劉文靜

（泉州市城市管理綜合考評中心 福建省泉州市 362000）

近年來，全國各地市陸續(xù)建成運營數(shù)字化城市管理平臺，隨著物聯(lián)網(wǎng)、AI算法、大數(shù)據(jù)、云計算等物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)技術的成熟，為提高城市管理科學化、精細化、智能化管理水平，住建部要求各地在數(shù)字化城市管理平臺的基礎上開展國家、省、市三級城市綜合管理服務平臺的建設和聯(lián)網(wǎng)工作。智慧城管運行服務管理平臺在保留原有數(shù)字化城市管理平臺建設成果的基礎上進行拓展延伸，建設內(nèi)容主要包含物聯(lián)感知、視頻共享、行業(yè)應用和數(shù)據(jù)匯聚等。項目建成后，可大大增強城市的智慧化管理水平，包括提升城市問題的智能管理、增強部門間的業(yè)務協(xié)同和加強城市設施的安全管理等。

1 智慧城管運行服務管理平臺建設的必要性

1.1 城市管理智慧化發(fā)展趨勢

隨著城市系統(tǒng)越來越復雜，隨之而來的社會問題和城市病也層出不窮，傳統(tǒng)的治理模式和治理手段難以勝任管理需要。2018年，浦東新區(qū)率先建設城市運行綜合管理中心，打破傳統(tǒng)部門的邊界，匯集職能部門數(shù)據(jù)和資源，統(tǒng)一調(diào)度治理資源和處置力量。隨后上海市成立市級城市運行管理中心，各區(qū)成立區(qū)級城市運行管理中心負責“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等信息技術探索城市治理模式的創(chuàng)新，提升城市治理的效能。

1.2 智慧城管運行服務管理平臺建設政策背景

1.2.1 貫徹落實中央政策方針

《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術，整合各類公共設施信息和基礎服務，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級。《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設城市管理數(shù)據(jù)庫。

1.2.2 落實中央部委決策部署要求

城市運行服務管理平臺建設是推動源頭治理、推進城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的重要途徑，是科學制定城市規(guī)劃、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的支撐手段。住建部明確要求“搭建城市運行服務管理平臺，推動城市管理走向城市治理”，“全面建設數(shù)字化城市管理平臺，建立綜合性基礎信息數(shù)據(jù)庫，提高智能化、精細化管理水平”。

1.2.3 數(shù)字城管發(fā)展是必然趨勢“運行服務管理平臺”作為“數(shù)字城管”的發(fā)展升級。不僅要求完成“數(shù)字城管”所要求的業(yè)務內(nèi)容的建設，還需在其基礎上進一步運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，實現(xiàn)智能化的感知、識別、定位、跟蹤和監(jiān)管，這不僅僅是技術手段的變化，更是管理理念、管理對象、參與主體、管理方式的變化，從以監(jiān)督指揮為主到管理與服務并重轉(zhuǎn)變，由主動發(fā)現(xiàn)到自動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2 智慧城管運行服務管理平臺建設

2.1 項目總體規(guī)劃

遵循《城市運行服務管理平臺技術標準（CJJ/T312-2021）標準要求，結(jié)合城市管理業(yè)務應用管理需求，完善城市運行安全、城市綜合管理服務能力，建設匯聚城市運行服務管理相關數(shù)據(jù)資源，提升城市運行監(jiān)測分析研判能力，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系。

2.2 平臺建設目標

搭建智慧城市運行服務平臺總體設計框架，對城市管理數(shù)據(jù)進行普查與更新，匯聚完善市城市管理數(shù)據(jù)資源，為市政、園林、公園、環(huán)衛(wèi)、滯洪排澇等提供各類信息化監(jiān)管服務平臺，促進公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，提升城市管理效率。

2.3 平臺總體架構(gòu)

