陶余祥

(貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院有限公司， 貴州 貴陽(yáng) 550025)

0 引言

我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量多（其中，貴州省煤炭資源儲(chǔ)量位居全國(guó)第五），我國(guó)南方煤炭產(chǎn)量位居第一，對(duì)南方的經(jīng)濟(jì)有著支撐作用。近十年來(lái)，貴州省煤礦個(gè)數(shù)在不斷減少，但隨著省內(nèi)各個(gè)煤礦開(kāi)采深度不斷增加和開(kāi)采強(qiáng)度不斷加大，加之貴州省煤層賦存各異[1]、煤礦企業(yè)自身管理存在弊端、安全投入成本高、人才匱乏等因素導(dǎo)致煤礦安全事故仍不間斷發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失[2]，因此，對(duì)貴州煤礦事故進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)分析，并研究相關(guān)預(yù)防措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 煤礦安全事故統(tǒng)計(jì)與分析

在2010-2020年期間，貴州省煤礦安全事故總數(shù)下降很明顯，安全狀態(tài)向好的趨式發(fā)展。近四年來(lái)的貴州省煤礦安全事故基本走向穩(wěn)定，尤其是2013-2014年煤炭企業(yè)個(gè)數(shù)明顯減少，事故總量也跟隨下降，最主要原因是受全國(guó)煤炭形勢(shì)及國(guó)家政策影響，一些煤炭企業(yè)發(fā)展甚是艱難，全省許多煤礦企業(yè)最后不得已選擇停產(chǎn)或關(guān)閉[3]。

2011-2015年事故起數(shù)逐年下降，死亡人數(shù)逐漸減少。這是因?yàn)樵谶@段時(shí)間貴州省的小煤礦根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)入兼并重組，并淘汰了一些非法生產(chǎn)的煤礦，使事故總數(shù)明顯減少。但在 2017年又有所回升，這說(shuō)明貴州省煤礦安全事故未得到根本控 制[4]?？梢?jiàn)，安全生產(chǎn)仍是貴州省煤礦行業(yè)的重中 之重。

貴州省安全事故統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)見(jiàn)表1，由表1可知，2010-2020年期間全省共發(fā)生506起煤礦事故，死亡1032人。且貴州省煤礦事故和死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，各年度的數(shù)據(jù)收集于貴州煤礦安全監(jiān)察局事故分析報(bào)告[5]。

表1 2010-2020年貴州省煤礦企業(yè)安全事故統(tǒng)計(jì)

2 貴州煤礦事故原因

2.1 煤層賦存條件復(fù)雜

貴州省的煤層中薄煤層和中厚煤層所占的比例比較大，各礦區(qū)的構(gòu)造也較其他省份礦區(qū)的煤層復(fù)雜的多，煤層中常常伴有開(kāi)岔、合攏等煤層不均勻的現(xiàn)象。即使是同一地區(qū)的煤層中的煤變質(zhì)程度也不一樣，有的甚至夾雜著較多的矸石，透氣性與同類(lèi)煤層相比也比較低，這就使得在煤礦開(kāi)采前進(jìn)行抽放瓦斯的工作很不容易開(kāi)展。并且在采掘中，瓦斯也容易向外擴(kuò)散，從而導(dǎo)致瓦斯積聚等。與此同時(shí)，貴州省礦區(qū)的煤層中也存在著煤層頂板易破 碎、底板易底鼓等一系列現(xiàn)象。此外，貴州省內(nèi)的生產(chǎn)煤礦大多數(shù)為高瓦斯礦井，瓦斯涌出量較大。再者，由于現(xiàn)在社會(huì)高科技的出現(xiàn)和不同工業(yè)對(duì)煤質(zhì)有著不同的需求，貴州省的煤礦也漸漸與國(guó)際接軌，大多礦井開(kāi)始向深部延深，有的煤礦開(kāi)采深度已超過(guò)1000 m。但是隨著煤炭開(kāi)采深度的增加，煤層中的瓦斯含量和礦井瓦斯涌出量慢慢增大，導(dǎo)致煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量也增多，在加大治理難度的同時(shí)也加大了礦難事故的發(fā)生概率；同時(shí)各礦區(qū)推廣集中生產(chǎn)和綜采放頂煤開(kāi)采，也使得煤礦的治理難度進(jìn)一步增加，導(dǎo)致煤礦安全事故也隨之增加。

