戴景超 DAI Jing-chao

（泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京100000）

0 引言

隨著我國市場競爭環(huán)境日益激烈，政府及企業(yè)對(duì)所投資的工程項(xiàng)目越來越注重投資質(zhì)量及效益。然而，隨著市政工程類的建設(shè)項(xiàng)目日益增多，對(duì)傳統(tǒng)的工程概算管理模式和方法提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的工程概算方法和模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段行業(yè)的發(fā)展需求，為此，要思考和探索工程概算的合理編制方法和模式，更好地發(fā)揮出工程概算的編制效用，提升資金利用率，降低施工成本，提升工程概算的整體質(zhì)量，做好工程造價(jià)控制，促進(jìn)市政工程行業(yè)的合理、健康發(fā)展和進(jìn)步。高質(zhì)量的工程概預(yù)算，是管理人員進(jìn)行成本控制的重要工具，不僅能夠保證工程項(xiàng)目的高效推進(jìn)，還能對(duì)施工成本進(jìn)行有效的控制。因此，如何提高市政工程中概算編制準(zhǔn)確度就顯得尤為重要，只有保證市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量，并且嚴(yán)格按照工程概預(yù)算要求去落實(shí)，才能充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 市政工程概算概述

市政工程概算是在工程建設(shè)中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，計(jì)算建設(shè)對(duì)象成本。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件重要組成部分。概算必須控制在已批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的允許浮動(dòng)范圍內(nèi)。概算為經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)建設(shè)對(duì)象的投資限額，是制定項(xiàng)目投資計(jì)劃、控制建設(shè)項(xiàng)目投資、控制建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制、衡量經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)。市政工程概算通常由設(shè)計(jì)院編制，是初步設(shè)計(jì)的文件之一。當(dāng)由多個(gè)單位共同編制時(shí)，由主體單位制定概算編制的依據(jù)，然后進(jìn)行匯總概算，其他單位負(fù)責(zé)部分概算。在投資概算的控制下，根據(jù)前期工程圖紙，概算費(fèi)用、造價(jià)費(fèi)用、施工設(shè)備材料的市場價(jià)格，從準(zhǔn)備到交付完整的概算文件。概算編制人員應(yīng)在初步階段編制設(shè)計(jì)概算，應(yīng)在設(shè)計(jì)階段修訂概算。概算分為單項(xiàng)概算、單項(xiàng)綜合概算、工程總概算。單項(xiàng)概算是每個(gè)項(xiàng)目的成本文件，是制定項(xiàng)目綜合概算的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目總體概算的一部分。一般建設(shè)工程概算是建設(shè)項(xiàng)目從準(zhǔn)備到施工的文件，通過各部門根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和概算相關(guān)文件編制的工程概算，完成單位項(xiàng)目概算的編制工作。單位項(xiàng)目概算是項(xiàng)目的基礎(chǔ)文件，單項(xiàng)工程綜合概算是單位項(xiàng)目概算的表現(xiàn)形式，都是組成整個(gè)項(xiàng)目概算的重要部分。

2 市政工程加強(qiáng)概算編制準(zhǔn)確性的重要價(jià)值

概算編制的準(zhǔn)確性，有利于資金的合理配置，加強(qiáng)投資管理，有利于成本的合理界定和控制。工程概算為建設(shè)項(xiàng)目的上限，準(zhǔn)確的概算避免了項(xiàng)目超概算，避免了概算和審批的過程和時(shí)間，為施工部門節(jié)省了施工成本。增加了市政工程投資效益，在市政設(shè)計(jì)階段，概算可以確定設(shè)計(jì)方案，選擇最佳施工方案。但在前期設(shè)計(jì)階段，在對(duì)設(shè)計(jì)可行性、成本效益等進(jìn)行選擇后，經(jīng)過完整的成本比較選擇最優(yōu)方案。準(zhǔn)確的項(xiàng)目評(píng)估可以預(yù)測每個(gè)子項(xiàng)目的成本，如果某個(gè)項(xiàng)目的成本要高很多，就要分析市政工程設(shè)計(jì)是否合理，方案是否可以優(yōu)化，確保市政工程質(zhì)量。由于工程概算是工程投資的最高限額，因此在招標(biāo)中，施工企業(yè)可以保證項(xiàng)目質(zhì)量的情況下提出合理的建議，來節(jié)省工程投資。在施工期間材料價(jià)格波動(dòng)太大，可以使用預(yù)備費(fèi)用。在市場經(jīng)濟(jì)下，合理的利潤可以提高市政工程施工效率，幫助施工管理資源配置，保證市政工程整體的施工質(zhì)量。

