劉志有, 曲秀武, 魏 冉, 閔廷冬, 寧 靜

〔1. 新疆農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院(法學院)， 新疆 烏魯木齊 830052； 2.新疆農(nóng)業(yè)大學 MPA教育中心， 新疆 烏魯木齊 830000〕

土地生態(tài)安全包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全[1]，其中自然生態(tài)安全是保障，經(jīng)濟生態(tài)安全是動力，社會生態(tài)安全是目標。土地生態(tài)安全評價，以堅持可持續(xù)發(fā)展為評價原則，以研究區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性作為立腳點，綜合評價土地生態(tài)安全問題[2]。諸多學者對土地生態(tài)安全評價問題展開了深入的研究，其中在評價指標的建立、評價方法的選取、評價尺度的衡量等方面有所差異。評價指標主要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面通過PSR，DPSIR，EES等模型構(gòu)建指標體系[3-4]。目前的評價方法較為多元化，主要有主成分分析法、層次分析法、生態(tài)足跡法、灰色關(guān)聯(lián)度法、熵權(quán)物元評價法以及TOPSIS評價法等方法[5-8]。評價的尺度，時間尺度方面主要以長時間序列的評價為主[9]，空間尺度上研究區(qū)域較為廣泛，城市群落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、河流水域、高原山區(qū)、沿海地區(qū)、農(nóng)牧林區(qū)等研究地域均有涉及[10-14]，但對于河谷綠洲地區(qū)的土地生態(tài)安全研究較少。伊犁河谷作為新疆北部綠洲重要的生態(tài)屏障區(qū), 對其土地生態(tài)安全問題研究, 有利于區(qū)域綠洲土地生態(tài)環(huán)境屏障建設(shè), 促進綠洲生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。本研究以新疆伊犁河谷地區(qū)為研究區(qū)域, 從生態(tài)文明視角對區(qū)域土地生態(tài)安全進行研究, 采用PSR—熵權(quán)TOPSIS模型對2000—2018年伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全進行評價分析，審視伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全演變情況，建立障礙因子診斷模型，揭示影響土地生態(tài)安全的主要因素，提出對策建議，科學合理開發(fā)利用土地，促進區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境的改善，以期為干旱區(qū)綠洲土地的可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

伊犁河谷地處伊犁哈薩克自治州行政轄區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)西北角，地理范圍為80°09′—84°56′E，42°14′—44°50′N，西與哈薩克斯坦接壤，是“絲綢之路”的要沖關(guān)隘，戰(zhàn)略地理位置重要。地形復雜，東、南、北三面環(huán)山，地勢東高西低，自東向西為河谷，總體上呈現(xiàn)出“三山夾兩谷”的特殊地形特征。2018年末，伊犁河谷地區(qū)總?cè)丝跒?.64×106人，民族組成包括漢族、哈薩克族、維吾爾族等47個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1.30%；伊犁河谷所轄縣市GDP為7.98×1010元，人均GDP為30 243元；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值為2.75×1010元，農(nóng)牧民人均純收入為13 212元。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，伊犁河谷地區(qū)土地利用情況具有明顯的變化，城鎮(zhèn)化率為42.21%，建設(shè)用地與耕地不斷擴張，耕地與建設(shè)用地面積與2000年相比分別增加了19.94%和30.05%，土地生態(tài)安全的壓力不斷加大，土地生態(tài)安全狀況不容樂觀。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究中的社會經(jīng)濟原始數(shù)據(jù)主要源于《伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計年鑒》(2001—2018年)，《新疆統(tǒng)計年鑒》(2001—2019年)，伊犁哈薩克自治州國民經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)計公報等。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于新疆國土資源調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 研究方法

2.1 指標體系

2.1.1 指標體系構(gòu)建 土地生態(tài)安全是一個結(jié)構(gòu)復雜的綜合系統(tǒng)，是自然、經(jīng)濟和社會因素影響綜合作用下的穩(wěn)定狀態(tài)。自然是土地生態(tài)安全的基礎(chǔ)，保證了土地生態(tài)系統(tǒng)的正常運行。經(jīng)濟是土地生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展的主要動力，為土地生態(tài)安全提供了良好的經(jīng)濟保障和經(jīng)濟支持。社會因素主要反映了土地安全保障社會和諧發(fā)展所能應(yīng)對的人口與土地資源承載狀況[15]。因此本研究選擇PSR框架模型構(gòu)建伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全評價及障礙因素指標體系，綜合自然、經(jīng)濟、社會因素指標從土地生態(tài)安全壓力、土地生態(tài)安全狀態(tài)和土地生態(tài)安全響應(yīng)3個層面對指標進行篩選分類。結(jié)合伊犁河谷地區(qū)2000—2018年的經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、社會發(fā)展狀況以及土地利用狀況方面的數(shù)據(jù)，依據(jù)科學性、系統(tǒng)性、層次性、可計量性等原則，選取了18項指標構(gòu)建伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全評價及障礙因素指標體系(表1)。