以“7+3+2”架構(gòu)進行整體建設，遵循《城市運行服務管理平臺技術標準》（CJJ/T312-2021）標準，構(gòu)建業(yè)務指導、指揮協(xié)調(diào)（可利舊“數(shù)字城管”）、公眾服務、行業(yè)應用、運行監(jiān)測、綜合評價、決策建議七大標準應用，拓展建設城市物聯(lián)感知設備管理平臺以及城市視頻共享服務平臺，完善對于城市物聯(lián)設備以及視頻監(jiān)控資源的整合監(jiān)管。在數(shù)據(jù)層面，按照《城市運行服務管理平臺數(shù)據(jù)標準》（CJ/T545-2021）進行數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換、應用維護三類后端支撐應用建設。具體架構(gòu)圖如圖1所示。

圖1：平臺架構(gòu)圖

2.3.1 用戶層

各級部門領導、監(jiān)管人員、基層執(zhí)法人員、市民群眾，可通過各自應用渠道進行相關功能模塊的使用。

2.3.2 展示層

平臺支持大屏端、PC 端、手機端、微信公眾號等使用渠道，不同類型、不同層級用戶可通過PC 瀏覽器、移動設備或可視化大屏進行用戶身份認證以及平臺登錄。

2.3.3 應用層

建設覆蓋城市管理職能的應用系統(tǒng)，包括：業(yè)務指導、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應用、運行監(jiān)測、綜合評價、決策建議等。拓展建設城市物聯(lián)感知設備管理平臺以及城市視頻共享服務平臺。

2.3.4 數(shù)據(jù)層

建設城市管理數(shù)據(jù)資源中心，整合城市管理系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)資源，遵循相關數(shù)據(jù)標準，為后續(xù)向上與國家、省級平臺互聯(lián)互通做好基礎，橫向整合其他數(shù)據(jù)資源做好標準規(guī)范。

2.3.5 基礎設施層

提供對基礎設施進行統(tǒng)一管理。

2.3.6 智能感知層

包括各類前端硬件設備，如：智能井蓋設備、人像抓拍、視頻監(jiān)控設備、水質(zhì)監(jiān)測、漂浮物監(jiān)測、智能廣播、噪音監(jiān)測、占道經(jīng)營等硬件設備。

2.4 平臺功能規(guī)劃

包括：業(yè)務指導、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應用、公眾服務、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換、應用維護、決策建議等標準應用系統(tǒng)，同時延伸物聯(lián)通管理系統(tǒng)以及視頻共享服務系統(tǒng)。如圖2所示。

圖2：平臺架構(gòu)示意圖

2.4.1 業(yè)務指導系統(tǒng)

與部、省級業(yè)務指導系統(tǒng)進行聯(lián)調(diào)對接，實現(xiàn)政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗交流等資訊的交流互動。

2.4.2 指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

與現(xiàn)有數(shù)字化城市管理系統(tǒng)進行聯(lián)調(diào)對接，實現(xiàn)數(shù)字城管各類數(shù)據(jù)信息匯聚和交換。

2.4.3 行業(yè)應用系統(tǒng)

（1）智慧市政應用管理系統(tǒng)：可包括路燈、橋梁、井蓋、城市內(nèi)溝河等管理內(nèi)容。如井蓋監(jiān)測通過對重點路段井蓋設施智能監(jiān)測傳感器的安裝部署，實現(xiàn)對井蓋數(shù)據(jù)的自動采集、監(jiān)測、分析和預警。城市內(nèi)溝河通過視頻監(jiān)控設備、水位監(jiān)測器、水質(zhì)監(jiān)測器的安裝部署，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的監(jiān)控采集、分析，實現(xiàn)對內(nèi)溝河水位、水質(zhì)、垃圾漂浮物的智能識別和預警提醒。