2.2 生產(chǎn)安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱

省內(nèi)煤炭企業(yè)為了追求高額利潤(rùn)，導(dǎo)致安全投入力度不夠。部分煤礦早已進(jìn)入開(kāi)采末期，為節(jié)約成本，增加效益，導(dǎo)致安全設(shè)施投入成本與應(yīng)該投入的成本還有一定的差距，同時(shí)又忽視對(duì)已有安全設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，只是排除日常工作中設(shè)備出現(xiàn)的障礙，無(wú)法正常發(fā)揮其應(yīng)有的功能。同時(shí)值得一提的是我國(guó)煤礦安全技術(shù)與裝備研究與國(guó)外還有一定差距，這也是導(dǎo)致省內(nèi)煤礦安全事故頻繁的客觀原因。

2.3 生產(chǎn)安全管理不到位

貴州省內(nèi)現(xiàn)有的煤礦企業(yè)雖然在開(kāi)采前期制定了符合本煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)制度，但是卻末嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)定和本煤礦的安全生產(chǎn)制度，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理[6]，內(nèi)部沒(méi)有一套完善的安全管理系統(tǒng)，安全管理方面存在著大量的疏漏，安全隱患不能夠及時(shí)得到有效地清除，部分煤礦企業(yè)甚至存在一些應(yīng)付上級(jí)相關(guān)檢查組的檢查、無(wú)視安全操作規(guī)范等一系列行為。此外，地方煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，安全崗位形同虛設(shè)且負(fù)責(zé)煤礦日常安全的部分瓦斯檢查員自身的工作能力還不到位，給本煤礦的安全生產(chǎn)留下了很大的安全隱患。

2.4 煤礦專(zhuān)業(yè)人才短缺

貴州省很多煤礦的工作人員學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)水平較低，大多為中專(zhuān)以下學(xué)歷，大專(zhuān)以上學(xué)歷的工作人員僅占員工總?cè)藬?shù)的4%左右，目前在煤礦井下的一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，當(dāng)中大部分農(nóng)民工都未曾受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，更沒(méi)有取得相應(yīng)的崗位資格證，對(duì)安全生產(chǎn)的相關(guān)工作和日常工作事項(xiàng)缺少了解，大多數(shù)一線工人僅根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或前人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行井下作業(yè)，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的能力嚴(yán)重不足，煤礦企業(yè)也沒(méi)有給予必要的安全防范措施，因此，一旦煤礦發(fā)生安全事故，很難在第一時(shí)間采取有效的措施去降低安全事故造成的危害。煤礦長(zhǎng)期以來(lái)的安全投入成本不足，并且收入與付出不成比例，從事煤礦行業(yè)的知識(shí)分子、技術(shù)員更是少之又少，使得煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才越來(lái)越少、嚴(yán)重制約著煤礦企業(yè)安全技術(shù)和安全管理水平的提高，從而導(dǎo)致了省內(nèi)煤炭安全事故頻頻發(fā)生。

3 預(yù)防措施

3.1 加強(qiáng)科技投入

煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在煤礦勘探方面的投入。在礦井建設(shè)之前有充分的地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存量等資料，有地下水以及瓦斯賦存的各種基本數(shù)據(jù)，重要的是煤礦生產(chǎn)前要規(guī)劃建立合理的生產(chǎn)系統(tǒng)、要做到安全設(shè)施齊全。同時(shí)煤礦企業(yè)應(yīng)聯(lián)合高校和科研院所加強(qiáng)礦井瓦斯抽采工作的研究。貴州省的煤礦同時(shí)要引進(jìn)先進(jìn)的抽采瓦斯設(shè)備、合格的抽采技術(shù)員以滿足和適應(yīng)本礦煤層的安全開(kāi)采的條件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，爭(zhēng)取降低煤與瓦斯突出事故發(fā)生的概率。對(duì)于煤礦開(kāi)采的五大災(zāi)害，有關(guān)部門(mén)及煤礦企業(yè)要投入更多的成本進(jìn)行預(yù)防對(duì)策的研究，煤礦需要及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家及貴州省政府相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的政策，開(kāi)展“政、產(chǎn)、學(xué)、研、服務(wù)”相結(jié)合的新型生產(chǎn)模式，尋找探索煤礦事故發(fā)生的規(guī)律[7]，并采取切實(shí)可行的預(yù)防措施以減少安全事故的發(fā)生，同時(shí)引用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、適合本煤礦實(shí)際生產(chǎn)條件的采煤工藝和安全裝備是保障本煤礦安全生產(chǎn)，減少重大事故發(fā)生的重中之重。堅(jiān)決淘汰國(guó)家禁止使用的采煤技術(shù)、堅(jiān)持打擊非法開(kāi)采的煤礦，建立煤礦井下安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)煤礦井進(jìn)行全方位的監(jiān)控，做到第一時(shí)間掌握井下生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患，第一時(shí)間排除安全隱患。另外煤礦企業(yè)應(yīng)不斷引進(jìn)先進(jìn)的安全開(kāi)采技術(shù)，積極引進(jìn)、更換生產(chǎn)安全裝備，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，有效保護(hù)煤礦工作者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度

