鄒 漩

(江蘇省生產(chǎn)力促進中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

全球科技創(chuàng)新已進入密集活躍期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?？萍急纫酝由羁逃绊憞仪巴久\和人們生活福祉?？萍寂d則民族興,科技強則國家強。黨的十八大報告指出,要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,確立了2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)總書記明確要建設(shè)世界科技強國,成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地:一是要提供高質(zhì)量科技供給;二是要增強自主創(chuàng)新能力;三是要激發(fā)創(chuàng)新活力;四是要參與全球科技治理,構(gòu)建人類命運共同體;五是要夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。這一系列科技政策舉措,為我國科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

科技服務(wù)機構(gòu)始終是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是運用現(xiàn)代先進技術(shù)和科技知識,分析研究并開展成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新決策、管理咨詢和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)。其本質(zhì)是面向創(chuàng)新主體提供科技創(chuàng)新服務(wù)。在新時代的發(fā)展和要求下,科技服務(wù)機構(gòu)肩負(fù)著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、夯實創(chuàng)新人才基礎(chǔ)的使命擔(dān)當(dāng),要不斷探索以技術(shù)轉(zhuǎn)移為核心、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地的科技創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展永續(xù)之路,對于我國建設(shè)世界科技強國具有重要意義。

1 國外科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展歷程

1.1 德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(Steinbeis Transfer Center,STC)

1971年,德國巴符州成立史太白經(jīng)濟促進基金會,主要依托州立大學(xué)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。以依托大學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ),技術(shù)轉(zhuǎn)移中心不斷壯大,服務(wù)業(yè)務(wù)也擴展到項目咨詢與支持服務(wù)等。1998年基金會開始創(chuàng)辦企業(yè)和學(xué)校。目前,基金會共創(chuàng)辦了700多家企業(yè)。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心面向50多個國家的中小型企業(yè)提供咨詢、研發(fā)、培訓(xùn)、評估報告、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù),國際業(yè)務(wù)的服務(wù)收入占總服務(wù)收入的三成[1]。

1.2 歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)

歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)(Enterprise Europe Net,EEN)于2008年由歐盟委員會建立,面向歐洲27個國家的中小企業(yè),主要提供創(chuàng)新能力與市場競爭力提升服務(wù),包括政策咨詢、企業(yè)合作、企業(yè)招投標(biāo)、科技金融、技術(shù)咨詢等服務(wù)。同時,也鼓勵歐盟以外的國家和機構(gòu)加入服務(wù)平臺,拓展各種科技服務(wù),前提是要遵守共同準(zhǔn)則。該網(wǎng)絡(luò)平臺本質(zhì)是企業(yè)服務(wù)平臺,由一個獨立的機構(gòu)進行平臺運維,目前設(shè)有47個分支機構(gòu),其運營經(jīng)費大部分來自歐盟委員會[1]。

1.3 美國生產(chǎn)力與質(zhì)量中心

1977年美國國家生產(chǎn)力委員會成立美國生產(chǎn)力與質(zhì)量中心(American Productivity and Quality Center,APQC),致力于研究關(guān)于提高組織和個人效率的方法,深入打通知識源通道,再通過咨詢服務(wù)和信息服務(wù)推廣研究成果。中心服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括標(biāo)桿管理、最佳實踐、知識管理等服務(wù),為企業(yè)提供必要支持。該中心是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、典范借鑒和知識管理等方面的國際權(quán)威機構(gòu),甚至可以和“日本質(zhì)量”抗衡[1]。

1.4 日本生產(chǎn)力促進機構(gòu)

2004年日本中小企業(yè)扶持機構(gòu)“中小企業(yè)基盤整備機構(gòu)”成立,是執(zhí)行政府政策的機關(guān)。目前,該機構(gòu)已有10家地方分支機構(gòu),建立了日本全覆蓋的中小企業(yè)支援系統(tǒng),為企業(yè)經(jīng)營決策和政策執(zhí)行等提供必要服務(wù)?；P整備機構(gòu)下設(shè)中小企業(yè)學(xué)校,主要開展人員培訓(xùn)等服務(wù)。日本官方還成立了信用保證協(xié)會,為中小企業(yè)提供個性化的科技金融服務(wù)[1]。

2 科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展借鑒

通過國外科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展歷程來看,科技服務(wù)機構(gòu)的建立形式主要分為兩大類:一是成立一個公共服務(wù)組織,針對國家發(fā)展現(xiàn)狀和市場前景方向,專業(yè)性地解決一類問題或提供某一種服務(wù)支撐;二是構(gòu)建一個公共資源服務(wù)平臺,把各種科技創(chuàng)新要素集聚在一起并且資源共享。個人、企業(yè)或政府可以按照自己的實際需求,在平臺上尋找相應(yīng)的服務(wù),以解決自身的問題。

