仲佳 王永

（山東省國(guó)土測(cè)繪院 山東濟(jì)南 250100）

山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為政務(wù)信息化建設(shè)、應(yīng)急指揮、重大規(guī)劃、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了權(quán)威、便捷的一站式地理信息服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府各部門及社會(huì)公眾對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的需求量越來(lái)越大，對(duì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性要求越來(lái)越高。山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)自建成以來(lái)，應(yīng)用不斷深入，用戶不斷增多，隨著市縣平臺(tái)、“數(shù)字城市”逐漸接入省平臺(tái)，進(jìn)一步豐富了平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，使平臺(tái)集成了海量基礎(chǔ)地理信息資源。想要日益科學(xué)有效地滿足社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)ζ脚_(tái)的應(yīng)用需求，大力推進(jìn)省、市、縣多級(jí)地理信息資源的整合聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)成為當(dāng)前山東省信息化建設(shè)的必然發(fā)展趨勢(shì)［1］。

當(dāng)前，基于影像的快速變化發(fā)現(xiàn)和多源數(shù)據(jù)融合等更新技術(shù)手段多樣，大大提高了地理信息數(shù)據(jù)的更新效率。但是，平臺(tái)采用原有傳統(tǒng)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新模式存在較大問(wèn)題：（1）市縣年度更新機(jī)制缺失，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、技術(shù)支撐強(qiáng)的少數(shù)幾個(gè)市縣建立了年度數(shù)據(jù)更新機(jī)制；（2）從數(shù)據(jù)更新到發(fā)布周期長(zhǎng)，各縣市普遍基于1∶500 地形圖進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，從數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢、驗(yàn)收到發(fā)布周期一般在一年以上，數(shù)據(jù)時(shí)效性不高；（3）省市縣更新缺乏聯(lián)動(dòng)，同一區(qū)域要素往往重復(fù)測(cè)繪，尤其城區(qū)地理要素重復(fù)采集現(xiàn)象比較突出；（4）現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制圖，其社會(huì)化屬性凸現(xiàn)不足，數(shù)據(jù)實(shí)體化程度不高，不滿足公共服務(wù)需求［2］。

針對(duì)以上問(wèn)題，本文開(kāi)展山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新技術(shù)體系研究，旨在通過(guò)省、市、縣分工協(xié)同，降低更新投資門檻，通過(guò)地理信息多渠道發(fā)現(xiàn)、多尺度融合，探索建立框架數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新的生產(chǎn)組織管理模式。

1 省市縣聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制建設(shè)

1.1 總體思路

山東省省平臺(tái)已經(jīng)建立了框架數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)數(shù)據(jù)年度更新，基本滿足了地理信息公共服務(wù)需要。但市縣平臺(tái)數(shù)據(jù)更新機(jī)制普遍未建立，更新模式以基于1∶500地形圖的傳統(tǒng)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新方式為主，數(shù)據(jù)更新周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)實(shí)體化程度不高，難以滿足公共服務(wù)需求［3］。

山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制的建立就是為了改變傳統(tǒng)的單一模式，數(shù)據(jù)更新不盲目追求數(shù)學(xué)精度，以滿足政府精細(xì)化管理需求為原則，基于年度更新的遙感影像、市縣大比例尺數(shù)字線劃圖、部門共享專題數(shù)據(jù)等多種信息，通過(guò)影像判讀與內(nèi)外業(yè)一體化采集、省市數(shù)據(jù)融合、多源專題數(shù)據(jù)整合等技術(shù)手段，合理確定城區(qū)邊界，避免盲目求大導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)過(guò)高，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)框架數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)更新，縮短更新周期，提升重點(diǎn)要素更新質(zhì)量，保障平臺(tái)框架數(shù)據(jù)每年更新1～2次，共同打造省市縣地理信息公共服務(wù)一張圖。

