程渭山

（本文作者系浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長(zhǎng)）

“治國(guó)之道，富民為始”。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨體現(xiàn)，也是全國(guó)各族人民群眾的共同期盼。桐鄉(xiāng)作為紅船起航地的一個(gè)重要縣域單元，是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地和“三治融合”發(fā)源地，更是習(xí)近平總書記親切關(guān)懷并殷切囑托的地方，兼具政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，共同富裕的實(shí)踐探索走在全省前列，在我省高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕中具有較強(qiáng)縣域代表性。

1.桐鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕具有較強(qiáng)縣域代表性

一是系統(tǒng)謀劃較為超前。2020年11月，桐鄉(xiāng)正式成立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展嘉湖片區(qū)首個(gè)城鄉(xiāng)融合（共同富裕）實(shí)驗(yàn)室，積極開展相關(guān)領(lǐng)域理論研究和制度設(shè)計(jì)。二是縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億大關(guān)，成為全省第9個(gè)千億俱樂(lè)部的縣級(jí)市。財(cái)政總收入突破150億元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位列中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第25位，入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。三是城鄉(xiāng)居民收入水平較高。2020年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為62379元和40358元，分列全省第35位和第13位。四是城鄉(xiāng)差距較小。2020年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.55∶1，居全省第五，排名前四的分別為岱山縣、嵊泗縣、南湖區(qū)、秀洲區(qū)，前兩者為規(guī)模較小的海島縣，后兩者主要為嘉興城區(qū)，都不如桐鄉(xiāng)具有代表性。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比1.41∶1，居全省第12位。五是群體差距較小。2020年全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入20529元，農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率降至0.9%。六是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。2020年全市所有建制村年收入均超230萬(wàn)元，村均755萬(wàn)元。

2.桐鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的主要做法

（1）高質(zhì)量實(shí)施產(chǎn)業(yè)賦能行動(dòng)，夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ) 開展三次產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)化整合，形成了市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大平臺(tái)擔(dān)當(dāng)主力、其他鎮(zhèn)（街道）小微企業(yè)園彰顯特色的平臺(tái)建設(shè)格局。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新共同體。打造國(guó)際化全域創(chuàng)新之城，構(gòu)建以烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭的“12310”創(chuàng)新矩陣。引育并舉，持續(xù)激發(fā)民企活力，加快形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的產(chǎn)業(yè)格局。市場(chǎng)主體數(shù)量增加到16.78萬(wàn)戶，有7家成功入選全國(guó)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。烏鎮(zhèn)成為全國(guó)旅游綜合效益最好的景區(qū)。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、崇福農(nóng)創(chuàng)園三大農(nóng)業(yè)主平臺(tái)，加快形成“3+X”協(xié)同發(fā)展格局，連續(xù)舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)。高水平承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新高地，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新在桐鄉(xiāng)先行先試。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破160億元，“兩化”融合指數(shù)居全省一類地區(qū)。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施富民強(qiáng)村行動(dòng)，推進(jìn)共同富裕共創(chuàng)共建 實(shí)現(xiàn)充分高質(zhì)就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。對(duì)重點(diǎn)群體和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。支持企業(yè)開發(fā)愛心崗位，全市零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新“全域農(nóng)創(chuàng)”理念，率先探索以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝坏霓r(nóng)村雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)基地14個(gè)，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園7個(gè)，累計(jì)引育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體470余家，其中國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，培育各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才540余名、大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客288人，入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例。促進(jìn)低收入群體增收。創(chuàng)新推出低收入農(nóng)戶“奔富十法”，建立完善持續(xù)增收、成果鞏固和防止返貧的“閉環(huán)”機(jī)制。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以市鎮(zhèn)兩級(jí)飛地抱團(tuán)項(xiàng)目為核心，連續(xù)實(shí)施六輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“壯大工程”，構(gòu)建起高質(zhì)量增收渠道。形成“強(qiáng)村十法”，其中服務(wù)創(chuàng)收模式入選全省十大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（3）高水平實(shí)施城鄉(xiāng)融合行動(dòng)，促進(jìn)共同富裕協(xié)調(diào)發(fā)展 城鄉(xiāng)空間一體布局。統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)優(yōu)化市域空間布局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%以上。形成以“世界名鎮(zhèn)”烏鎮(zhèn)、“時(shí)尚小鎮(zhèn)”濮院、“融杭重鎮(zhèn)”崇福、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”洲泉等為龍頭，其他小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)格局。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，形成“67+114+92”的居民點(diǎn)布點(diǎn)格局。城鄉(xiāng)設(shè)施一體建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境一體提升。聯(lián)動(dòng)開展城市品質(zhì)提升、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居住環(huán)境同步改善、持續(xù)升級(jí)。農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶5.4萬(wàn)戶，農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，資源化利用率和無(wú)害化處理率達(dá)99.9%。獲評(píng)省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣。

