孟祥林

(華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003 )

一、引言

我國的城市發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從小城市到大城市的模式轉換過程。20世紀80年代是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展為動力的小城市快速發(fā)展階段，20世紀90年代以后大中城市進入快速發(fā)展階段，大中城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中的引領作用凸顯?！?0年代造鎮(zhèn)、90年代造城”使中國城市化格局發(fā)生了根本性變化。從20世紀90年代我國城市化進程進入發(fā)展快車道后，學界對于城市發(fā)展戰(zhàn)略問題一直存在“大城市戰(zhàn)略”和“小城市戰(zhàn)略”兩種主張。堅持“大城市戰(zhàn)略”的原因在于，大城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，以大城市為核心在腹地內形成多層次的中心地體系，能夠產(chǎn)生強大的聚合整合作用，在城市化進程中能夠引領腹地發(fā)展。大城市依托既有發(fā)展基礎能夠突破行政區(qū)劃限制，構建起跨行政區(qū)劃的城市群，從而能夠使鄰近行政單元通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)借力發(fā)展，構建起以大城市為核心的城市群。堅持“小城市戰(zhàn)略”的原因在于，小城市處于中心地體系的底層，其發(fā)展質量直接影響大城市的發(fā)展狀態(tài)，小城市是鄉(xiāng)村腹地與區(qū)域中心城市連接在一起的節(jié)點，能夠吸納勞動力并在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮重要作用。小城市數(shù)量巨大，其發(fā)展質量與空間布局直接影響著腹地的產(chǎn)業(yè)布局狀態(tài)。因此，大城市與小城市都能夠以不同方式對腹地產(chǎn)生影響?？紤]問題的出發(fā)點不同，對問題的關注點也會存在差異。有研究認為，城市化進程遵循S曲線發(fā)展規(guī)則(1)孟祥林：《“環(huán)首都貧困帶”與“環(huán)首都城市帶”：“三Q+三C”模式的區(qū)域發(fā)展對策分析》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》， 2013年第4期。，即在發(fā)展過程中會出現(xiàn)“慢—快—慢”三個階段。初期階段發(fā)展速度較慢，這時城市規(guī)模較小，對腹地的影響力也較小，但因其較好的發(fā)展基礎和優(yōu)越的區(qū)位條件，已經(jīng)能夠彰顯出對腹地的影響力，資源通過向城市聚集而在整合效應中促進資源的邊際收益增加，城市規(guī)模也隨之不斷擴展，大城市在這一時期彰顯出強大的吸引力。城市進入快速發(fā)展階段，隨著城市規(guī)模擴展，因城市發(fā)展空間供給無彈性的缺點開始暴露，在資源向城市中心聚集過程中，因地租成本嚴重上升而導致凈利潤降低，無力獲得較高利潤的資源開始向城市邊緣區(qū)遷移，城市發(fā)展進入繆爾達爾的擴散階段。(2)Myrdal, Gunnar. Economic Theory and Under-developed Regions, London: Gerald Duckworth & Co., 1957, pp.53-58.在該發(fā)展階段，大城市的職能開始向腹地疏解，距離大城市一定空間的腹地內開始出現(xiàn)次級核心，成為能夠與大城市高效互動的城市發(fā)展增長點，多層次的城市體系開始進入快速發(fā)展階段。因此，從城市的發(fā)展脈絡看，城市群的建構是由大城市拉動和以中小城市作支撐的，最終由小城市發(fā)展質量決定城市群發(fā)展樣態(tài)。小城市雖然在城市群的建構中扮演著重要角色，但與大城市的發(fā)展并非同步，需要大城市發(fā)展到一定程度時才能彰顯出來。發(fā)達國家城市化進程的規(guī)律表明，郊區(qū)城市化或者逆城市化的出現(xiàn)，是在大城市發(fā)展到一定程度并且交通網(wǎng)絡的通達性提高、現(xiàn)代交通工具大眾化、產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)新要求情況下的必然選擇。當前，我國城市化率正在快速提升，城市群發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提到議事日程，長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、關中城市群、長株潭城市群、成渝城市群等在全國的城市群發(fā)展構架中均發(fā)揮著重要作用，這些城市群在內部結構和外部聯(lián)系上都需要以小城市或者次級城市團為節(jié)點連接在一起，小城市在城市群中的作用需要受到關注，研究小城市的作用需要采用逐級降階的分析框架。(3)趙國杰、 張遂興：《小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《河南師范大學學報》(哲學社會科學版)， 2000年第2期。小城市是聯(lián)系中心城市和擴大外圍區(qū)域的中間地帶，通過參與經(jīng)濟循環(huán)和區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。(4)周睿超：《中小城市在增長極戰(zhàn)略中的作用及其發(fā)展》，《東北師大學報》(哲學社會科學版)，2010年第2期。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市間的合作大于競爭，參與主體已經(jīng)由單個“核心城市”演變?yōu)椤俺鞘袇^(qū)域”，在這樣的發(fā)展格局中，以經(jīng)濟聯(lián)系為基礎、功能互補、梯度有序、具有本地化特點和以大城市為主導的城市密集區(qū)開始產(chǎn)生。(5)胡繼元：《城市區(qū)域視角下中小城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——以河南鞏義市為例》，《城市發(fā)展研究》，2017年第6期。

