劉海云 張彥麗

摘 要：為全面了解河北自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)總體情況，采用調(diào)查問卷的方式對河北自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)行了綜合調(diào)研。從調(diào)研情況看，河北自貿(mào)試驗區(qū)良好的營商環(huán)境和較好的產(chǎn)業(yè)政策成功吸引了投資者，投資者對自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境滿意度較高。但是河北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中還存在投資主體不足、項目審批手續(xù)問題繁瑣和融資難等問題。針對以上問題提出了精準(zhǔn)招商、優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議。

關(guān)鍵詞：河北自貿(mào)試驗區(qū);營商環(huán)境;稅收返還

中圖分類號：F752.8 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2022）01-0063-06

1.被調(diào)查企業(yè)的性質(zhì)。本次調(diào)研發(fā)放調(diào)查問卷涉及的范圍是曹妃甸自貿(mào)實驗片區(qū)和正定自貿(mào)片區(qū)。其中共收到有效調(diào)查問卷190份。被調(diào)查的企業(yè)中（見圖1），國有企業(yè)有32家，占被調(diào)查企業(yè)的16.84%;民營企業(yè)有144家，占被調(diào)查企業(yè)的75.79%;混合所有制企業(yè)有5家，占被調(diào)查企業(yè)的2.63%;外資企業(yè)有4家，占被調(diào)查企業(yè)的2.11%;其他性質(zhì)的企業(yè)有5家，占被調(diào)查企業(yè)的2.63%。

2.被調(diào)查企業(yè)的行業(yè)類型。被調(diào)查的企業(yè)中（見圖2），制造業(yè)有41家，占被調(diào)查企業(yè)的21.5%;建筑業(yè)有17家，占被調(diào)查企業(yè)的8.95%;批發(fā)和零售業(yè)有58家，占被調(diào)查企業(yè)的30.53%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)有25家，占被調(diào)查企業(yè)的13.16%;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)有17家，占被調(diào)查企業(yè)的8.95%;金融業(yè)有5家，占被調(diào)查企業(yè)的2.63%;房地產(chǎn)業(yè)有4家，占被調(diào)查企業(yè)的2.11%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)有9家，占被調(diào)查企業(yè)的4.74%;其他類型的企業(yè)則有14家，占被調(diào)查企業(yè)的7.36%。

3.被調(diào)查企業(yè)的員工人數(shù)。被調(diào)查的企業(yè)中（見圖3），員工總?cè)藬?shù)低于50人的企業(yè)有143家，占被調(diào)查企業(yè)的75.26%;員工總?cè)藬?shù)50～100人的企業(yè)有24家，占被調(diào)查企業(yè)的12.63%;員工總?cè)藬?shù)100～500人的企業(yè)有19家，占被調(diào)查企業(yè)的10.00%;員工總?cè)藬?shù)500人以上的企業(yè)有4家，占被調(diào)查企業(yè)的2.11%。

4.被調(diào)查企業(yè)的規(guī)模。本調(diào)查報告中企業(yè)規(guī)模以《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》和《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分方法（2017）》為依據(jù)，按照營業(yè)收入進(jìn)行劃分。被調(diào)查的企業(yè)中（見圖4），選擇大型企業(yè)的12人次，占調(diào)查樣本的6.32%;選擇中型企業(yè)的27人次，占調(diào)查樣本的14.2%;選擇小型企業(yè)的99人次，占調(diào)查樣本的52.11%;選擇微型企業(yè)的52人次，占調(diào)查樣本的27.37%。