科技服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)非固定。服務(wù)機構(gòu)可以是營利性機構(gòu),如德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,也可以是政府主導(dǎo)建立的非營利性機構(gòu),如EEN。無論是哪一種經(jīng)營性質(zhì),其宗旨都是面向政府、中小企業(yè)、個人提供政策咨詢、技術(shù)咨詢等科技服務(wù),都是致力于科技創(chuàng)新發(fā)展。

科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展趨于一體化和專業(yè)化。提供單一的服務(wù)已經(jīng)不能滿足企業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)需求,科技服務(wù)機構(gòu)要提供個性化和差異化的服務(wù),要在某種領(lǐng)域或行業(yè)中,基于產(chǎn)業(yè)鏈視角,通過各項創(chuàng)新要素的資源整合,在企業(yè)發(fā)展初期到成熟壯大、技術(shù)走向市場等全周期中,源源不斷提供全鏈條式科技服務(wù)。

科技服務(wù)機構(gòu)的重要保障是網(wǎng)絡(luò)信息化。通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺的資源整合,構(gòu)建一個各種科技創(chuàng)新服務(wù)資源互聯(lián)互通系統(tǒng),實現(xiàn)在線資源共享,使用對象可以方便快捷地在平臺上精準(zhǔn)地尋找科技服務(wù),提高科技服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)效率,特別是對于企業(yè)的突發(fā)困難,能迅速地為其提供最佳的解決方案。

科技服務(wù)機構(gòu)應(yīng)參與國際競爭。從國外科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展來看,有著一個共同的特點,就是始終參與國際市場的競爭,都具有開放性和國際視野。一是與國外機構(gòu)合作,整合全球高端科技資源,為國內(nèi)外市場提供科技服務(wù)。二是建立跨區(qū)域科技服務(wù)平臺,同樣為國內(nèi)外市場提供科技服務(wù)。科技服務(wù)機構(gòu)只有參與國際競爭,時刻把握全球化科技發(fā)展形勢,拓展服務(wù)市場,才能不斷提升自身科技服務(wù)能力。

3 反饋控制系統(tǒng)原理

3.1 自動控制應(yīng)用

自動控制在科學(xué)技術(shù)的眾多領(lǐng)域中有著廣泛的應(yīng)用。其本質(zhì)是在無人直接參與的情況下,運用外加的設(shè)備等控制裝置,讓設(shè)備或整個生產(chǎn)系統(tǒng)按照原先預(yù)定的參數(shù)規(guī)律運行。它的特點在于能夠自動對外界的擾動進行調(diào)節(jié),無須人的直接參與,實現(xiàn)自動控制。在近幾十年的發(fā)展中,這種控制原理在電子計算機等高技術(shù)領(lǐng)域地位凸顯,如機器人控制、工業(yè)生產(chǎn)、信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,甚至擴展到生物醫(yī)藥、環(huán)境管理、經(jīng)濟管理等其他社會生活領(lǐng)域中?？刂圃淼母拍詈头椒ㄟ€可以用于社會、經(jīng)濟和環(huán)境等復(fù)雜系統(tǒng)的分析與控制,也產(chǎn)生了經(jīng)濟控制論等新的學(xué)科分支[2]。

3.2 反饋控制原理

反饋控制理論在自動控制科學(xué)領(lǐng)域中占有極其重要的地位。一個基本的反饋控制系統(tǒng)中,要完成對被控對象的控制任務(wù),就是不斷修正被控量與輸入量之間的偏差,直到偏差為0,輸出量達到預(yù)期目標(biāo)。其本質(zhì)就是按照偏差量進行回路控制,也可稱為按偏差控制,反饋控制原理就是按偏差控制原理[2]。