二、增長極理論與中心地理論：“小城市大戰(zhàn)略”的理論支撐

(一)增長極理論：非穩(wěn)態(tài)格局下的區(qū)域發(fā)展不均衡

佩魯(Frmlcois Perroux)提出的增長極理論認為，空間經(jīng)濟發(fā)展遵循不均衡發(fā)展規(guī)則，在經(jīng)濟發(fā)展史上還不能找到長期持久地經(jīng)歷均衡增長的特例，認識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要將注意力集中到“單純的兩極分化形式”上來。(6)[法]弗朗索瓦·佩魯：《新發(fā)展觀》，張寧、豐子義譯，華夏出版社, 1987年版，第132頁。佩魯關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“非均衡”主張與新古典經(jīng)濟學認為的“均衡”主張正好相反，新古典經(jīng)濟理論認為，空間經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源配置可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，空間區(qū)位上的資源布局屬于穩(wěn)定均衡，即資源在布局中雖然會出現(xiàn)短期失衡，但在長期內會回歸到均衡狀態(tài)。佩魯?shù)脑鲩L極理論是基于控制理論、耗散結構理論和系統(tǒng)理論建立起來的非均衡理論，相互聯(lián)系的資源矩陣在矢量空間和能量空間中高效互動，以系統(tǒng)論視角考察既定區(qū)域內的各種要素間的關系。佩魯認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，相互聯(lián)系諸要素間是以非均衡聯(lián)系而存在，某些要素或經(jīng)濟單元在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著支配角色，在與其他要素或經(jīng)濟單元互動過程中展露出支配優(yōu)勢，并以不可逆的支配作用對相關要素或經(jīng)濟單元施加影響，優(yōu)勢要素或優(yōu)勢單元按照梯級推進和地租遞減原則在腹地內形成力場空間，并在力場空間內與受力體建立關聯(lián)并推動區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新，成為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極因素。在這一點上繆爾達爾同樣認為，城市作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，需要經(jīng)歷較長時期的不均衡發(fā)展狀態(tài)。優(yōu)勢單元作為經(jīng)濟增長極需要通過創(chuàng)新誘發(fā)經(jīng)濟增長因素，蓄積促進經(jīng)濟發(fā)展的積極效應和有效對沖遏制經(jīng)濟發(fā)展的負效應。增長極是基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中多種要素分布不均衡所致，屬于空間經(jīng)濟發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象，資源在趨利性動機影響下向既定區(qū)位聚集并促進增長點形成，區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題會因循環(huán)累進效應而不斷放大，腹地內經(jīng)濟發(fā)展的不均衡問題不會通過或不會在短期內通過自我調節(jié)機制改變這種狀態(tài)，需要通過行政力量介入將自然狀態(tài)下以增長極為中心的向心力變?yōu)樾姓α扛深A下的離心力，有秩序地誘導增長極向腹地施加影響力，并在腹地內刺激新的增長點產(chǎn)生。赫希曼(Albert Otto Hirschman)在這一點上認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在淋下效應或極化效應(7)[美]艾伯特·赫希曼：《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，潘照東、曹征海譯，經(jīng)濟科學出版社, 1991年版，第169-170頁。，即增長極帶動腹地發(fā)展或進一步擴大與腹地的不均衡，與繆爾達爾(Karl Gunnar Myrdal)在《經(jīng)濟理論與不發(fā)達地區(qū)》中論及的擴散效應或回波效應相對?；夭ㄐ苓M一步增加增長極與腹地間的不均衡性，擴散效應則有助于弱化這種效應。增長極理論能夠很好地解釋我國自20世紀90年代后出現(xiàn)的大城市快速發(fā)展的城市體系建構格局，城市發(fā)展的差序格局使大城市對腹地內的資源存在虹吸效應，區(qū)域中心城市的快速發(fā)展與腹地形成強烈反差，鄰近行政單元因發(fā)展基礎和資源富集能力差異而存在發(fā)展不對稱問題，即行政邊界線一側的過度發(fā)展與另一側發(fā)展不足狀況同時存在。這就要求突破行政區(qū)劃限制，構建跨行政區(qū)劃的城市體系，強化小城市的紐帶角色以弱化這種發(fā)展差距。

