劉杰

（中國水利水電第十一工程局有限公司，鄭州 450001）

1 引言

我國水環(huán)境污染問題非常嚴峻，導致水環(huán)境污染問題的因素包括化工廠爆炸、污染氣體泄漏、污水處理不當?shù)龋褂卸居泻ξ镔|(zhì)匯集于水環(huán)境中，造成水環(huán)境污染物嚴重超標，無法保障生態(tài)環(huán)境和人們生活用水安全。為此，需要利用科學的技術(shù)手段加強對水資源的管理，降低環(huán)境污染風險，從我國水環(huán)境風險管理中比較突出的問題著手，進行綜合梳理，了解其最主要的影響因素，加強風險防控力度。

2 水環(huán)境風險管理的內(nèi)涵

環(huán)境風險是指生態(tài)系統(tǒng)受一個或多個脅迫因素影響后，產(chǎn)生不利于生態(tài)環(huán)境的后果的可能性，包括自然災害引起的結(jié)構(gòu)與功能的損害以及環(huán)境污染引起的生態(tài)系統(tǒng)安全與健康損害，尤其是20 世紀60 年代以來，污染對生態(tài)環(huán)境造成的損害大大超過自然界的自我修復能力和現(xiàn)有的人工修復技術(shù)水平，使環(huán)境污染風險成為環(huán)境風險管理的重點，如河湖水環(huán)境污染風險等，對環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及人群和生態(tài)系統(tǒng)健康造成嚴重的危害。據(jù)醫(yī)學資料統(tǒng)計，環(huán)境污染中危害性較重的因素主要是有毒的化學物質(zhì)，有很強的致癌風險?，F(xiàn)階段，我國重金屬、危險廢物等造成的環(huán)境風險問題尤為突出，進行環(huán)境風險管理需要著重圍繞污染重點進行全面防控。

從風險類型來說，環(huán)境風險劃分為突發(fā)性風險與累積性風險。突發(fā)性風險通常是因為人為因素導致水環(huán)境污染；累積性風險需要經(jīng)歷漫長的形成過程，經(jīng)過污染物的長期累計作用而對水環(huán)境和人群居住健康造成威脅。對于累積性風險的處理，需要提前做好防控措施，防止累計性風險發(fā)生轉(zhuǎn)變，過渡到突發(fā)性風險，只有及時遏制風險蔓延趨勢，加強管理，才能有效避免風險擴大化。所以，環(huán)境風險管理是環(huán)境發(fā)展到一定階段必然進行的過程，在管理中需要圍繞成本和效率兩個層面來做好管理工作。

1）管理成本問題。環(huán)境風險管理是否能夠獲得收益在于管控水平，所以，環(huán)境風險除了表面的直接風險外，還蘊藏著潛在風險，這種風險會因為管控是否得當而進行相應轉(zhuǎn)化。為此，需要加強對潛在風險的預防和管控，減少突發(fā)性風險事件造成的損失。

2）管理的效率問題?；瘜W污染物不可能都按照COD、氨氮等常規(guī)污染物的達標和排放監(jiān)管方式全部制定水質(zhì)標準與排放標準納入日常監(jiān)管，提升管理效率，做好日常監(jiān)管規(guī)劃，有助于降低風險發(fā)生的可能性。

相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，綜合對2018 年和2020 年的城市、縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染處理情況對比分析，從整體走向來看，環(huán)境治理能力較為薄弱，并且從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成果來看，城市治理效果較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效力有待提高，如圖1 所示。

