李慶利

國家管網(wǎng)集團魯晥分公司 山東曲阜 273100

對于集團化企業(yè)來講，安全生產(chǎn)可以幫助企業(yè)夯實發(fā)展基礎，而安全生產(chǎn)管理體系的建設則是加強安全生產(chǎn)的重要保證[1]。進一步推動生產(chǎn)管理體系本質(zhì)安全化，可以從行為慣性的根源出發(fā)提高安全生產(chǎn)人員的安全意識，促進安全標準化并提升安全生產(chǎn)管理水平，防止重大事故的頻繁出現(xiàn)，保障集團化企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的與時俱進。國際范圍內(nèi)的集團化企業(yè)有很多先進的安全管理理念值得參考，其中包括積極的管理實踐，將守規(guī)、健康、安全和環(huán)境因素整合到本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系中；將安全、監(jiān)管和環(huán)保措施整合到企業(yè)戰(zhàn)略中；促進高級管理人員更多地參與安全管理，而非將安全管理的職能完全集中到單一部門中。這些理念有效助力于安全與生產(chǎn)的相互融合，使得安全文化和安全意識充分融入到企業(yè)由上至下的生產(chǎn)過程中。通過借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合集團化企業(yè)的特有模式，提出一種基于流程管理的本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系，建立規(guī)范化和標準化的工作流程，實現(xiàn)閉環(huán)的安全管理績效控制。

1 基于流程管理的安全管理方法論

1.1 安全管理的基本概念

本質(zhì)安全的背后是完善的安全生產(chǎn)管理體系，因此要堅持風險管控和隱患排查的雙向治理，全面有效地管控過程風險，實現(xiàn)高標準、常態(tài)化的安全生產(chǎn)。為了構(gòu)建本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系，落實流程管理方法，需要對安全管理的相關概念進行全面梳理和精煉表達，以提高概念術語的可讀性和實用性，實現(xiàn)安全專業(yè)術語向安全管理工具的轉(zhuǎn)變。對九個基本概念進行了梳理：

（1）安全是指人員可以接受的風險范圍，是相對且可變的標準。

（2）危險源意味著相關生產(chǎn)裝置、設施或場所可能意外釋放能量或危險有害物質(zhì)。

（3）風險是指發(fā)生意料之外事件的可能性，是一種固有屬性；風險度則是風險的定量表示，可以通過事件發(fā)生的可能性和損失的乘積來計算。

（4）安全風險是來源于危險源的客觀存在，安全風險不可消除，只能進行合理管控。

（5）事故隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷[2]，事故隱患來源導致危險源意外釋放能量或危險有害物質(zhì)的條件缺少管控或管控失效，對事故隱患的管控就是要對危險源的控制條件進行管控。

（6）本質(zhì)安全的概念源于工程術語，一是指設備本身的安全性使得故障設備不會導致事故發(fā)生；二是設備本身的防護性能可以防止人員誤操作帶來的危險[3]。

（7）本質(zhì)安全型企業(yè)的概念來源于管理學，旨在長期、穩(wěn)定、全面地控制安全風險。

（8）標準化管理則是把行之有效的風險管控措施強制性執(zhí)行的手段[4]。

（9）體系化管理意味著將安全風險管控和隱患排查的各項措施整合到現(xiàn)有的集成式框架，并不斷改進，該體系運作下，企業(yè)的各個部門和工作團體均有明確具體的工作職能和績效考核。其作為企業(yè)安全管理工作的基礎,是提升安全管理水平的根本舉措[5]。

1.2 安全管理系統(tǒng)的基本框架

安全管理是常態(tài)化的預期管理，通常使用特定的安全管理系統(tǒng)來開展安全管理過程的綜合考評和定量可視化的趨勢分析。安全管理系統(tǒng)是一組結(jié)構(gòu)化的、全企業(yè)范圍的流程，為生產(chǎn)過程提供有效的基于風險的決策，可以幫助組織提高生產(chǎn)安全水平，并維護安全操作，它的關鍵過程是危險源辨識、事故報告、風險管控、績效評估和質(zhì)量保證。采用安全管理系統(tǒng)輔助，能夠促進安全管理常態(tài)化，有針對性地驅(qū)動集團化企業(yè)安全管理水平的提升。