(二)中心地理論：均質地域上的城市分層與需求圓錐

克里斯塔勒通過研究德國南部城市分布格局創(chuàng)立了中心地理論(8)[德]克里斯塔勒：《德國南部中心地原理》，常正文、王興中等譯， 商務印書館, 2010年版，第25-30頁。，該理論基于城市腹地為均質化地域的假設前提而建立?？耸险J為，區(qū)域中心城市影響下形成多層次的中心地體系，各級中心地與其能夠直接影響的中心地之間形成正六邊形發(fā)展構架。在市場原則、交通原則和行政原則影響下的中心地等級體系中，高級別中心地能夠直接影響的次級中心地的數(shù)量存在差異，次級中心地依托通達性較高的交通網(wǎng)絡與區(qū)域中心城市建立聯(lián)系，不同層級的中心地之間通過城市鏈建立聯(lián)系。中心地理論強調的是均質地域上形成的城市間的影響關系，高級別中心地通過城市鏈對較低級別的中心地施加影響，從而能夠帶動腹地內中心地的發(fā)展?？耸侠碚撜J為，距離高級別中心地越遠的地方，中心地的級別越低，這與城市影響力距離衰減規(guī)律相符，按照這樣的分析邏輯，每個城市都存在能夠產(chǎn)生影響的最遠邊界。區(qū)域中心城市影響下的中心地體系，不會因行政原因而存在協(xié)同發(fā)展的阻隔，均質地域上的中心地體系能夠超越行政區(qū)劃界線，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律布局資源和調整彼此間的關系，并能夠盡量提升協(xié)同發(fā)展的質量。根據(jù)克氏理論，交通、市場和行政是影響中心地布局的三個重要因素，分別對中心地的空間布局產(chǎn)生線狀、面狀和綜合影響。因此，重要交通線成為中心地聯(lián)系在一起的紐帶，市場影響著資源布局狀態(tài)從而影響著中心地之間的聯(lián)系，行政力量影響著中心地影響力的輻射邊界從而影響著中心地間的協(xié)同發(fā)展程度。高級別中心地影響著腹地內的多層次中心地布局，就是以大城市為引領和以小城市為底層支撐的城市體系的建構過程。勒施根據(jù)區(qū)域內的運輸成本等影響元素在對中心地理論進行拓展的基礎上提出了需求圓錐理論，認為既定區(qū)位上的產(chǎn)品需求數(shù)量與其承擔的費用間呈減函數(shù)關系，產(chǎn)品能夠承受的運費最遠點即產(chǎn)品消費量的零點，該點作為產(chǎn)品的銷售半徑也同時決定了城市發(fā)展的最遠邊界。(9)[德]奧古斯特·勒施：《經(jīng)濟空間秩序——經(jīng)濟財貨與地理間的關系》，王守禮譯，商務印書館, 1995年版，第117-118頁。中心地的等級不同，需求圓錐體的狀態(tài)也會存在差異。較低級別的中心地的需求圓錐體會與較高級別中心地的需求圓錐體存在不同程度的疊加。

三、中心地的博弈與城市空間布局：資源布局效用狀態(tài)與帕累托改進

(一)資源空間布局選擇與城市規(guī)模拓展

(二)資源布局博弈狀態(tài)區(qū)分與帕累托改進

圖1中區(qū)分了9種資源布局狀態(tài)。區(qū)域A+區(qū)域D+區(qū)域B、區(qū)域K+區(qū)域J+區(qū)域F分別代表了小城市、大城市的高級發(fā)展狀態(tài)，在一方面發(fā)展實力增強時，另一方面的實力就會相對減弱。在區(qū)域A+區(qū)域D+區(qū)域B內，小城市在腹地內非?；钴S，能夠與大城市高效互動，在區(qū)域K+區(qū)域J+區(qū)域F內，大城市在整個腹地內扮演主導角色，大城市呈現(xiàn)較高的發(fā)展速度，向腹地內的小城市疏解職能的程度較輕，小城市與大城市的發(fā)展狀態(tài)存在較大反差。區(qū)域H+區(qū)域E+區(qū)域C范圍內的資源布局是相對較好的狀態(tài)，小城市與大城市的資源空間布局都達到較高的效用水平，由PWVS圍成的區(qū)域(“棗核區(qū)域”)，成為小城市與大城市在資源空間博弈過程中的理性布局范圍。ZP和ZV是棗核區(qū)域內的任意點，當P(或V)向ZP(或ZV)移動時，城市N與城市M的資源布局效用都會得到提升，因為在ZP(或ZV)點上的兩條效用線即ZP1(或ZV1)、ZP2(或ZV2)分別是較I2M、IXN水平更高的效用線。因此，棗核區(qū)邊緣上的點向棗核區(qū)域內部移動的過程就是城市N和城市M的資源空間布局的帕累托改進過程。這種情況下的資源布局調整同時有利于城市N和城市M發(fā)展，兩個城市實現(xiàn)了良性博弈，大城市能夠較好地向腹地疏解職能，小城市也能夠有效地承接大城市的職能，大城市能夠保持適度規(guī)模，發(fā)展基礎較好的小城市逐漸發(fā)展成為腹地內的次級中心，并帶動腹地內更多小城市發(fā)展，在整個區(qū)域內形成結構較為完整的錯層次的城市體系。

