方睿紅，謝三五，楊 光

（1.自然資源部第一地理信息制圖院，陜西 西安 710054）

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和自然資源管理事業(yè)改革的深入，測繪地理信息行業(yè)在需求和技術(shù)發(fā)展的雙重推動下面臨轉(zhuǎn)型升級。測繪單位實行項目負責制，充分調(diào)動不同管理層次人員的積極性和創(chuàng)造性，盤活人員組織安排，為生產(chǎn)帶來便利。本文就測繪單位項目負責制管理下如何開展ISO9000質(zhì)量管理體系進行探討。

1 研究背景

1.1 ISO9000質(zhì)量管理體系的基本概念

ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標準化組織（ISO）頒布的關(guān)于產(chǎn)品、服務等領(lǐng)域質(zhì)量認證的系列標準的總稱[1]，旨在向全世界推薦一套實用的管理方法和管理模式，推動質(zhì)量管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增進顧客滿意、促進效益不斷增長[2]。隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展以及市場對標準要求的改進和完善，ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國際標準自1987年3月發(fā)布以來，經(jīng)歷了1994年的“有限修改”、2000年的“徹底修改”、2008年的“有限修正”和2015年的“不斷完善”4次修訂[3-4]。通過ISO9000族標準認證，表明該單位有能力實現(xiàn)全過程質(zhì)量控制，能提供給客戶達到預期滿意的合格產(chǎn)品。ISO9000族標準也是評價單位管理水平和管理能力的通用標準。

ISO9000族標準可提供更加有效的辦法促使全世界不同的行業(yè)組織提高質(zhì)量管理水平，并不斷完善改進，因此多領(lǐng)域引入ISO9000族標準的認證已成為趨勢。我國在2009年6月頒布的《測繪單位資質(zhì)分級標準》中要求：甲級資質(zhì)單位的條件之一就是要通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證，將ISO9000族標準的應用推廣由企業(yè)自主決策提升到政府引導的高度[5]，為測繪地理信息產(chǎn)品（包括基礎數(shù)據(jù)與服務）不斷穩(wěn)定并提高品質(zhì)、在多元市場競爭中樹立單位品牌效益、降低成本增長效益奠定了一定基礎。

1.2 項目負責制的基本概念

項目負責制的概念源于現(xiàn)代項目管理和績效管理理論，是以“公平競爭、擇優(yōu)支持”為原則，以具有人員彈性的單獨項目組為基本工作單元，以項目策劃到實施全過程為工作核心，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)和資源再分配達到最優(yōu)模式，并根據(jù)考核對項目負責人、項目組進行評價和獎懲的一種管理機制。項目負責制將單位長遠目標與單個項目緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮了各層次人員的積極性和創(chuàng)造性，有效配置管理幅度和層次，培養(yǎng)了一批綜合性技術(shù)、管理和經(jīng)營人才，練就了一批具備各種核心競爭優(yōu)勢的團隊，有效發(fā)揮了項目運作效率，實現(xiàn)了既定目標[6-7]。

測繪單位項目負責制是以國家機構(gòu)改革測繪事業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級為背景，以更好的服務自然資源管理為導向，以單位健康、科學、可持續(xù)發(fā)展為目標，充分發(fā)揮人才多元評價的一種新型項目管理模式。

2 項目負責制下ISO9000質(zhì)量管理體系

構(gòu)建項目負責制下測繪單位ISO9000質(zhì)量管理體系應以按時保質(zhì)保量完成項目為目標依據(jù)，同時應遵守相關(guān)政策法規(guī)，從實際出發(fā)充分考慮項目負責制的基本特點，保障項目整體不斷良性循環(huán)發(fā)展[8]。

2.1 策劃與設計導入

2.1.1 確立專門的質(zhì)量管理體系領(lǐng)導組織

由于新版標準取消了對管理者代表的要求，因此無需專門設立一個職位來負責，從而減少重疊和職責分散，更加突出最高管理者的領(lǐng)導作用，增加單位管理的靈活性。項目負責制扁平化管理的特點與新版標準管理強調(diào)領(lǐng)導作用更加契合。最高管理者是單位最高層指揮和控制組織的一個人或一組人[9]，負責貫徹執(zhí)行質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，確保質(zhì)量管理體系所需的過程得到建立、實施和保持。

L單位是國家公益性二類事業(yè)單位，主要承擔國家指令性基礎測繪任務，同時承攬測繪地理信息相關(guān)市場業(yè)務。該單位本著“服務政府、服務社會”的經(jīng)營理念，積極為國家經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)高效的測繪地理信息產(chǎn)品（成果）和服務，為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立一流的測繪地理信息工程團隊。L單位根據(jù)實際情況，院長總體負責單位質(zhì)量管理體系運行，分設主管業(yè)務的院領(lǐng)導、主管裝備的院領(lǐng)導以及負責質(zhì)量管理體系內(nèi)外部溝通的院領(lǐng)導，構(gòu)建了質(zhì)量管理體系領(lǐng)導組織。L單位質(zhì)量管理體系組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 L單位質(zhì)量管理體系組織結(jié)構(gòu)圖

2.1.2 質(zhì)量方針與目標確定

在充分準備和調(diào)研的基礎上，L單位認真梳理單位內(nèi)外部環(huán)境，并關(guān)注市場和客戶的需求和變化；同時梳理單位各業(yè)務部門的工作流程，明確并細化職責權(quán)限和范圍，制定了“依國家標準追求卓越，用客戶滿意樹立信譽”的質(zhì)量方針和“提交顧客的測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量滿足合同或技術(shù)標準，產(chǎn)品一次驗收合格率為100%，優(yōu)良級品率達到85%，并力爭不斷提高”的質(zhì)量目標。