（二）對河北自貿(mào)試驗區(qū)的綜合感受

1.選擇在自貿(mào)片區(qū)投資的理由（可多選）。被調(diào)查的企業(yè)中（見圖5），選擇交通便利的67人次，占調(diào)查樣本的35.26%;選擇產(chǎn)品出口方便的72人次，占調(diào)查樣本的37.89%;選擇勞動力成本低的35人次，占調(diào)查樣本的18.42%;選擇人才引進(jìn)力度大的33人次，占調(diào)查樣本的17.37%;選擇城市營商環(huán)境好的85人次，占調(diào)查樣本的44.74%;選擇區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)好的46人次，占調(diào)查樣本的24.21%;選擇產(chǎn)業(yè)政策好的84人次，占調(diào)查樣本的44.21%;選擇其他因素的5人次，占調(diào)查樣本的2.63%。

2.在本自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)營的切實感受（可多選）。被調(diào)查的企業(yè)中（見圖6），選擇稅收優(yōu)惠多的94人次，占調(diào)查樣本的49.47%;選擇企業(yè)綜合經(jīng)營成本降低的77人次，占調(diào)查樣本的40.53%;選擇辦事流程簡化的118人次，占調(diào)查樣本的62.11%;選擇政策彈性大的74人次，占樣本總數(shù)的38.95%;選擇進(jìn)出口通關(guān)簡便的56人次，占樣本總數(shù)的29.47%;選擇其他便利的9人次，占樣本總數(shù)的4.74%。

3.對本自貿(mào)試驗區(qū)總體環(huán)境的滿意度調(diào)查。被調(diào)查的企業(yè)中（見圖7），選擇非常滿意的108人次，占被調(diào)查樣本的56.84%;選擇滿意的48人，占被調(diào)查人數(shù)的25.26%;選擇基本滿意的28人，占被調(diào)查人數(shù)的14.74%;選擇還有較大提升空間的6人，占被調(diào)查人數(shù)的3.16%。

（三）經(jīng)營中遇到的困難

1.認(rèn)為本自貿(mào)試驗區(qū)還存在的提升空間（可多選）。被調(diào)查企業(yè)中（見圖8），選擇辦事態(tài)度的39人次，占被調(diào)查樣本的20.53%;選擇辦事效率的69人，占被調(diào)查人數(shù)的36.32%;選擇優(yōu)惠政策落地的105人，占被調(diào)查人數(shù)的55.26%;選擇基礎(chǔ)設(shè)施配套的113人，占被調(diào)查人數(shù)的59.47%;選擇其他方面的3人，占被調(diào)查人數(shù)的1.58%。

2.被調(diào)查者迫切需要政府協(xié)助解決的困難或者問題（可多選）。被調(diào)查企業(yè)中（見圖9），選擇項目審批手續(xù)問題的61人次，占被調(diào)查樣本的32.11%;選擇融資問題的57人，占被調(diào)查人數(shù)的30.00%;選擇勞動用工問題的44人，占被調(diào)查人數(shù)的23.16%;選擇產(chǎn)品銷售問題的45人，占被調(diào)查人數(shù)的23.68%;選擇技術(shù)問題的15人，占被調(diào)查人數(shù)的7.89%;選擇其他的12人，占被調(diào)查人數(shù)的6.32%。

3.關(guān)于企業(yè)的融資方式（可多選）。被調(diào)查企業(yè)中（見圖10），選擇銀行貸款的151人，占調(diào)查樣本的79.47%;選擇股權(quán)投資的32人，占調(diào)查樣本的16.84%;選擇風(fēng)險投資的6人，占調(diào)查樣本的3.16%;選擇民間借貸的20人，占調(diào)查樣本的10.53%;選擇其他的11人，占調(diào)查樣本的5.79%。

4.目前企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)融資的困擾問題（可多選）。被調(diào)查企業(yè)中（見圖11），選擇融資門檻較高的79人，占調(diào)查樣本的41.58%;選擇融資手續(xù)較多的84人，占調(diào)查樣本的44.21%;選擇融資周期較長的81人，占調(diào)查樣本的42.63%;選擇其他的25人。