（2）智慧園林應用管理系統(tǒng)：包括園林綠化智能取水、灑水、土壤濕度監(jiān)測和古樹名木保護監(jiān)測等。通過對園林綠化取水水表、加水車取水點位、天橋澆灌點位、成片綠地噴灌設施、土壤濕度監(jiān)測點進行智能設備的安裝部署，實現(xiàn)對取水設施的遠程控制、水量檢測、異常監(jiān)測、是否啟用自動噴灌的監(jiān)測和預警。對珍貴的名木古樹進行無線傾角傳感器的安裝部署，實現(xiàn)對名木古樹數(shù)據(jù)的自動采集、分析、預警、。通過對名木古樹進行實景圖像數(shù)據(jù)的掃描采集，實現(xiàn)對名木古樹三維模型的數(shù)字化建設。

（3）智慧公園應用管理系統(tǒng)：可包括公園監(jiān)管系統(tǒng)、智慧廣播系統(tǒng)、噪音監(jiān)測系統(tǒng)、一鍵報警系統(tǒng)、智慧導覽系統(tǒng)。公園監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)對公園運維情況的監(jiān)管，對人流密度、人員數(shù)量、設備數(shù)據(jù)等進行監(jiān)測，對預警事件下發(fā)協(xié)同處理。智慧廣播系統(tǒng)可實現(xiàn)公園背景音樂播放、信息廣播通知等；噪音監(jiān)測系統(tǒng)可實現(xiàn)噪音指數(shù)、氣象參數(shù)、揚塵顆粒濃度等數(shù)據(jù)的采集，輔助人員管理；一鍵報警系統(tǒng)通過部署一鍵報警柱、報警盒，連接公園保衛(wèi)處、監(jiān)控及廣播，提高公園安全性；智慧導覽系統(tǒng)為游客提供電子地圖導覽、語音講解、路線規(guī)劃等服務，增強游園體驗。

（4）智慧排水應用管理系統(tǒng)：智慧排水應用系統(tǒng)專業(yè)技術要求較高，在系統(tǒng)設計過程中，需著重考慮安全可行且與既有的水務、排水、污水等信息系統(tǒng)的整合，建設統(tǒng)一的接口標準和設計規(guī)范。系統(tǒng)建設要以數(shù)據(jù)為中心、確保安全性、保密性、共享性，分布式與集中式相結(jié)合的方式進行業(yè)務數(shù)據(jù)的管理，同時兼顧實用性與先進性，使得系統(tǒng)易操作與標準化方便后續(xù)進行擴展升級，同時通過優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)達到一定的穩(wěn)定性要求。

（5）智慧環(huán)衛(wèi)應用管理系統(tǒng)：實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)業(yè)務工作、環(huán)衛(wèi)工作流程、環(huán)衛(wèi)繳費收費等的信息化監(jiān)管，以及對衛(wèi)生環(huán)境的全程監(jiān)控。通過視頻監(jiān)控、地磅感應設備全面掌握環(huán)衛(wèi)業(yè)務數(shù)據(jù)，提早統(tǒng)籌調(diào)配人員。通過環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)提升環(huán)衛(wèi)基礎信息數(shù)據(jù)、設施數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管水平，實現(xiàn)作業(yè)、管理、調(diào)度“一張圖”。通過城市垃圾處理費聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)用水戶基礎信息、用水戶繳費、用戶票據(jù)、異常數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)修改等信息的管理，輔助征收工作人員進行城市生活垃圾處理費的核算比對。通過垃圾焚燒廠運維監(jiān)測管理系統(tǒng)與各垃圾焚燒廠系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，對垃圾場進場垃圾量、發(fā)電量、煙氣排放、污水排放等數(shù)據(jù)進行采集、分析，協(xié)助管理垃圾焚燒廠。

2.4.4 公眾服務系統(tǒng)

通過微信公眾號、公眾類服務等方式，為市民群眾參與城市治理、反饋城市問題，提供新的溝通反饋渠道，同時對接省住建廳和住建部城市運行服務管理平臺中的公眾服務系統(tǒng)。

