姚成二

《決策》：為什么現(xiàn)階段如此強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)能力？

胡敏：基于新的歷史發(fā)展方位，基于我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，這一要求具有極為鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性、極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也具有豐富的思想內(nèi)涵和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。

從我國(guó)發(fā)展所處新的歷史方位來(lái)看，新時(shí)代新征程，主要任務(wù)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。身處這一偉大時(shí)代的我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部使命光榮、重任在肩，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是“五個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)和支撐，要領(lǐng)導(dǎo)好適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)工作，必須具備廣博而扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。

從當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，面對(duì)百年變局加速演變和世紀(jì)疫情的沖擊，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，充滿(mǎn)不確定、不穩(wěn)定、不平衡性。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有鮮明的新生特征，正在全面改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。要順應(yīng)這一發(fā)展大勢(shì)，能夠在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部比以往時(shí)候都更需要掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，練好專(zhuān)業(yè)知識(shí)本領(lǐng)，提高專(zhuān)業(yè)能力修養(yǎng)。這是時(shí)勢(shì)使然。

對(duì)話嘉賓胡 敏中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、報(bào)刊社副社長(zhǎng)

從發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題來(lái)看，必須清醒地看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體到當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常繁重。我們必須緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)黨的基本路線，依靠發(fā)展解決前進(jìn)中的矛盾和困難。新形勢(shì)新挑戰(zhàn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。

同時(shí)，也還要看到，當(dāng)前不少干部雖“身”入新時(shí)代，但“心”還留在過(guò)去，常常跳不出舊思維的羈絆、習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展方式，在困難面前辦法不多，在矛盾面前擔(dān)當(dāng)不足，在挑戰(zhàn)面前創(chuàng)新不夠，要認(rèn)清新矛盾、解決新問(wèn)題、破解新難題，最重要的就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)能力，下大功夫下大力氣補(bǔ)足專(zhuān)業(yè)知識(shí)短板。

《決策》：領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)業(yè)能力的核心問(wèn)題是什么？要提升哪些方面的專(zhuān)業(yè)能力？

胡敏：所謂專(zhuān)業(yè)能力是指與所從事職業(yè)、所擔(dān)任崗位必備的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)眼光和掌控能力。這里的“專(zhuān)業(yè)”體現(xiàn)為理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力超群，是行家里手，可獨(dú)當(dāng)一面。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)能力包含許多方面、很多層次，但我認(rèn)為，就領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作而言，其核心問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深悟經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。而從當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作突出存在的問(wèn)題來(lái)看，重點(diǎn)是以下幾個(gè)專(zhuān)業(yè)能力亟待提升。

一是戰(zhàn)略謀劃能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有政治能力、系統(tǒng)思維、全局觀念。實(shí)際工作中，有的干部忽視經(jīng)濟(jì)工作的政治性、綜合性和關(guān)聯(lián)性，就經(jīng)濟(jì)工作抓經(jīng)濟(jì)工作，這是短視的。戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從戰(zhàn)略上想問(wèn)題、看問(wèn)題，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上對(duì)形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷和系統(tǒng)謀劃，在全面、客觀、歷史、辯證分析的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策，“將軍趕路不追小兔”，決不能唯一時(shí)政績(jī)急于求成、隨意拍腦袋決策，決不打無(wú)把握之仗。越是面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，越要有全局觀，對(duì)各種矛盾要做到了然于胸，抓準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，慎重決策、慎重用權(quán)，堅(jiān)決防止執(zhí)行中央政策簡(jiǎn)單化、碎片化、搞一刀切和亂作為。

二是依法執(zhí)政能力。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上就是要營(yíng)造公平公正公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立依法辦事、依法行政就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的觀念，正確處理好有為政府、有效市場(chǎng)和有序社會(huì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷改善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，切實(shí)減少用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府堅(jiān)決不為法無(wú)授權(quán)之事、不為包辦代替之事、不為拔苗助長(zhǎng)之事、不為盲目冒進(jìn)之事、不為簡(jiǎn)單粗暴之事。

三是知識(shí)學(xué)習(xí)能力。當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展千變?nèi)f化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮?？梢哉f(shuō)，一日不學(xué)習(xí)就落伍于時(shí)代，一刻不創(chuàng)新就趕不上先進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書(shū)記要求的，既要學(xué)習(xí)歷史知識(shí)、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念;又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、科技知識(shí)學(xué)習(xí)。現(xiàn)代化發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)相對(duì)而言是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)中的短板。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)，才能提高專(zhuān)業(yè)思維能力，創(chuàng)新性運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策工具，在做好經(jīng)濟(jì)工作中成為行家里手。