圖1 資源博弈與城市規(guī)模拓展

四、“小城市戰(zhàn)略”轉向：城市化進程的階段性差異與中心地格局思考

(一)城市化進程出現(xiàn)拐點：小城市戰(zhàn)略替代大城市發(fā)展戰(zhàn)略

前文論及，城市化進程需要經(jīng)歷“慢—快—慢”的S曲線發(fā)展軌跡(如圖2)，圖中表示了三種情況：第一種情況下，經(jīng)歷較長時期的緩慢發(fā)展過程后進入到快速發(fā)展階段，而后又進入到慢速發(fā)展時期，城市化進程的三個階段經(jīng)歷的時間都相對較長；第二種情況下，城市化進程一直處于快速發(fā)展階段，最后達到較高的發(fā)展水平；第三種情況下，城市化進程一直處于慢速發(fā)展狀態(tài)，雖然期間經(jīng)歷過一段速度相對較高的發(fā)展階段，但經(jīng)歷時間不長，城市化水平總體狀況較低。在上述三種情況中，第一種情況最為常見，以M點為拐點，城市化進程由快速發(fā)展轉為慢速發(fā)展。M點之前和之后分別為以大城市發(fā)展戰(zhàn)略為主導時期和以小城市發(fā)展戰(zhàn)略為主導時期。發(fā)達國家的城市化進程發(fā)展規(guī)律表明，城市化速度由慢速轉為快速再轉為慢速的發(fā)展過程，與社會經(jīng)濟整體結構相對應?，F(xiàn)代交通工具普及使得空間距離不再是中心地間高效互動的障礙，區(qū)域中心城市的部分職能開始向腹地疏解，區(qū)域中心城市由于過度發(fā)展造成的城市病問題在弱化的同時，腹地內不同層次的中心地的發(fā)展速度也開始提升，城市化進程由大城市占絕對優(yōu)勢情況下的“一枝獨秀”發(fā)展格局，開始轉變?yōu)榇蟪鞘幸龑掠尚〕鞘凶龅讓又蔚摹叭悍纪缕G”發(fā)展格局。城市化由快速推進轉變?yōu)槁侔l(fā)展、由規(guī)模擴張轉變?yōu)槟殐群?、由突出中心轉變?yōu)閺娀沟厥前l(fā)展的必然趨勢，在此過程中，多層次的中心地體系開始形成，處于城市體系底層的小城市在此過程中開始發(fā)揮重要作用。

圖2 城市化戰(zhàn)略的拐點

(二)產(chǎn)業(yè)布局開始轉型：小城市成為腹地內的經(jīng)濟凸起

中國的城市化進程實際上是農民進城的過程。(10)嚴正：《小城鎮(zhèn)還是大城市——論中國城市化戰(zhàn)略的選擇》，《東南學術》，2004年第1期。20世紀90年代隨著戶籍制度放開以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟被打破，農業(yè)中析出的富余勞動力能夠通過進城務工增加勞動力的邊際產(chǎn)出，同時也因城市存在大量的勞動力缺口，城市的拉力和鄉(xiāng)村社會的推力，使得更多的鄉(xiāng)村勞動力向城市遷移，這時期有關鄉(xiāng)村勞動力遷移的文獻顯著增加，專家學者通過研究城市人口的機械增長和自然增長的對比，分析進城務工人員對城市發(fā)展的貢獻率。城市規(guī)模擴展遵循經(jīng)濟規(guī)律，首先是資源在城市腹地內不同區(qū)位上的布局與其贏利能力聯(lián)系在一起，既定區(qū)位上可資容納致力于贏利的資源的空間供給缺乏彈性，在出現(xiàn)嚴重的聚集不經(jīng)濟問題時，資源就會向地租水平相對較低且能夠達到預期贏利狀態(tài)的區(qū)位布局，資源的這種區(qū)位選擇過程就是城市規(guī)模不斷拓展的過程，城市規(guī)模在這種擴展過程中，在發(fā)展速度上也會出現(xiàn)由慢變快再到變慢的過程；其次城鄉(xiāng)間的勞動力邊際收益差距會逐漸縮小。隨著城市化進程推進，城市對鄉(xiāng)村的輻射力逐漸增強，縣級中心地以及以發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為中心構建的節(jié)點城市團，在鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的聚合整合作用逐漸增強，成為將鄉(xiāng)村場域與區(qū)域中心城市連接在一起的節(jié)點。隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的造血功能增強，鄉(xiāng)村社會的就業(yè)方式逐漸多樣化，勞動力的邊際收益也在逐漸提升，農民就業(yè)開始由“離土離鄉(xiāng)”轉向“守土就業(yè)”繼而進一步發(fā)展為“守土創(chuàng)業(yè)”，農民進城務工的數(shù)量開始減少，城市化進程開始進入慢速發(fā)展階段。這時期不同層級中心地的規(guī)模已經(jīng)相對適度，資源在鄉(xiāng)村社會場域內具有更大的贏利空間，郊區(qū)城市化和鄉(xiāng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，逐漸放松勞動力的空間布局限制，城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)布局由偏向城市轉為偏向鄉(xiāng)村，城市化進程進入到小城市迅速發(fā)展階段。