1.2 分工模式

由于山東省范圍大，不同市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，市縣各個(gè)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)投入及技術(shù)支撐力量也有差距，因此，山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制很難采用同一模式。根據(jù)山東省省市縣三級(jí)平臺(tái)的實(shí)際情況，聯(lián)動(dòng)更新最終采取省市分工協(xié)作模式和省級(jí)為主市級(jí)配合模式兩種模式開(kāi)展。

1.2.1 省市縣平臺(tái)分工協(xié)作模式

省平臺(tái)下發(fā)上一年度平臺(tái)融合數(shù)據(jù)作為本區(qū)域更新的本底數(shù)據(jù)。市縣平臺(tái)負(fù)責(zé)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)完成城區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域框架數(shù)據(jù)更新，更新內(nèi)容包括道路、居民地、水系、境界、植被、地名，以及衍生的院落、房屋等實(shí)體數(shù)據(jù)。省平臺(tái)將提供本區(qū)域高精度分辨率正射影像支持市縣開(kāi)展框架數(shù)據(jù)更新。地市及部分條件較好縣市可以采取此模式。

1.2.2 省平臺(tái)為主市縣平臺(tái)配合模式

充分發(fā)揮省平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更新工作以省平臺(tái)為主進(jìn)行，市縣平臺(tái)做好工作配合。配合內(nèi)容應(yīng)包括協(xié)調(diào)提供本區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)（更新居民地?cái)?shù)據(jù)參考）、提供重大要素變化信息（道路、行政區(qū)劃、地名）等，市縣平臺(tái)負(fù)責(zé)完成地名地址數(shù)據(jù)采集及其他配合工作。測(cè)繪工作基礎(chǔ)較差的市縣可采取此種模式。

2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定

此前，在省平臺(tái)、市縣級(jí)平臺(tái)框架數(shù)據(jù)更新方面缺少統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得平臺(tái)框架數(shù)據(jù)更新的側(cè)重內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和表達(dá)形式各異，不利于平臺(tái)框架數(shù)據(jù)的一體化建設(shè)。因此，結(jié)合平臺(tái)數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，首先要制定符合山東省客觀實(shí)際的聯(lián)動(dòng)更新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。打破原有的基于1∶500、1∶2000、1∶10000 等基礎(chǔ)比例尺的傳統(tǒng)地形圖更新方式，構(gòu)建基于山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)框架數(shù)據(jù)，以道路、房屋、地名地址作為重點(diǎn)要素的更新方式。制定《山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)框架數(shù)據(jù)快速更新技術(shù)規(guī)范》《山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)省市縣平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新。

2.1 平臺(tái)框架數(shù)據(jù)快速更新技術(shù)規(guī)范

規(guī)范主要規(guī)定了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)框架數(shù)據(jù)快速更新的數(shù)據(jù)更新內(nèi)容和周期、數(shù)據(jù)更新規(guī)定、要素分層和屬性結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)組織方式與數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量要求等內(nèi)容。重點(diǎn)解決原有平臺(tái)框架數(shù)據(jù)重點(diǎn)數(shù)據(jù)不明確、更新周期不統(tǒng)一、更新質(zhì)量無(wú)法保證等問(wèn)題［4］。

框架數(shù)據(jù)是地理信息公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)外服務(wù)的基礎(chǔ)，包括水系、居民地及設(shè)施、交通、境界與政區(qū)、植被、地名等有關(guān)自然和社會(huì)要素，以及由此衍生出的道路實(shí)體數(shù)據(jù)、鐵路實(shí)體數(shù)據(jù)、房屋實(shí)體數(shù)據(jù)等內(nèi)容。針對(duì)框架數(shù)據(jù)，提出更新周期應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求確定，要素的變化情況與城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，把主城區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)等城市發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)域作為更新重點(diǎn)。由市縣平臺(tái)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新，更新頻率一般為1～2次/年；其他區(qū)域內(nèi)要素一般每年更新1次，由省平臺(tái)負(fù)責(zé)更新。