5.對未來自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的建議。此題為主觀題，其中提到落實一窗通辦制度、加快京津冀制度同步，從基礎(chǔ)到運營以及加大稅收優(yōu)惠政策的占比較大。其他還有建議優(yōu)化入?yún)^(qū)項目流程手續(xù)、參考先進(jìn)地區(qū)自貿(mào)區(qū)政策，提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境，加大稅收優(yōu)惠政策力度、建議政策放寬，縮短政策兌現(xiàn)的周期及強(qiáng)化政策創(chuàng)新落地，加快返稅政策落實等建議。

二、對河北自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)查結(jié)果的分析

1.河北自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為吸引投資者投資的熱土。從調(diào)查結(jié)果來看，河北自貿(mào)實驗區(qū)已經(jīng)成為百業(yè)百態(tài)投資的熱土。這些投資者從規(guī)模上看涵蓋大型、中型、小型、微型企業(yè);從行業(yè)上看制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，除了不含科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)外，所有行業(yè)基本應(yīng)有盡有;另外從企業(yè)性質(zhì)上看，也是涵蓋了國有、外資、民營、混合制企業(yè)多種類型。這些不同行業(yè)不同規(guī)模不同性質(zhì)的企業(yè)共同經(jīng)營共同發(fā)展，必將帶來更多的投資和發(fā)展機(jī)會。但自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體不足，表現(xiàn)為：一是外資企業(yè)投資主體不足。調(diào)查結(jié)果顯示，190戶調(diào)查企業(yè)中外資企業(yè)只有4家，占總市場主體的2%。其中3家人數(shù)在50人以下，屬于微型企業(yè)，只有1家屬于大型企業(yè)。二是高端高新產(chǎn)業(yè)不足。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)17家，無科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。高新計算產(chǎn)業(yè)占總樣本量不足6%。三是大中型企業(yè)不足。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)小微企業(yè)占比80%以上，整體企業(yè)規(guī)模偏小。

2.良好的營商環(huán)境和較好的產(chǎn)業(yè)政策是吸引投資者的首要理由。從調(diào)查結(jié)果看，選擇到該自貿(mào)區(qū)投資的理由中，選擇城市營商環(huán)境好的有85人次，占調(diào)查樣本的44.74%，選擇產(chǎn)業(yè)政策好的84人次，占調(diào)查樣本的44.21%。說明良好的營商環(huán)境和較好的產(chǎn)業(yè)政策是吸引投資者到自貿(mào)區(qū)投資的首要理由，也是自貿(mào)區(qū)招商引資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外交通便利、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)好、產(chǎn)品進(jìn)出口方便、勞動力成本低、人才引進(jìn)力度大等因素對吸引投資者也具有重要作用。

從調(diào)查結(jié)果來看，投資者在自貿(mào)實驗區(qū)投資確實感受到了不一樣的便利，從辦事流程簡化到稅收優(yōu)惠，從綜合經(jīng)營成本降低到政策彈性大，從進(jìn)出口通關(guān)簡便到其他便利，這些實實在在的便利都關(guān)系到投資者的利益。投資者對自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境滿意度較高，調(diào)查結(jié)果中選擇非常滿意和滿意的占到82.1%。這項成績的取得來之不易，也體現(xiàn)出投資者對自貿(mào)實驗區(qū)工作的認(rèn)可。同時也應(yīng)看到，大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為本自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)惠政策落地還存在提升空間，另外也有部分企業(yè)提出應(yīng)提高辦事效率、改進(jìn)辦事態(tài)度，簡化項目審批手續(xù)問題和融資問題是企業(yè)迫切需要政府幫助解決的問題。所以營商硬環(huán)境和軟環(huán)境的質(zhì)量需要全面提高。

3.銀行貸款仍是企業(yè)最主要的資金來源。調(diào)查結(jié)果說明銀行貸款仍是自貿(mào)實驗區(qū)企業(yè)解決資金困難的最主要渠道。創(chuàng)新資金管理模式，滿足企業(yè)特別是中小型企業(yè)資金需要仍是銀行制度創(chuàng)新的核心。降低貸款門檻、簡化融資手續(xù)、縮短放款時間是金融機(jī)構(gòu)政策創(chuàng)新的方向。