(三)跨行政區(qū)劃組團：小城市成為城市鏈上的節(jié)點

大城市發(fā)展戰(zhàn)略轉型為小城市發(fā)展戰(zhàn)略，并未弱化大城市在城市體系中的引領角色，但是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中，需要轉變以行政區(qū)劃為閾限構建城市體系的傳統(tǒng)思維方式，形成以區(qū)域中心城市為核心構建多層次城市體系的思維方式。超越行政區(qū)劃在更大腹地內構建城市體系，能夠通過優(yōu)勢互補和資源共享提升資源的邊際收益。產(chǎn)業(yè)聚集狀態(tài)的變化進一步引發(fā)不同層次中心地間的互動方式，小城市以及通過小城市整合在一起的次級城市組團在城市體系中扮演節(jié)點中心地角色，突破行政區(qū)劃限制，在鄰近行政區(qū)劃間構建起跨行政區(qū)劃的城市組團，成為發(fā)展城市體系的新的思維方式。自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，“協(xié)同”成為跨行政區(qū)劃建構城市體系的熱詞，除了省域行政單元之間協(xié)同外，省域內的區(qū)域中心城市間也要協(xié)同。中心地的發(fā)展狀態(tài)存在較大差異，當區(qū)域中心城市的空間布局與區(qū)域的幾何重心出現(xiàn)不一致時，中心地影響力遞減規(guī)律支配下城市體系空間布局的差異化特征就會非常明顯，腹地的城市化進程按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序推進并且在合適區(qū)位上設置副中心就顯得非常重要。副中心能夠與主中心城市高效互動，進一步完善多層次城市體系的建設。副中心大多依托縣(區(qū))中心地建立，例如京津冀協(xié)同發(fā)展格局中通過北京市的通州區(qū)和廊坊市的“北三縣”(香河縣、大廠縣、三河市)整合形成的北京副中心，以及由“安新縣+容城縣+雄縣”整合而成的首都副中心，都是在聚合小城市發(fā)展實力基礎上得以構建。北京副中心與首都副中心以京津城市鏈為對稱軸，對進一步完善以北京為核心的城市體系的建構起到了促進作用，同時也打破了行政區(qū)劃約束，在腹地內為形成多核心城市體系奠定基礎，縣(區(qū))級中心地圍繞北京副中心和首都副中心重新布局的新發(fā)展樣態(tài)，進一步完善著縣級中心地間的互動方式，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地形成的微中心在縣級行政單元間扮演節(jié)點角色。

(四)區(qū)域中心城市拓展：小城市成為城市影響力延伸的觸手

區(qū)域中心城市對腹地的影響可以通過兩種方式進行：其一是以攤大餅方式由中心區(qū)域向邊緣推進；其二是在距離城市中心的適當區(qū)位上布點，在“一主+多次”的發(fā)展格局下分散發(fā)展?！岸啻巍迸c“一主”呼應，成為腹地內帶動較低級別中心地發(fā)展的節(jié)點，通過“分區(qū)+分步”方式有序提升腹地城市化水平。在兩種方式的城市空間布局建構過程中，小城市都在其中扮演著重要角色。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，在京津冀腹地內存在京津石、京津保和京津雄三個鼎足發(fā)展格局，每個三角形發(fā)展構架中，不但要通過加強三角形三邊的城市鏈建設，加強區(qū)域中心城市間的聯(lián)系，也要提升三邊與三角形區(qū)域內小城市間的聯(lián)系，讓三角形區(qū)域內的小城市在三邊間發(fā)揮承接作用。為了提升小城市與區(qū)域中心城市的對話質量，一些小城市的行政級別在發(fā)生變化，例如原隸屬保定市的定州市和隸屬石家莊市的辛集市被升級為省轄市，前者在保定市與石家莊市之間發(fā)揮承接作用，為在京津南側構建“保定市+石家莊市”雙中心城市組團奠定基礎；后者成為石家莊市與滄州市、衡水市連接在一起的紐帶，為促進石家莊市第三極城市體系的建構創(chuàng)造了條件。京津保三角形內的涿州市、高碑店市以及雄安新區(qū)東側的霸州市等，都會成為提升京津冀腹地協(xié)同發(fā)展程度的重要小城市。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的逐步推進，京津石三角形內會逐漸形成以發(fā)展基礎較好的小城市為核心形成的節(jié)點城市組團，包括以定州市為核心通過整合安國市和望都縣等形成的定安片區(qū)(11)孟祥林：《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下定安片區(qū)城鎮(zhèn)團發(fā)展構想》，《青島科技大學學報》( 社會科學版)，2018年第1期。、以安平縣為中心整合肅寧縣和饒陽縣形成的寧安片區(qū)(12)孟祥林：《雄安新區(qū)設立背景下“寧安片區(qū)”城市組團及周邊關系思考》，《河北地質大學學報》，2018年第5期。、以蠡縣為核心通過整合“高陽縣+博野縣”形成的高蠡博區(qū)(13)孟祥林：《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市“東接”發(fā)展構想》，《保定學院學報》， 2020年第4期。等，都是小城市在發(fā)揮主要作用。區(qū)域中心城市間的空間跨度較大，只有充分發(fā)掘城市鏈上以及互動區(qū)域內的小城市的發(fā)展?jié)摿Γ拍軌蛲七M全域城市化水平。