（4）高品質(zhì)實(shí)施幸福生活行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕成果共享 全面加強(qiáng)托育和學(xué)前教育，積極建設(shè)育兒友好型社會(huì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擦亮“學(xué)在桐鄉(xiāng)”品牌。開展浙江省首批縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，全面對(duì)接長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。建立全省首個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，“烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”試點(diǎn)榮獲全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。推進(jìn)富有厚保。2020年全市戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97.6%和99.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月290元。強(qiáng)化困難群體托底保障，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月920元，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年18192元。構(gòu)建多元化住房保障體系，加快解決農(nóng)民建房難、建房慢問(wèn)題。擦亮“慈善一日捐”品牌。有11家企業(yè)在市慈善總會(huì)設(shè)立12個(gè)冠名基金。易鋒機(jī)械、華友鈷業(yè)、新澳股份等企業(yè)成立愛心基金，對(duì)困難職工進(jìn)行幫扶。同輝股份成立了陽(yáng)光庇護(hù)中心“殘疾人之家”，招收殘疾員工120名。桐鄉(xiāng)二院著力打造慈善愛心醫(yī)院，對(duì)困難家庭就醫(yī)給予不同程度的救助和補(bǔ)助。

（5）高水準(zhǔn)實(shí)施文明善治行動(dòng)，鑄造共同富裕治理基礎(chǔ) 建成市鎮(zhèn)村三級(jí)全覆蓋的“伯鴻”品牌城市書房和鄉(xiāng)村書屋120家，建成農(nóng)村文化禮堂176家。鎮(zhèn)街綜合文體站（中心）全覆蓋，全市人均體育場(chǎng)地面積超2.1平方米。在全國(guó)率先開展自治、法治、德治相融合的基層治理探索實(shí)踐?！叭稳诤稀苯?jīng)驗(yàn)被寫入黨的十九大報(bào)告，被定義為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。探索將“三治融合”運(yùn)用到信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新“德者有得”的場(chǎng)景應(yīng)用，推行“三治”積分制，發(fā)布了三治積分管理地方標(biāo)準(zhǔn)。

（6）高集成實(shí)施改革創(chuàng)新行動(dòng)，完善共同富裕體制機(jī)制 深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集成改革。推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擴(kuò)面提質(zhì)，規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)交易。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地激活利用改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。加快農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)步提高土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推行“股份分紅+善治積分”收益分配模式。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。

3.桐鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的重要啟示

解剖“桐鄉(xiāng)樣板”，給我們一些重要啟示。

（1）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮好黨的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，在制定規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、督促檢查等方面充分履行職責(zé)，扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（2）堅(jiān)持人的全面發(fā)展 實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅僅是指物質(zhì)上要富裕，精神上也要富裕。促進(jìn)共同富裕，必須解決好發(fā)展生產(chǎn)力與共享生產(chǎn)成果的關(guān)系，使發(fā)展成果被廣大人民群眾所共享，以共享發(fā)展引導(dǎo)財(cái)富結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的再平衡，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和包容性；要重點(diǎn)破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，從教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面入手，扎實(shí)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)；必須強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，為人民提供更為豐富多樣和更高精神品位的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（3）理順完善分配機(jī)制 促進(jìn)共同富裕，要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，允許一部分人先富起來(lái)，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，“擴(kuò)中”“提低”并舉，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。初次分配要效率為先，堅(jiān)持按照生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配的市場(chǎng)機(jī)制。二次分配要處理好效率與公平關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用稅收和社保兩大調(diào)節(jié)工具確保分配公平，稅收方面要完善稅制，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分布不均帶來(lái)的收入分配不公平，社保方面要加強(qiáng)對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付和保障，構(gòu)筑起社會(huì)安全網(wǎng)。政府對(duì)帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)和企業(yè)，可通過(guò)實(shí)施企業(yè)工資總額調(diào)控、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配和考核、企業(yè)內(nèi)部分配指導(dǎo)、信息披露制度等手段進(jìn)行收入分配調(diào)控。三次分配則要發(fā)揮社會(huì)力量的作用，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，提升慈善事業(yè)發(fā)展水平。

（4）加強(qiáng)基本單元建設(shè) 促進(jìn)共同富裕，要堅(jiān)持群眾主體地位，弘揚(yáng)和營(yíng)造共同富裕的文化理念和文化氛圍，著力在社會(huì)上樹立勤勞致富、勤奮創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信創(chuàng)富、共創(chuàng)共享和先富帶后富的共同富裕的精神風(fēng)貌、公序良俗。要通過(guò)倡導(dǎo)建設(shè)“共富企業(yè)”“共富鄉(xiāng)村”和“共富社區(qū)”三大共同富裕社會(huì)基本單元建設(shè)，使共同富裕成為最廣泛的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。