圖1 2018 年和2020 年污染治理情況

3 水環(huán)境管理的進展

由于我國水環(huán)境風險管理起步較晚，目前還處于探索和發(fā)展階段，未能將水環(huán)境風險管理納入常態(tài)化的環(huán)境管理體系中。相比國際水環(huán)境污染治理水平，我國對水環(huán)境的風險管理和治理規(guī)劃策略有待優(yōu)化。但技術(shù)的更新使我國水環(huán)境風險管理工作得到推進，水環(huán)境中暴露出的問題促使相關(guān)部門加強了對水環(huán)境污染與治理的重視。從20 世紀90 年代開始，我國針對環(huán)境污染問題展開了風險評估，并出臺了相關(guān)環(huán)境影響評價的法律法規(guī)，設(shè)置了環(huán)境風險把控的底線，加強了宏觀管理。與此同時，自松花江水污染事件發(fā)生之后，我國針對水環(huán)境污染問題建立健全了應急法規(guī)管理體制，并出臺了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119 號），結(jié)合我國環(huán)境風險問題以及發(fā)展態(tài)勢進行了防控部署。在2016 年，我國在“十三五”規(guī)劃中進一步針對環(huán)境問題提出了風險防控指示，實行全面環(huán)境管控，提升風險把控的基礎(chǔ)能力。為此，未來我國將針對水環(huán)境風險管理工作進行進一步的研究，將生態(tài)環(huán)境風險管理納入常態(tài)化環(huán)境管理是必然趨勢，也是國家可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境共生的可靠選擇。在構(gòu)建全面化、全過程、多維度生態(tài)環(huán)境風險防范體系時，尤其需要加強對一些突發(fā)性污染事故和累積性風險防控的重視程度，有序規(guī)劃，綜合各項影響因素，統(tǒng)籌管理。同時，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，推動突發(fā)環(huán)境防控和應急事件的處理工作的落實，從目前來看，已經(jīng)基本形成了國家、部門、地方以及事業(yè)單位等多元主體構(gòu)成的環(huán)境風險應急方案的管理體系，加強了風險防控能力，尤其是一些部分和地區(qū)，已經(jīng)成功實施了有關(guān)條例，使風險防控效果被大大強化。例如，在累積性風險防控方面，通過突破流域復合污染風險評估的原位被動采樣和污染物識別技術(shù)，解決了水環(huán)境風險管理難題[1]。

4 我國水環(huán)境風險管理中的問題

4.1 法律法規(guī)不夠完善

目前，我國水環(huán)境風險管理法規(guī)制度的建設(shè)還有待完善，對于水環(huán)境風險管理關(guān)鍵階段以及防控措施的可行性以及重視強度仍顯不足。比如，《中華人民共和國水污染防治法》中，雖然初步對我國水環(huán)境風險管理做出了法律上的規(guī)定，但是，規(guī)定內(nèi)容過于籠統(tǒng)，未能從細節(jié)與整體的協(xié)同性、法律原則的嚴謹性以及實踐操作的可行性方面，從對有毒有害化學污染物質(zhì)的界定和細化等進行綜合考量。所以，伴隨著水環(huán)境風險治理研究的深入，需要從水環(huán)境風險源頭做好防控措施，并不斷更新法律法規(guī)[2]。

4.2 管理體系存在不足

環(huán)境污染涉及很多因素，進行水環(huán)境管理需要針對具體污染物的治理需要，并與水環(huán)境整體風險管理工作進行內(nèi)容對接，從細節(jié)做好精細化管理，逐步優(yōu)化。（1）需要量化地表水環(huán)境質(zhì)量標準，做好針對性的風險防控，從風險源頭控制風險的蔓延趨勢。（2）水環(huán)境風險管理的核心是防止出現(xiàn)“一刀切”的問題，并思考如何能夠通過“切一刀”有效管控環(huán)境風險，并協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，避免前者的刻板管理方式，同時，發(fā)揮后者的高效作用，對各區(qū)域排污口以及不同流域環(huán)境污染風險的差異性進行精準風險管理[3]。

4.3 管理技術(shù)不夠先進

在風險管理技術(shù)方面，需要針對突發(fā)性風險防控和累積型風險防控做好差異化管理。（1）針對突發(fā)性風險防控，我國圍繞特定情境下的突發(fā)水污染事故的應急處理措施得到了較大程度的完善，但是我國現(xiàn)行的突發(fā)處理技術(shù)仍然在效用上存在一些薄弱點。從根源分析，我國對這項技術(shù)的研究還不夠深入，經(jīng)驗有所欠缺，缺少應急處理理論基礎(chǔ)，技術(shù)實施和設(shè)備研發(fā)等方面缺少經(jīng)濟投入和成果轉(zhuǎn)化，造成應急處置技術(shù)無法很好地應對復雜的環(huán)境和極端氣候條件。（2）針對累積性風險防控，環(huán)境風險評估機制有待健全，加上技術(shù)應用不足，無法快速對水環(huán)境風險進行有效識別和風險評估預警。