3 影響市政工程項(xiàng)目概算準(zhǔn)確性的因素

在市政工程概算編制中，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目體系進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后明確設(shè)計(jì)內(nèi)容和市場變化，擴(kuò)大考慮范圍，有助于確定與實(shí)際情況接近的目標(biāo)。但是一些項(xiàng)目既定的概算編制體系缺乏靈活性，相關(guān)概算制度不健全。在一些工程中建設(shè)概算的執(zhí)行會(huì)與預(yù)想的不同。如果預(yù)期的概算與執(zhí)行不符，就會(huì)影響概算，與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。市政工程發(fā)展迅猛，也逐漸出現(xiàn)了很多問題，包括施工隊(duì)不從事專業(yè)工作導(dǎo)致施工隊(duì)專業(yè)性不夠，以及施工隊(duì)不從事專業(yè)工作，施工企業(yè)專業(yè)水平參差不齊。市政工程概算編制人員對(duì)該地區(qū)概算系統(tǒng)的了解不足，在編制概算中缺乏準(zhǔn)確的基線，影響了市政工程概算的準(zhǔn)確性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械領(lǐng)域、施工材料和施工技術(shù)將發(fā)生變化，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了重大影響，新技術(shù)和新型環(huán)保材料不斷出現(xiàn)，在市政工程施工過程中越來越重視施工方法和結(jié)構(gòu)。在概算編制過程中，缺乏新技術(shù)材料和施工技術(shù)的分析基線，這給概算編制工作帶來了許多困難。概算編制不科學(xué)，后期需要大量修改。主要原因是概算編制工作人員沒有完全了解市政工程施工過程和其他具體情況。概算方案多次復(fù)核，與初始概算存在較大差異，無法保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。市政工程概算的準(zhǔn)確性會(huì)受到地形數(shù)據(jù)不足、設(shè)計(jì)供應(yīng)問題、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等影響，導(dǎo)致實(shí)際成本明顯超過概算。相關(guān)因素對(duì)市政工程的影響程度如表1所示。

表1 不同因素對(duì)市政工程質(zhì)量的影響程度

4 提高市政工程概算編制準(zhǔn)確度的方法

4.1 熟練掌握工程項(xiàng)目施工組織特點(diǎn)

在市政工程的概預(yù)算編制過程中，要對(duì)現(xiàn)場施工情況及時(shí)掌握，對(duì)于可能出現(xiàn)的不確定因素要做好預(yù)想預(yù)防，防止因現(xiàn)場管理或施工技術(shù)等情況，影響到概預(yù)算編制質(zhì)量。比如在市政給排水工程建設(shè)中，由于對(duì)砂石料等原材料的需求量較大，受市場行情的影響，原材料的價(jià)格波動(dòng)可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制帶來嚴(yán)重的影響。因此，對(duì)于原材料的的采購，運(yùn)輸，以及施工現(xiàn)場的存放等情況，都要提前作好布置，根據(jù)現(xiàn)場的具體情況，來確定材料和設(shè)備的運(yùn)輸方式以及存放位置，通過對(duì)二次轉(zhuǎn)運(yùn)以及運(yùn)輸距離，合理確定存在位置，從而確保施工現(xiàn)場的成本控制。

4.2 利用現(xiàn)代科技手段提高概算的準(zhǔn)確性

對(duì)于一些傳統(tǒng)的核算方法，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或者漏算等現(xiàn)象，在工程概預(yù)算中運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，可以對(duì)材料及設(shè)備的價(jià)格變化進(jìn)行有效的把控，減少人為因素所帶來的誤差，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以有效的結(jié)合工程建設(shè)所有環(huán)節(jié)，從而把復(fù)雜的工程概預(yù)算工作變的簡單化，既節(jié)約了人力成本和時(shí)間成本，也大大的提高了工作效率。

4.3 注重對(duì)概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)

