)的一塊根據地，轄吉林省松花江兩岸地區(qū)和遼西一部分，有10多個縣。gzslib202204041149

西滿分局遷入齊齊哈爾后，原隸屬北滿分局的嫩江?。v齊齊哈爾）劃歸西滿分局，同月成立興安?。v王爺廟，即烏蘭浩特）。6月7日，根據中共西滿分局決定，吉江省并入遼西省，成立遼吉省，駐洮南，后駐白城子。6月10日，原隸屬北滿分局的黑龍江?。v北安）劃歸西滿分局。這時的西滿分局下轄嫩江、黑龍江、遼吉、興安4個省，西滿根據地人口770萬。

開展剿匪斗爭

西滿地區(qū)是東北土匪活動集中的地區(qū)之一。這些土匪借蘇聯(lián)紅軍撤走之際，奪城占地，燒殺掠搶，嚴重威脅人民政權和人民群眾生命財產安全。堅決徹底消滅土匪，是創(chuàng)建和鞏固西滿根據地的重要任務。

西滿地區(qū)的剿匪是從1945年12月開始的。西滿分局成立之初，剿匪斗爭開始后，東北民主聯(lián)軍在與土匪斗爭中遇到許多困難，最大困難是缺少人民群眾的支持和配合。剛剛從日偽長期統(tǒng)治下解放出來的東北人民對中國共產黨的認識比較有限，或多或少存在所謂“國民黨政府是正統(tǒng)的”錯誤思想，反動分子還在極力詆毀中國共產黨和剛剛建立的人民政權。針對這種情況，西滿分局在1946年1月3日《關于西滿情況和工作方針問題向東北局的報告》中提出：“只要我們有正確的政策，迅速與人民利益結合起來，我們是能迅速打消大部分人對國民黨的正統(tǒng)觀念，而是繼之以人民的正統(tǒng)觀念?！?/p>

西滿分局制定了一系列正確的政策措施，又開展了卓有成效的工作，迅速提高了人民群眾的覺悟，使他們認清國民黨的反動本質，自覺靠近共產黨，配合民主聯(lián)軍的剿匪斗爭。西滿分局按照東北局制定的“猛打窮追，釘楔堵?lián)?，徹底消滅?2字方針，動員組織西滿軍區(qū)主力部隊、各省軍區(qū)部隊投入剿匪斗爭，在地方黨組織和人民群眾密切配合下，剿匪斗爭取得重大戰(zhàn)果。

1947年1月1日的西滿分局機關報《西滿日報》報道：一年來，在自衛(wèi)剿匪戰(zhàn)斗中，共作戰(zhàn)825次，擊斃蔣匪官兵8714名，擊傷6103名，生俘9066名，繳獲大量軍用物資；解放了被“中央大員”及“光復軍”所“劫收”的齊齊哈爾市，解放了被“中央胡子”蹂躪的洮南、鎮(zhèn)東（后與鎮(zhèn)北縣合并為鎮(zhèn)賚縣）、通遼、開魯、開通（通榆縣）、瞻榆、長嶺、乾安、肇源、肇州、訥河、嫩江、富裕、林甸、泰康、泰安（依安）、德都、通北、呼瑪、遜河、奇克等20多座城市，建立了民主政權與人民秩序。

實行土地改革

土地改革是創(chuàng)建和鞏固西滿根據地的一項中心任務。為了摧毀日偽統(tǒng)治的殘余，削弱它同國民黨反動派結合的社會基礎，西滿分局從成立之初就提出：發(fā)動群眾開展反奸清算運動。西滿分局于1945年12月5日發(fā)出《中共西滿分局關于發(fā)動群眾反奸清算運動的指示》（以下簡稱《指示》），12月6日，東北局下發(fā)《決定》?！吨甘尽废掳l(fā)的日期早于《決定》，是因為1945年11月27日，東北局致電中共中央報告成立東北局西滿分局及干部配備情況。11月29日，中共中央復電同意，從這一天起，西滿分局就開始運轉了。

西滿分局下發(fā)的第一個文件就是反奸清算運動的指示，明確指出：發(fā)動東北人民的第一個基本環(huán)節(jié)就是廣泛地發(fā)動各地人民進行反日偽統(tǒng)治的清算運動。從清算日偽的公產、公款到清算借日偽政治經濟勢力作惡為人民所痛恨的日偽戰(zhàn)犯、漢奸特務分子。各地應以領導廣大人民的清算運動作為當前最中心的任務，這一運動可解決組織人民、建立人民政權、擴大武裝、財經諸問題。要使清算運動成為各地城市與鄉(xiāng)村各階層人民的統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大群眾運動。