安全管理系統(tǒng)的主要目的是提供一個系統(tǒng)性的方法來管理作業(yè)中的安全風險，旨在通過建立現(xiàn)有流程、展示企業(yè)盡職調(diào)查以及加強整體安全文化來提高安全性。有效的安全管理對于集團化企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展至關重要，特別是在石油、化工和能源等高風險行業(yè)。安全管理系統(tǒng)框架有四個組成部分，通常被稱為安全管理系統(tǒng)的四大支柱，并且每個安全管理系統(tǒng)組成部分都包含了若干個為了成功實施和維護安全管理系統(tǒng)具體需要的要素，共計有12 個關鍵要素（見圖1）。

圖1 安全管理系統(tǒng)框架

1.3 基于流程管理的安全生產(chǎn)管理

流程管理是在安全管理系統(tǒng)基礎上的進一步明確和細化，這種系統(tǒng)性方法旨在以規(guī)范標準且高效的工作流程為核心，在目標驅(qū)動下不斷提高流程工作績效。該方法包含一系列明確的操作指南，比如對流程進行詳盡分析，反復定義流程的內(nèi)涵，合理分配安全生產(chǎn)管理資源以及對流程績效開展全面考評等。流程管理源于安全生產(chǎn)管理的需求，因此這種流程不是一成不變的，而是會根據(jù)政策和環(huán)境的變化具有極強的靈活性和可優(yōu)化性[6]。流程管理主要圍繞七大部分開展，要嚴格執(zhí)行標準，對各項操作程序進行必要精簡，從而合理控制管理成本，降低安全風險，提高管理效率，不斷改善安全績效。在實際運作過程中堅持加強流程管理的可持續(xù)性，最終實現(xiàn)閉環(huán)的基于流程管理的安全生產(chǎn)管理（見圖2）。

圖2 流程管理基本思路

在安全生產(chǎn)管理領域，如果在安全生產(chǎn)活動中沒有規(guī)范化的流程，每一個員工都按照自己所認為的“最優(yōu)解”來辦事，往往走向不同的工作方向，無法達到管理者所“預期”的結(jié)果。按照這種方式，安全管理非但無法實現(xiàn)本質(zhì)安全的目的，其冗余性和低效性更會大幅度增加安全事故發(fā)生的風險。因此將流程管理的思想引入安全生產(chǎn)管理，細分安全管理流程，制定統(tǒng)一的操作標準，設立針對性的考評制度，推動安全管理的持續(xù)改進，這種常態(tài)化的人員自我管理有助于實現(xiàn)集團化企業(yè)的本質(zhì)化安全。

2 本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系基本架構(gòu)

安全生產(chǎn)過程需要對客觀的生產(chǎn)規(guī)律和人員行為慣性不斷探索，對于集團化企業(yè)來說，本質(zhì)安全是平衡安全生產(chǎn)和工作效率的重要手段。為了實現(xiàn)本質(zhì)安全，集團化企業(yè)構(gòu)建的本質(zhì)安全管理體系應將管理落實到制度上，將制度進行標準化，將標準轉(zhuǎn)化為一系列明確清晰的工作流程，并結(jié)合快速有效的技術手段對流程實行信息化管理，確保流程管理的透明性和實時性。

通過整合各要素管理，遵循流程管理思想，構(gòu)建了本質(zhì)安全管理體系的基本架構(gòu)（見圖3）。

圖3 本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系架構(gòu)

集團化企業(yè)內(nèi)部管理存在著多樣化的執(zhí)行標準和履行責任，如技術、管理、工作和環(huán)境標準以及領導、技術、現(xiàn)場管理和監(jiān)督責任。針對這些泛化的概念無法建立詳盡的考評跟蹤機制，因此需要將泛化概念轉(zhuǎn)化為具體的管理要素，確?？梢酝ㄟ^流程管理實現(xiàn)細分要素的執(zhí)行、量化、監(jiān)測以及預警。為方便整合大量的管理要素，依據(jù)安全管理學中的“人、機、環(huán)、管”要素理念，按照管理要素的屬性劃分為管理單元、人員單元、設備單元以及環(huán)境單元。管理標準是流程管理過程中的重中之重，通過設立明確的目標，在完善的標準體系下，執(zhí)行清晰有效的流程，同時控制工作偏差，確保工作成效的可控性，并通過績效評價對工作進行持續(xù)改進。以上管理標準應體現(xiàn)在管理要素的細分中，將各要素的管理目標、量化指標以及流程節(jié)點落實到相關文件中，只有這樣才可以實現(xiàn)工作效果的量化評價，全面控制要素流程的各個節(jié)點。