市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的提高，除了上述幾個(gè)方面外，還要加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)力度。眾所周知，任何工作領(lǐng)域其工作成效要想達(dá)到最佳，最終的因素還是在于人。因此，對(duì)概預(yù)算編制人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高概預(yù)算編制人員的專業(yè)實(shí)力，使其充分的掌握概預(yù)算編制的專業(yè)知識(shí)，是提升市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的重中之重。

4.4 正確進(jìn)行定額套用

概算編制者在定額套用方面應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)原則與制度來實(shí)施，應(yīng)當(dāng)抓好整體說明與各小節(jié)說明的理解工作，另外深層解讀定額。在套用定額時(shí)，不能出現(xiàn)高估冒算和漏套現(xiàn)象，準(zhǔn)確操作。在具體的操作中，概預(yù)算編制人員要對(duì)定額內(nèi)容和作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并保持兩者內(nèi)容的一致，并從材料消耗、施工工序以及施工技術(shù)等方面實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)作業(yè)內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致時(shí)，要根據(jù)具體情況進(jìn)行定額的修改。比如當(dāng)概算制定人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)施工所使用的砂漿與混凝土編號(hào)不一致的時(shí)候，便要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況來修訂水泥與砂漿的編號(hào)，進(jìn)而讓定額價(jià)格和現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)。假如概算編織者發(fā)現(xiàn)施工內(nèi)容多于定額內(nèi)容，便需要在套用定額的時(shí)候填補(bǔ)有關(guān)費(fèi)用。再次，概算編制人員要將不同的安裝方式區(qū)分開來，需用最合理的定額。在安裝同一型號(hào)的材料時(shí)要根據(jù)不同的安裝方式來選擇對(duì)應(yīng)的定額子目，這是計(jì)算安裝工程費(fèi)用過程中非常重要的一環(huán)。有些管線型號(hào)雖然相同，然而敷設(shè)方式不一樣，因而最終的定額單價(jià)也不一樣。

5 工程案例

某城市A市政工程有1.18公里雨水管線，均為開挖管線，管徑為DN600-1800的管線；B工程中雨水管線一部分為開挖一部分為頂管施工，過路段為頂管施工，管線共1.36公里，管徑為DN6000--口4000×1940的管線和方溝；C工程中給水管線一部分為開挖一部分為拉管施工，過路段為拉管施工，管線共1.09公里管徑為DN200-400的管線。通過實(shí)施概算控制措施準(zhǔn)確地確定了設(shè)計(jì)概算，控制政府投資，發(fā)揮了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.1 概算編制存在的問題

市政給排水概算研究雖然取得了顯著的成果，但是由于管線工程本身的復(fù)雜性，目前市政給排水概算編制面臨許多問題。

首先設(shè)計(jì)方面：①設(shè)計(jì)時(shí)間短，設(shè)計(jì)深度不夠，后期設(shè)計(jì)變更較大。②規(guī)劃線路變更大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定不科學(xué)合理。例如敷設(shè)方式、材料選型、管徑規(guī)模、施工方案等不斷變化，導(dǎo)致概算波動(dòng)很大。

概算編制方面：①概算編制人員業(yè)務(wù)水平差，不熟悉圖紙、施工，未能充分考慮各個(gè)地區(qū)情況。例如在套用定額時(shí)北京的項(xiàng)目管線土方運(yùn)棄時(shí)要考慮工程具體地址是套用三環(huán)內(nèi)定額還是五環(huán)內(nèi)定額或者五環(huán)外定額。②定額編制、選用不合適，深度不匹配。③工程建設(shè)其他費(fèi)用編制差距較大。④工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。

5.2 系統(tǒng)性審查的方法及步驟

市政給排水工程概算涉及的范圍較廣，因此，在概算過程中應(yīng)該遵循規(guī)定的工作流程。系統(tǒng)性概算審查主要分為五個(gè)步驟（如圖1）。

圖1 系統(tǒng)性概算審查流程圖

①對(duì)概算編制的說明進(jìn)行審查，審查概算編制是否符合基本原則。

②要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)概算審查，選擇一些標(biāo)準(zhǔn)的單位，通過工程量及定額材料設(shè)備的對(duì)比，查看工程的指標(biāo)是否符合要求。

③對(duì)比分析審查，在這個(gè)過程中，應(yīng)該將不同施工指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而標(biāo)注出需要后期重點(diǎn)審核的項(xiàng)目。