圖1為一個基本的反饋控制系統(tǒng)模型,為了完成各種復(fù)雜的控制任務(wù),將控制器、執(zhí)行器和被控對象按照一定程序有機結(jié)合在一起。系統(tǒng)運行之前的初始狀態(tài)為0,就是無任何操作,直到給定一個輸入量(給定值),系統(tǒng)開始運行。控制器對給定值進行數(shù)據(jù)處理,傳輸至執(zhí)行器,由執(zhí)行器對被控對象進行控制操作,最后輸出,以上過程稱為前向通路。在不考慮外界擾動因素時,整個系統(tǒng)在正常運行狀態(tài)下,輸出量是可以達到給定值的預(yù)期目標(biāo)。但在實際場景中,無法完全排除外界擾動因素。當(dāng)被控對象被施加一個擾動量,得到被控量,進入反饋環(huán)節(jié),同時產(chǎn)生一個反饋量進入輸入端,這種從輸出端回到輸入端的過程稱為主反饋通路。在輸入端設(shè)置一個比較器,通過對給定值和反饋量的比較從而得出一個偏差量,控制器再對偏差量進行處理,直到輸出。在整個系統(tǒng)運行過程中,只要偏差量存在,這個過程就會反復(fù)進行,直到無偏差輸出,完成給定控制任務(wù)。

圖1 基本反饋控制系統(tǒng)

4 基于反饋控制系統(tǒng)的園區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)過程管理

以江蘇省生產(chǎn)力促進中心科技服務(wù)進產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例,園區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)包括科技咨詢、高層次人才引進、科技培訓(xùn)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等各種科技服務(wù),內(nèi)容涉及廣泛,實施環(huán)節(jié)眾多,必須探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑,將各種科技資源要素和實施環(huán)節(jié)有機結(jié)合,強化創(chuàng)新服務(wù)管理,推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。本文基于反饋控制系統(tǒng)基本原理,設(shè)計并建立園區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)過程管理模型(見圖2)。這是一種概念模型,擬將科技服務(wù)實施階段和資源要素作為管理系統(tǒng)中的模塊,并對園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)過程進行分析[3-4]。

圖2 園區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)過程管理模型(以江蘇省生產(chǎn)力促進中心科技服務(wù)進產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例)

4.1 園區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)過程管理模型模塊與參量說明

4.1.1 輸入量

江蘇省生產(chǎn)力促進中心融入全省創(chuàng)新工作大局,堅持科技服務(wù)主責(zé)主業(yè),針對園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)新需求,構(gòu)建點面結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將先進技術(shù)、高端人才、創(chuàng)新資本等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚,為園區(qū)提供堅實的科技支撐服務(wù),推動園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.2 科技體檢(比較器)

按照知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等4個方面,對園區(qū)的發(fā)展進行全面分析。同時,該模塊也充當(dāng)了比較器的功能,可以對以往的數(shù)據(jù)等信息進行比較分析,得出目標(biāo)差值。

4.1.3 科技基礎(chǔ)服務(wù)(控制器、執(zhí)行器)

按照園區(qū)科技體檢的結(jié)果,提供精準(zhǔn)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)服務(wù)?？萍蓟A(chǔ)服務(wù)包括園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)(制定特色金融產(chǎn)品)、高層次人才引進和培育服務(wù)、科技知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、“一站式”科技服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)等。

4.1.4 科技提升服務(wù)(控制器、執(zhí)行器)

面向園區(qū)內(nèi)企業(yè),提供創(chuàng)新能力提升服務(wù),著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加強基礎(chǔ)研究,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,培育園區(qū)內(nèi)在競爭優(yōu)勢?？萍继嵘?wù)包括建設(shè)本地科技型企業(yè)培育庫、企業(yè)高成長發(fā)展服務(wù)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移一站式服務(wù)(技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、技術(shù)成果項目評估篩選與鑒定服務(wù)、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)服務(wù))等。

4.1.5 園區(qū)(被控對象)

江蘇省所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)是被控對象,是被提供科技創(chuàng)新服務(wù)的主體,是高質(zhì)量服務(wù)落實的對象。

4.1.6 總結(jié)成效(被控量)

筆者主要總結(jié)園區(qū)全年經(jīng)濟和科技等方面的工作總體發(fā)展情況,包括管理機構(gòu)、體制機制創(chuàng)新和有效運作狀況、創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)情況、“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”發(fā)展情況、科技金融發(fā)展情況、開放創(chuàng)新情況、創(chuàng)新政策先行先試和知識產(chǎn)權(quán)保護情況、“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作互助情況、宜居性和城市服務(wù)功能完善情況和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況等。以高新區(qū)建設(shè)為例,可以分析高新區(qū)在國家高新區(qū)綜合評價和江蘇省高新區(qū)綜合評價的排名情況。

4.1.7 高質(zhì)量發(fā)展新要求(擾動)

《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕7號)《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》《江蘇省政府關(guān)于促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(蘇政發(fā)〔2020〕101號)和江蘇“高質(zhì)量走在全國前列”等要求。

4.1.8 提出問題(反饋環(huán)節(jié))

