王立芳

縣域經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)花

在湖南省永州市藍(lán)山縣，國(guó)際皮具箱包博覽會(huì)一向是當(dāng)?shù)氐摹笆⑹隆保芪龜?shù)百家國(guó)內(nèi)外皮具箱包玩具制鞋行業(yè)的企業(yè)前來(lái)參展。在當(dāng)?shù)卣闹艿椒?wù)下，小縣城的皮具箱包產(chǎn)業(yè)以“集群式”落地、“抱團(tuán)式”入駐、“鏈條式”發(fā)展態(tài)勢(shì)火“出圈”。

在河南省駐馬店市確山縣，農(nóng)民主播在馬上就要成熟的麥田里一邊跟粉絲嘮家常，一邊推銷自家產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)與電商平臺(tái)聯(lián)手，確山縣培養(yǎng)出將近200位農(nóng)民主播，直接創(chuàng)造1500多個(gè)就業(yè)崗位，乘著農(nóng)村電商的“東風(fēng)”拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的上行渠道并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

出自福建省南平市政和縣的“政和白茶”，以前在福建茶界一直不溫不火，如今卻是當(dāng)?shù)匾粔K響當(dāng)當(dāng)?shù)恼信?。隨著一座“中國(guó)白茶城”的落成，政和白茶的產(chǎn)業(yè)規(guī)模漸成氣候，如今已成為中國(guó)馳名商標(biāo)、政和白茶國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品等商標(biāo)品牌。2021年，政和白茶的品牌價(jià)值達(dá)到50.34億元。

曾以鐵觀音茶葉聞名的福建省安溪縣，再次因“鐵”走入大眾視線。得益于當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安溪第二特色產(chǎn)業(yè)鐵藝產(chǎn)業(yè)迅速崛起，近一年交易規(guī)模達(dá)200億元，收割全國(guó)90%的鐵藝家具需求，安溪縣也入選“2021中國(guó)縣域電商競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜”。

這些各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)名片，只是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)多面發(fā)展的部分縮影。在高質(zhì)量發(fā)展主題的引領(lǐng)之下，縣域經(jīng)濟(jì)已成為助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任袁保鴻表示，去年以來(lái)，隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心重點(diǎn)關(guān)注的部分百?gòu)?qiáng)縣為例，江蘇昆山、太倉(cāng)，浙江慈溪，福建福清，湖北宜都等地的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去年前三季度均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

激勵(lì)支持政策頻出

縣域經(jīng)濟(jì)能在去年蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)多種激勵(lì)政策的支持。

在財(cái)政支持上，2021年中央對(duì)縣市財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制呈常態(tài)化。袁保鴻向中國(guó)商界記者介紹，去年，為了有效應(yīng)對(duì)疫情影響、支持地方做好 “六穩(wěn)” “六保”工作，中央建立了財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的機(jī)制，直達(dá)資金中市縣基層占比超過(guò)了96%。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，去年，這一直達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，成為制度性安排，直接資金規(guī)模也比前年有較大幅度增加，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

縣域商業(yè)體系的建設(shè)也備受重視。去年4月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議加強(qiáng)對(duì)縣域商業(yè)體系建設(shè)部署，縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化；支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心。

2021年6月11日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并圍繞著“下沉”和“上行”農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的兩項(xiàng)主要任務(wù)，從升級(jí)改造、創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管等諸多方面提出31條具體意見(jiàn)。

地方亦出臺(tái)了一攬子推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。如2021年11月27日，陜西省財(cái)政廳一次性下達(dá)20億元用于支持全省20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展；廣西支持每個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年遴選一批縣域特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌相關(guān)資金和政策集中支持，實(shí)行“一業(yè)一策”；湖南則深入實(shí)施“一縣一特”戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建15個(gè)左右國(guó)家級(jí)、30個(gè)左右省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。支持縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等；河南通過(guò)深化省與市縣財(cái)政體制改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，進(jìn)一步放權(quán)賦能，激發(fā)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。

發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊

蓬勃發(fā)展的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)同樣面臨著壓力。

“去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，‘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這三重壓力在縣域經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)也較為明顯，特別是對(duì)于以生產(chǎn)中間產(chǎn)品、消費(fèi)品等為主要產(chǎn)業(yè)的縣域，正面臨上游原材料能源漲價(jià)、下游需求收縮的雙重?cái)D壓。又由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體是中小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)訂單不穩(wěn)定，融資難融資貴，經(jīng)營(yíng)壓力較大?！痹ｘ櫛硎?，為應(yīng)對(duì)這三重壓力，仍需出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。

而人口資源外流、城鄉(xiāng)差距大、創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題，則是當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的短板。袁保鴻表示，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，縣域人口向發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍然存在，縣域經(jīng)濟(jì)正面臨適齡勞動(dòng)力短缺的困難。同時(shí)，創(chuàng)新仍然沒(méi)有成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要還是依靠投資擴(kuò)張。

為補(bǔ)齊這些短板，袁保鴻建議，首先，縣域要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和更宜居城市生活留住人口；其次，要抓好人力資源培育培養(yǎng)，提升人口素質(zhì)，同時(shí)加快推進(jìn)數(shù)字化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和融入全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性創(chuàng)新體系，成為專業(yè)化創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。