3 基于流程管理的本質(zhì)安全生產(chǎn)管理

流程管理強調(diào)以流程為導向的組織模式重組，以追求企業(yè)組織的簡單化和高效化[7]。將流程管理的方法應用于集團化企業(yè)的本質(zhì)安全管理意味著將安全管理要素分解為多個可量化的工作流程，各個職能部門或工作群體的安全績效取決于全流程的安全績效，打破職能部門或工作群體工作壁壘。從根本上驅(qū)動各職能部門強化合作，為實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)統(tǒng)一目標，共同追求安全管理流程的績效。

3.1 流程管理文件編制示范

管理要素流程劃分時的示范模板見表1。

表1 管理要素流程劃分表格示范

需要按照管理要素的屬性劃分為多個工作流程，即流程節(jié)點，參照行業(yè)內(nèi)相關標準對每個流程節(jié)點依次指定節(jié)點標準分、節(jié)點的管理目標、打分標準、評審依據(jù)以及節(jié)點的檢查頻次。以管理單元中的設備單元為例，該單元中的“設備檢修”管理要素共計包含31 項流程節(jié)點：檢修管理、管理制度、檢修準備期、檢修目標確定、檢修組織機構(gòu)及職責確定、檢修項目確定、備品配件準備、外包項目及施工隊伍確定、檢修監(jiān)理隊伍確定、檢修管理文件編制、修前設備狀況分析、檢修作業(yè)文件編制、檢修進度網(wǎng)絡圖和控制表編制、檢修現(xiàn)場隔離與定置管理、施工機具準備、施工技術交底、試運行大綱編制、管理手冊編制、檢修準備工作檢查、檢修開工申請、檢修動員、解體階段、檢查階段、修理和復裝、質(zhì)量控制和監(jiān)督、安全管理、檢修進度過程管理、費用管理、分部試運行、整體試運行、報復役、檢修管理全過程檢查。其中每一項控制節(jié)點均編制有相應的管理辦法和考核標準，以此細化風險管控和隱患排查的措施，這種流程管理方法可以有效提高集團化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的效率，促進本質(zhì)安全的實現(xiàn)。

3.2 企業(yè)風險度考核

在落實安全管理要素的流程管理后，需要通過計算企業(yè)風險度對管理要素的得分數(shù)據(jù)進一步凝練匯總，企業(yè)風險度作為衡量企業(yè)安全風險水平的綜合指標，有利于企業(yè)定期開展安全績效的自查自檢，做好持續(xù)改進工作。

式中管理要素得分通過流程管理逐個節(jié)點進行打分并求和得到。

3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)人員質(zhì)量考核

除了企業(yè)風險度以外，企業(yè)的安全生產(chǎn)人員質(zhì)量得分也是影響企業(yè)安全管理水平的重要因素。安全生產(chǎn)人員質(zhì)量取決于多方面的因素，選取學歷水平、專業(yè)方向、職稱等級、工作經(jīng)歷、崗位經(jīng)驗、技能資格、執(zhí)業(yè)證書、健康條件八種因素作為評判人員質(zhì)量的指標。根據(jù)企業(yè)實際情況和安全生產(chǎn)人員基本信息，對八項指標進行合理打分，借助對應指標權(quán)重計算每位人員的綜合得分（見表2）。