12月5日，西滿分局制定并下發(fā)《敵偽資產清算運動委員會工作簡例》，指導具體清算工作，規(guī)定：為了發(fā)動廣大群眾徹底摧毀敵偽在東北資產以充實公用，減輕人民負擔，改善人民生活，各地區(qū)在各級政府的領導之下，成立敵偽資產清算運動委員會，簡稱“清動會”。在清算運動成為廣大人民運動的基礎上，清算敵偽14年來搜刮剝削的東北人民的公私物質資產，土地、財產（包括工廠、倉庫、加工品、商店、銀行、地上建筑物、一切公款、公物及私人敲詐的物、款等），清除之后，經過群眾公議，分割歸公與交還人民。

按照西滿分局的部署，各地相繼成立敵偽資產清算運動委員會，領導開展群眾性的清算運動，這提高了人民群眾的政治覺悟，改善了人民生活，奠定了民主政府和軍隊財政的基礎，鞏固了西滿根據地。

在反奸清算運動取得實效的基礎上，根據中共中央《五四指示》和東北局關于土改的方針政策，西滿分局領導了西滿地區(qū)的土地改革。據1946年11月18日《西滿日報》報道，截至1946年10月底，黑龍江、嫩江、遼吉3省70%的農村開展了土地改革，其中克山、甘南、白城子、肇東等縣的107個區(qū)，由初步運動轉為鞏固深入階段，有150萬農民分得140萬坰土地。

1947年1月30日，西滿分局在《西滿日報》發(fā)表《繼續(xù)努力深入與貫徹土地改革運動》文章，提出要貫徹分地、真正翻身，克服“半生不熟”地區(qū)工作的缺點、毛病，使之走上正軌，實行“挖壞根”“生正根”“查黑地”，真正挖掉“封建根”“特務根”“胡子根”，真正生長“民主根”“干部根”“群眾根”，真正實現(xiàn)農民要求的“地到手”“糧到口”“人到房”“馬到圈”“槍換肩”“地換照”。這為土地改革運動的深入發(fā)展指明了方向，各級黨委和政府認真貫徹落實，西滿地區(qū)的土改走上健康發(fā)展的道路。

1947年7月，西滿分局發(fā)出《關于農民土地斗爭的指示》，要求“農村要建立以貧雇農為骨干的農會，組織農民武裝”“在土地斗爭中大量發(fā)展黨員，建立黨支部”。8月29日，西滿分局又下發(fā)土地改革指導性文件《農村中幾種主要成分的分析》，對劃分雇農、貧農、中農、富農、地主及工商業(yè)者、自由職業(yè)者（教員、職員、醫(yī)生、律師）、手工業(yè)者、工人等成分分別作了規(guī)定。這兩份文件對正確指導土改運動起到重要作用。隨后西滿地區(qū)各級黨政機關派出大量干部前往農村，推動土地改革。惡霸地主被打倒，廣大農民在土改中分到土地、房屋和生產資料，生產積極性和農業(yè)生產力顯著提高。gzslib202204041149

實現(xiàn)內蒙古自治

當時的西滿地區(qū)是蒙漢人民雜居的地區(qū)，東蒙地區(qū)是西滿分局的轄區(qū)，包括呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟和赤峰市，人口300萬。西滿分局成立之初就設立蒙古工作委員會，分局先后派張策、胡昭衡、胡秉權、呂明仁、朱子休等高級干部去東蒙工作，了解東蒙地區(qū)上層人士的情況，做民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取他們的合作，讓他們同意接受中國共產黨的領導，同意中國共產黨派干部到蒙旗幫助工作，開辦訓練班以培訓蒙古族干部。1946年1月，東蒙自治政府成立，西滿分局予以承認并發(fā)賀電。西滿分局在王爺廟設立辦事處，成立東蒙工委，主要工作任務是爭取東蒙自治軍接受西滿軍區(qū)的領導和指揮。分局和各省委派大量干部進入東蒙地區(qū)，發(fā)動群眾，建立政權，開展自治運動。1946年4月，東北民主聯(lián)軍興安軍區(qū)成立；5月，興安省政府成立；9月13日，西滿分局下發(fā)《中共西滿分局關于東蒙工作的指示》，提出東蒙地區(qū)的重點工作是發(fā)動群眾、培養(yǎng)干部、整訓部隊。按照文件要求，東蒙工委和興安省政府在各旗建立民主政府，中國共產黨在東蒙地區(qū)建立5個騎兵師和1個興安支隊。10月，在國民黨特務分子策反下，駐喜扎嘎爾旗（現(xiàn)科爾沁右翼前旗）索倫鎮(zhèn)興安軍區(qū)教導團副參謀長烏云畢力格發(fā)動索倫叛亂，打死旗長兼團長、副團長、公安局長等7名干部。興安軍區(qū)命令騎兵第一師出兵兩個騎兵團；騎兵團迅速平息叛亂，活捉烏云畢力格等40多名叛軍骨干分子。騎兵第一師留下第三團駐索倫，幫助重建地方政權，維護社會治安，發(fā)展牧業(yè)生產。