五、城市發(fā)展中的問題：大城市優(yōu)先發(fā)展的慣性與小城市發(fā)展的阻力

根據(jù)前文，大城市發(fā)展戰(zhàn)略和小城市發(fā)展戰(zhàn)略都有其存在的合理性，但是科學的城市發(fā)展戰(zhàn)略需要與宏觀經(jīng)濟發(fā)展樣態(tài)相適應。城市化進程總會結束，城市化進程的初期需要充分發(fā)揮大城市的帶動作用，隨著城市發(fā)展速度下降，小城市的空間布局問題就顯得尤其重要。但是長期以來存在中大城市優(yōu)先發(fā)展的路徑依賴問題，使得城市發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)由“強調大城市地位”轉向“突出小城市作用”仍然需要較長過渡時期。

(一)大城市持續(xù)擁有聚集優(yōu)勢：腹地內存在“燈下黑”問題

大城市隨著規(guī)模擴大，由于單位空間內可資容納的可變資源的數(shù)量相對有限，城市的聚集經(jīng)濟效應開始降低，資源在城市中心區(qū)布局的競爭強度迅速提升。但是大城市能夠為資源創(chuàng)造更多發(fā)展機會，不同資源間具有更強的合作愿望，從而創(chuàng)造出更多的贏利機會。因此，大城市發(fā)展的慣性會對腹地小城市造成資源虹吸，小城市因而出現(xiàn)發(fā)展緩慢問題，出現(xiàn)大城市近域腹地內的“燈下黑”。在這種發(fā)展狀態(tài)下，大城市主導下對腹地仍然存在較強的繆爾達爾回波效應，腹地與中心城市間存在較大的發(fā)展差距，小城市對中心城市的支撐度不夠高，中心城市間的次級城市團不能很好地發(fā)揮紐帶作用。“燈下黑”即大城市在成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地的同時，鄰近腹地則成為城市發(fā)展的洼地，小城市與大城市不能協(xié)同發(fā)展。

(二)城市體系以行政區(qū)劃為限：行政單元邊界兩側城市發(fā)展不對稱

行政區(qū)劃對城市體系的建設存在較大影響，城市體系一般都是以行政區(qū)劃為限得以建構?？耸现行牡乩碚撘舱摷傲诵姓蛩貙χ行牡伢w系的影響，但理論中并未論及行政區(qū)劃會成為發(fā)展城市體系的約束。克氏認為，在行政區(qū)劃影響下的中心地等級體系中，高級別中心地能夠直接影響的次級中心地的數(shù)量與市場因素和交通因素影響下的中心地體系存在差異，但構建中心地體系的城市鏈進而中心地的影響力仍然是能夠越過行政區(qū)劃邊界，對更大腹地產(chǎn)生影響的。當行政區(qū)劃界線成為城市體系的界線時，高級別中心地不能以行政區(qū)劃邊界處的小城市組團為紐帶，與鄰近行政單元的中高級別中心地高效互動，當鄰近行政單元的城市化水平存在不對等問題時，行政區(qū)劃邊界一側城市化過度發(fā)展的同時另外一側卻發(fā)展嚴重不足，中心城市之間的小城市的發(fā)展機會被犧牲掉。

(三)城市群內交通通達程度不夠高：小城市不能成為城市鏈上的節(jié)點

交通網(wǎng)絡的通達程度是衡量城市群質量的標志。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學理論，城市依托優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通網(wǎng)絡得以建立，在腹地內具有更強的資源聚合整合優(yōu)勢，從而在城市群建構過程中扮演著重要角色。但是城市群的完善，并非單純在中高級別的中心地間建設城市鏈。城市鏈只有將中高級別的中心地間的小城市串聯(lián)起來，并且將城市鏈與城市鏈圍成的腹地整合在一起，城市群的發(fā)展質量才會得到提升。但是由于行政區(qū)劃的影響，行政區(qū)劃邊界處會存在斷頭路問題，中低級別中心地間的互動效率降低，鄰近行政區(qū)劃間的對話質量也打折扣。城市化進程中，現(xiàn)代化的交通通道將高級別的中心地連接在一起，資源聚集的區(qū)位指向更強，高級別中心地之間的區(qū)域成為了城市化的空白區(qū)。提升交通網(wǎng)絡的通達性程度，需要依托交通干線，將交通網(wǎng)絡向小城市延伸。城市鏈只有增加與小城市連接的出口，才能夠使其與中心城市協(xié)同發(fā)展，小城市以及依托小城市建構的次級城市團，才能夠在中心城市間扮演節(jié)點角色。