評價指標 評價指標說明 權(quán)重/ %學歷水平 本人取得國家承認的最高學歷，以畢業(yè)證書為準；根據(jù)不同崗位設置不同的評價標準 10專業(yè)方向 本人所學專業(yè)，以畢業(yè)證書為準；所學專業(yè)應適合本崗位 10職稱等級 本人取得職稱等級，以專業(yè)技術資格證書為準；根據(jù)不同崗位設置不同的評價標準 10工作經(jīng)歷 擔任本崗位前與本崗位相關工作的年限；根據(jù)不同崗位設置不同評價標準 20崗位經(jīng)驗 從事現(xiàn)崗位的實際工作年限；根據(jù)不同崗位設置不同評價標準 20技能資格 本人技能等級，以職業(yè)技能鑒定資格證書為準；根據(jù)不同崗位設置不同的評價標準 10執(zhí)業(yè)證書 滿足培訓要求并取得相應資格證書 10健康條件評價年度內(nèi)病假累計三個月以上不得分；經(jīng)鑒定患有職業(yè)病或不宜從事本崗位工作的病癥不得分10

根據(jù)每位人員得分計算人員得分率，見式（2）。

式中：P——該人員所在崗位薪點數(shù)；

Q——依據(jù)各項指標權(quán)重計算后的人員得分。

崗位得分率計算見式（3）。

K=P×m

式中：m——崗位定員人數(shù)；

n——實際在崗人數(shù)；

K——設崗位應得分；

G——崗位實得分。

部門得分率的計算見式（4）。

企業(yè)得分率的計算見式（5）。

企業(yè)特種（設備）作業(yè)人員持證率計算見式（6）。

式中：j——該部門崗位數(shù)；

i——該企業(yè)崗位數(shù)。

3.4 制度實行注意事項

3.4.1 評估問題改進執(zhí)行原則

（1）對國家明令淘汰的設備、設施和系統(tǒng)進行改造。

（2）應對國家最新法律、法規(guī)、標準和要求中強制性項目進行整改。

（3）對于其他設備、設施和系統(tǒng)問題主要通過消除缺陷來滿足原設計安全水平。

（4）通過消除缺陷無法達標，應按現(xiàn)有標準整改。

（5）如現(xiàn)有設備、設施基本滿足原設計安全水平，應按照企業(yè)實際情況，平衡經(jīng)濟效益后選擇是否按現(xiàn)有標準進一步改進安全水平。

3.4.2 評估專家選定原則

（1）專業(yè)評估小組應熟悉企業(yè)的主營業(yè)務和生產(chǎn)方式，對企業(yè)執(zhí)行標準和履行責任有清晰明確的認知。

（2）熟練運用量化指標來評判管理要素的流程績效，得到要素偏差，進而判斷安全生產(chǎn)過程存在的安全風險，并提出相應的解決方案。

（3）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)方式配備相應專業(yè)的評估人員，評估人員的技術能力和專業(yè)素養(yǎng)應滿足工作要求，對國家和企業(yè)內(nèi)部最新的法律法規(guī)和標準制度有足夠了解。

（4）評估過程要嚴格根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)開展，對比各項規(guī)定得出科學結(jié)果，避免主觀推測，同時確保評估過程的透明性，并應定期接受集團企業(yè)組織的風險評估專項培訓。

4 結(jié)語

集團化企業(yè)具有下屬企業(yè)眾多、跨行業(yè)性等特點，各個下屬企業(yè)管理模式有一定區(qū)別，且存在多級管理的現(xiàn)狀，因此，在該體系實行過程中，為了避免日常管理和體系文件的脫節(jié)，應采用分散部署、數(shù)據(jù)共享的解決方案，結(jié)合行之有效的信息化手段，將體系文件轉(zhuǎn)化為信息化體系管理系統(tǒng)[8]。

該系統(tǒng)需要提供閉環(huán)式的工作流程管理機制，實踐PDCA 管理模式，打通信息壁壘，為具體要素管理、細分工作流程、流程節(jié)點評估、結(jié)果跟蹤考核提供支撐。除此之外，信息化體系管理系統(tǒng)需具備完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，支持輸出各類統(tǒng)計圖表，對一系列企業(yè)考核指標進行可視化展示，如企業(yè)風險度、崗位得分率、部門得分率、企業(yè)得分率、企業(yè)特種（設備）作業(yè)人員持證率等。并通過信息共享的方式，借助智能信息化設備推動安全生產(chǎn)人員開展自查自檢，促進全員參與安全生產(chǎn)管理，不斷提高全員安全意識，最終實現(xiàn)集團化企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)。