表1 伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全評價指標體系

2.1.2 指標性質(zhì)解析 本研究指標性質(zhì)的選取主要從研究的整體性、系統(tǒng)性、層次性角度考慮，按照對土地生態(tài)安全影響的最大可能性進行選取設(shè)定。其中壓力層面指標反映了人口與土地資源承載壓力以及生態(tài)環(huán)境壓力。綜合來看，其中人口密度、人口自然增長率、人均林草地面積、人均耕地面積反映土地資源承載的人口壓力以及人地供需水平，依據(jù)最大影響程度分別確定其正負指向；農(nóng)業(yè)化肥施用量、工業(yè)廢棄物排放等指標體現(xiàn)了對土地生態(tài)環(huán)境的污染程度，值越大污染越嚴重，指標設(shè)為負向(表1)。

狀態(tài)層面指標反映了經(jīng)濟社會發(fā)展對于土地生態(tài)安全的影響程度。其中城鎮(zhèn)化率、固定資產(chǎn)投資總額以及農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)對土地生態(tài)安全的支撐程度，屬正向指標；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動人口的比例，以此反映農(nóng)業(yè)用地的利用效率，依據(jù)指標影響結(jié)果設(shè)為負向指標；建設(shè)用地面積與未利用地面積從正反兩方面體現(xiàn)了土地開發(fā)利用程度，土地開發(fā)利用一定程度上會影響土地生態(tài)環(huán)境，因此將其分別設(shè)為負向與正向指標(表1)。

響應(yīng)層面指標反映了提升土地生態(tài)安全的經(jīng)濟、社會、生態(tài)響應(yīng)狀況。人均GDP、農(nóng)牧民純收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善的重要表象，設(shè)為正向指標，體現(xiàn)了土地生態(tài)安全提升的經(jīng)濟與社會響應(yīng)；當年造林面積與工業(yè)固體廢棄物綜合利用率指標代表提升植被覆蓋水平，減少污染排放做出的生態(tài)響應(yīng)，設(shè)為正向指標(表1)。

2.1.3 指標標準化處理 由于指標量綱與性質(zhì)指向存在差異，采用極差法進行指標標準化處理。

2.1.4 指標權(quán)重確定 為減小主觀賦權(quán)的人為干擾，本研究采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法對指標進行賦權(quán)。

(1) 計算第j項指標在第i年的比重fij：

(2) 計算第j項指標的熵ej：

式中：當fij=0時,fijlnfij=0。

(3) 計算第j項指標的權(quán)重Wj：

2.2 熵權(quán)TOPSIS模型

TOPSIS模型在多因素評價決策中運用廣泛，通過找出各項指標的“最優(yōu)解”與“最劣解”，計算各指標與理想解距離，對比找出最優(yōu)解[16]。本文基于熵權(quán)法對TOPSIS模型進行了改進，對伊犁河谷地區(qū)土地生態(tài)安全進行測度評價。

(1) 計算加權(quán)規(guī)范化決策矩陣Zij：

(2) 計算正、負理想解A+和A-：

A+={maxZij∣i=1,2,3,…,m}

A-={minZij∣i=1,2,3,…,m}

(6)

(4) 計算指標貼進度C：

依據(jù)本研究，指標貼進度值越大，該年份地土地生態(tài)安全狀況越好，反之則越差。參考張洪等[17]研究成果，結(jié)合伊犁河谷綠洲土地生態(tài)評價情況，對指標貼近度C值按照等間距劃分法將土地生態(tài)安全評價標準分為5個等級(表2)。

表2 伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全評價等級標準

2.3 障礙因子診斷模型

設(shè)置障礙因子診斷模型[18]，分別對準則層與指標層指標進行障礙度測算，揭示阻礙伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全狀況改善提升的主要障礙因子。

Mij=∑Nij

(10)

式中：Vij=1-Xij，Qij=Wi，Vij為指標偏離度；Qij為因子貢獻度；Nij為指標層障礙度；Mij為準則層障礙度。

3 結(jié)果與分析

3.1 伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全整體狀況

根據(jù)熵權(quán)TOPSIS模型計算結(jié)果得出如圖1—3，依次從整體角度與子系統(tǒng)角度反映了伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全狀況的演變趨勢。