（1）城市問題隨手拍：市民可通過手機隨時隨地反饋城市問題，并通過與數(shù)字城管的結(jié)合，及時反饋事件處置。

（2）公園導覽：對公園提供導覽服務，市民可直接通過地圖導覽、語音播報等了解公園介紹。

（3）公廁查詢：可精準定位公廁數(shù)據(jù)，便于群眾了解公廁的位置、開放情況和蹲位情況。

（4）停車導覽：結(jié)合經(jīng)營性停車場備案信息，便于市民就近找尋停車位置，在一定層面上解決停車問題。

2.4.5 運行監(jiān)測系統(tǒng)

聚焦市政設施、房屋建筑、交通和人員密集區(qū)域等，以防洪排澇、水質(zhì)監(jiān)測、城市環(huán)衛(wèi)為重點，通過智能信息技術的集成應用，建立城市運行體征庫和關聯(lián)分析模型，實現(xiàn)對城市運行態(tài)勢的監(jiān)測和宏觀把控，對城市運行情況進行預警分析，及時發(fā)現(xiàn)城市管理的問題，防患于未然。該系統(tǒng)匯聚融合各行業(yè)應用系統(tǒng)中與城市運行安全監(jiān)管相關的功能模塊數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析及模型建立展現(xiàn)城市綜合運行技術指標，多維度分析、呈現(xiàn)設施安全運行的一般規(guī)律和變化趨勢，為城市運行安全提供輔助決策支持。可包括監(jiān)測信息管理、風險管理、監(jiān)測報警、預測預警、巡檢巡查、風險防控、決策支持、隱患上報與突發(fā)事件推送等。

2.4.6 綜合評價系統(tǒng)

圍繞城市管理“安全、干凈、整潔、有序、群眾滿意度”等核心指標，綜合評價城市運行服務管理能力和水平。主要包括評價指標管理、評價任務管理、實地考察評價、問卷調(diào)查管理、評價結(jié)果生成及綜合分析等功能。

2.4.7 決策建議系統(tǒng)

以多維可視化圖形技術、多維數(shù)據(jù)分析技術、迅捷交互技術為基礎，匯聚監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、上報數(shù)據(jù)和城市運行管理工作相關的其他數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術進行數(shù)據(jù)挖掘、處理，形成綜合決策、城市事部件、市政、排水、環(huán)衛(wèi)、園林等專題功能模塊。通過對多個專題進行多維分析，實現(xiàn)城市運行的生命體征感知、應急指揮調(diào)度、宏觀決策指揮。如圖3所示。

圖3：決策建議系統(tǒng)示意圖

2.5 后端支撐系統(tǒng)

2.5.1 數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)

根據(jù)城市運行管理工作要求，匯聚城市管理基礎數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應用數(shù)據(jù)等，對各類數(shù)據(jù)進行清洗、融合，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

2.5.2 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

按照省級、部級平臺數(shù)據(jù)接口標準進行聯(lián)調(diào)對接，從而與省級、部級平臺進行數(shù)據(jù)的推送、數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)傳輸狀態(tài)的實時監(jiān)控、預警。

2.5.3 應用維護系統(tǒng)

系統(tǒng)實現(xiàn)基于安全策略的用戶管理、認證和單點登錄，解決用戶在同時使用多個應用系統(tǒng)時所遇到的重復登錄問題。主要是系統(tǒng)所需要的服務接口與服務構(gòu)件等內(nèi)容設計，即為本項目提供支撐如統(tǒng)一身份認證、工作流、報表管理、中間件等內(nèi)容。