園區(qū)可以根據(jù)實際發(fā)展需要提出問題和改進方案,按照方案主動選擇科技服務(wù)。

4.1.9 分析問題(反饋環(huán)節(jié))

以總結(jié)成效的結(jié)果為基礎(chǔ),從結(jié)果出發(fā),分析并梳理園區(qū)發(fā)展存在問題。

4.1.10 輸出量

輸出量就是園區(qū)在高層次人才引進、創(chuàng)新型企業(yè)培育、集聚創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面對標(biāo)找差、補齊短板,爭先進位取得一定實效,實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)過程管理系統(tǒng)運行機制

4.2.1 園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)過程(前向通路)

按照江蘇“高質(zhì)量走在全國前列”的要求,實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,江蘇省生產(chǎn)力促進中心實施科技服務(wù)進產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動。中心遴選一支專業(yè)的人才團隊進駐園區(qū),深入開展園區(qū)服務(wù)計劃,這將是整個過程管理系統(tǒng)的輸入量。駐點人員進行實地調(diào)研、收集資料,按照知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等4個方面,對園區(qū)開展科技體檢服務(wù)。按類別全面梳理和分析園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,盡量將指標(biāo)進行量化,為后期作對比做好前期準(zhǔn)備。

按照科技體檢結(jié)果,可以按照園區(qū)發(fā)展階段提供相應(yīng)的科技服務(wù)。以高新區(qū)建設(shè)為例,對于新建的省級高新區(qū)可以先提供科技基礎(chǔ)服務(wù),對于發(fā)展較成熟的高新區(qū)可以實施科技提升服務(wù),著力體現(xiàn)提供科技服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性。待整個科技服務(wù)提供完畢時,總結(jié)全年經(jīng)濟和科技等方面的工作發(fā)展情況。此時,高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)的一個過程就運行完成了,也可以按照時間為周期開展總結(jié)成效工作。從“駐點人員開展園區(qū)服務(wù)”到“園區(qū)總結(jié)成效”的過程就是園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)過程,在反饋控制系統(tǒng)里稱為前向通路,是整個系統(tǒng)運行的一個主通路,其他回路都在此基礎(chǔ)上構(gòu)建。

4.2.2 園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)提升過程(主反饋通路)

園區(qū)經(jīng)過一個創(chuàng)新服務(wù)的過程中,可能遇到高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新指示、新政策,與原先的發(fā)展計劃有偏差,按照新要求總結(jié)目前成效,與前期開展科技體檢時園區(qū)的發(fā)展情況進行對比分析?？萍俭w檢充當(dāng)了比較器的功能,可以對目前的數(shù)據(jù)和以往的數(shù)據(jù)等信息進行比較分析,得出目標(biāo)差值,為園區(qū)實現(xiàn)對標(biāo)找差提供理論依據(jù)。進一步分析目前存在問題,針對問題繼續(xù)分類別提供相應(yīng)的科技服務(wù),直到完成整個創(chuàng)新服務(wù)過程。從“總結(jié)成效”重新回到“科技體檢”,這形成了一個主反饋通路,其本質(zhì)是消除目標(biāo)偏差,這種偏差來源于科技服務(wù)效果和新要求,是園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)提升過程。

4.2.3 園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)完善過程(局部反饋通路)

園區(qū)在自身發(fā)展的過程中,可以根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)劃和實際情況,提出改進要求,按照園區(qū)的新要求,提供精準(zhǔn)的科技服務(wù)。相對于主反饋通路,這在內(nèi)部又形成了一個反饋通路,稱為局部反饋通路,這是園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)不斷完善的過程。

4.2.4 反饋通路的作用

主反饋通路和局部反饋通路都是為了找出前向通路存在的偏差,從而進一步消除偏差,達到預(yù)定目標(biāo)值的有效途徑。反饋通路疊加越多,越能精準(zhǔn)校正偏差。在園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)過程中,找出問題的渠道越多,越能全面地發(fā)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展存在的問題,對問題進行快速地響應(yīng),達到高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

5 結(jié)語

我國的科技服務(wù)機構(gòu)經(jīng)過40年的發(fā)展,已經(jīng)逐步形成了具有專業(yè)化且富有特色的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在新時代下,我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段,要以科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。此時,科技服務(wù)機構(gòu)作為國家創(chuàng)新體系的重要力量,堅決承擔(dān)起以專業(yè)化服務(wù)促進科技高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任,在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)上走出一條科技創(chuàng)新服務(wù)永續(xù)發(fā)展之路,為我國科技事業(yè)蓬勃發(fā)展做出貢獻[5]。