(四)大城市過度發(fā)展與城市間過度競爭：地方保護下的行政區(qū)經(jīng)濟

行政區(qū)劃影響著城市發(fā)展，市場范圍、產(chǎn)業(yè)布局和中心地體系的建構都以行政區(qū)劃為界建立。中心城市依托其具有的聚集能力虹吸腹地內在資源，從而在中心城市與小城市間形成較大反差。資源的趨利性本質使其能夠在城市中心區(qū)或中心城市找到更多贏利機會。資源的聚集指向反映了城市的競爭力。例如在京津冀區(qū)域內，京津依托大都市優(yōu)勢成為京津冀區(qū)域的高地，在行政區(qū)劃影響下，優(yōu)質資源向大都市富集，并在深度整合過程中激發(fā)創(chuàng)新，從而對優(yōu)質資源保持持續(xù)吸引力。因此，城市化進程中城市間的資源競爭，同時形成過度發(fā)展的區(qū)域中心城市和發(fā)展嚴重不足的小城市，中心城市雖然按照“攤大餅”方式向腹地拓展，但是缺乏向腹地拓展的張力，城市中心區(qū)的資源富集強度遠遠高于城市向腹地拓展的強度，行政區(qū)劃邊界處小城市間的對話水平較低，小城市間的合作水平較低且空間布局無序，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟”“地方保護主義”“市場分割”或“行政區(qū)經(jīng)濟”等問題(14)劉文儉：《城市發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)：由競爭走向合作》，《理論視野》，2016年第2期。，進一步降低了小城市與中心城市、小城市間的協(xié)同發(fā)展程度。

六、小城市戰(zhàn)略的發(fā)展措施：超越非均衡狀態(tài)促進多層次城市體系形成

(一)發(fā)展小城市需要走非均衡發(fā)展道路

增長極理論強調了城市體系的非均衡發(fā)展規(guī)則，克氏中心地理論雖也闡明了多層次中心地體系在建構過程中從不均衡走向均衡的發(fā)展歷程。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展樣態(tài)具有偶然性，區(qū)域經(jīng)濟增長點的產(chǎn)生區(qū)位以及對腹地施加影響的方式具有隨機性，經(jīng)濟發(fā)展的空間布局并非同時產(chǎn)生和均勻擴展，發(fā)展基礎較好和區(qū)位條件優(yōu)越的中心地會成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的凸起，在循環(huán)累積效應影響下，腹地內表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，中心地的發(fā)展樣態(tài)出現(xiàn)分層。因此，小城市戰(zhàn)略需要走非均衡的發(fā)展道路(15)陸立軍：《我國小城市建設的戰(zhàn)略意義和對策建議》，《甘肅社會科學》，2012年第5期。，資源的贏利性動機決定了資源聚集指向，從而決定了腹地內小城市的聚集狀態(tài)，進而影響腹地與區(qū)域中心城市的互動狀態(tài)?？姞栠_爾論及的回波效應與擴散效應，也表明了城市發(fā)展的非均衡狀態(tài)。小城市的非均衡發(fā)展狀態(tài)需要通過適當介入行政力量加以矯正，通過適當調整資源流向為“小縣大城”創(chuàng)造發(fā)展條件。

(二)完善城市群結構使腹地承接大城市職能

城市群的建構需要突破行政區(qū)劃約束，在更大腹地內構建起結構更加完善的多層次城市體系。克氏中心地理論和增長極理論雖然是按照城市發(fā)展的不同方向論證城市體系的建構，但其中都包含了腹地與中心城市高效互動的內涵。中心城市的職能向腹地疏解，可以進一步完善與腹地間的互動通道，形成中心城市主導下的產(chǎn)業(yè)互補體系。例如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措下的河北省腹地內，定安片區(qū)、寧安片區(qū)、辛集市、霸州市、涿州市、高碑店市和永清縣等都是在區(qū)域中心城市間發(fā)揮重要作用的節(jié)點。在石家莊市“第三極”城市體系構建中，定州市和辛集市成為石家莊市向北、向東發(fā)展的觸角。在邯鄲市和邢臺市的行政區(qū)劃調整后，南和區(qū)與沙河區(qū)逐漸整合在一起，成為將邢臺市與邯鄲市連接在一起的紐帶，進而沿“仁澤區(qū)—南和區(qū)—沙河市—永年區(qū)”形成城市鏈，成為連接邢臺市與邯鄲市的城市走廊。邯鄲市、邢臺市向小城市的職能疏解，以及小城市對疏解職能的有效承接，推動冀南地區(qū)以邢臺市和邯鄲市為核心的“雙核心”城市組團的建構。

