劉麗萍

（甘肅省永靖縣水務(wù)局，甘肅 臨夏 731600）

1 引言

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用以及節(jié)約保護(hù)，不僅能夠充分保障區(qū)域飲水及供水安全，同時(shí)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，由此可見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)水資源管理方面的重視與決心。各地區(qū)在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要充分意識(shí)到水資源管理的必要性與重要性，深刻認(rèn)識(shí)水資源管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)水資源管理不僅是當(dāng)下我國(guó)破解水資源供需矛盾的根本道路，同時(shí)也是走可持續(xù)發(fā)展道路的客觀要求。以永靖縣為例，該縣在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的過(guò)程中，從用水管理、用水計(jì)量、水價(jià)改革以及節(jié)水設(shè)施建設(shè)等多方面采取了有效措施，并取得了良好成效。

2 永靖縣水資源現(xiàn)狀

永靖縣位于我國(guó)甘肅省中部西南地區(qū)，隸屬于臨夏回族自治州，境內(nèi)河流縱橫，人工湖泊相連，水資源豐富。境內(nèi)有黃河、洮河、湟水等河流，有炳靈湖、太極湖、毛公湖3 座湖泊，水域面積66.67 km2（1×105畝），總庫(kù)容5.97×109m3。地下水資源儲(chǔ)量較少，主要為河谷潛水、基巖裂隙水以及黃土丘陵區(qū)潛水，盡管過(guò)境水資源量豐富，但可開(kāi)采利用量較少，可以基本保障人畜飲水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

3 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源管理方面存在的問(wèn)題

3.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善

永靖縣境內(nèi)小型水利設(shè)施數(shù)量眾多，如小型供水工程、飲水工程以及山塘等，廣泛分布在全縣各個(gè)地區(qū)，在保障城鄉(xiāng)居民用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及調(diào)蓄洪水等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于小型水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在長(zhǎng)期使用過(guò)程中又缺乏及時(shí)有效的維護(hù)管理，導(dǎo)致部分小型水利工程出現(xiàn)了不同程的問(wèn)題，甚至已經(jīng)喪失了原本的作用[1]。而這些小型水利工程又屬于公益性項(xiàng)目，為公眾提供無(wú)償服務(wù)，相關(guān)費(fèi)用均由政府部門(mén)籌措，這就使得這些小型水利工程呈現(xiàn)出長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人管護(hù)、無(wú)人維修的狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其綜合效益。

3.2 污水處理水平有待提升

整體而言，永靖縣污水資源化程度相對(duì)較低，在一些對(duì)水質(zhì)要求不高的工業(yè)生產(chǎn)中，仍然利用新水生產(chǎn)，從而造成了水資源浪費(fèi)問(wèn)題，因此，強(qiáng)化污水處理，提高中水回用是永靖縣提高城市節(jié)水的一項(xiàng)重要措施[2]。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，污水處理、回用是關(guān)鍵，對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水、工業(yè)廢水進(jìn)行有效處理，不僅能夠降低對(duì)自然環(huán)境的污染，還能提高水資源利用效率。永靖縣目前關(guān)于污水處理方面的管控措施有待進(jìn)一步完善。

3.3 社會(huì)公眾缺乏節(jié)水意識(shí)

永靖縣水利部門(mén)以及相關(guān)公益組織每年都會(huì)進(jìn)行以節(jié)水為主題的宣傳活動(dòng)，雖然在一定程度上培養(yǎng)了社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)，但所取得的成效相對(duì)有限。在實(shí)際社會(huì)生活中，水資源浪費(fèi)行為仍較為常見(jiàn)，社會(huì)公眾的節(jié)水意愿并未轉(zhuǎn)化成主動(dòng)的節(jié)水行為。尤其是在永靖這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，短期的宣傳教育一時(shí)間很難改變農(nóng)村居民根深蒂固的用水習(xí)慣和意識(shí)觀念。部分企業(yè)單位片面追求利益，也未能主動(dòng)承擔(dān)起節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水的社會(huì)責(zé)任。

3.4 缺乏專業(yè)的水利人才

水資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及領(lǐng)域較廣，必須依賴于專業(yè)的水利人才。而目前永靖縣水利方面人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，并且在現(xiàn)有水利人才隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)都有待優(yōu)化，整體而言缺少高水平、高素質(zhì)的水利技術(shù)人才以及管理人才。

3.5 取水口檢測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝率較低

目前，永靖縣全縣范圍取水口檢測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝數(shù)量較少，尚未達(dá)到全面覆蓋要求。尤其是黃河沿線存在諸多泵站，但取水口計(jì)量安裝率偏低，無(wú)法對(duì)部分泵站的取水量進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量。

4 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源管理的建議

4.1 構(gòu)建水利設(shè)施委托代理機(jī)制

目前，永靖縣小型水利設(shè)施存在管護(hù)難、功能退化以及年久失修等問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，可以考慮構(gòu)建水利設(shè)施委托代理機(jī)制。具體可參考湖北省宜都市在這方面的經(jīng)驗(yàn)，即將農(nóng)村小型水利設(shè)施的使用權(quán)由全部收益農(nóng)戶共同持有，同時(shí)，以合同的形式約定權(quán)利義務(wù)，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)收益共享、協(xié)商管理、共同受益，最終實(shí)現(xiàn)高效利用水資源的目的。結(jié)合永靖縣現(xiàn)狀，政府可以嘗試轉(zhuǎn)變自身職能定位，即由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方管理維護(hù)水利設(shè)施，政府作為監(jiān)督者對(duì)第三方服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)這種方式不僅能夠確保水利設(shè)施可以得到有效的維護(hù)管理，提高用水效率、降低管護(hù)成本，同時(shí)，也能有效緩解政府壓力。