圖1 2000-2018年犁河谷綠洲指標貼進度C變化趨勢

從圖1可以看出伊犁河谷土地生態(tài)安全等級基本上都處于Ⅲ級，土地生態(tài)安全為一般的情況，僅有2007年指標貼進度低于0.4，處于Ⅱ級，土地生態(tài)安全較危險的情況。整體上來看伊犁河谷土地生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，指標貼進度C由2000年的0.429上升到2018年的0.559，增長了0.13。具體來看2000—2001，2004—2005，2007—2009，2010—2015，2016—2018年均呈現(xiàn)上升趨勢，在2001—2004，2005—2007，2009—2010，2015—2016年均有小幅度的下降。

圖2 2000-2018年伊犁河谷綠洲正理想距離L+變化趨勢

圖3 2000-2018年伊犁河谷綠洲負理想距離L-變化趨勢

3.2 伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全準則層狀況

3.2.1 土地生態(tài)安全壓力層面 由圖1—3可知，2000—2018年伊犁河谷綠洲壓力層面土地生態(tài)安全整體狀況呈現(xiàn)下降趨勢，具體來看，L+數(shù)值波動增加，偏離正理想解，L-數(shù)值逐漸減少，趨近負理想解，指標貼近度C由2000年的0.867下降為2018年的0.280，土地生態(tài)安全等級由Ⅴ級降為Ⅱ級，土地生態(tài)安全狀況由安全變?yōu)檩^危險。2002—2005年和2006—2013年壓力層面土地生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)快速下降趨勢，首先由Ⅴ級降為Ⅳ級，然后由Ⅳ級降為Ⅰ級，土地生態(tài)安全處于危險狀態(tài)。主要是由于人口大量增加，林草地面積減少，農(nóng)業(yè)化肥不合理施用，建設(shè)用地增加等影響加劇了土地生態(tài)負荷，致使土地生態(tài)安全壓力逐年增加。2013—2018年，壓力層面的土地生態(tài)安全狀況有了小幅度持續(xù)性地改善，土地生態(tài)安全等級由Ⅰ級提升為Ⅱ級，一定程度上，土地生態(tài)安全壓力有了小幅度的減輕。其主要原因是隨著社會的進一步發(fā)展，人口增速開始放緩，政府不斷加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，2013年，伊犁州被確定為全國第六批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)，退耕還林還草力度進一步加大，土地覆被狀況逐漸改善，但是土地生態(tài)安全壓力狀況仍然不容樂觀。

3.2.2 土地生態(tài)安全狀態(tài)層面狀況 由圖1—3可知，2000—2018年伊犁河谷綠洲狀態(tài)層面土地生態(tài)安全等級整體上呈現(xiàn)上升趨勢，其中，正理想距離L+數(shù)值波動下降，向正理想解靠攏，負理想距離L-數(shù)值增大，遠離負理想解，指標貼近度C由2000年的0.019上升為2018年的0.855，土地生態(tài)安全等級由Ⅰ級提升為Ⅴ級，土地生態(tài)安全狀況由危險提升到安全狀態(tài)。2000—2005年，狀態(tài)層面土地生態(tài)安全呈現(xiàn)上升趨勢，土地生態(tài)安全等級由Ⅰ級上升到Ⅱ級，主要原因是經(jīng)濟發(fā)展增速明顯，城市化率的迅速提升，加快了土地的集約化利用。到了2006—2015年和2016—2018年土地生態(tài)安全狀況開始快速提升，土地生態(tài)安全狀態(tài)等級由Ⅱ級上升為Ⅴ級，土地生態(tài)安全由較危險變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。該階段是經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，固定資產(chǎn)投資總額、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長迅速，第一產(chǎn)業(yè)比重人口逐漸減少，由2006年的58.84%下降為2018年的40.85%，經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸趨向高質(zhì)量方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；讲粩嗵嵘?，進一步提高了土地利用效率，促進了土地生態(tài)安全水平的提升。