4.4 應急舉措方案制訂不合理

企業(yè)風險防范措施制定不合理，缺少風險防范的自主性，懲戒成本低，不能起到實際作用。所以，在水環(huán)境風險防范措施方案制訂中，需要著重健全對風險的日常監(jiān)管與防范，打通監(jiān)管和環(huán)境管理的界限，進行有效管理。如果缺少有效的風險監(jiān)管，對違規(guī)處罰成本不高，容易讓相關(guān)人員存在僥幸心理，不能按照要求履行責任和義務(wù)。例如，2017 年甘肅銻污染和2020 年伊春鹿鳴尾礦泄漏事件中，企業(yè)應急預案沒有發(fā)揮較好的應急處置作用，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。

5 優(yōu)化水環(huán)境管理的途徑

5.1 優(yōu)化法律法規(guī)

健全水環(huán)境風險管理法律機制，比如，對《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)進行完善。在我國對環(huán)境風險管理近10 年來的研究中，開展了大量的工作，但針對水環(huán)境風險管理戰(zhàn)略對策方面的研究報道相對較少，還需進一步優(yōu)化，實現(xiàn)制度化管理。在優(yōu)化法律法規(guī)，健全管理制度時，需要以群眾對水源的需求為核心，以改善和提高水環(huán)境質(zhì)量為目標，以有效防控水環(huán)境風險為底線，建立一套綜合性水環(huán)境管理機制。

5.2 建立安全管理體系

建立環(huán)境安全管理體系，需要從兩方面著手：（1）提高水環(huán)境應急事件風險化解能力。定期對水環(huán)境進行綜合排查，進行全面管理，科學規(guī)劃，落實責任管理，重新定位工作職能，制訂科學的實踐方案和應急處理措施，有效應對不同程度的環(huán)境污染風險。（2）加強對水環(huán)境風險防范的認識，結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃，加強全過程、多維度的風險監(jiān)測、風險評估和風險預警機制，不斷健全水環(huán)境風險防控和管理體系，利用技術(shù)優(yōu)勢全面掌握水環(huán)境風險數(shù)據(jù)，將風險控制在合理范圍內(nèi)。

5.3 提升技術(shù)水平

1）利用虛擬仿真技術(shù)對常規(guī)狀態(tài)和突發(fā)事故兩種情景進行模擬，虛擬場景演示實際問題，以交互行為指導事故應急，虛實結(jié)合、以虛補實。

2）借助立體監(jiān)測技術(shù)高效排查、精準識別問題，依靠技術(shù)的優(yōu)勢建設(shè)立體化的監(jiān)測體系，對地表水、地下水、生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水、各類生產(chǎn)用水及其他水質(zhì)監(jiān)測指標等進行全面監(jiān)測和分析，通過系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)分析和運維，持續(xù)發(fā)揮效能。

5.4 加強應急方案的制定能力

做好風險預防的關(guān)鍵在于具備未雨綢繆的思想，提前做好風險預判，完善水污染應急事故預案，結(jié)合水環(huán)境所在區(qū)域的風險特性、地域水質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)布局等，建立水污染事件管理的應急準備方案，建構(gòu)省、市、縣（區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境部門應急值守和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。與此同時，相關(guān)部門應開展技術(shù)和風險管理相關(guān)內(nèi)容的培訓，提升相關(guān)人員的水環(huán)境風險管理水平和環(huán)境保護意識，并定期召開風險預防與管理工作分析會議，落實風險管控清單，不斷優(yōu)化內(nèi)容，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防。

6 結(jié)語

綜上所述，要有針對性地加強水環(huán)境風險管理并對現(xiàn)有問題進行解決，相關(guān)部門首先應針對管理技術(shù)進行全面提高，提高檢測數(shù)據(jù)的準確性，同時，對相關(guān)規(guī)范以及裝置等進行完善與優(yōu)化。相關(guān)部門還應定期開展技術(shù)培訓，提高相關(guān)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和水環(huán)境的管理保護意識。