(三)在“分區(qū)+分步”發(fā)展中形成次級城市團

中心城市腹地較廣，不同區(qū)域的發(fā)展狀況存在差異。為了提升全域城市化水平，需要對既有行政單元分區(qū)劃片，將整個腹地劃分為若干子片區(qū)，在每個子片區(qū)內確定次級中心，依托次級中心將子片區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合起來構建次級城市組團。次級城市團可依托發(fā)展基礎較好的縣級中心地建立，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立，后者需要升格鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的行政級別，使其在腹地內發(fā)揮更大的作用。中心城市腹地內的城市發(fā)展環(huán)境在不斷變化，重要交通線的變更或者新建都會對腹地施加影響。例如保定市轄區(qū)內的高碑店市就是在鎮(zhèn)級行政中心基礎上建立，高碑店市的前身是新城縣，政府駐地在新城鎮(zhèn)，在京廣鐵路以及主干公路交通線影響下，新城縣的經(jīng)濟中心逐漸由以新城鎮(zhèn)為中心轉向以高碑店鎮(zhèn)為中心，隨后縣政府駐地也從新城鎮(zhèn)轉移到高碑店鎮(zhèn)，新城鎮(zhèn)隨即更名為高碑店市(縣級市)，高碑店鎮(zhèn)行政級別的提升進一步理順了高碑店市的資源空間布局，為保定市提出的“城市向北”發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐。

(四)完善中心地間的聯(lián)系構建微中心

縣級中心地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在城市團發(fā)展中扮演著底層支撐角色，其發(fā)展質量直接影響中心城市職能的疏解狀態(tài)以及腹地內城市的協(xié)同發(fā)展程度。發(fā)展基礎較好和區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地能夠成為縣級中心地的副中心，成為鄰近縣級中心地建立聯(lián)系的節(jié)點。田園城市理論、杜能環(huán)模型、伯吉斯的同心圓模式、霍伊特的扇形模式、哈里斯和烏爾曼的多核心模式以及前文論及的克氏中心地理論，都強調了城市發(fā)展過程中在腹地內構建節(jié)點的重要性，節(jié)點能夠將鄰近的高級別中心地連接在一起，同時也能夠整合腹地資源成為具有較強整合力和發(fā)揮協(xié)同帶動作用的微中心，微中心與縣級中心地互動，為以縣級中心地為核心，在縣域腹地內形成分散發(fā)展的城市團空間布局奠定基礎?？h域城市團分散布局的空間發(fā)展構架，能夠充分發(fā)揮腹地內小城市的作用，依托微中心建構鄉(xiāng)村場域內的產(chǎn)業(yè)布局，通過前向一體化和后向一體化拓展產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條成為城市空間布局的內在邏輯。

七、研究結論

城市化進程需要經(jīng)歷“慢—快—慢”的發(fā)展過程，大城市發(fā)展戰(zhàn)略強調大城市的核心引領作用。大城市在資源聚集與整合方面具有更多優(yōu)勢，趨利性動機使資源具有較強的大城市指向性。隨著城市規(guī)模擴大和空間內的資源密度逐漸提升，聚集不經(jīng)濟問題開始產(chǎn)生，向距離城市中心區(qū)更遠區(qū)位上布局，成為資源盈利的理性選擇，這意味著大城市需要將部分職能向腹地疏解，從而帶動腹地內小城市的發(fā)展。城市化進程規(guī)律表明，在大城市發(fā)展到一定規(guī)模后，城市的發(fā)展速度就需要降下來，城市團的建構需要由規(guī)模擴張轉軌到內涵提升。大城市與腹地內的小城市在博弈中建構著資源空間布局，城市腹地內的資源都在通過追求效用最大化競爭空間資源，大城市和小城市在博弈過程中，都可通過調整資源布局狀態(tài)謀求帕累托改進，從而在不同層級的中心地間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。小城市是城市體系的底層支撐，小城市發(fā)展戰(zhàn)略取代大城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市化的趨勢，通過發(fā)展小城市，能夠解決大城市過度發(fā)展造成的城市病，也有利于腹地內的小城市通過充分整合形成微中心或次級城市團。提升腹地內的小城市發(fā)展質量，需要解決大城市優(yōu)先發(fā)展造成的“燈下黑”問題、鄰近行政單元城市發(fā)展水平不對稱問題、交通網(wǎng)絡通達程度不夠高以及地方保護下的行政區(qū)經(jīng)濟問題。因此，需要及時判定城市化進程的拐點，突破行政區(qū)劃限制，構建起跨行政區(qū)劃的城市體系，通過“分區(qū)+分步”方式扭轉行政單元內非均衡發(fā)展的城市發(fā)展局面，形成以小城市為底層支撐的協(xié)同程度較高的全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略新格局。