隨著東北解放戰(zhàn)爭的勝利推進，建立內蒙古自治政府的條件已經成熟。1946年11月18日，西滿分局向中共中央和東北局提出建立內蒙古自治政府的建議。中共中央12月26日復電，指示東北局和西滿分局提出成立內蒙古自治政府的具體意見，做好準備，于近期實現(xiàn)。1947年2月21日，李富春、黃克誠邀請內蒙古自治運動聯(lián)合會主席云澤（烏蘭夫）、副主席博彥滿都等10多位內蒙古政要到齊齊哈爾，商談內蒙古自治問題。1947年4月23日，內蒙古人民代表大會在王爺廟（今烏蘭浩特市）召開，大會通過了《內蒙古自治政府綱領》。5月1日，選舉產生內蒙古自治政府組成人員，云澤當選為政府主席。內蒙古自治政府的成立，結束了長達幾百年東西蒙分裂的局面，成為中國共產黨領導的第一個民族自治區(qū)。

支援前線打勝仗

西滿分局將經過剿匪作戰(zhàn)、具有較強戰(zhàn)斗能力的部隊改編為野戰(zhàn)軍，黃克誠帶來的原新四軍第三師和其他部隊改編為東北民主聯(lián)軍的3個縱隊：以第三師第八旅、第十旅和獨立旅組建為東北民主聯(lián)軍第二縱隊，西滿軍區(qū)副司令員劉震任縱隊司令員，西滿軍區(qū)政治部主任吳法憲任政委；新四軍第三師第七旅與東北民主聯(lián)軍第七師編為東北民主聯(lián)軍第六縱隊，西滿軍區(qū)副司令員洪學智任縱隊司令員，東滿軍區(qū)副司令員賴傳珠任政委；以新四軍第三師的3個特務團為基礎，加上嫩江軍區(qū)警備一旅、警備二旅，組建了西滿獨立第三師，與遼吉軍區(qū)西滿獨立第一、第二師共同組建為東北民主聯(lián)軍第七縱隊，遼吉軍區(qū)司令員鄧華任縱隊司令員，遼吉軍區(qū)政委陶鑄任政委。西滿軍區(qū)整編的3個縱隊都成為東北野戰(zhàn)軍的主力部隊，在東北解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。

西滿分局動員組織青年參軍，動員民工支援前線。僅西滿地區(qū)嫩江省，參軍人數(shù)就多達47966人，出動支前民工33952人，出擔架3025副，大車1000輛。

西滿軍區(qū)軍工部在嫩江縣建立軍工生產基地，1946年4月至1947年7月，生產迫擊炮彈42319發(fā)，手榴彈84438顆，爆破箱6000箱，火炮376門。這些武器運往前線，有力地支援了解放戰(zhàn)爭。1947年7月，西滿軍區(qū)軍工部的軍工廠從嫩江遷回齊齊哈爾后，建立4個分廠，繼續(xù)擴大生產規(guī)模，提高生產能力，支援解放戰(zhàn)爭。

西滿軍區(qū)衛(wèi)生部在齊齊哈爾市建立3座中心醫(yī)院，在齊齊哈爾周邊地區(qū)建立12座后方醫(yī)院，救治前線傷病員。

西滿分局的撤銷

1947年3月，西滿分局書記李富春調任東北局常委、東北局財經委員會副主任，黃克誠代理西滿分局書記。4月，東北民主聯(lián)軍三下江南、四保臨江戰(zhàn)役取得勝利，西滿軍區(qū)在3月至5月先后收復開魯、康平、鄭家屯、通遼，解放哲里木盟全境。經過東北戰(zhàn)場夏季攻勢，西滿地區(qū)成為連成一片的鞏固的根據地，建設西滿根據地的任務勝利完成。