3.2.3 土地生態(tài)安全響應(yīng)層面狀況 由圖1—3可知，2000—2018年伊犁河谷地區(qū)響應(yīng)層面土地生態(tài)安全等級整體上呈現(xiàn)上升趨勢，其中，正理想距離L+數(shù)值總體上減少，傾近于正理想解，負理想距離L-數(shù)值呈現(xiàn)增加趨勢，逐漸脫離負理想解，指標貼近度C由2000年的0.072上升為2018年的0.745，土地生態(tài)安全等級由Ⅰ級提升為Ⅳ級，響應(yīng)層面土地生態(tài)安全狀況由危險提升為較安全。2000—2003年，響應(yīng)層面土地生態(tài)安全呈現(xiàn)上升趨勢，土地生態(tài)安全響應(yīng)等級由Ⅰ級上升到Ⅱ級，原因主要是造林規(guī)模不斷擴大，2000—2003年植樹造林共計41 992 hm2，植被覆蓋面積不斷增大對土地生態(tài)安全的維護具有積極作用。2004—2015年和2017—2018年響應(yīng)層面土地生態(tài)安全呈現(xiàn)快速上升趨勢，土地生態(tài)安全響應(yīng)等級由Ⅰ級上升為Ⅳ級，響應(yīng)層面土地生態(tài)安全狀況由危險提升為較安全。該階段經(jīng)濟朝向高質(zhì)量高水平方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，減少了農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地的過度損耗以及工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的污染破壞，另一方面，生態(tài)文明建設(shè)成果初步展現(xiàn)，2018年伊犁州已創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣1個(昭蘇縣)、自治區(qū)級生態(tài)縣2個(鞏留縣和特克斯縣)，多個自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，伊犁河谷綠洲土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

3.3 障礙因子診斷分析

3.3.1 準則層障礙度分析 通過障礙因子診斷模型計算得出2000—2018年伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全準則層指標障礙度。具體如圖4所示。

圖4 2000-2018年伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全準則層指標障礙度

由圖4可以看出，伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全準則層障礙度變化較為顯著。總體上壓力層障礙度呈現(xiàn)出不斷增大趨勢，狀態(tài)層與響應(yīng)層障礙度呈現(xiàn)下降趨勢。2000—2018年，壓力層指標障礙度增長了73.48%，狀態(tài)層與相應(yīng)層指標障礙度分別減少了34.51%，38.96%。具體來看，2000—2007年，土地生態(tài)安全的提升受狀態(tài)層與響應(yīng)層的影響較大，在2007年以前，響應(yīng)層指標障礙度一直高于40%，狀態(tài)層指標障礙度處于波動下降的趨勢，而壓力層指標障礙度處于不斷上升的趨勢。2008年之后壓力層指標障礙度成為土地生態(tài)安全的主要影響因素，增至39.61%，且呈現(xiàn)向上增加趨勢，而狀態(tài)層與響應(yīng)層障礙度開始波動下降，對于土地生態(tài)安全的影響逐漸變小。

總體來說，土地生態(tài)安全障礙度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，由響應(yīng)層、狀態(tài)層向壓力層轉(zhuǎn)移，符合土地生態(tài)安全影響因素發(fā)展的態(tài)勢。①社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口數(shù)量增長過快，人口密度逐年增大，過載的人類活動使得土地生態(tài)負荷壓力逐年加大，影響了土地生態(tài)安全的提升速度；②生態(tài)文明發(fā)展理念逐漸深入人心，政府出臺了一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)控政策，人們也越加重視土地生態(tài)問題，對于保護土地生態(tài)安全采取了一定的行動，土地生態(tài)響應(yīng)層面障礙度不斷減小。

3.3.2 指標層障礙因子分析 由于指標較多，本研究選取2000—2018年每年指標障礙度排名前5的指標作為伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全的主要障礙因子。具體如表3所示。

表3 2000-2018年伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全主要障礙因子

由表3可以發(fā)現(xiàn)，2000—2008年農(nóng)牧民人均純收入(X15)居于障礙因子首位，到2010年障礙度下降為8.09%，退居障礙因子第5位，此后逐漸退出主要障礙因子行列，而人均GDP(X14)和固定資產(chǎn)投資總額(X9)則是在此期間波動位列第2，3位，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值(X10)處于第4位，均在2010年之后逐漸退出了主要障礙因子行列。伊犁州直政府出臺了一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，不斷擴展高效農(nóng)業(yè)面積，農(nóng)牧民人均收入水平提升，土地的經(jīng)濟效益逐年升高，經(jīng)濟因素逐漸不是影響土地生態(tài)安全的主要障礙因素。2010—2018年，人均林草地面積(X3)、人均耕地面積(X4)、人口密度(X1)、農(nóng)業(yè)化肥施用量(X5)則是占據(jù)了主要障礙因子的前4位，這四項指標均屬于準則層中的壓力層指標，進一步印證了土地生態(tài)壓力負荷不斷增大，影響到了土地生態(tài)安全的提升。主要原因是人口激增，土地的人口承載壓力不斷加大，再加上不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，土地集約化利用程度不高等因素對土地生態(tài)安全影響較大。從2000—2018年，當年造林面積(X17)和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(X18)，在主要障礙因子第5位上出現(xiàn)頻率較多，說明植樹造林工作和工業(yè)污染問題對于土地生態(tài)安全的提升影響長遠，屬于長期存在的障礙因子，需要采取持續(xù)性的措施加以解決。