4.2 完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

城鎮(zhèn)地區(qū)人口密集，企業(yè)集中，因此，生活污水、工業(yè)污水、廢水排放量較大，如果不經(jīng)過(guò)妥善處理而直接排放，不僅會(huì)嚴(yán)重影響水環(huán)境、土壤環(huán)境以及大氣環(huán)境，而且也會(huì)造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[3]。通過(guò)對(duì)生活污水、工業(yè)污水、廢水的有效處理，雖然無(wú)法達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但是可以作為城鎮(zhèn)地區(qū)綠化灌溉用水、水體景觀補(bǔ)充用水，或者也可以直接用于企業(yè)生產(chǎn)，能夠顯著提升水資源利用效率。根據(jù)永靖縣水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，2019 年，全縣污水處理總量共計(jì)2.167 6×106t，縣園林綠化中心回用再生水4.335×105t 用于縣城及周邊綠化，再生水利用率20%，永靖縣污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用工程計(jì)劃于2022 年12 月底前竣工，預(yù)計(jì)再生水利用率可達(dá)到22%以上。整體而言，永靖縣在污水處理、回用方面仍處于較低水平，回收利用率相對(duì)較低，因此，未來(lái)仍需進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，從而提高再生水的利用率。

4.3 加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的根本在于培養(yǎng)全面節(jié)水意識(shí)，這是落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度以及節(jié)水措施的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，能夠引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)水資源現(xiàn)狀產(chǎn)生全面認(rèn)識(shí)，同時(shí)，深刻理解節(jié)水的重要性與必要性。針對(duì)這方面，永靖縣水利部門(mén)主要開(kāi)展了以下幾方面活動(dòng)：（1）做好“世界水日”“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)，在轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)和取用水單位張貼宣傳畫(huà)120 張（見(jiàn)圖1），宣傳海報(bào)90 副，懸掛橫幅20 條，散發(fā)各類宣傳資料等1 800 余份。（2）充分利用廣播、電視、微信、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，多角度、全方位宣傳《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《甘肅省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的參與意識(shí)。（3）開(kāi)展“節(jié)水宣傳進(jìn)校園、惜水護(hù)水共行動(dòng)”活動(dòng)，在校園內(nèi)宣講節(jié)水小知識(shí)，并向師生發(fā)放節(jié)約用水倡議書(shū)及節(jié)水知識(shí)宣傳單320 份，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，動(dòng)員每個(gè)孩子從小樹(shù)立綠色文明意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，達(dá)到了“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的良好效果。

圖1 世界水日、中國(guó)水周宣傳畫(huà)

4.4 推廣節(jié)水科技

目前，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，誕生了多種節(jié)水科技，合理利用這些節(jié)水科技可以顯著提升水資源利用效率，節(jié)約水資源。在推廣節(jié)水科技方面，永靖縣從居民生活、工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)灌溉這3 個(gè)方面著手，深入推廣各種節(jié)水科技：（1）在居民生活方面，出臺(tái)了《永靖縣生活用水節(jié)水器具推廣普及實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)推廣使用節(jié)水器具以及新型節(jié)水技術(shù)，全縣32 個(gè)公共場(chǎng)所以及新建的10 個(gè)小區(qū)全部采用新型節(jié)水器具，取得了不錯(cuò)的成效。（2）在工業(yè)生產(chǎn)方面，永靖縣針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)以及重點(diǎn)用水企業(yè)，積極引導(dǎo)和監(jiān)督建成節(jié)水型企業(yè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。（3）關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，永靖縣大力推廣噴灌、微灌以及管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)（見(jiàn)圖2、圖3）。自2016 年以來(lái)總投資超過(guò)3億元，累計(jì)新建和改建干支渠及退水渠道61.17 km，共建成大棚管灌14.67 km2（2.2×104畝）、大田滴灌26.14 km2（3.921×104畝）、大田噴灌7.93 km2（1.19×104畝）、微灌1.47 km2（2 200 畝）、管灌3.87 km2（5 800 畝），高效節(jié)水灌溉面積54.07 km2（8.111×104畝），全縣灌溉面積為105.93 km2（1.589×105畝），占比51.04%。這不僅有效了改善了永靖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，有效節(jié)約了水資源。

圖2 滴灌

圖3 噴灌

4.5 培養(yǎng)和引進(jìn)水利人才

想要解決永靖縣目前嚴(yán)重缺乏水利人才的問(wèn)題，可以采取兩方面措施：（1）要加大水利人才的培養(yǎng)力度，水利部門(mén)內(nèi)部積極開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)整頓人才隊(duì)伍，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。同時(shí)，要建立完善的人才培養(yǎng)制度，支持鼓勵(lì)水利部門(mén)工作人員進(jìn)修深造。（2）要積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀的水利人才，尤其是技術(shù)型人才與管理型人才，通過(guò)公開(kāi)招聘的形式吸納高質(zhì)量人才，以充實(shí)本縣水利人才隊(duì)伍。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源的稀缺性會(huì)進(jìn)一步提高，因此，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不面對(duì)的問(wèn)題，特別是以永靖縣為代表的西北部地區(qū)，水資源管理不僅關(guān)系到當(dāng)下發(fā)展，同時(shí)也與區(qū)域未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)。