2.1.3 開展全員培訓

L單位在開展項目負責制之前，已通過上海質(zhì)量體系審核中心的監(jiān)督審核，獲得ISO9001審核認證，員工已適應傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理方式。當新的生產(chǎn)管理方式與原有質(zhì)量相關(guān)體系存在個別不咬合的情況時，員工會存在不知所措的情況。為此，L單位加強組織實施項目負責制下的質(zhì)量管理體系培訓，分別面向內(nèi)審員、質(zhì)量管理人員（包括機關(guān)管理人員和項目負責人）和全體員工有針對性地開展培訓，加強不同身份人員對新質(zhì)量管理體系的認識。

2.2 體系文件的編寫

新版標準將“文件、質(zhì)量手冊、形成文件的程序、記錄”等術(shù)語改用統(tǒng)一的“成文信息（Documented Information）”來表述，使得大量的強制性要求得以簡化；且對成文信息的形式、體量、詳略不再設置規(guī)定，單位在管理運行中可更加靈活操作，營造出文件化的質(zhì)量管理體系而不是文件體系環(huán)境。

結(jié)合自身管理實際，L單位根據(jù)新版標準的要求，保留單位體系文件。體系文件包括4個層次（圖2）：第一層為質(zhì)量手冊，是由院長審批的單位應長期遵循的綱領(lǐng)性文件；第二層為程序文件，主要包括文件控制程序、記錄控制程序、不合格品控制程序、內(nèi)部審核管理程序和糾正（預防）措施控制程序，是基于風險思維和過程方法對單位整體生產(chǎn)等活動進行的流程規(guī)范；第三層為作業(yè)層文件和測繪生產(chǎn)管理文件，作業(yè)層文件包括測繪內(nèi)/外業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)程，測繪生產(chǎn)管理文件主要包括安全生產(chǎn)管理辦法、測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定、科技創(chuàng)新工作管理辦法、職工繼續(xù)教育和培訓管理規(guī)定等，是對單位日常生產(chǎn)和管理進行的規(guī)范要求；第四層為記錄，可采用多種形式，如對于以坐標為檢查定位的生產(chǎn)活動，可采用矢量錯誤文件+電子版檢查表的形式記錄，培訓人員簽到不再拘泥于紙質(zhì)簽到，留存好培訓照片即可。

圖2 L單位質(zhì)量管理體系文件體系

2.3 質(zhì)量管理體系試運行與審核

一個單位質(zhì)量管理體系的建立是否符合本單位實際、是否能全面有效覆蓋所有生產(chǎn)活動、前期的體系文件是否編寫合理、實際操作中還有哪些需要改善和完善的地方，都需要通過實踐來驗證，因此試運行和審核是質(zhì)量管理體系的重要環(huán)節(jié)。

首先，加強全員的參與意識和責任感，對質(zhì)量管理體系文件進行有針對性地宣傳，從院領(lǐng)導、機關(guān)科室再到項目組、作業(yè)人員，明確每個人所在崗位承擔的職責和權(quán)限，保證各項要求責任到人順利落實；其次，加強信息有效傳遞和反饋，在日常管理和生產(chǎn)活動中，根據(jù)測繪產(chǎn)品（成果）實現(xiàn)流程（圖3），在部門之間、部門與項目組之間、項目負責人與作業(yè)人員之間建立有效信息溝通機制，遇到不合適、無法操作、有礙于正?；顒舆M行的情況，及時向上級部門反饋，上級部門在收集到有效信息后及時修正改進，從而提高整體運行的適宜性；最后，組織審核來驗證質(zhì)量管理體系的實際運行狀況，審核人員按計劃通過現(xiàn)場查看、查閱記錄、交談等方式審核所有部門和項目，發(fā)現(xiàn)不符合項就責令相關(guān)部門人員整改并提出改進意見，待整改結(jié)束并通過驗證后，視為試運行結(jié)束。

圖3 測繪產(chǎn)品（成果）實現(xiàn)流程圖

2.4 維護與持續(xù)改進

質(zhì)量管理體系的建立并不是一成不變的，而是持續(xù)改進、不斷螺旋上升的動態(tài)管理。L單位通過日常維護、定期檢查、營造氛圍、探索創(chuàng)新等手段使質(zhì)量管理體系運營良好，保證各項活動朝著良性循環(huán)發(fā)展，進而提高行業(yè)競爭力。

3 結(jié)語

測繪單位的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理是直接影響測繪成果和用戶滿意度的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的實際生產(chǎn)管理中，三者往往各自為政、互相制衡，不能有效地開展各項活動。項目負責制下的質(zhì)量管理體系，一方面可通過減少中間環(huán)節(jié)，壓縮機關(guān)部門；另一方面可通過在部門內(nèi)分設職責主管人員的方式，使三者相互服務、相互制約、相互監(jiān)督，高效管理各項活動。質(zhì)量管理體系重點強調(diào)領(lǐng)導作用和全員參與，這也是未來單位管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的一種趨勢。本文研究了項目負責制下建立測繪單位質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為事業(yè)單位機構(gòu)改革探索了新的質(zhì)量管理模式，也為測繪單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中有效建設質(zhì)量管理體系提供了思路。