三、促進(jìn)河北自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的對策建議

1.進(jìn)一步理順機(jī)制，做好事權(quán)的下放工作。構(gòu)建“1+5+N”組織架構(gòu)，實現(xiàn)扁平化管理。借鑒重慶自貿(mào)試驗區(qū)做法，建立“1+5+N”的組織管理架構(gòu)?！?”即自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，相關(guān)市級部門為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，內(nèi)設(shè)3個專業(yè)處室加協(xié)同處室，工作力量得到強(qiáng)化;“5” 即投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法治保障5個工作推進(jìn)組，分別由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市高級人民法院牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本工作組涉及領(lǐng)域的各項任務(wù);“N” 即自貿(mào)試驗區(qū)所在行政區(qū)域相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。通過構(gòu)建“1+5+N”的組織管理架構(gòu)，符合自貿(mào)區(qū)行政區(qū)域廣、輻射范圍大、管理層級少的特點，實現(xiàn)組織架構(gòu)扁平化，便于區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、共享開放紅利。

2.積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)落實河北省各片區(qū)個性制度創(chuàng)新清單。針對各片區(qū)資源稟賦情況，對照河北省下達(dá)的各片區(qū)個性制度清單，積極推進(jìn)落實。[1]大興片區(qū)可以建成河北與北京共商共建共享創(chuàng)新“試驗田”，出臺一批有利于促進(jìn)跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新制度，并滿足可復(fù)制可推廣的基本要求。[2-3]曹妃甸片區(qū)可以加強(qiáng)與天津自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展、在港口運輸?shù)确矫婕訌?qiáng)兩個省級行政區(qū)域間自貿(mào)試驗區(qū)的合作，從而促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。正定自貿(mào)片區(qū)可以在電子商務(wù)監(jiān)管，與現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則對接方面實現(xiàn)創(chuàng)新。雄安片區(qū)可以在承接北京非首都功能等方面形成跨區(qū)域協(xié)同管理，實現(xiàn)創(chuàng)新。[4]

3.進(jìn)一步開拓思路，積極招商。[1]一是要轉(zhuǎn)變觀念，由大招商轉(zhuǎn)變?yōu)檎小按蟆鄙?。重點瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán);二是要由粗放招商轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)招商。按照科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)影響等標(biāo)準(zhǔn)，大力實行精細(xì)招商;三是要依靠各片區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈;四是樹立招商引智的新觀念。要把引進(jìn)資金、項目同引進(jìn)人才、技術(shù)并舉。按照規(guī)?；?、特色化、市場化、集約化的要求，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，積極引入國際先進(jìn)和市場化運作模式和公司管理方式，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，推動各片產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。通過實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、平臺招商、以商招商相結(jié)合，促成招商引資，解決市場主體不足問題。五是要建立專業(yè)專職化招商隊伍，實現(xiàn)專業(yè)化招商。對聘用的招商人員采取企業(yè)化管理模式，實行年薪制績效考核。同時，可以開展委托招商、代理招商，選聘招商大使，結(jié)合各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦，精準(zhǔn)匹配，實施市場化招商。組建多行業(yè)招商智庫，選聘技術(shù)顧問和投資顧問，實施項目質(zhì)量常態(tài)化評估。六是建立完善自貿(mào)試驗區(qū)招商項目信息庫，實現(xiàn)持續(xù)招商。實行招商信息登記備案制度，強(qiáng)化信息首報的認(rèn)定管理。建立在談項目的跨區(qū)流轉(zhuǎn)制度，完善利益分享機(jī)制，鼓勵自身承載能力不足或與產(chǎn)業(yè)定位不符的項目合理流轉(zhuǎn)。