④重點(diǎn)審查通過對(duì)上一步審核過程中差異量較大的指標(biāo)進(jìn)行再次審核，形成初步的意見。

⑤聯(lián)合對(duì)以上幾個(gè)步驟中存在的問題進(jìn)行更加深入的探討，形成最終的審核意見。

5.3 市政給排水概算控制措施

影響市政給排水概算編制準(zhǔn)確性的因素多，有政策、管理的，技術(shù)方面的；對(duì)應(yīng)的概算控制措施也是多方面的。

5.3.1 設(shè)計(jì)階段概算控制措施

設(shè)計(jì)階段是是依據(jù)規(guī)劃逐步落實(shí)的，要充分結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件認(rèn)真進(jìn)行方案比選，全面優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，充分考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，前瞻進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。包括以下幾方面：一是限額設(shè)計(jì)，合理、規(guī)范確定實(shí)用的建設(shè)規(guī)模；二是提倡設(shè)計(jì)施工總承包和PPP模式；

三是選擇優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位和推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度；四是設(shè)計(jì)施工方法經(jīng)濟(jì)、合理、可行。

5.3.2 工經(jīng)人員概算編制階段控制措施

①設(shè)計(jì)人員要加強(qiáng)素質(zhì)的提高，積極拓寬知識(shí)面。熟悉工程籌劃，掌握工程的施工方法、工序、工藝和工程籌劃，特別是對(duì)于重難點(diǎn)工程和采用新工藝、新材料、新技術(shù)的工程的工藝、工法應(yīng)熟悉。

②定額及取費(fèi)的選用。各地區(qū)的定額都是按照本地區(qū)平均生產(chǎn)力水平編制的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照本地區(qū)文件相關(guān)。編制概算時(shí)必須依照施工方案實(shí)事求是地選擇定額。如土方開挖石方與土方比例嚴(yán)格按照地址勘探文件執(zhí)行。

③工程數(shù)量準(zhǔn)確和完整。概算文件編制之前，應(yīng)檢查工程數(shù)量是否漏列，特別是重點(diǎn)檢查車輛段土建工程數(shù)量是否齊全，車輛段涉及多個(gè)專業(yè)，工程量極容易漏列。

④安裝材料、設(shè)備價(jià)格合理性。地鐵工程概算文件在編制過程中，材料、設(shè)備的價(jià)格是控制概算重要組成部分。材料、設(shè)備價(jià)優(yōu)先采用造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格信息，如價(jià)格信息中沒有此類型材料、設(shè)備單價(jià)，需調(diào)查詢價(jià)。在設(shè)計(jì)概算編制中除了要考慮廠家報(bào)價(jià)和信息價(jià)外，還應(yīng)充分了解已實(shí)施工程設(shè)備、材料的中標(biāo)價(jià)格，以合理確定材料、設(shè)備單價(jià)。

⑤加強(qiáng)成果復(fù)核。目前市政給排水概算編制基本采用軟件編制，每個(gè)地區(qū)軟件又具有不同差異，概算軟件的穩(wěn)定性和概算人員的操作正確性直接影響到概算文件成果的正確性，同時(shí)概算總額較大，若有部分錯(cuò)誤，將是非常嚴(yán)重的，另目前許多報(bào)表不能完全依靠概算軟件完成，必須經(jīng)過人工加工和匯總，工作量較大，這要求概算編制人員細(xì)心、謹(jǐn)慎，且要加強(qiáng)復(fù)核工作。

5.4 效益分析

市政給排水概算編制是一項(xiàng)復(fù)雜和繁瑣的工作，概算文件編制質(zhì)量直接影響工程的投資控制。只有提高概算編制人員從業(yè)水平，科學(xué)、前沿的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，采用準(zhǔn)確、合理的計(jì)價(jià)依據(jù)，依據(jù)切合實(shí)際的計(jì)價(jià)原則，準(zhǔn)確地確定設(shè)計(jì)概算，控制政府投資，發(fā)揮良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6 結(jié)束語

綜上所述，市政工程概算編制的準(zhǔn)確性可以提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，這是市政建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)。為了提高市政工程概算的準(zhǔn)確性，需要考慮每個(gè)相關(guān)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，并將概算視為重要的基礎(chǔ)性工作，以便更好地為市政工程的順利建設(shè)提供必要的前提條件。