2.2 平臺(tái)地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范

規(guī)范主要規(guī)定了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)框架數(shù)據(jù)中地名地址數(shù)據(jù)的基本要求、地址結(jié)構(gòu)化描述規(guī)則、編碼規(guī)則、地名分類規(guī)則、幾何表達(dá)規(guī)則、質(zhì)量要求等內(nèi)容。重點(diǎn)解決各級(jí)平臺(tái)原有地名地址數(shù)據(jù)分類不統(tǒng)一、重點(diǎn)要素不突出、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問(wèn)題。

分析現(xiàn)有地名地址相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分僅對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的概念模型、數(shù)據(jù)組織等進(jìn)行了規(guī)范，或?qū)Ψ诸惥幋a規(guī)則進(jìn)行了界定，但分類較粗，難以指導(dǎo)市縣地名地址數(shù)據(jù)采集；而導(dǎo)航數(shù)據(jù)的分類方式則過(guò)于繁雜，重點(diǎn)類型與次要類型的分類皆過(guò)于詳細(xì)，對(duì)作業(yè)員的具體采集工作造成困難，不適于全省范圍的快速更新。因此，制定地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在一些重點(diǎn)類型上進(jìn)行了擴(kuò)展和細(xì)化，并建立了完整的編碼體系，更具規(guī)范性；相對(duì)于導(dǎo)航數(shù)據(jù)分類，在一些次要類型上進(jìn)行了整合和歸并，減小了作業(yè)難度，更具操作性。

3 更新軟件的研發(fā)及定制

更新機(jī)制建立與更新標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，具體的更新手段也不可忽視。聯(lián)動(dòng)更新是由省市縣根據(jù)實(shí)際情況分別負(fù)責(zé)不同的區(qū)域、要素，基于以往的數(shù)據(jù)更新經(jīng)驗(yàn)，由于省市縣的技術(shù)力量不同，作業(yè)方式往往五花八門，不同區(qū)域的數(shù)據(jù)質(zhì)量差異較大。省市縣聯(lián)動(dòng)更新最好通過(guò)軟件定制，使用統(tǒng)一模板的采集更新系統(tǒng)，通過(guò)一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外業(yè)、內(nèi)業(yè)、入庫(kù)更新一體化。這樣不但可以有效提高變化信息獲取效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，高效、便捷地進(jìn)行變化信息的采集、更新及更新后的數(shù)據(jù)增量包提取，而且還可以避免因數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一而帶來(lái)的數(shù)據(jù)匯交入庫(kù)難、質(zhì)量控制難等一系列問(wèn)題。

3.1 基于ARCGIS軟件的增量更新軟件

為了方便省市縣三級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新工作開(kāi)展，基于統(tǒng)一更新平臺(tái)、規(guī)范作業(yè)方式等原則，在ARCGIS軟件基礎(chǔ)上自主研發(fā)數(shù)據(jù)更新插件，實(shí)現(xiàn)了多用戶、多版本并發(fā)編輯，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了更新或者編輯狀態(tài)信息全記錄，具有內(nèi)外業(yè)一體化采集、質(zhì)量可追溯等特點(diǎn)［5］，大幅度提升了數(shù)據(jù)更新、編輯的質(zhì)量和作業(yè)效率，也有利于省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)下發(fā)和市縣平臺(tái)數(shù)據(jù)匯交，其工作流程如圖1所示。