民心是最大的政治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化為民情懷，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想問(wèn)題、作決策、辦事情，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上。

四是風(fēng)險(xiǎn)防范能力。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。面對(duì)現(xiàn)代化新征程上各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、居安思危的憂患、見(jiàn)葉知秋的敏銳，不斷提高應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)、膽識(shí)和能力，既能防患于未然，打好防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要沉著處置、精準(zhǔn)拆彈，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。堅(jiān)決防止小事拖大、大事拖炸，切實(shí)做好政治安全、疫情防控、安全生產(chǎn)、能源安全、污染防治、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的底線。

五是群眾工作能力。民心是最大的政治。經(jīng)濟(jì)工作與人民群眾切身利益、與民生福祉密切相關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化為民情懷，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想問(wèn)題、作決策、辦事情，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，把維護(hù)好發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感作為根本目標(biāo)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民政策，把小事當(dāng)作大事來(lái)辦，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，不斷改善人民生活，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)公平正義。

《決策》：從地方來(lái)看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性明顯，地方領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力具體表現(xiàn)在哪些方面？

胡敏：我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦特點(diǎn)、歷史人文風(fēng)俗均有不同，客觀上存在發(fā)展差異。但這種差異又恰恰是各地彰顯發(fā)展特色，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)所在。

作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，以上講的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)能力在緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際中，就會(huì)表現(xiàn)得更為實(shí)際、更加務(wù)實(shí)。我這里用“望遠(yuǎn)鏡”“放大鏡”“顯微鏡”等比喻來(lái)看這些專(zhuān)業(yè)能力的具體表現(xiàn)。

要有“望遠(yuǎn)鏡”的能力。地方領(lǐng)導(dǎo)干部雖身居一隅，但必須胸懷全局、善于謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們常講，不謀全局者，不足謀一域。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)整體，地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須要登高望遠(yuǎn)，能夠吃透中央精神，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，自覺(jué)摒棄本位主義、地方主義、散漫主義，積極融入和服務(wù)于新發(fā)展格局。

要有“放大鏡”的能力。地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，充分把握地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)劣和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，確定工作思路、制定發(fā)展戰(zhàn)略、部署經(jīng)濟(jì)工作、推出政策措施，都要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分挖掘地方發(fā)展?jié)撃埽鰪?qiáng)做大做優(yōu)地方經(jīng)濟(jì)特色，不搞“上下一般粗”、不搞互相攀比、不搞層層加碼，不做超越發(fā)展階段的事，做到盡力而為，又要量力而行。

要有“顯微鏡”的能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“大國(guó)之大，也有大國(guó)之重。千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶(hù)的事”。地方領(lǐng)導(dǎo)干部身在基層一線，最了解實(shí)際，最體察民情，最能見(jiàn)微知著，最感知民生冷暖。地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作風(fēng)就是黨的旗幟和標(biāo)桿，要在解決基層群眾最“急難愁盼”的問(wèn)題中密切黨群干群關(guān)系，要在切實(shí)為民、擔(dān)當(dāng)干事中，讓人民群眾從地方干部率先垂范、身先士卒的務(wù)實(shí)作風(fēng)中，感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。

《決策》：根據(jù)您的觀察，當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作中面臨哪些主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)？

胡敏：當(dāng)前，不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部在抓經(jīng)濟(jì)工作中比較普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是視野還不夠?qū)?，缺少全局觀念和戰(zhàn)略思維，容易陷入地方主義、本位主義、保護(hù)主義。

二是就事論事，急于求成，對(duì)中央政策缺乏深刻體悟，貫徹中央政策不實(shí)不細(xì)，在制定地方發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)往往不從實(shí)際出發(fā)，什么發(fā)展熱就跟從什么、什么項(xiàng)目潮就上馬什么，常常不計(jì)成本收益、不計(jì)發(fā)展后果。

三是調(diào)查研究功夫不夠、群眾工作能力不足、精細(xì)工作作風(fēng)不扎實(shí)。

四是形式主義、官僚主義、事務(wù)主義在一些地方還比較盛行，一旦出現(xiàn)問(wèn)題往往消極懈怠、明哲保身、不敢擔(dān)責(zé)、相互推諉甚至欺上瞞下等等。