2.6 基礎支撐應用平臺

2.6.1 城市物聯(lián)感知設備管理平臺

城市物聯(lián)感知設備管理平臺是基于物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術的框架體系，來完成整個城市的設施的互聯(lián)互通的要求，同時又可以進行統(tǒng)一管理，保證數(shù)據(jù)對接的準確性、及時性、穩(wěn)定性，為實現(xiàn)城市管理的“快速感知、快速響應、快速處理”提供數(shù)據(jù)基礎，進行智能決策分析，有利領導和指揮中心的監(jiān)督指揮和聯(lián)合調(diào)度。平臺是主要分為設備接入管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸存儲分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接口對接系統(tǒng)、城市大數(shù)據(jù)可視化展示等四個子系統(tǒng)。如圖4所示。

圖4：物聯(lián)感知設備管理接口和通信協(xié)議管理示意圖

2.6.2 城市視頻共享服務平臺

城市視頻共享服務平臺通過建立視頻圖像監(jiān)控可以及時、準確地對突發(fā)性的城市管理問題進行預防、發(fā)現(xiàn)、取證以及處理，實現(xiàn)對突發(fā)事件實現(xiàn)遠程監(jiān)管。按照業(yè)務流程輔助優(yōu)化、系統(tǒng)功能平滑升級、平臺扁平化應用的建設思路，在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等城市管理服務方面采用多維感知與精細管理相結(jié)合、源頭治理與長效管理相結(jié)合、行政執(zhí)法與信息發(fā)布管理服務相結(jié)合，利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)采集等技術，通過可視化應用和非現(xiàn)場執(zhí)法促進城市管理問題的遠程發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)管、評判、歸檔，減少現(xiàn)場執(zhí)法沖突可能性，規(guī)范城管事前預警、事中處置，事后取證工作，提升城市管理執(zhí)行效率和管理服務水平。

3 智慧城管運行服務平臺建設對工作的促進

3.1 統(tǒng)一物聯(lián)接入管理，為設備連接提供支撐

（1）基于物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術的框架體系，建設城市物聯(lián)感知設備管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一建設的物聯(lián)感知運行機制。

（2）利用新建城市物聯(lián)感知設備管理系統(tǒng)整合接入已有視頻設備，同時接入新增道路抓拍球機、名木古樹球機、井蓋物聯(lián)設備等物聯(lián)設備。

（3）基于統(tǒng)一物聯(lián)感知設備接入標準，為后續(xù)城管更多物聯(lián)感知設備接入及管理提供基礎支撐，增強平臺易用性和靈活擴展能力。

3.2 加強城市管理智能監(jiān)測，為精細治理提供技術

利用城市各類智能感知設備，輔以物模型及各類AI 識別算法，實現(xiàn)對城市管理中各類問題的智能發(fā)現(xiàn)以及異常預警，有效減輕基層巡查工作壓力，讓基層工作更加聚焦事件處置環(huán)節(jié)，有效提高對重大事件和突發(fā)事件的反應和處理能力。

3.3 匯聚分散的管理數(shù)據(jù)，為共享共治提供渠道

強化多網(wǎng)絡融合應用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，將已建的各類信息系統(tǒng)進行整合兼容，針對不同業(yè)務、不同類型、不同需求建設城管專項數(shù)據(jù)庫，按照“運管服”標準要求建立數(shù)據(jù)資源目錄，為后續(xù)與省、市平臺數(shù)據(jù)共享提供基礎支撐。

3.4 智能分析城市管理數(shù)據(jù)，為科學調(diào)度提供依據(jù)

以“一張圖”為載體，進行數(shù)據(jù)挖掘、處理，形成綜合決策專題、城市市政專題、城市排水專題、城市公園專題等功能模塊，實現(xiàn)高效業(yè)務監(jiān)管，助力智能高效決策。

3.5 城市設施“一網(wǎng)統(tǒng)管”，快速處置城市事件

接入不同網(wǎng)絡的物聯(lián)感知設備，利用設備事件預警，建立事件預處理機制，融合數(shù)字化城市管理處置流程，形成事件部門處置小閉環(huán)，協(xié)同處置大閉環(huán)，實現(xiàn)城市部件感知事件高效流轉(zhuǎn)處置。