4.采取積極措施，改善營商環(huán)境。落實清單管理制度，推進(jìn)貿(mào)易便利化水平?；拘纬梢载?fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為核心的貿(mào)易監(jiān)管制度，著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融開放創(chuàng)新制度，與開放型市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度和法制保障制度。在政府治理方面，從模糊管理到清單管理，從便利管理主體向便利市場主體，從串聯(lián)式管理向并聯(lián)式管理，實現(xiàn)政府管理理念、服務(wù)理念、管理方式的根本轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，大幅壓縮企業(yè)開辦審批時限，打造更加優(yōu)質(zhì)、高效的營商環(huán)境，借鑒川南臨港片區(qū)的“企業(yè)開辦小時清單制”，把企業(yè)開辦分類別、分層級歸并到“三張清單”中，實現(xiàn)“倒計時”服務(wù)，提高辦事效率。建議從采用模塊化制度創(chuàng)新模式，加快營商環(huán)境的改進(jìn)。建議從一個具體項目入手，從項目審批到項目落地融資、辦稅、生產(chǎn)、銷售全過程跟蹤，針對遇到的具體問題出臺相應(yīng)措施，通過采用模塊化制度創(chuàng)新方式，打通各個環(huán)節(jié)存在的關(guān)卡。[1，5]

5.創(chuàng)新金融政策支持，解決企業(yè)融資難問題。建議借鑒成都天府新區(qū)片區(qū)做法，推出“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)方案。整合各類金融資源和政策資源，政府、銀行、擔(dān)保多方聯(lián)動，用政策性引導(dǎo)、市場化運作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的方式，建立服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)針對外向型中小企業(yè)的創(chuàng)新金融服務(wù)平臺，支持外向型中小微企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，降低企業(yè)的融資和結(jié)算成本。建議加大金融支持力度，破解資金困局。一是以國控等市級平臺公司為主體，設(shè)立專門的自貿(mào)試驗區(qū)投融資平臺公司和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展基金，提升自貿(mào)試驗區(qū)投融資能力，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)和引入高新技術(shù)企業(yè)提供金融支持;二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。省市聯(lián)合設(shè)立支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金，通過政府信用吸引社會資金，撬動并促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、項目技術(shù)和人才向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。三是安排專項資金支持政府投資項目建設(shè)。支持自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對申建工程項目給予專項資金支持，并參照外地做法給予必要的運營補貼。

6.會同省級稅務(wù)部門商議稅收返還等財稅制度創(chuàng)新。通過個人所得稅、企業(yè)所得稅等多種稅收優(yōu)惠措施，切實保障自貿(mào)實驗區(qū)的優(yōu)惠措施惠及每一位投資者。一是稅費省級留成部分留給片區(qū)管委會。為支持片區(qū)快速發(fā)展，建議將增值稅、所得稅、土地出讓過程中提取的相關(guān)基金費用、城市配套費等省級及以下留成部分，全部留給片區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)發(fā)展。二是給予財政補貼或者貸款貼息。對自貿(mào)實驗區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、土地收儲、物流倉庫等項目政府或政府平臺公司貸款資金予以貼息政策，省財政承擔(dān)70%，市財政承擔(dān)30%。[6]三是根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)重點項目合理需求，出臺相應(yīng)的稅收支持政策，如研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，以稅收為杠桿，引導(dǎo)促進(jìn)片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速集聚和發(fā)展。

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[2]劉海云，李清.協(xié)同聯(lián)動促京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日報，2021-01-02.

[3]李清，溫可儀，劉海云.利用自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展[J].商業(yè)研究，2021（1）：13-15.

[4]劉海云.以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)推動京津冀協(xié)同發(fā)展——2020京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會綜述[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2020（12）：1-5.

[5]王愛儉.中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長：傳導(dǎo)路徑與動力機(jī)制比較[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2020（8）：127-144.

[6]崔忠付.自貿(mào)區(qū)升級下的冷鏈機(jī)遇和挑戰(zhàn)[N].現(xiàn)代物流報，2020-09-07.

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