總體上看，隨著時間的推進，伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全的障礙因子呈現(xiàn)出階段性的演變，2000—2010年，主要障礙因子有農(nóng)牧民人均純收入(X15)、人均GDP(X14)、固定資產(chǎn)投資總額(X9)和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值(X10)；2010—2018年，主要障礙因子變?yōu)榱巳司植莸孛娣e(X3)、人均耕地面積(X4)、人口密度(X1)和農(nóng)業(yè)化肥施用量(X5)；2000—2018年，持續(xù)存在的障礙因子有當年造林面積(X17)和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(X18)。綜合來看土地生態(tài)安全的主要障礙因素不再是經(jīng)濟發(fā)展水平，而是轉(zhuǎn)移到了人口增長、工農(nóng)業(yè)污染、土地植被覆蓋減少等方面，這些因素加劇了土地生態(tài)安全壓力，阻礙了土地生態(tài)安全水平的提升，須采取針對性的措施加以改進。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

(1) 2000—2018年，總體上伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全呈現(xiàn)緩慢變好趨勢，但是提升幅度較小，土地生態(tài)安全數(shù)值由0.429僅提升到了0.559，土地生態(tài)安全等級基本上都處于Ⅲ級，土地生態(tài)安全一般狀態(tài)。期間有些許的波動變化，2001—2004，2005—2007，2009—2010，2015—2016年出現(xiàn)了小幅度下降。

(2) 準則層土地生態(tài)安全狀況變化顯著，其中壓力層面土地生態(tài)安全狀況整體上呈現(xiàn)下降趨勢，由Ⅴ級降位Ⅱ級，土地生態(tài)安全處于較危險狀態(tài)；狀態(tài)與響應(yīng)層面土地生態(tài)安全狀況整體呈現(xiàn)上升趨勢，分別由Ⅰ級提升到了Ⅴ級與Ⅳ級，土地生態(tài)安全處于安全與較安全狀態(tài)。

(3) 準則層土地生態(tài)安全障礙度變化與其土地生態(tài)安全狀況變化基本一致，總體上壓力層障礙度呈現(xiàn)出不斷增大趨勢，狀態(tài)層與響應(yīng)層障礙度呈現(xiàn)下降趨勢。從指標層障礙因子診斷情況來看，呈現(xiàn)出階段化趨勢，由農(nóng)牧民人均純收入、人均GDP、固定資產(chǎn)投資總額等經(jīng)濟層面的障礙因素向人均林草地面積、人均耕地、人口密度、農(nóng)業(yè)化肥施用量等土地承載壓力層面轉(zhuǎn)移，持續(xù)性存在的障礙因子有當年造林面積與工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等生態(tài)環(huán)境因素指標。

4.2 建 議

(1) 緩解伊犁河谷綠洲土地資源承載壓力?？茖W合理分流人口數(shù)量，均衡布局產(chǎn)業(yè)，鼓勵勞動力轉(zhuǎn)移，引導城鄉(xiāng)人口的合理流動，減輕人口過多和過于聚集對土地生態(tài)環(huán)境的負載壓力，促使人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展、土地資源在區(qū)域形成最優(yōu)匹配。

(2) 大力發(fā)展河谷綠洲生態(tài)經(jīng)濟。科學引導河谷綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升耕地質(zhì)量與集約化利用程度，堅持科學配比、綠色高效地使用化肥農(nóng)藥，做到土地用養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；從生態(tài)文明視角出發(fā)，加大技術(shù)資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)旅游業(yè)，減少污染排放物對生態(tài)環(huán)境的影響。

(3) 加大河谷綠洲土地生態(tài)保護力度。加大封山育林與退耕還林還草力度，多途徑促進生態(tài)用地的合理流轉(zhuǎn)；政府要不斷完善相關(guān)法律政策，激勵與懲治措施并舉，提升土地生態(tài)安全水平。

(4) 鑄牢河谷綠洲土地生態(tài)安全監(jiān)管機制。完善河谷綠洲土地生態(tài)安全預(yù)警體系，利用“3S”技術(shù)，實現(xiàn)伊犁河谷綠洲土地生態(tài)安全的全方位預(yù)警監(jiān)測；其次劃定土地生態(tài)安全管制紅線，綜合調(diào)控土地生態(tài)空間開發(fā)需求。