圖1 增量更新軟件工作流程

通過(guò)對(duì)更新任務(wù)區(qū)的合理分塊，采用獨(dú)特的邊界處理機(jī)制，有效規(guī)避傳統(tǒng)圖幅分割產(chǎn)生的要素分割及接邊沖突，使多用戶、多版本并發(fā)編輯同一數(shù)據(jù)成為可能。在此基礎(chǔ)上，可省去傳統(tǒng)作業(yè)模式中的區(qū)域裁切、按幅分發(fā)、接邊整合等諸多復(fù)雜作業(yè)流程，大大減少了人工作業(yè)量。使用增量更新信息記錄器，可全程自動(dòng)記錄更新信息，可直接進(jìn)行原始數(shù)據(jù)與更新數(shù)據(jù)的空間對(duì)比分析、屬性對(duì)比分析等（如道路更新里程、居民地變化率等），另外，還可以對(duì)作業(yè)人員的工作量情況進(jìn)行較好的管控。更新所采用的底圖影像來(lái)自WMTS類型的影像服務(wù)，而非傳統(tǒng)的分塊影像文件，在省去影像分塊工作的同時(shí)，還具有覆蓋范圍全、瀏覽速度快、無(wú)縫切換等優(yōu)點(diǎn)。

3.2 基于互聯(lián)網(wǎng)的地名地址采集軟件

根據(jù)地名地址數(shù)據(jù)變化快、體量輕、數(shù)據(jù)位置精度要求不高等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)一套便捷的基于互聯(lián)網(wǎng)的地名地址采集更新流程，并研發(fā)地名地址采集共享系統(tǒng)［6］。考慮到各市縣地名地址采集作業(yè)員水平不一，采集軟件從上手快、效率高、易掌握、數(shù)據(jù)準(zhǔn)等方面來(lái)設(shè)計(jì)。（1）實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一的地名地址本底庫(kù)。不同部門按照數(shù)據(jù)類別進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，更新任務(wù)下發(fā)和工作進(jìn)度監(jiān)管。（2）優(yōu)化采集更新流程。研發(fā)對(duì)應(yīng)外業(yè)調(diào)查APP，外業(yè)調(diào)查員最多不超過(guò)3步點(diǎn)擊操作即可完成一個(gè)信息的核查或者采集，界面簡(jiǎn)單，無(wú)需培訓(xùn)即可上手。（3）快速審核和成果及時(shí)分發(fā)的管理方式。能快速地進(jìn)行批量審核，成果匯總到成果庫(kù)，支持省市縣能及時(shí)地獲得成果數(shù)據(jù)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的地名地址采集更新工作流程如圖2所示。

圖2 基于互聯(lián)網(wǎng)的地名地址采集更新工作流程

軟件分為桌面版和移動(dòng)版，可實(shí)現(xiàn)在線任務(wù)分配、離線數(shù)據(jù)下載、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳等功能，集數(shù)據(jù)分發(fā)、采集、質(zhì)檢于一體。桌面端管理平臺(tái)由項(xiàng)目管理員進(jìn)行用戶的管理，建立作業(yè)員用戶及密碼，通過(guò)管理平臺(tái)中的任務(wù)管理模塊，按照區(qū)塊和工作量進(jìn)行任務(wù)的劃分，并進(jìn)行進(jìn)度控制、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)等管理工作。任務(wù)完成提交后，可進(jìn)入內(nèi)業(yè)核查模塊，利用系統(tǒng)提供的核查功能，進(jìn)行已更新成果的質(zhì)量檢查，可自定義檢查內(nèi)容及抽查比例。移動(dòng)版安裝在具有GPS定位等功能的智能手機(jī)或平板上，登錄后，可下載用戶名對(duì)應(yīng)的更新任務(wù)，進(jìn)行外業(yè)核查與采集等工作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文的研究有效解決了傳統(tǒng)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新存在的投入成本高、更新周期長(zhǎng)、工作協(xié)同差的難題，形成了一種可以推廣的工作模式，為之后建立省市縣級(jí)地理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)一體化、交換共享、協(xié)同更新和快速服務(wù)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為構(gòu)建山東省地理信息公共服務(wù)“基礎(chǔ)服務(wù)統(tǒng)一發(fā)布、特色服務(wù)地方提供”的服務(wù)模式、建設(shè)全省地理信息公共服務(wù)“一張圖”奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，不僅會(huì)加速推進(jìn)山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新機(jī)制的建設(shè)，也會(huì)對(duì)山東省地理信息公共服務(wù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。