加大省內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度，積極地按照條規(guī)進(jìn)行日常生產(chǎn)是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵舉措之一。根據(jù)煤礦事故發(fā)生原因和管理上的缺陷來(lái)制定相關(guān)的監(jiān)督措施。其中，企業(yè)外部管理方面，主要體現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)自身的原因[8]。因此，需要強(qiáng)化監(jiān)管力度，一是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格把守煤礦工作人員的準(zhǔn)入關(guān)，確保素質(zhì)過(guò)硬的煤礦安全生產(chǎn)管理人員；二是煤礦單位要放權(quán)，給予安全監(jiān)察人員適當(dāng)?shù)奶貦?quán)，強(qiáng)化監(jiān)督員在工作中的威信；三是要加大檢查煤礦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的力度，并酌情處理，及時(shí)給予法律制裁，讓煤礦企業(yè)進(jìn)行良性生產(chǎn)；四是加強(qiáng)省內(nèi)易發(fā)生煤礦安全事故的生產(chǎn)監(jiān)督工作，并要給予高度重視；五是定期或者不定期的抽檢，排查處理煤礦安全生產(chǎn)重大隱患[9]。六是要加強(qiáng)安全監(jiān)管的法律意識(shí)，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法[10]，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)加大力度懲罰違規(guī)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，積極引導(dǎo)各煤礦企業(yè)向良性發(fā)展，積極指導(dǎo)各煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)。

3.3 健全安全管理規(guī)章制度

我國(guó)煤礦使用“一礦一策”的政策，針對(duì)不同的煤礦，設(shè)置不同的政策和管路機(jī)構(gòu)，并有與之對(duì)應(yīng)的安全技術(shù)人員，排除日常生產(chǎn)中井下的不安全因素，并定期向上級(jí)匯報(bào)，確保本煤礦安全管理制度能發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，還應(yīng)在煤礦日常的生產(chǎn)過(guò)程中堅(jiān)決做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人，形成一套適合本煤礦的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而減少或者避免本煤礦安全事故的發(fā)生。此外，還應(yīng)重視相關(guān)從業(yè)人員下井前的培訓(xùn)工作，設(shè)有專(zhuān)門(mén)人員定期講解礦難事故發(fā)生的原因，提高從業(yè)人員對(duì)安全事故的認(rèn)識(shí)，讓他們掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和本領(lǐng)，減少安全生產(chǎn)事故。結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策制定合理的生產(chǎn)制度，要結(jié)合煤礦自身的實(shí)際情況，建立安全規(guī)章制度，做到因礦施度，嚴(yán)格執(zhí)行本部門(mén)的規(guī)章制度，有效地開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)管理[11-12]。

3.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)

大多數(shù)煤礦事故的發(fā)生都具有一定的征兆，這些征兆其實(shí)就是安全隱患遺留的現(xiàn)象，也就是說(shuō)事故是隱患未得到及時(shí)排除導(dǎo)致的。要做到煤礦事故可防、可控、可治[12]。各煤礦企業(yè)應(yīng)該定期培訓(xùn)煤礦工作人員的安全技能和定期開(kāi)展安全意識(shí)的培訓(xùn)等工作。日常要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)中不斷提升工作人員的本領(lǐng)，全面強(qiáng)化工作人員的安全意識(shí)。一是定期對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和相關(guān)考核，確保培訓(xùn)效率；二是煤礦應(yīng)加強(qiáng)并注重對(duì)一線生產(chǎn)人員的心理輔導(dǎo)工作，并定期開(kāi)展煤礦文化娛樂(lè)活動(dòng)；三是定期對(duì)工作人員家屬開(kāi)展安全心理教育和咨詢(xún)及其他相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，積極引導(dǎo)工作人員家屬應(yīng)該提醒工作人員在工作中應(yīng)遵守規(guī)則，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

貴州省煤炭資源相比其他南方省份更加豐富，但由于省內(nèi)煤層賦存形式多樣、瓦斯含量高等一系列原因，使得煤礦瓦斯安全事故未得到有效的遏制，使得煤礦安全生產(chǎn)水平離理想目標(biāo)尚存一定的距離，但只要加大相關(guān)科研力度的投入，對(duì)事故的預(yù)防加大研究力度，加強(qiáng)煤礦建設(shè)前后相關(guān)地質(zhì)工作的研究，依法依規(guī)合理整頓煤礦，下屬單位積極配合落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變以前被動(dòng)管理的局面，形成一種全新的主動(dòng)治理管理的新格局，合理有效地組織生產(chǎn)，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大基礎(chǔ)保障，同時(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)，全面增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，才能減少或杜絕貴州省煤礦的安全生產(chǎn)事故，使貴州省的安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步上升，并開(kāi)啟全新的局面。